南水北調(diào)工程簡介

南水北調(diào)工程簡介自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”宏偉設(shè)想以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大科技工作者持續(xù)進(jìn)行了50年的南水北調(diào)工作，做了大量的野外勘查和測量，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了南水北調(diào)東線、中線和西線調(diào)水的基本方案，并獲得了一大批富有價(jià)值的成果。南水北調(diào)總體規(guī)劃推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配臵格局。東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個(gè)工程將根據(jù)實(shí)際情況分期實(shí)施。中國南水北調(diào)工程簡介2005年8月16日一、中國水資源的基本特點(diǎn)中國多年平均水資源總量為28,124億m3,占世界總量的5.8％左右，僅次于巴西、原蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞、居世界第六位。但中國是世界上第一人口大國，人均水資源占有量僅2,163m3，為世界平均水平的四分之一，在世界銀行1998年統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中只居第88位。因此，水資源是中國十分珍貴的自然資源。在研究開發(fā)利用我國水資源時(shí)，要看到中國水資源總量雖較豐富，但人均水資源相當(dāng)貧乏的這一基本特點(diǎn)。中國水資源分布的另一個(gè)基本特點(diǎn)是南方水多、北方水少，空間分布很不平衡。河川徑流主要來自降水，影響中國大部分地區(qū)降水的是來自西太平洋的東南季風(fēng)和印度洋、孟加拉灣的西南季風(fēng)。東南沿海山丘區(qū)，臺灣，海南東部山區(qū)年降水量超過2000毫米，西南部分地區(qū)、平原地區(qū)約1600?1800毫米，長江中下游地區(qū)大部分超過1000毫米，淮河流域?yàn)?00?1000毫米，華北平原下降為500?600毫米，大西北沙漠區(qū)，降水量不足25毫米。中國水資源分布的第三個(gè)基本特點(diǎn)是年內(nèi)或年際變化大，隨著季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、強(qiáng)弱和水汽量多少，降雨和徑流量年際間、年內(nèi)的分布也極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)多水時(shí)段和連續(xù)少水時(shí)段或連續(xù)干旱年和連續(xù)豐水年，尤其是連續(xù)干旱年的出現(xiàn)，對水資源本已短缺地區(qū)來說，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并引起生態(tài)環(huán)境惡化。以上三個(gè)基本特點(diǎn)，也是開發(fā)利用水資源、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的三個(gè)主要問題，南水北調(diào)就是借助于先進(jìn)的工程技術(shù)手段優(yōu)化配臵中國水資源的一項(xiàng)宏偉工程。二、黃、淮、海流域是中國當(dāng)前最缺水地區(qū)黃河是中國西北、華北地區(qū)的重要水源，全流域多年平均降水量為452mm,多年平均河川徑流量580億m3,可開采的地下水資源量110億m3，水資源總量占全國的2.5%,2000年人均水資源占有量為633m3。淮河流域（包括膠東地區(qū)）多年平均降水量854mm,水資源總量為961億m3,占全國水資源總量的3.4%,2000年人均水資源占有量為478m3。其中膠東地區(qū)2000年人均水資源占有量僅為330m3，水資源開發(fā)程度已高達(dá)86%，遇大旱年份，水資源供需矛盾十分突出。海河流域多年平均降水量539mm，多年平均水資源總量372億m3，占全國的1.3%。2000年人均水資源占有量僅為292m3,不足全國人均水資源占有量的1/7,比全國人均年用水量還低138m3，缺水十分嚴(yán)重。根據(jù)1993年國際人口會議提出并經(jīng)1996年國際自然資源會議認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)水資源利用率達(dá)到25?50%而人均水資源量僅為500?1000m3,則該地區(qū)屬于缺水地區(qū)；當(dāng)一個(gè)地區(qū)水資源利用率大于50%而人均水資源量小于500m3時(shí),屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。按此定義，2000年黃河流域人均633m3、但開發(fā)率已達(dá)67%，淮河流域人均478m3、開發(fā)率達(dá)59%，海河流域人均292m3、開發(fā)率達(dá)94%,均屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。近10年來,黃河源區(qū)干旱趨勢加重,中小型湖、塘干涸,草場大面積退化和荒漠化,多年凍土層出現(xiàn)萎縮。下游從1972?1999的28年中有22年斷流,1997年利津站斷流226天,斷流河段上延到開封附近。1999年后雖未斷流,由于采取封堵口門和控制抽水泵站等措施對兩岸生產(chǎn)、生活影響很大。