水生態(tài)修復產業(yè)可行性研究

水生態(tài)修復產業(yè)可行性研究

十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化發(fā)展，實施一帶一路建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經濟社會發(fā)展的能力。實現人民生活水平和質量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設，實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善，建設美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現代化。健全水資源安全風險評估機制，圍繞經濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統計等管理制度和相關技術標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。加強水文監(jiān)測服務能力建設。充實調整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網絡、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質水量監(jiān)測體系建設。加強水文監(jiān)測中心建設，提高水文技術裝備整體水平，提升水文巡測、水質分析和水文信息處理服務能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產品，建設國家水文數據庫，促進水文信息共享和應用，提升水文信息服務的能力和水平。水務行業(yè)競爭格局中國水務行業(yè)競爭的主要形式表現為水務企業(yè)、民營水務企業(yè)以及少數國際水務企業(yè)跨地區(qū)或區(qū)域性的市場經營之間的競爭。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務企業(yè)憑借其品牌、運營優(yōu)勢在市場化早期進入中國水務市場，借助其市場先導地位，取得了一些規(guī)模項目。企業(yè)通過改制、并購或區(qū)域性開拓等方式快速擴張，成為當前水務市場的主體力量，市場占有率高。近年來，包括聯合水務在內的一批優(yōu)秀民營企業(yè)迅速崛起，憑借人才、管理、技術等優(yōu)勢占據一定市場份額，成為行業(yè)發(fā)展的新興力量，具有良好的發(fā)展前景。在國家鼓勵和引導企業(yè)進行混合所有制改革的大背景下，水務行業(yè)有可能迎來越來越多的企業(yè)與業(yè)績突出的優(yōu)秀民企聯姻，以優(yōu)勢互補，進一步做大做強。這一趨勢將為業(yè)內的優(yōu)秀民企提供一個快速發(fā)展的機會。中國水務進行市場化改革的早期，以威立雅、蘇伊士為代表的國際水務企業(yè)憑借其品牌、技術運營、資金等優(yōu)勢取得了一些市場先導地位，但隨著國內水務企業(yè)的崛起和不斷壯大，國際水務企業(yè)正在逐漸退出市政供水和污水行業(yè)，轉而向更加專業(yè)化的工業(yè)廢水領域進行開拓。現階段，企業(yè)是我國水務行業(yè)的主力軍。地方水務企業(yè)和央屬水務企業(yè)一般具有雄厚的股東背景、資金實力和各方面資源，通過并購、合資、參控股、BOT和PPP等方式在全國范圍或流域性進行發(fā)展，獲取供水和污水處理業(yè)務特許經營權，并通過水務衍生行業(yè)拓展成為綜合水務企業(yè)。國內諸多水務民營企業(yè)依靠技術領先、體制機制靈活等優(yōu)勢，運營效率較高，盈利能力較強，不斷鞏固和延伸區(qū)域性和全國水務市場，有良好的發(fā)展前景。水務行業(yè)需要長期經營的經驗摸索和技術沉淀，也對新進入者形成了較高的技術壁壘。由于行業(yè)準入門檻高，短時間內仍將呈現區(qū)域壟斷性和行業(yè)龍頭集中度提升并存的競爭格局。影響水務行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務行業(yè)發(fā)展的有利因素過去數十年間，我國經濟保持了較高的增速，2021年我國GDP總量114．37萬億元，經濟總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力進一步增強，相應的我國人口總數也一直持續(xù)增長，目前已突破14億人。從我國改革開放以來，國家重點發(fā)展工業(yè)領域，到現在，我國的工業(yè)技術領域在某些方面已經是世界領先。工業(yè)園區(qū)作為推進我國改革開放和經濟發(fā)展的重要載體，一直被視為經濟建設的主戰(zhàn)場。近年來，全國各地積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有近五百個國家級的經開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)超一千個，全國各類工業(yè)園區(qū)超兩萬個，工業(yè)園區(qū)經歷了數量上的快速增長。近階段，我國工業(yè)園區(qū)也已經步入質量上整合升級的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，其對于促進我國產業(yè)結構調整和產業(yè)集聚升級的承載作用顯著。伴隨著經濟增長，我國城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經歷了質的改變，但與發(fā)達國家相比仍有較大的增長空間，十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，十四五時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國經濟的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數量的增加和質量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進都將提升供水和污水處理需求，推動水務行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開始，關于推進水價市場化改革的若干意見，明確了水價改革方向，保障水務企業(yè)具有合理的利潤回報，調動了水務企業(yè)積極性。2017年11月有關資源稅的改革擴大水資源改革試點，用稅收政策調節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務市場帶來了資本實力，使得市場進一步擴展。2015年，在水十條的推動下，綜合治理項目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設、農村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來將成為水務行業(yè)的重要市場方向和利潤增長點。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體；十四五期間，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2，000萬噸/日。水務行業(yè)是經濟增長和社會進步的重要支柱，污水處理行業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視。在國家政策的積極扶持下，水務行業(yè)將迎來更快更好的發(fā)展。水環(huán)境修復指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態(tài)系統的結構受到損傷后，采取物理、化學或生物的方法，使水體恢復到原有的生態(tài)功能或減輕污染的過程。近年來，隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提高，對環(huán)境保護及生態(tài)景觀建設的重視程度不斷加深，生態(tài)修復與重構開始加速。2017年以來，水環(huán)境綜合治理領域在政策推動下市場需求快速增長，主要包括農村水環(huán)境治理和流域綜合治理兩方面內容。農村水環(huán)境治理主要包括農村飲用水水源地保護、農村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出七大重點流域具體水污染防治規(guī)劃的要求，形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。農村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理細分領域正逐步成為環(huán)保水處理業(yè)務重要的增量市場。（二）影響水務行業(yè)發(fā)展的不利因素我國現有自來水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務企業(yè)眾多，行業(yè)集中度低，最大的供水企業(yè)市場占有率未超過5%，最大的污水處理企業(yè)市場占有率也未超過10%。