中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究總報(bào)告

中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究總報(bào)告中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究總報(bào)告一、研究背景自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域等逐漸開始加以調(diào)整與改革。1981年中國(guó)出現(xiàn)第一家基金會(huì)。之后陸續(xù)開始成立各種類型的基金會(huì)。2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》把基金會(huì)細(xì)分為兩類：公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。經(jīng)過(guò)近七年的發(fā)展，中國(guó)的非公募基金會(huì)在不斷的成長(zhǎng)。這樣的成長(zhǎng)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，多層次多樣化的非公募基金會(huì)行業(yè)逐漸形成。2005年非公募基金會(huì)數(shù)量為202家，2006年342家，2007年443家，2008年643家，2009年800家。全國(guó)性的非公募基金會(huì)和地方性的非公募基金會(huì)都在增加。地方性的非公募基金會(huì)的基數(shù)和發(fā)展速度都快于全國(guó)性非公募基金會(huì)。在地方性的非公募基金會(huì)中，農(nóng)村社區(qū)基金會(huì)開始在浙江、江蘇、山東等省份出現(xiàn)。從非公募基金會(huì)的創(chuàng)辦人或者機(jī)構(gòu)來(lái)看，有企業(yè)或企業(yè)家背景的非公募基金會(huì)、名人背景的非公募基金會(huì)、高?；饡?huì)。第二，非公募基金會(huì)正在成為民間資源的募集平臺(tái)。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性的非公募基金會(huì)已經(jīng)達(dá)到了58家，地方性非公募基金會(huì)有866家。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全國(guó)性的非公募基金會(huì)原始基金要超過(guò)2000萬(wàn)，地方性的非公募基金會(huì)不低于200萬(wàn)。根據(jù)這樣的出資標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)非公募基金會(huì)的籌資額度至少28.92億。按照民政部2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。盡管無(wú)法看出非公募基金會(huì)在2009年單獨(dú)的籌資額度，但是不難想象，非公募基金會(huì)已經(jīng)成為了民間資源募集的重要組成部分。中國(guó)非公募基金會(huì)由于發(fā)展時(shí)間較短，缺少完善的政策法規(guī)的指導(dǎo)，很多機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才的管理，造成一些非公募基金會(huì)項(xiàng)目管理水平較低，資金使用效率不高。針對(duì)目前的狀況，第二屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇希望對(duì)中國(guó)境內(nèi)的非公募基金會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，并總結(jié)出版《中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究》，通過(guò)對(duì)典型案例的分析和總結(jié)，幫助中國(guó)非公募基金會(huì)了解和提升自身項(xiàng)目質(zhì)量。二、研究方法中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例研究自2010年3月開始直到2010年9月。對(duì)于每一個(gè)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目研究，主要從項(xiàng)目執(zhí)行人、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總監(jiān)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、合作伙伴、受益對(duì)象等不同的層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的訪談，同時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目案例的有關(guān)項(xiàng)目材料和研究文獻(xiàn)。項(xiàng)目案例研究的重點(diǎn)在于，力求對(duì)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目案例進(jìn)行客觀描述、翔實(shí)記錄、反思經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面。項(xiàng)目案例的選擇按照非公募基金會(huì)類型、非公募基金會(huì)分布地域、非公募基金會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)域、非公募基金會(huì)操作類型等標(biāo)準(zhǔn)，共研究了18個(gè)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例。盡管根據(jù)之前的課題要求，要完成20個(gè)項(xiàng)目案例研究，但是由于另外兩個(gè)項(xiàng)目案例報(bào)告沒有得到被調(diào)查基金會(huì)的通過(guò)，最終只能以18個(gè)項(xiàng)目案例報(bào)告提交。在18個(gè)調(diào)查的項(xiàng)目案例中，全國(guó)性非公募基金會(huì)3家，北京市非公募基金會(huì)8家，上海市非公募基金會(huì)2家，浙江、江蘇、貴州、天津的非公募基金會(huì)各1家。選擇的項(xiàng)目案例包括：非公募基金會(huì)因?yàn)榫哂幸欢ǖ幕I集資源的能力，完全可以嘗試更深入的影響社會(huì)變化的項(xiàng)目領(lǐng)域。