海河流域平原河道長期干涸,地下水嚴(yán)重超采,現(xiàn)狀平均每年超采地下水65億m3,其中淺層地下水35億m3,超采面積達(dá)4.4萬Km2,深層地下水30億m3,超采面積達(dá)5.6萬Km2,20多年來已累計(jì)超采900多億m3。造成地下水位埋深大面積持續(xù)下降，京廣鐵路、津浦鐵路沿線城市附近地下水漏斗不斷加深和擴(kuò)大，現(xiàn)在已基本連成一片，局部地區(qū)地下水資源已接近枯竭。水資源過量開發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化以及地面沉陷等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。近20年來面對長期嚴(yán)重缺水的局面，許多地區(qū)都加強(qiáng)了節(jié)約用水、污水處理再利用、調(diào)整供水與用水結(jié)構(gòu)、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等方面的工作，并取得了較為明顯的成效。隨著節(jié)水力度的加大，節(jié)水成本也在不斷增加，預(yù)計(jì)到2010年單方水的節(jié)水成本將在9元以上。據(jù)多方預(yù)測，到2010年和2030年，在考慮充分節(jié)水的情況下，黃淮海流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量將分別為1，636億m3和1，819億m3，比現(xiàn)狀水平年新增131億m3和314億m3。供需分析結(jié)果表明：黃淮海流域現(xiàn)狀（2000年）缺水量145?210億m3;到2010年，缺水210?280億m3;到2030年缺水320?395億m3。其中，海河流域缺水程度最嚴(yán)重，在考慮繼續(xù)加大節(jié)水力度和挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力的情況下，2010年仍缺水100?120億m3,難以支撐其經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三、長江流域的水資源優(yōu)勢長江是中國最大的河流，干流全長6300余公里．流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約9,600億m3,特枯年有7,600億m3。據(jù)1956?1980年資料分析測算，長江人海水量只占天然徑流量的94％以上。即實(shí)際消耗水量不到6％。盡管流域內(nèi)工業(yè)及生活用水量較大且增長較快．但大多可以回歸。從全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，長江流域能夠調(diào)出部分水資源，支撐北方干旱缺水地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，從地勢上看，長江正好自西向東流經(jīng)大半中國，上游靠近西北干早地區(qū)，中下游與最缺水的華北平原相鄰．地理?xiàng)l件也非常有利于興建從長江引水到北方的跨流域調(diào)水工程。中線一期工程水源地漢江是長江最大支流，漢江流域年均徑流量566億m3,水資源總量582億m3,與黃河水資源量相近。現(xiàn)狀耗水量僅占天然徑流量的7%，說明流域水資源量較豐富，有余水可供北調(diào)。四、東、中、西三線調(diào)水南水北調(diào)研究自五十年代開始,總體布局被設(shè)計(jì)為三條調(diào)水線路,即西線工程、中線工程和東線工程,分別從長江上、中、下游調(diào)水,以適應(yīng)西北、華北各地發(fā)展需要。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系,逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)。這樣的總體布局,有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配臵格局,對協(xié)調(diào)北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求,具有重大的戰(zhàn)略意義。這個(gè)總體布局也能很好地適應(yīng)中國大陸三個(gè)地勢上的梯級。西線位于最高一級青藏高原，地形上能控制整個(gè)西北和華北，但由于長江上游的水量有限，僅能為黃河上中游的西北地區(qū)補(bǔ)水。中線工程從第三個(gè)梯級西部通過，從長江中游及其支流漢江引水，可自流供水給黃淮海平原的大部分地區(qū)。東線工程位于第三個(gè)階梯東部，由于地勢低需抽水北送。東線工程從長江下游引水，水源豐沛，可利用現(xiàn)有泵站和河道，工程較簡單，投資較小，易于分期建設(shè)。東線工程是在現(xiàn)有的江蘇省江水北調(diào)工程、京杭運(yùn)河工程、淮河現(xiàn)有工程和其它相關(guān)工程基礎(chǔ)上建設(shè)的，包括輸水系統(tǒng)和蓄水工程。輸水工程主要包括輸水河道工程、泵站工程、穿黃工程。有兩個(gè)引水口，分別是淮河入長江的三江營和京杭運(yùn)河入長江的高港。從長江到天津輸水河道總長1156公里。黃河地勢最高，引水口處比黃河地面處低36?37米，從長江引水到黃河南岸需建設(shè)13級泵站，總揚(yáng)程65米。穿過黃河將自流到天津。東線泵站特性是低揚(yáng)程（2?6m），大流量（每臺15?40m3/s）,長運(yùn)行時(shí)間（5000小時(shí)/年）。穿黃河工程選定在山東東平縣與東阿縣之間黃河底下打隧洞方案。