第51講-考點(diǎn)48：建筑工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包的有關(guān)規(guī)定

【考情概要】2022年備考，要注意掌握以下3個(gè)方面的內(nèi)容：一、轉(zhuǎn)包的有關(guān)規(guī)定二、違法分包的定義三、分包必須遵守的規(guī)定【考點(diǎn)解讀】2A331015建筑工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：【自己攬到活，不干，交給第三人來(lái)干】(1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(3)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；(4)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；(5)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；(6)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(7)法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。2A331016建筑工程嚴(yán)禁違法分包的有關(guān)規(guī)定一、違法分包的定義違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：(1)施工單位將工程分包給個(gè)人的；(2)施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；(3)施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；(4)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；(5)專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；(6)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；(7)勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；(8)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。二、分包必須遵守以下規(guī)定⑴中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。⑵為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標(biāo)采購(gòu)合同約定可以分包的工程，合同中沒(méi)有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可。⑶禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。⑷承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。【真/模一精選精講】l-2jzB-2134-3.背景資料建設(shè)單位投資興建酒店工程，建筑面積為2.20萬(wàn)平方米，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，發(fā)布了招標(biāo)公告，招標(biāo)控制價(jià)為1.056億元。項(xiàng)目實(shí)行施工總承包，承包范圍為土建、水電、通風(fēng)空調(diào)、消防、裝飾裝修及園林景觀工程，消防及園林景觀由建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包，主要設(shè)備由建設(shè)單位采購(gòu)。先后有13家單位通過(guò)了資格預(yù)審后參加投標(biāo)，最終D施工單位以9900萬(wàn)元中標(biāo)。雙方按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017-0201）簽訂了施工總承包合同，部分條款約定為：工程質(zhì)量合格：實(shí)際工程量差異在±5%（含±5%）以?xún)?nèi)時(shí)按照工程量清單綜合單價(jià)結(jié)算，超出幅度大于5%時(shí)按照工程量清單綜合單價(jià)的0.9倍結(jié)算，減少幅度大于5%時(shí)按照工程量清單綜合單價(jià)的L1倍結(jié)算。D施工單位中標(biāo)后正常開(kāi)展了相關(guān)工作：組建了項(xiàng)目經(jīng)理部；搭建臨時(shí)設(shè)施；制定招采計(jì)劃，自行將玻璃幕墻分包給符合資質(zhì)要求、施工能力較強(qiáng)的一家裝飾公司負(fù)責(zé)施工，并簽訂了專(zhuān)業(yè)分包合同元。問(wèn)題：D施工單位在專(zhuān)業(yè)分包管理上的做法有哪些不妥之處？說(shuō)明理由。招投標(biāo)法對(duì)此類(lèi)行為的處罰有哪些？【參考答案】（1）不妥之處：自行將玻璃幕墻分包給符合資質(zhì)要求、施工能力較強(qiáng)的一家裝飾公司負(fù)責(zé)施工。理由：建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的屬于違法分包。（2）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條規(guī)定，中標(biāo)人違法分包的，應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：分包無(wú)效；罰款；有違法行為的，沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2-1934-3.背景資料施工合同中允許總承包單位自行合法分包，A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位，公共區(qū)域園林綠化分包給C單位（該單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工）、自行施工的8棟住宅樓的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)（含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料）分包給D單位，上述單位均具備相應(yīng)施工資質(zhì)。地方建設(shè)行政主管部門(mén)在例行檢查時(shí)提出不符合《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市（2014）118號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求整改。在施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦庥龊币?jiàn)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生如下情況：①整體中斷施工24天；②施工人員大量窩工，發(fā)生窩工費(fèi)用88.4萬(wàn)元；③工程清理及修復(fù)發(fā)生費(fèi)用30.7萬(wàn)元；④為提高后續(xù)抗臺(tái)風(fēng)能力，部分設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)估算涉及費(fèi)用22.5萬(wàn)，該變更不影響總工期。A單位針對(duì)上述情況均按合規(guī)程序向建設(shè)單位提出索賠，建設(shè)單位認(rèn)為上述事項(xiàng)全部由罕見(jiàn)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致，非建設(shè)單位過(guò)錯(cuò)，應(yīng)屬于總價(jià)合同模式下施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，均不予同意?！締?wèn)題】3.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市（2014）118號(hào)）上述分包行為中哪些屬于違法行為？并說(shuō)明相應(yīng)理由【答案】3.上述分包行為中的違法行為和相應(yīng)理由分別如下：違法行為一：A單位將物業(yè)配套樓整體分包給B單位；理由：主體結(jié)構(gòu)施工不能進(jìn)行分包。違法行為二：C單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；理由：專(zhuān)業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未進(jìn)行組織管理的屬轉(zhuǎn)包行為（或應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)/不能以包代管）。違法行為三：自行施工部分的主體結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)（含鋼筋、混凝土主材與模架等周轉(zhuǎn)材料）分包給D單位；理由：施工總承包單位將建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的行為屬轉(zhuǎn)包行為（或勞務(wù)可分包、主材不可分包）。歷年真題精選「1515.某型鋼一混凝土組合結(jié)構(gòu)工程，征得建設(shè)單位同意的下列分包情形中，屬于違法分包的是（）。A.總承包單位將其承包的部分鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行分包B.總承包單位將其承包的部分結(jié)構(gòu)工程的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包C.專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的部分工程的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包D.勞務(wù)分包單位將其承包的部分工程的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包【答案】D【解析】存在下列情形之一的，屬于違法分包：①施工單位將工程分包給個(gè)人的；②施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；③施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；④施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；⑤專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；⑥勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；⑦勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。2-1634.背景資料事件二、A施工總承包單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中，與F勞務(wù)公司進(jìn)行了主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包洽談，約定將模板和腳手架費(fèi)用計(jì)入承包總價(jià)，并簽訂了勞務(wù)分包合同；經(jīng)建設(shè)單位同意，A施工總承包單位將玻璃幕墻工程分包給B專(zhuān)業(yè)分包單位施工；A施工總承包單位自行將通風(fēng)空調(diào)工程分包給C專(zhuān)業(yè)分包單位施工，C專(zhuān)業(yè)分包單位按照分包工程合同總價(jià)收取8%的管理費(fèi)后分包給D專(zhuān)業(yè)分包單位?！締?wèn)題】2.事件二中，哪些分包行為屬于違法分包？并分別說(shuō)明理由?！敬鸢浮?.①違法分包一：A總承包單位將模板、腳手架分包給勞務(wù)單位；理由