非公募基金會(huì)應(yīng)該通過(guò)項(xiàng)目來(lái)建立一種機(jī)制或者渠道，用更深入的模式解決根本性的社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，南都公益基金會(huì)的新公民計(jì)劃項(xiàng)目定位深遠(yuǎn)，通過(guò)切入農(nóng)民工子女教育來(lái)回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題。項(xiàng)目的立意非常重要。非公募基金會(huì)作為重要的優(yōu)勢(shì)之一就是能夠籌集社會(huì)資源進(jìn)行自主的領(lǐng)域設(shè)計(jì)。新公民計(jì)劃實(shí)質(zhì)上觸及到了教育體制變革的重大問(wèn)題。非公募基金會(huì)項(xiàng)目的封閉性與開放性按照世界銀行前副行長(zhǎng)沃倫·鮑姆對(duì)項(xiàng)目的定義：項(xiàng)目是作為包括投資、政策措施、機(jī)構(gòu)及其它為在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到某項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)在內(nèi)的獨(dú)立的整體。國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于項(xiàng)目的定義是在一定時(shí)間內(nèi)為達(dá)到特定目標(biāo)而調(diào)集到一定的資源組合，為了取得特定的成果而開展的一系列相關(guān)活動(dòng)。通過(guò)上述兩個(gè)定義來(lái)看，項(xiàng)目是具有很強(qiáng)的封閉性。這種封閉性體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)固定、項(xiàng)目期限固定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容固定、項(xiàng)目資金限定等。但是這樣一種項(xiàng)目封閉性的特點(diǎn)在非公募基金會(huì)中可以加以調(diào)整。中國(guó)非公募基金會(huì)從目前的操作類型來(lái)看，以運(yùn)作型基金會(huì)為主，資助型基金會(huì)并不是很多。由于資金限定和協(xié)議約束，一般的公益項(xiàng)目都相對(duì)封閉，很少有執(zhí)行中的重大調(diào)整與重構(gòu)。非公募基金會(huì)自身運(yùn)作項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目操作與資源籌集的結(jié)合。非公募基金會(huì)可以在項(xiàng)目資金上相對(duì)靈活，不受困于項(xiàng)目的完整預(yù)算。因此，非公募基金會(huì)可以開展半封閉半開放的項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目在設(shè)定目標(biāo)上相對(duì)寬泛，更易把機(jī)構(gòu)的使命與項(xiàng)目目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。只要與項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的，都可以進(jìn)入到項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容中。以地域性的某一核心問(wèn)題為開放性項(xiàng)目主題西部陽(yáng)光教育農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合提升項(xiàng)目，不斷回應(yīng)新的問(wèn)題，有能力不斷吸納新的資源進(jìn)入、不斷把項(xiàng)目的落點(diǎn)引向深入。這種做法得益于基金會(huì)的特性——它有可能組合限定性資金和非限定性資金，有一定的自主性和靈活性。從項(xiàng)目的名稱來(lái)看，以縣域?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，而非針對(duì)某一個(gè)特定群體，項(xiàng)目所要解決的社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域相對(duì)寬泛，直接指向社會(huì)問(wèn)題本身而非目標(biāo)群體的特殊要求。任何與基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升有關(guān)的活動(dòng)都可以納入統(tǒng)一的項(xiàng)目框架之內(nèi)，實(shí)施時(shí)間相對(duì)靈活。北京蘋果慈善基金會(huì)的赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目都體現(xiàn)了這樣一種開放性的項(xiàng)目思路。北京蘋果慈善基金會(huì)在開展赤腳醫(yī)生培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸為該體系項(xiàng)目開發(fā)新的子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目可以從不同的方面援助阿里地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，而且子項(xiàng)目之間相相輔相成，一起構(gòu)成了整體的蘋果赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目體系。同時(shí)，該項(xiàng)目體系具有較大的靈活性，子項(xiàng)目通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程后可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r及時(shí)做出調(diào)整，而且該項(xiàng)目體系也可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的需求開發(fā)新的子項(xiàng)目。以組織發(fā)展的某一核心問(wèn)題為開放性項(xiàng)目主題2006年，段永平校友、劉昕女士夫婦、丁磊校友向浙江大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)2000萬(wàn)美元，設(shè)立“浙江大學(xué)等額配比基金”。段永平校友解釋說(shuō)：“社會(huì)人士每在浙江大學(xué)投入一元錢，不管是用于浙江大學(xué)的哪方面資助，就會(huì)從我們?cè)O(shè)立的‘等額配比基金’中拿出相同數(shù)量的資金與之相配投入浙大?！