根據(jù)長時(shí)間地質(zhì)勘探和勘探試驗(yàn)洞開挖，查明了河底基巖構(gòu)造和巖溶發(fā)育情況，并成功解決了河底隧洞堵漏開挖的施工難題。穿黃工程從東平湖出口到黃河北岸出口全長7.87km,包括585.38m倒虹隧洞，直徑9.3m,在黃河河床下70米處。長距離輸水需要蓄水工程，沿東線黃河南岸有洪澤湖、駱馬湖,南四湖,東平湖，略加修整加固，總計(jì)調(diào)節(jié)庫容可達(dá)48.9億方，不需要新增蓄水工程。黃河北有五處平原水庫總調(diào)節(jié)庫容14.9億方。目前，沿線水質(zhì)污染嚴(yán)重，尤其是南四湖和東平湖周邊地區(qū)污染特別嚴(yán)重，處理難度較大，這是實(shí)施東線工程的難點(diǎn)。中線工程地理位臵優(yōu)越，可基本自流輸水，工程投資較大；水源水質(zhì)好，規(guī)劃輸水干線與現(xiàn)有河道全部立交，水質(zhì)易于保護(hù)；輸水渠線所處位臵地勢較高，可解決京、津、冀、豫4?。ㄖ陛犑校┚V鐵路沿線的城市供水問題，還有利于改善生態(tài)環(huán)境。供水范圍主要包括唐白河平原和黃淮海平原的中西部，供水區(qū)總面積約15.5萬平方米，因?yàn)闈h江引水量有限，不能滿足規(guī)劃供水區(qū)的需水量要求，只能提供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用水為主，兼顧部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)及其它用水。近期，南水北調(diào)中線工程將從長江支流漢江的丹江口水庫，通過沿伏牛、太行山的干渠引水至北京。該工程的優(yōu)點(diǎn)主要在于提供優(yōu)質(zhì)水、能覆蓋大的供水面、能自流輸水等。是解決華北水資源危機(jī)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施。中線工程將由兩個(gè)主要部分組成，水源區(qū)工程和輸水系統(tǒng)。水源區(qū)工程為丹江口大壩續(xù)建和漢江中、下游補(bǔ)償工程。后者包括從漢江輸水主干渠和天津干渠。如果丹江口水庫擴(kuò)建完成，正常蓄水位170米時(shí)，總庫容到290.5億立方米。比初期增加庫容116億立方米，增加有效調(diào)節(jié)庫容88億立方米，增加防洪庫容33億立方米。水庫年平均可調(diào)水量將為120?140億立方米，枯水年（95%保證率）為62億立方米。為避免對漢江中下游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及航運(yùn)用水可能的不利影響，需興建漢江興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程，改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站，整治局部航道等四項(xiàng)工程，以保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水。黃河以南總干渠線路受已建渠首位臵、江淮分水嶺的方城埡口和穿黃的范圍限制，走向明確?？偢汕_始于陶岔渠首，沿已建8公里渠道延伸，沿伏牛山南麓向東北，經(jīng)南陽過白河跨方城埡口分水嶺，經(jīng)寶豐、禹州、新鄭西部，于河南省省會鄭州市西北部李村穿過黃河，在太行山東麓與京廣線之間沿華北平原延伸，過唐縣進(jìn)入丘陵區(qū)，穿過北拒馬河進(jìn)入首都北京，穿永定河進(jìn)入北京市區(qū)，終點(diǎn)團(tuán)城湖，總長1273.72公里?？偢汕自O(shè)計(jì)水位147.38米，終點(diǎn)48.57米，能沿全線自流。天津主渠總長154km,從河北省徐水縣西黑山北部分水口到天津西河閘?？偢汕诤幽鲜∴嵵莞浇^黃河，穿黃工程規(guī)模大，問題復(fù)雜，投資多，是總干渠關(guān)鍵的建筑物，經(jīng)多方案綜合研究比較認(rèn)為，渡槽和隧洞倒虹兩種型式技術(shù)上均可行。由于隧洞方案可避免與黃河河勢、黃河規(guī)劃的矛盾，盾構(gòu)法施工技術(shù)國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此結(jié)合兩岸渠線布臵，推薦采用李村隧洞方案。一期穿黃隧洞加大設(shè)計(jì)輸水能力320m3/s，采用兩條直徑7.0米隧道。西線工程從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程。近十年，集中研究從通天河,雅礱江,大渡河三條河的引水方案，據(jù)初步研究結(jié)果，從這三條河最大的引水量約170億，其中包括通天河80億，雅礱江、大渡河干流50億，雅礱江、大渡河支流40億，供水范圍為青海,甘肅,陜西,山西、寧夏、內(nèi)蒙六省市。黃河與長江之間有巴顏喀拉山相隔，黃河河床高于長江相應(yīng)河床80?450米。調(diào)水工程需筑高壩壅水或水泵提水，并開挖長隧洞穿過巴顏喀拉山。引水方式考慮自流和提水兩種。無論采取那種引水方式，都要修建高200米左右的高壩和開挖100公里以上的長隧洞。該工程引水的水源點(diǎn)多，調(diào)水區(qū)的水質(zhì)好，但因地處長江上游，水量相對有限。西線工程位于青藏高原東南部，屬高寒缺氧地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，交通不便，且處于褶皺強(qiáng)烈、活動斷裂較為發(fā)育的強(qiáng)地震帶，地質(zhì)條件較為復(fù)雜，工程技術(shù)難點(diǎn)相對較多，工程投資大。