截至2018年末，供水領域前10家市場占有率為16．47%；污水領域前10家市場占有率為27．18%。市場分散化制約了水務行業(yè)技術的進步和服務的標準化。同時，很多供水企業(yè)是由原地方事業(yè)單位改制而來，服務區(qū)域有限。在市場分散及特許經營壁壘的約束下，水務企業(yè)跨區(qū)域開拓市場和經營的難度相對較大，不利于我國水務行業(yè)市場化程度提高。自來水費和污水處理費是供水企業(yè)的主要收入來源。長期來看，我國水價呈現波動增長的趨勢。但短期來看，水價變化不大。隨著國家對水質要求監(jiān)管標準的不斷提高，企業(yè)需要不斷增加投入以提升出水水質，但由于供水和污水處理業(yè)務的公共屬性，調價需要政府、企業(yè)和居民共同確定。在過去若干年內，供水價格增長較緩，且存在一定的滯后性，這一定程度上限制了行業(yè)內企業(yè)的盈利能力和企業(yè)的投資意愿。水務行業(yè)前期基礎設施建設需要大量資金投入，建設周期長，回款周期也較長。水務行業(yè)企業(yè)目前融資方式主要依靠銀行貸款，導致企業(yè)資產負債率偏高。融資渠道有限，外部融資渠道不足，在一定程度上制約了水務行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化發(fā)展，實施一帶一路建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經濟社會發(fā)展的能力。實現人民生活水平和質量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設，實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善，建設美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現代化。與經濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側結構性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強防洪排澇減災能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農田水利基礎仍較薄弱，農田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強。當前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農田水利、加強水生態(tài)保護、系統整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍。總體來看，十三五時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎設施網絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現代化進程的關鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照關于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。供水業(yè)務發(fā)展概況（一）供水業(yè)務發(fā)展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現在水資源的時空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區(qū)水資源豐富，而北方六個水資源區(qū)嚴重缺水。從人均上看，人均水資源與經濟發(fā)展水平存在明顯的不平衡問題，傳統老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足，而經濟欠發(fā)達的西南地區(qū)，人均水資源居全國前列。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的加速，整體用水需求增加，這一方面促進了水務企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面水污染問題也應運而生，加劇了我國水資源水質型缺水的矛盾，對供水行業(yè)運行調度和污水處理能力提出了更高的標準和要求。從管理上看，水資源過度開發(fā)和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過度開采導致集中開采地區(qū)的地下水位明顯下降，對水處理和水開采的技術提出了更高的要求，在帶來生態(tài)環(huán)境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環(huán)再生管理問題已成為中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。（二）供水業(yè)務發(fā)展的現狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，工業(yè)用水、農業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現不斷增長趨勢。與美國相比，根據國家統計局及美國USGS最新數據顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當，但人均用水量遠低于美國。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進程的推進也推動我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。在城市供水管網建設領域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿Α８鶕鼛啄暾ぷ鲌蟾嬗嘘P政策要求規(guī)定，地下管網建設仍然是未來政府投資建設重點領域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復合增長率高達6．72%。同時，2020年供水固定資產投資額達到749．42億元，占城市市政公用設施固定資產完成總投資額的3．36%。管道設備建設業(yè)務的技術壁壘和資金壁壘導致其準入門檻高。不斷加大供水管網建設力度，加強管網漏損控制，是適應未來國家政策和推進傳統供水行業(yè)轉型升級的重要舉措。此外，隨著我國經濟的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機遇之一。全面強化依法治水、科技興水適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設，落實執(zhí)法經費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監(jiān)控、巡查辦案、統計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現場執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調處相結合的原則，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協商制度，加大重大水事糾紛調解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權力責任清單制度。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權力的制約和監(jiān)督。減少水利資質資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務管理加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設項目和活動監(jiān)管。加強防汛抗旱應急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內非防洪建設項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發(fā)布服務體系。加強水利建設市場監(jiān)管。加強水利建設項目全過程質量管理，完善質量管理制度和質量標準體系，健全水利工程質量責任體系，強化質量監(jiān)督，嚴格水利建設質量工作考核，實行工程質量終身責任追究制。嚴格落實水利工程建設安全生產管理規(guī)定，執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用的制度。加快水利建設市場信用體系建設，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制。