钡阮~配比基金包括了愛心基金、國(guó)際交流基金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、獎(jiǎng)教金、基建類基金、活動(dòng)資助、人才培養(yǎng)基金、學(xué)科建設(shè)基金、校慶活動(dòng)基金、校友活動(dòng)基金、學(xué)生活動(dòng)基金、綜合基金等13個(gè)項(xiàng)目種類，涉及文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等五大類學(xué)科。由此可以看出，等額配比基金能夠很好的為浙江大學(xué)的發(fā)展提供全面的資助激勵(lì)和保證。非公募基金會(huì)在項(xiàng)目中的跨界資源整合非公募基金會(huì)在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，非常重視引入并整合不同領(lǐng)域的資源。非公募基金會(huì)開發(fā)不同類型的合作伙伴，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織、國(guó)家部委、地方政府部門、企業(yè)等。這些合作伙伴都構(gòu)成了傘狀的聯(lián)盟。合作伙伴開發(fā)思路體現(xiàn)了跨界整合資源的理念?？傮w而言，開放性應(yīng)該成為非公募基金會(huì)吸引合作伙伴的重要因素。整合企業(yè)資源在上海李連杰壹基金公益基金會(huì)的典范工程開發(fā)過(guò)程中，貝恩公司發(fā)揮了重要的作用。貝恩公司幫助基金會(huì)設(shè)計(jì)了典范工程評(píng)選的細(xì)則。整合學(xué)術(shù)資源當(dāng)吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)關(guān)注到項(xiàng)目點(diǎn)之后，在例行的秘書處會(huì)議上與秘書處成員進(jìn)行討論，由于他們都是藝術(shù)領(lǐng)域的一線專家，通過(guò)討論后基本可以判斷基金會(huì)是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。整合國(guó)際資源北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)的陽(yáng)光骨髓庫(kù)加入世界骨髓庫(kù)組織，可以借鑒國(guó)際上同類項(xiàng)目的專業(yè)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。整合政府資源北京光華慈善基金會(huì)明確與政府相關(guān)部門的合作，通過(guò)對(duì)口的相關(guān)部門推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。激揚(yáng)青春項(xiàng)目采取以市教育局為平臺(tái)的推廣方式。目前有四川巴中、吉林長(zhǎng)春、山東煙臺(tái)、江蘇泰州、江蘇無(wú)錫、江蘇常州和安徽合肥7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。這些項(xiàng)目點(diǎn)的市教育局作為該項(xiàng)目的合作伙伴，共約30-40所職業(yè)學(xué)校參與。勵(lì)志人生項(xiàng)目與四川省司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教所,北京市勞教局，江蘇省勞教局進(jìn)行了合作。面對(duì)著阿里地區(qū)的惡劣環(huán)境以及交通缺乏，缺乏通訊條件，更為不足的是阿里地區(qū)的地域?qū)拸V人口分散等困難，北京蘋果慈善基金會(huì)采取了軍地民三方共建（北京蘋果慈善基金會(huì)、阿里地區(qū)衛(wèi)生局、各縣衛(wèi)生局、阿里地區(qū)軍分區(qū)）的項(xiàng)目操作模式。整合跨界資源在新公民學(xué)校的可行性研究中，南都公益基金會(huì)聯(lián)合麥肯錫公司和NPP（Non-profitPartnersFoundation）、中央教科所、北京大興行知學(xué)校等機(jī)構(gòu)，組成了“新公民學(xué)?！表?xiàng)目研究小組，一起研究通過(guò)公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)的夢(mèng)想中心計(jì)劃，雖然以自主操作為主，但仍然得到了金融業(yè)合作伙伴、教育業(yè)合作伙伴、公益行業(yè)合作伙伴等方面的支持。四、中國(guó)非公募基金會(huì)項(xiàng)目管理特點(diǎn)在項(xiàng)目管理方面，非公募基金會(huì)在管理思路、項(xiàng)目開發(fā)、資助管理、運(yùn)作管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面進(jìn)行了很好的探索，并且在逐步地形成多樣化的管理模式。1、非公募基金會(huì)融合了國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織三種項(xiàng)目管理思路從目前的情況來(lái)看，非公募基金會(huì)由于設(shè)立的時(shí)間較短，在項(xiàng)目管理上還沒有形成獨(dú)特的思路。因此，不同類型的非公募基金會(huì)會(huì)借鑒國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及民間組織的項(xiàng)目管理思路。借鑒國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理思路北京萬(wàn)通公益基金會(huì)作為資助型基金會(huì)，在項(xiàng)目管理上沿用了國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目周期管理模式，通過(guò)開發(fā)一系列的管理制度和工具確保資助項(xiàng)目的效果和風(fēng)險(xiǎn)控制。引入商業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理思路上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)則明確的在使命上提出了“讓公益更有效率”，直接把商業(yè)中效率引入了項(xiàng)目管理中。在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，合理地應(yīng)用專業(yè)化的商業(yè)、金融管理模式將有利于提高項(xiàng)目本身的效率。這包括對(duì)投入項(xiàng)目的甄選、評(píng)估、投入過(guò)程的監(jiān)控、投入項(xiàng)目的跟蹤管理；也包括基金本身管理的透明化，籌款模式的多元化和善款管理的風(fēng)險(xiǎn)控制等。