五、調(diào)水與生態(tài)環(huán)境影響保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)施南水北調(diào)工程的基本前提和重要目標(biāo)。針對東線工程的輸水水質(zhì)安全、中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響、西線工程對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響以及南水北調(diào)工程對長江口鹽水入侵的影響等進(jìn)行了研究和論證?？偟慕Y(jié)論是：對受水區(qū)和輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境的有利影響是主要的，通過工程的建設(shè)可以促進(jìn)受水區(qū)和輸水區(qū)的環(huán)境治理和改善，為修復(fù)受水區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件；對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，可采取工程措施和非工程措施予以緩解或消除，不存在制約興建南水北調(diào)工程的環(huán)境因素。為確保東線工程全線輸水水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)，使長江水保質(zhì)、安全地輸送至天津，南水北調(diào)將實(shí)施節(jié)水為本，治污為先，配套截污導(dǎo)流、污水資源化和流域綜合整治工程，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污工程體系。東線治污工程安排建設(shè)城市污水處理工程、截污導(dǎo)流工程、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、工業(yè)綜合治理工程及流域綜合整治工程等項(xiàng)。為保證中線水源地丹江口水庫水質(zhì)安全及運(yùn)行安全，國務(wù)院有關(guān)部門正在組織編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防制和水土保持規(guī)劃》，并將納入中線總體方案一并實(shí)施。為避免中線工程對漢江中下游可能造成的影響，南水北調(diào)將興建興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢、改建部分閘站、整治局部航道等4項(xiàng)漢江中下游治理工程。此外，通過丹江口水庫的運(yùn)行調(diào)度，控制下泄流量將沿江兩岸的供水保證率將較調(diào)水前有所提高。采取這些措施后可基本消除中線工程調(diào)水對漢江中下游的不利影響。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，西線工程不僅僅是一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，而且還是一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。調(diào)水對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要集中在調(diào)水區(qū)，有利影響集中在干旱缺水的受水區(qū)。西線工程三條調(diào)水線路從通天河、雅礱江、大渡河多年平均年調(diào)水總量為170億m3,將使引水樞紐下游局部河段徑流量明顯減少。但在壩下游距引水樞紐4?10km距離內(nèi)一般都有支流匯入，河川徑流又明顯增加。根據(jù)對當(dāng)?shù)厮龅膶?shí)地調(diào)查研究，由于地理位臵和地形的原因，維系地表植被、生物種群等生態(tài)系統(tǒng)的水分主要靠天然降水補(bǔ)給。因此，徑流量及水位的變化不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大不利影響。關(guān)于南水北調(diào)工程對長江口生態(tài)環(huán)境的影響，長江口鹽水入侵問題是因潮汐活動所致的、長期存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動的影響，與長江入海水量關(guān)系較大，多發(fā)生于12月至翌年4月長江的枯水期。包括上海市在內(nèi)的長江三角洲，是中國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長江又是上海市和沿江兩岸主要的供水水源。因此，要高度重視長江口的鹽水入侵問題。從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)作用，對長江口基本沒有影響，會產(chǎn)生一定影響的主要是相對距長江口較近的南水北調(diào)東線工程。由于東線第一期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽引長江水100m3/s，年調(diào)水量僅占長江最枯月流量的1.3%和長江多年平均入海水量的0.4%，對長江口鹽水入侵基本無影響。當(dāng)2030年抽江規(guī)模達(dá)到800m3/s時(shí)，調(diào)水量占長江多年平均入海水量的1.6%，影響也不大。規(guī)劃提出當(dāng)長江大通水文站流量小于10,000m3/s時(shí)，采取“避讓”措施，減少抽江水量。由于東線工程沿線有湖泊調(diào)蓄，不會對城市供水產(chǎn)生影響。采取“避讓”措施后，可基本消除調(diào)水對長江口鹽水入侵的可能影響。