（三）強化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構建布局合理、功能完備、運轉高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面，深入開展水利科學研究，加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準監(jiān)測與預報技術、水資源系統多目標智能化調度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設與安全運行、河湖綜合整治與水沙調控等關鍵技術攻關。加強先進實用技術示范和應用，推進水工產品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實驗室和工程技術研究中心。引導構建水利產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術標準體系，加強水利技術監(jiān)督工作。加強水文監(jiān)測服務能力建設。充實調整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網絡、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質水量監(jiān)測體系建設。加強水文監(jiān)測中心建設，提高水文技術裝備整體水平，提升水文巡測、水質分析和水文信息處理服務能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產品，建設國家水文數據庫，促進水文信息共享和應用，提升水文信息服務的能力和水平。推進水利信息化建設。結合網絡強國戰(zhàn)略、互聯網+行動計劃、國家大數據戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。完成水資源監(jiān)控管理系統建設，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計量設施和在線實時監(jiān)測體系。加快推進國家防汛抗旱指揮系統、山洪災害監(jiān)測預警系統、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統和水利數據中心等應用系統建設，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎平臺，提升水利信息的社會服務水平。加強水利信息網絡安全建設，構建安全可控的水利網絡與信息安全體系。水務行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費存在提價空間供水方面，從2013年開始，水務行業(yè)供水成本受到原材料和處理標準的影響上漲明顯，而收入端受到政府調控影響增長緩慢，導致我國水務企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經營壓力大。當前我國水價和水費較世界發(fā)達國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費占可支配收入比約為4%，而中國的水費占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價制定市場化改革仍處于進程中，企業(yè)在水價的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價格的商品屬性意識也在提高，未來水價將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質增效工作中的管網新建改建和污水處理廠提標改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務費提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費對比，我國的污水處理費價格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經進一步處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等十部門共同發(fā)布《關于推進污水資源化利用的指導意見》，對全面推進污水資源化利用進行了部署，將再生水納入水資源統一開發(fā)管理，推動水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達到135．38億立方米。2021年，我國持續(xù)推進再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。循環(huán)經濟也是十四五規(guī)劃的目標之一，污水再生利用的相關研究和技術得到廣泛關注。（三）水務行業(yè)集中度提升，技術和規(guī)模優(yōu)勢水務企業(yè)加快區(qū)域布局我國現有水務企業(yè)眾多，但是水務行業(yè)集中度較低，市場分散化制約了水務行業(yè)技術的進步和服務的標準化。有技術前景和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務并加快拓展新業(yè)務，呈現多元資本跨區(qū)域參與的趨勢。未來水務行業(yè)競爭將進一步加劇，業(yè)績好、實力強的企業(yè)通過并購實現快速增長，行業(yè)集中度將提升。同時，目前我國近8億人生活在農村和城鎮(zhèn)，農村污水治理市場空間巨大。隨著農村地區(qū)環(huán)保意識不斷增強、政策支持力度不斷擴大，農村污水市場需求加速釋放，眾多水務企業(yè)開始布局農村污水處理市場。（四）水務行業(yè)供排水一體化水務業(yè)務不斷發(fā)展供排水一體化建設指水務企業(yè)經營水務產業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項業(yè)務。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術等資源進行優(yōu)化配置，有利于降低整體運營成本，提高整體運營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協同效應，在運營管理、技術研究等方面相互經驗借鑒，同步提升精細化管理水平。水務行業(yè)市場化程度在上世紀90年代之前，我國的水務行業(yè)主要由政府壟斷經營管理，公有公營體制下運行效率低下，設備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級地方政府帶來巨大的財政開支壓力。隨著《關于加快市政公用市場化進程的意見》《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》等相關文件的出臺，推動和加快了水務行業(yè)市場化進程，吸引社會資本投入到水務行業(yè)之中。水務行業(yè)市場化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進行異地擴張，市場呈現多元資本跨地區(qū)參與的趨勢。水務行業(yè)為典型的政策導向型行業(yè)，從近年來出臺的相關政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場化，積極推動污染治理，促進對水資源的保護，這一點在水價改革、特許經營、環(huán)境保護和加快污水處理設施建設等方面均有所體現。但受制于水務行業(yè)的公共事業(yè)性質，目前中國水務市場參與者仍以水務企業(yè)為主。同時，供水價格與污水處理價格長期以來均受到政策管制，市場化程度有待進一步提高。水務行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性（一）水務行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國民經濟中的基礎行業(yè)，居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定，產品或服務的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點，受經濟周期波動的影響較小。與之類似，市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，隨經濟社會變化的程度不大，排水量也相對穩(wěn)定?？傮w而言，城市供排水行業(yè)具有非周期性特點。（二）水務行業(yè)的區(qū)域性特征水務行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務企業(yè)在獲得政府特許經營權后，在其運營區(qū)域內有壟斷性和排他性。同時，供水管網和污水收集管網的建設一般在特許經營服務區(qū)域內，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性，企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內開展業(yè)務。（三）水務行業(yè)的季節(jié)性特征水務行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水