這種持續(xù)的執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目效果特別有影響。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)在項(xiàng)目管理方面引入了企業(yè)管理的理念。在整體戰(zhàn)略規(guī)劃與品牌項(xiàng)目管理流程體系凸現(xiàn)了企業(yè)管理方式，如詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃與績(jī)效考核指標(biāo)等。參照民間組織的項(xiàng)目管理思路北京桂馨慈善基金會(huì)在開展桂馨書屋項(xiàng)目過(guò)程中，參照了民間組織開展項(xiàng)目的思路，注重對(duì)書屋的需求對(duì)象和需求層次的分析，之后根據(jù)需求分析的結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施。蘋果基金會(huì)注重在實(shí)地考察基層農(nóng)牧民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目規(guī)劃，有利于保證項(xiàng)目體系方向與當(dāng)?shù)匦枨缶o密結(jié)合。2、非公募基金會(huì)的項(xiàng)目開發(fā)注重可行性分析非公募基金會(huì)的項(xiàng)目領(lǐng)域一般而言都是依據(jù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略使命以及理事會(huì)的決策形成的。非公募基金會(huì)在項(xiàng)目開發(fā)階段非常重視，引入項(xiàng)目可行性分析的開發(fā)手段。借助外部專家的研究結(jié)果2007年，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在醞釀成立時(shí)，組織專家對(duì)貴州省黔東南州的黎平、從江、雷山、施秉等邊遠(yuǎn)山區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查?；谶@樣的調(diào)查結(jié)果，貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)希望針對(duì)性地策劃符合我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村教育軟件工程建設(shè)有所貢獻(xiàn)。建立自身研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研華民慈善基金會(huì)確定關(guān)注貧困大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域以后，成立華民慈善基金會(huì)研究中心并組織專家調(diào)查小組進(jìn)行貧困大學(xué)生就業(yè)需求調(diào)研，在湖南、北京的高校開座談會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并委托調(diào)查公司進(jìn)行深入的調(diào)研。組建多領(lǐng)域跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)萬(wàn)通公益基金會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自北京惠澤人咨詢服務(wù)中心、中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作和管理系、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院和北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等方面的專家，分別從社區(qū)發(fā)展、政策發(fā)展和生態(tài)技術(shù)三個(gè)層面，對(duì)生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。尋找國(guó)際的標(biāo)桿學(xué)習(xí)對(duì)象

光華公益創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)在光華基金會(huì)成立之前就已經(jīng)開始。該項(xiàng)目希望引入一套先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)課程，幫助面臨就業(yè)困擾的人們開始新的人生旅程，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光華基金會(huì)秘書長(zhǎng)杜紹基先生花了四個(gè)月時(shí)間拜訪了很多的美國(guó)非營(yíng)利組織來(lái)尋找答案，最終選擇位于紐約的全球創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基金會(huì)（NetworkforTeachingEntrepreneurship,簡(jiǎn)稱NFTE），把他們的課程引入中國(guó)。3、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的資助型管理從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，更加鼓勵(lì)非公募基金會(huì)做資助型的基金會(huì)。這樣的政策引導(dǎo)并沒有出現(xiàn)在實(shí)踐中。資助型非公募基金會(huì)由于資金的使用主要是交給第三方來(lái)使用，因此在問(wèn)責(zé)方面要求要低于運(yùn)作型非公募基金會(huì)。資助型非公募基金會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的開發(fā)必須要建立在對(duì)項(xiàng)目所在行業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，要有全局性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，同時(shí)非常清晰地分析資助項(xiàng)目能否促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。從調(diào)研的項(xiàng)目案例來(lái)看，北京萬(wàn)通公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)、上海李連杰壹基金公益基金會(huì)都在資助管理方面進(jìn)行了很好的探索與嘗試。確定資助的方式北京萬(wàn)通公益基金會(huì)和南都公益基金會(huì)都采用了招投標(biāo)的方式選擇資助項(xiàng)目。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)開發(fā)出了以頒獎(jiǎng)的方式進(jìn)行資助的本土化模式。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)則采取了一種選擇性的資助方式。為了解潛在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的情況，基金會(huì)與潛在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)保持日常溝通，共同討論合作的可能性。確保資助的公正