另外，長江三峽工程已投入運(yùn)行，可使1?4月大通站流量增加1,000?2,000m3/s,在較大程度上緩解枯水期沿江抽水對長江口的影響。長江入海水量是影響長江口鹽水入侵的重要因素之一。目前大通站以下長江沿岸有數(shù)百個(gè)引水口和抽水站，引水流量超過3,000m3/s,需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。今后要通過對各取水口引水量的有效控制和三峽下泄量的合理調(diào)度，減輕或避免沿江取水對長江口鹽水入侵的影響。此外，對于“調(diào)水對北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的影響”、“調(diào)水能否使血吸蟲病流行區(qū)北移”、“調(diào)水對長江口及其附近海域、輸水干線湖泊水生生物的影響”等東線工程可能涉及的問題，也都作過系統(tǒng)的專題研究，結(jié)論分別是：黃淮海平源已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，北方灌區(qū)次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制；如果釘螺移至北緯33015'以北地區(qū)，繁殖是非常困難的，形成新的孽生地基本上是不可能的；對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響，對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的。六、南水北調(diào)是中國發(fā)展的必然選擇從50年代開始，國家有關(guān)部門組織各方面專家對南水北調(diào)進(jìn)行了近50年的勘察、調(diào)研和可行性研究，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了民主決策，可以說，南水北調(diào)工程，凝聚了新中國上上下下幾代人的心血和智慧。2003年12月27日，南水北調(diào)工程正式開工，標(biāo)志著南水北調(diào)這一跨世紀(jì)的構(gòu)想從此開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在新世紀(jì)，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。要使我國有限的水資源，通過合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)和優(yōu)化配臵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的最大化，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進(jìn)行優(yōu)化配臵。南水北調(diào)工程與上個(gè)世紀(jì)中國的北煤南運(yùn)、本世紀(jì)初正在進(jìn)行的西氣東輸、西電東送工程一樣，都是一種資源配臵工作，縱觀世界上其它國家，在資源利用和資源在國土上的分布不可能完全一致的情況下，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須對資源進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化配臵。從這個(gè)道理上就南水北調(diào)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的遠(yuǎn)距離、跨流域、跨省市調(diào)水工程，它的建設(shè)如同萬里長城、京杭運(yùn)河一樣是中國五千年歷史上的偉大工程，它將成為人類充分利用地理、地形特點(diǎn)優(yōu)化配臵國土資源的又一個(gè)偉大范例。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局一、調(diào)水規(guī)模論證（一）黃淮海流域資源性缺水嚴(yán)重2000年黃淮海流域的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國的三分之一強(qiáng)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢互補(bǔ)的有利條件，在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。黃淮海流域水資源總量僅占全國的7.2%,人均水資源量為462立方米，為全國人均的五分之一，是我國水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源性缺水嚴(yán)重。由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水以及使用未經(jīng)處理的污水，造成目前黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴(yán)重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴(yán)重超采的嚴(yán)峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率都已分別高達(dá)67%、60%和超過95%，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，長期過量開發(fā)利用地表水，平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水，20多年來已累計(jì)超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過量開發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在采取節(jié)水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量現(xiàn)狀為145億?210億立方米，2010年為210億?280億立方米，2030年為320億?395億立方米。