南都公益基金會(huì)為便于民間組織申請(qǐng)項(xiàng)目，使招標(biāo)過(guò)程更加公開透明，提高工作效率，專門開發(fā)了“基金會(huì)管理信息系統(tǒng)”，包括項(xiàng)目招標(biāo)信息的發(fā)布，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目建議書，基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審、資助、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等所有工作流程都將通過(guò)此系統(tǒng)進(jìn)行。萬(wàn)通公益基金會(huì)分別組織了初評(píng)團(tuán)隊(duì)和終評(píng)團(tuán)隊(duì)（即項(xiàng)目審核委員會(huì)）。在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，秘書處工作人員都參加了初評(píng)團(tuán)隊(duì)。初評(píng)過(guò)程不做裁決權(quán)。該基金會(huì)成立項(xiàng)目審核委員會(huì)，經(jīng)理事會(huì)授權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目審核和審批。終評(píng)過(guò)程中也以招標(biāo)文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)參照表作為評(píng)分依據(jù)，并最終采用投票的方式?jīng)Q定了中標(biāo)候選項(xiàng)目。確保資助的效果

通過(guò)開發(fā)一系列的管理制度和管理工具，萬(wàn)通公益基金會(huì)能夠在操作層面對(duì)資助項(xiàng)目的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)資助型項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是在開發(fā)啟動(dòng)階段，即基金會(huì)決定是否對(duì)其提供支持。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)項(xiàng)目官員在在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體溝通，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，特別是在項(xiàng)目的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地參與。壹基金項(xiàng)目官員要持續(xù)地對(duì)獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注并給予相關(guān)指導(dǎo)。4、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作型管理對(duì)于運(yùn)作型的項(xiàng)目，非公募基金會(huì)更多的需要對(duì)項(xiàng)目管理的程序性事務(wù)有著非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從而能夠整合資源，協(xié)調(diào)合作伙伴。項(xiàng)目目標(biāo)的“大”與“小”華民慈善基金會(huì)的大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目在全國(guó)遴選若干所高校作為合作單位，原則上每校資助100名，預(yù)計(jì)5年內(nèi)扶助30000名以上的貧困大學(xué)生就業(yè)。該項(xiàng)目在2008年開始實(shí)施，第一期投入資金1000萬(wàn)元人民幣，扶助全國(guó)20所高等院校的2000名2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，第二期大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目啟動(dòng)，投入1500萬(wàn)元人民幣，合作高校從20所擴(kuò)到30所，2010年第三期大學(xué)生就業(yè)扶助項(xiàng)目合作院校達(dá)到50所，基本覆蓋國(guó)內(nèi)除新疆、西藏以外的省區(qū)，項(xiàng)目支持金額達(dá)到2500萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2010年可支持5000名貧困應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。張家港閘上慈善基金會(huì)既在閘上村內(nèi)開展項(xiàng)目，也向村莊外部拓展項(xiàng)目。閘上慈善基金會(huì)能夠與閘上村委會(huì)進(jìn)行緊密合作，在閘上村開展了多個(gè)方面的項(xiàng)目：安老項(xiàng)目、慈孤與扶殘項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、助醫(yī)項(xiàng)目、救助與年底慰問(wèn)項(xiàng)目、賑災(zāi)籌款項(xiàng)目。同時(shí)，閘上基金會(huì)聯(lián)絡(luò)村中的企業(yè)家，募集助學(xué)善款，幫助安徽和江西的貧困學(xué)生，讓這些貧困地區(qū)的學(xué)生能夠感受到社會(huì)的溫暖。項(xiàng)目注重流程化的管理程序

貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目管理流程志愿者成為項(xiàng)目執(zhí)行主體由于北京桂馨慈善基金會(huì)人員有限，桂馨書屋項(xiàng)目實(shí)施的具體工作主要靠大學(xué)生志愿者與社會(huì)志愿者完成。該基金會(huì)將圖書運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目學(xué)校之后，由一支6-10人的志愿者團(tuán)隊(duì)前往項(xiàng)目學(xué)校，在圖書管理老師的參與指導(dǎo)下搭建圖書室，包括圖書拆包、分類、編號(hào)、造冊(cè)、上架、蓋桂馨基金會(huì)捐贈(zèng)印章，制作借閱登記薄，以及完善項(xiàng)目學(xué)校的借閱制度，安排每周的閱讀課，規(guī)定圖書室開放時(shí)間。志愿者團(tuán)隊(duì)幫助圖書管理老師和高年級(jí)值日生，以《桂馨書屋管理辦法》為基礎(chǔ)，制定適合項(xiàng)目學(xué)校情況的制度，包括借閱時(shí)間、開展閱讀活動(dòng)等。為幫助學(xué)校有效利用圖書，書屋的搭建完成后，志愿者和學(xué)校學(xué)生一起，組織圍繞桂馨書屋的圖書開展讀書、課程輔導(dǎo)以及相關(guān)活動(dòng)等。志愿者團(tuán)隊(duì)參與是定期的（一年一次到兩次），在書屋搭建完成之后志愿者還會(huì)到目學(xué)校開展讀書活動(dòng)。北京仁愛慈善基金會(huì)救災(zāi)前線救援團(tuán)隊(duì)一般由10個(gè)志愿者梯隊(duì)組成，每個(gè)梯隊(duì)約10人，梯隊(duì)間來(lái)回輪換。項(xiàng)目官員主要以召集志愿者開會(huì)的形式進(jìn)行管理，由于大多數(shù)志愿者是佛教徒，這種會(huì)議包括“緣念”、“前行”、“正行”與“結(jié)行”。一個(gè)梯隊(duì)完成志愿服務(wù)工作之后，與下一個(gè)梯隊(duì)進(jìn)行交接，包括文字/文件的交接、工作程度的交接、政府人員信息的交接、人員的交接（心理輔導(dǎo)，仁愛學(xué)堂，與政府聯(lián)系等人工作的交接）等。前一批志愿者在離開之前與相關(guān)合作方也要進(jìn)行溝通，保證下一梯隊(duì)可以順利開展工作。5、非公募基金會(huì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估監(jiān)測(cè)評(píng)估的“有”與“無(wú)”北京蘋果慈善基金會(huì)赤腳醫(yī)生工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)主要依靠基金會(huì)工作人員定期跟蹤的方式，有電話溝通與實(shí)地考察項(xiàng)目進(jìn)展兩種形式。此外，項(xiàng)目合作單位也會(huì)向基金會(huì)提交年度報(bào)告。基金會(huì)通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)指出項(xiàng)目操作中的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目工作人員完成工作。由于西藏自治區(qū)地處高原，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T工作時(shí)間較短、效率較低，基金會(huì)工作人員需要定期督促項(xiàng)目合作方推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展?；饡?huì)已決定在拉薩建立辦公室，也正在計(jì)劃在阿里設(shè)置辦公室，這也有利于基金會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。北京仁愛慈善基金會(huì)佛教徒志愿者認(rèn)為主要在于事情做得問(wèn)心無(wú)愧，由于救災(zāi)過(guò)程中基金會(huì)網(wǎng)站會(huì)及時(shí)發(fā)布工作日志，基金會(huì)注重實(shí)效不重文字總結(jié)。仁愛救災(zāi)項(xiàng)目重視災(zāi)前的準(zhǔn)備與規(guī)劃，以及救災(zāi)過(guò)程中項(xiàng)目的細(xì)致落實(shí)，但災(zāi)后對(duì)活動(dòng)的總結(jié)與評(píng)估方面欠缺。救災(zāi)這種應(yīng)急項(xiàng)目難以形成系統(tǒng)的項(xiàng)目文件，項(xiàng)目評(píng)估也存在一定的困難，基金會(huì)至今仍未能整理出較全面、細(xì)致的項(xiàng)目報(bào)告書。監(jiān)測(cè)評(píng)估方式的創(chuàng)新上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)的專職工作人員數(shù)量有限，無(wú)法對(duì)為數(shù)眾多的夢(mèng)想中心學(xué)校進(jìn)行頻繁的考察，以確保其實(shí)際運(yùn)營(yíng)的績(jī)效。因此，基金會(huì)開發(fā)了一系列獨(dú)特的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式：夢(mèng)想中心博客、夢(mèng)想銀行、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、環(huán)境指標(biāo)、問(wèn)卷調(diào)查。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)的典范工程評(píng)估分為三個(gè)階段。項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估：為保證資金的有效使用，壹基金將對(duì)獲得一百萬(wàn)資助金的典范工程組織進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。項(xiàng)目中期考評(píng)：壹基金將按項(xiàng)目進(jìn)度，就項(xiàng)目執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理兩方面對(duì)典范工程組織進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。項(xiàng)目終期評(píng)估：項(xiàng)目完成后，壹基金將對(duì)典范工程組織的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，安排會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資助金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。深德投資管理咨詢有限公司對(duì)典范獲獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目效果進(jìn)行獨(dú)立的第三方中期和終期評(píng)估，并向壹基金提交中期評(píng)估報(bào)告和終期評(píng)估報(bào)告。