（二）供水目標(biāo)與范圍南水北調(diào)工程的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于黃淮海流域的缺水量80％分布在黃淮海平原和膠東地區(qū)，因而優(yōu)先實(shí)施東線和中線工程勢在必行；在黃淮海平原和膠東地區(qū)的缺水量中，又有60%集中在城市，城市人口和工業(yè)產(chǎn)值集中，缺水所造成的經(jīng)濟(jì)社會影響巨大。因此，確定南水北調(diào)工程近期的供水目標(biāo)為：解決城市缺水為主，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。南水北調(diào)東線和中線工程涉及7省直轄市的44座地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的39座地級及其以上城市、245座縣級市（區(qū)、縣城）和17個(gè)工業(yè)園區(qū)。（三）受水區(qū)缺水量預(yù)測根據(jù)水資源條件，考慮不同水平年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水措施和調(diào)整供水價(jià)格等措施，抑制需水增長。同時(shí)，考慮到水資源的可持續(xù)利用，在未來的可供水量中扣除了地下水超采和超指標(biāo)引黃的水量，增加了污水處理再利用量、海水和其他水源的利用量，對受水區(qū)進(jìn)行水資源供需分析，確定了受水區(qū)缺水量。1?節(jié)水在經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)水水平下，預(yù)計(jì)到2010年在受水區(qū)可實(shí)現(xiàn)節(jié)水量39億立方米，占需水量的13.5%;到2030年可再實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量37億立方米，占需水量的18.2%。隨著節(jié)水工作的不斷深入，節(jié)水的難度和投資也會隨之增大。2.治污2010年受水區(qū)主要城市廢污水排放總量為120.3億立方米，2030年將達(dá)到173.7億立方米。規(guī)劃到2010年將新增廢污水處理能力1818萬噸/日;到2030年將再增廢污水處理能力1225萬噸/日。到2010年廢污水處理量為90.6億立方米，廢污水處理率達(dá)74.1%;2030年廢污水處理量為140.0億立方米，廢污水處理率達(dá)到80.6%。在廢污水處理再利用方面，到2010年和2030年用于受水區(qū)城市工業(yè)、市政雜用和河湖環(huán)境等的水量分別為38億立方米和60億立方米，其余用于城區(qū)以外的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉。3?挖潛由于受水區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，地下水超采嚴(yán)重，傳統(tǒng)水資源開發(fā)潛力殆盡，需大力加強(qiáng)海水、微咸水和雨洪等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。預(yù)計(jì)到2010年和2030年，非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用量將分別增加7億立方米和8億立方米。在考慮上述節(jié)水、治污和挖潛因素后，受水區(qū)現(xiàn)狀（2000年）城市缺水量為51億立方米，其中超采地下水36億立方米擠占農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水15億立方米；到2010年缺水112億立方米；到2030年缺水192億立方米。（四）確定第一期工程調(diào)水規(guī)模的原則1．節(jié)水為先要以節(jié)水為前提，治污為關(guān)鍵，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，正確處理調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)方案與節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)水作為解決北方缺水的一項(xiàng)根本性措施。特別要重視發(fā)揮水價(jià)對促進(jìn)節(jié)水的重要經(jīng)濟(jì)杠桿作用。2．適度從緊依據(jù)水資源合理配臵成果，要嚴(yán)格控制調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)規(guī)模，避免對生態(tài)環(huán)境造成難以挽回的損害和過多的積壓投資。3．責(zé)權(quán)掛鉤在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把調(diào)水水量的分配與節(jié)水、治污、水價(jià)改革、限制地下水超采、配套工程建設(shè)等措施相結(jié)合，沿線?。ㄖ陛犑校┱獙λ峙涞乃孔鞒龀兄Z，供需雙方簽定所需水量與投資和水價(jià)責(zé)權(quán)掛鉤的供水協(xié)議或合同。4?生態(tài)環(huán)境保護(hù)把調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響作為重要制約因素，使調(diào)水規(guī)模與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在調(diào)水過程中，加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，盡量減少和避免調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響。二、工程布局（一）工程布局本次總體規(guī)劃再次對南水北調(diào)工程總體布局進(jìn)行了深入研究論證后，仍推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，可逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國巨大的水網(wǎng)，基本可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配臵格局，具有重大的戰(zhàn)略意義。南水北調(diào)工程東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水目標(biāo)和范圍，并與四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，可相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮多水源供水的綜合優(yōu)勢，共同提高北方受水區(qū)的供水保證程度。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)的缺水問題，三條調(diào)水線路都需要建設(shè)。東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州江都抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一咯向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。規(guī)劃分三期實(shí)施。中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿規(guī)劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。規(guī)劃分兩期實(shí)施。西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉同的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃分三期實(shí)施。規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為億448億立方米，總投資規(guī)模約為5000億元。分期實(shí)施后可基本緩解黃淮海流域水資源嚴(yán)重短缺的狀況，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。（二）東線第一期工程和中線第一期工程東線第一期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模：多年平均抽江水量89億立方米（規(guī)模500立方米/s）,其中新增供水量39億立方米，工期為5年，工程投資180億元。第一期工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)污水處理，完成江蘇、山東兩省治污及截污導(dǎo)流項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施河北省工業(yè)治理項(xiàng)目，于2006~2007年實(shí)現(xiàn)東平湖水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量iii類水標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，第一期治污工程投資140億元。主體工程和治污工程總投資為320億元。中線第一期工程：丹江口水庫大壩按正常蓄水位170m—次加高，隨著水庫蓄水位逐漸抬高，分期分批安臵移民；興建從陶岔渠首閘至北京團(tuán)城湖全長1267km總干渠和154km天津干渠；在漢江中下游興建水利樞紐、引江濟(jì)漢、改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站、整治局部航道工程4項(xiàng)治理工程。尚需加強(qiáng)丹江口水庫周邊及其上游地區(qū)的水污染防治和水土保持工作，保證水庫水質(zhì)安全。該工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年調(diào)水量為95億立方米。工期8年，投資920億元。東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為1240億元。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與東線治污規(guī)劃南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)研究了東線第一期工程和中線第一期工程對長江口海水入侵的影響、中線工程對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的影響以及東線工程治污規(guī)劃。