監(jiān)測(cè)評(píng)估的挑戰(zhàn)北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)支持民間環(huán)保行動(dòng)未形成整體的評(píng)估體系。SEE基金會(huì)成立時(shí)間不足兩年，支持民間環(huán)保行動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃仍在不斷細(xì)化與調(diào)整中，“生態(tài)獎(jiǎng)”、“SEE資助基金”、“青國(guó)青城”、“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”4個(gè)品牌項(xiàng)目也未形成固定的操作、管理模式，項(xiàng)目?jī)?nèi)容仍在進(jìn)行開發(fā)與完善。盡管對(duì)每一期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了總結(jié)與短期評(píng)估，但還未形成整體的評(píng)估體系。因此，無(wú)法說(shuō)明四個(gè)品牌項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境NGO的整體推進(jìn)效果。北京萬(wàn)通公益基金會(huì)定位于資助型的基金會(huì)，而國(guó)內(nèi)的非公募基金會(huì)與接受資助的民間組織在項(xiàng)目產(chǎn)出、成果等指標(biāo)化和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的層面中存在一定的差異。應(yīng)該測(cè)量哪些成果以及如何測(cè)量是主要的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。五、中國(guó)非公募基金會(huì)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值與意義根據(jù)調(diào)查的18個(gè)非公募基金會(huì)項(xiàng)目案例，可以看出中國(guó)非公募基金會(huì)在公益慈善領(lǐng)域、政府公共服務(wù)領(lǐng)域以及社會(huì)機(jī)制方面發(fā)揮了重要的作用。1、支持公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展

南都公益基金會(huì)512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目最為重要的意義就是開啟了中國(guó)本土基金會(huì)支持民間組織的大規(guī)模嘗試。對(duì)于民間組織而言，籌資渠道的多樣化有利于這些組織的更為持續(xù)的以使命為導(dǎo)向的開展項(xiàng)目。此外，512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目支持民間組織參與汶川地震，凸現(xiàn)了民間組織在自然災(zāi)害救援和重建過(guò)程中的不可忽視的作用。南都公益基金會(huì)通過(guò)512災(zāi)后重建資助項(xiàng)目，整體性推動(dòng)了公益行業(yè)的發(fā)展，提升了政府和社會(huì)民眾對(duì)公益行業(yè)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)圍繞著環(huán)境主題，一方面在行業(yè)內(nèi)部著力支持民間環(huán)保行動(dòng)，另一方面在行業(yè)外部影響社會(huì)公眾和培育環(huán)保行動(dòng)的接班人。SEE基金會(huì)使得民間環(huán)保NGO找到了除了國(guó)際組織和政府之外的第三個(gè)資助渠道。這個(gè)渠道的重要特征就是商業(yè)原則的影響，在資助中體現(xiàn)效率和追求成果。在這樣的資助過(guò)程中，SEE基金會(huì)也在重新塑造著中國(guó)的環(huán)境NGO。SEE基金會(huì)將通過(guò)支持環(huán)境NGO的發(fā)展，從而能夠整體性地改善中國(guó)環(huán)境狀況。北京市萬(wàn)通公益基金會(huì)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的意義主要體現(xiàn)在推動(dòng)公益領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮作用。萬(wàn)通公益基金會(huì)通過(guò)資助民間組織在城市社區(qū)開展生態(tài)項(xiàng)目，提升了民間組織的項(xiàng)目管理能力和組織運(yùn)作能力。在這樣的資助方式下，社會(huì)資源通過(guò)萬(wàn)通公益基金會(huì)注入到了民間組織，推動(dòng)了整個(gè)領(lǐng)域以及非公募基金會(huì)于民間組織之間合作關(guān)系的發(fā)展。上海李連杰壹基金公益基金會(huì)典范工程開啟了本土非公募基金會(huì)資助民間組織的新模式。民間組織可以通過(guò)典范工程獲得資助，更為重要的是，通過(guò)參與評(píng)選過(guò)程了解到壹基金提出的典范標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)到哪些條件，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，成為公益慈善領(lǐng)域的榜樣機(jī)構(gòu)。典范工程正是在一種良好的評(píng)選機(jī)制中不斷挖掘中國(guó)卓越的民間組織，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公益慈善領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范化、持續(xù)化、產(chǎn)生影響力的行業(yè)建設(shè)。2、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板”華民慈善基金會(huì)的大學(xué)生就業(yè)輔助項(xiàng)目正是回應(yīng)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)自身的推動(dòng)，為大學(xué)生就業(yè)的公平性乃至教育的公平性提供了“末端”支持。盡管中國(guó)政府對(duì)于教育的高度承諾和積極支持，但是政府推動(dòng)教育發(fā)展的制度性障礙依然非常堅(jiān)固。因此，教育領(lǐng)域的民間慈善組織總是能找到切入點(diǎn)，尋求民間的解決途徑。