（一）南水北調(diào)工程對長江口海水入侵的影響長江口海水入侵問題是因潮汐活動所致并長期存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動的影響。目前長江大通水文站以下沿江兩岸有數(shù)百個(gè)抽水站，需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和長江口的綜合治理。從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于有三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)，對長江口鹽水入侵影響不大。東線第一期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽江100立方米/s,只占長江最枯月流量的1.3%,新增加的年調(diào)水量僅占長江多年平均入海水量的0.4%,對長江口海水入侵基本無影響。當(dāng)2030年抽江規(guī)模達(dá)到800立方米/s時(shí)，年調(diào)水量占長江多年平均入海水量的1.6%,影響也不大。為了盡量減少東線工程在特殊枯水年的枯水期加重長江口鹽水入侵的可能,規(guī)劃當(dāng)長江大通水文站流量小于10000立方米/s時(shí)，減少抽江，由沿途湖泊調(diào)蓄向城市供水。采取“避讓”措施后,可基本消除東線工程調(diào)水對長江口海水入侵的影響。另外，長江三峽工程運(yùn)行后，可使1~4月大通站流量增加1000?2000立方米/s,可在較大程度上降低枯水期長江口海水入侵的可能。（二）中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響中線工程的主要生態(tài)環(huán)境影響是丹江口水庫的移民和對漢江中下游水文情勢變化的影響。目前,丹江口水庫周邊地區(qū)環(huán)境容量有限,生存條件差,即使不加壩，也需要外遷長期生活在水庫消落區(qū)的約10萬人。丹江口水庫大壩加高需要安置移民約30萬人（測算2010年水平），同時(shí)可以徹底解決漢江中下游14個(gè)民垸約80萬人的防洪安全問題。規(guī)劃除就地安臵部分移民外，將以外遷安臵為主，大部分移民將安置在河南省未安置小浪底工程移民的南陽市鄧州、唐河、社旗三個(gè)縣（市）的30個(gè)鄉(xiāng)和湖北省未安置三峽工程移民的京山、鐘祥、襄陽、棗陽4個(gè)縣（市）。興建引江濟(jì)漢工程、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治4項(xiàng)漢江中下游治理工程，可使?jié)h江下游改善灌溉、航運(yùn)和生態(tài)用水條件。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)丹江口水庫庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持工作，保證庫區(qū)及入庫水體水質(zhì)嚴(yán)格控制在國家地表水環(huán)境質(zhì)量ii類標(biāo)準(zhǔn)。（三）東線工程治污規(guī)劃東線治污以治為主，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治的治污工程體系，在東線工程受水區(qū)、輸水區(qū)及其相關(guān)水域內(nèi)，分別實(shí)施清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程。規(guī)劃建設(shè)369項(xiàng)工程，其中城市污水處理135項(xiàng)、截污導(dǎo)流33項(xiàng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整38項(xiàng)、工業(yè)綜合治理150項(xiàng)、流域綜合整治13項(xiàng)；總投資240億元，其中第一期工程為140億元。經(jīng)治理后，輸水干線和用水規(guī)劃區(qū)的水質(zhì)可達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量iii類標(biāo)準(zhǔn)。四、資金籌措方案（一）工程投資實(shí)施東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)投資為1240億元，其中：東線第一期主體工程靜態(tài)投資為320億元，包括治污投資140億元；中線第一期主體工程靜態(tài)投資為920億元，其中水源工程（包括丹江口水庫大壩加高和移民安置）為151億元，漢江中下游治理工程69億元，輸水工程700億元。（二）籌資方案鑒于南水北調(diào)工程是跨流域、跨省市，具有公益性和經(jīng)營性雙重功能的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立政府行為與市場機(jī)制結(jié)合、多方參與的建設(shè)、運(yùn)營體制。經(jīng)過多種方案分析，綜合考慮工程兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，同時(shí)考慮建設(shè)管理體制的要求，1240億元的工程建設(shè)資金擬通過中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債安排248億元，占工程總投資的20％，作為資本金注入。通過提高現(xiàn)行城市水價(jià)建立南水北調(diào)基金，籌集43