從某種意義上來(lái)看，教育領(lǐng)域的政府與民間組織的相互補(bǔ)充，進(jìn)而推動(dòng)彼此工作的不斷改進(jìn)，也是在中國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域值得加以推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)作為美術(shù)領(lǐng)域中重要的一家非公募基金會(huì)，自上個(gè)世紀(jì)八十年代成立以來(lái)在努力做好基金會(huì)工作的同時(shí)，也在尋求如何利用名人效應(yīng)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的嘗試。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)在這方面獲得了相當(dāng)?shù)捏w會(huì)和成功。天津市鶴童老年公益基金會(huì)執(zhí)行在四川災(zāi)區(qū)建立孤老孤殘護(hù)理院項(xiàng)目，是在當(dāng)?shù)毓吕?、孤殘和失能、失智老年人群體嚴(yán)重缺乏有效照護(hù)的背景下，進(jìn)入到災(zāi)區(qū)開展起的老人照護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)兩年時(shí)間對(duì)于災(zāi)區(qū)兩座老人護(hù)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與管理，鶴童基金會(huì)已經(jīng)形成了對(duì)于災(zāi)區(qū)需要幫助老年人實(shí)施照護(hù)的民間專業(yè)模式。這一模式不僅得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度認(rèn)可，同時(shí)也以高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)贏得了災(zāi)區(qū)老人、老人家屬的無(wú)比信任。北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)的陽(yáng)光骨髓庫(kù)盡管目前在骨髓配型數(shù)據(jù)上還無(wú)法做到發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)模，但在管理上的規(guī)范程序已可以和國(guó)際骨髓庫(kù)同步。中國(guó)白血病患者的龐大基數(shù)決定了陽(yáng)光骨髓庫(kù)具有較大的潛在發(fā)展空間。陽(yáng)光骨髓庫(kù)的建立也開創(chuàng)了中國(guó)的骨髓庫(kù)從過(guò)去的政府建設(shè)轉(zhuǎn)為政府與民間組織共同建設(shè)的新局面。北京蘋果慈善基金會(huì)選擇這樣一個(gè)邊疆的民族地區(qū)作為基金會(huì)的唯一項(xiàng)目區(qū)域，持續(xù)的在該地區(qū)開展以教育和醫(yī)療為主體的項(xiàng)目活動(dòng)，基金會(huì)使命得以落實(shí)。蘋果基金會(huì)通過(guò)扎根藏區(qū)的工作理念，傳遞出了社會(huì)人士對(duì)藏區(qū)發(fā)展的關(guān)注與熱情，從某種程度上為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系提供了一種新的思路與途徑。北京桂馨慈善基金會(huì)的桂馨書屋項(xiàng)目對(duì)于鄉(xiāng)村教育的作用無(wú)法從短期上進(jìn)行衡量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況來(lái)，可以改善鄉(xiāng)村的教育資源供給不足，同時(shí)為鄉(xiāng)村的兒童提供了連接外部世界的新途徑。北京仁愛慈善基金會(huì)救災(zāi)項(xiàng)目的價(jià)值不是體現(xiàn)在救災(zāi)的規(guī)模上，而是在救災(zāi)過(guò)程中彰顯了其點(diǎn)滴善念的樸素理念。北京仁愛慈善基金會(huì)在災(zāi)區(qū)救援中無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字規(guī)?；木葹?zāi)成果，但是他們是在實(shí)實(shí)在在通過(guò)點(diǎn)滴的救災(zāi)行為幫助了災(zāi)區(qū)?？v觀基金會(huì)的所有項(xiàng)目，非常明顯的一個(gè)重要特征就是“參與慈善的低門檻”。該基金會(huì)在設(shè)計(jì)任何項(xiàng)目，總是要考慮到能否促進(jìn)大眾的慈善參與。因此，北京仁愛慈善基金會(huì)開展項(xiàng)目的最大意義就是在社會(huì)公眾中傳達(dá)一種“人人可慈善，人人可公益”的觀念，并且在基金會(huì)中加以實(shí)際運(yùn)用。北京光華慈善基金會(huì)的公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為中國(guó)社會(huì)培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)業(yè)人才，而且這些創(chuàng)業(yè)人才都是從邊緣的社會(huì)群體中加以挑選的。這些創(chuàng)業(yè)人才一方面在未來(lái)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，能夠?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，另一方面為中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定以及就業(yè)機(jī)會(huì)等方面產(chǎn)生積極的影響。此外，光華基金會(huì)能夠建立在國(guó)際視野基礎(chǔ)之上，引入美國(guó)的先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)課程，同時(shí)進(jìn)行了很好的課程本土化，為形成具有高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式提供了民間的智慧。貴州文化薪火鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目主要針對(duì)貴州鄉(xiāng)村教師，能進(jìn)一步提高貴州黎平縣鄉(xiāng)村教師的師德修養(yǎng)和理論水平，增強(qiáng)他們的專業(yè)文化知識(shí)，保證他們能有效的傳播正確的知識(shí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以提高如貴州這樣貧困地區(qū)的教師素質(zhì)，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供支持，其意義