環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法培訓(xùn)

6策劃6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施6.1.3合規(guī)義務(wù)組織應(yīng)：a）確定并獲取與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)；b）確定如何將這些合規(guī)義務(wù)應(yīng)用于組織；c）在建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境管理體系時(shí)必須考慮這些合規(guī)義務(wù)。組織應(yīng)保持其合規(guī)義務(wù)的文件化信息。注：合規(guī)義務(wù)可能會(huì)給組織帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。A.6.1.3合規(guī)義務(wù)組織需詳細(xì)確定其在4.2中識(shí)別的適用于其環(huán)境因素的合規(guī)義務(wù)，并確定這些合規(guī)義務(wù)如何適用于組織。合規(guī)義務(wù)包括組織須遵守的法律法規(guī)要求，及組織須遵守的或選擇遵守的其他要求。適用時(shí)，與組織環(huán)境因素相關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)要求可能包括：a）政府機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求；b）國(guó)際的、國(guó)家的和地方的法律法規(guī)；c）許可、執(zhí)照或其他形式授權(quán)中規(guī)定的要求；d）監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的法令、條例或指南；e）法院或行政的裁決；合規(guī)義務(wù)也包括組織須采納或選擇采納的，與其環(huán)境管理體系有關(guān)的其他相關(guān)方的要求。適用時(shí)，這些要求可能包括：——與社會(huì)團(tuán)體或非政府組織達(dá)成的協(xié)議；——與公共機(jī)關(guān)或客戶(hù)達(dá)成的協(xié)議；——組織的要求；——自愿性原則或業(yè)務(wù)守則；——自愿性環(huán)境標(biāo)志或環(huán)境承諾；——組織簽訂的合同約定的義務(wù)；——相關(guān)的組織標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第一頁(yè)，共83頁(yè)。5領(lǐng)導(dǎo)作用5.2環(huán)境方針最高管理者應(yīng)在確定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)建立、實(shí)施并保持環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)：a）適合于組織的宗旨和組織所處的環(huán)境，包括其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；b）為制定環(huán)境目標(biāo)提供框架；c）包括保護(hù)環(huán)境的承諾，其中包含污染預(yù)防及其他與組織所處環(huán)境有關(guān)的特定承諾；注：保護(hù)環(huán)境的其他特定承諾可包括資源的可持續(xù)利用、減緩和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。d）包括履行其合規(guī)義務(wù)的承諾；e）包括持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提高環(huán)境績(jī)效的承諾。環(huán)境方針應(yīng)：——保持文件化信息；——在組織內(nèi)得到溝通；——可為相關(guān)方獲取。A.5.2環(huán)境方針本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境方針的三項(xiàng)基本承諾：a）保護(hù)環(huán)境;b）履行組織的合規(guī)義務(wù)；c）持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提升環(huán)境績(jī)效。這些承諾體現(xiàn)在組織為滿(mǎn)足本標(biāo)準(zhǔn)特定要求所建立的過(guò)程中，以確保一個(gè)堅(jiān)實(shí)、可信和可靠的環(huán)境管理體系。所有承諾均很重要，某些相關(guān)方特別關(guān)注組織履行其合規(guī)義務(wù)的承諾，尤其是滿(mǎn)足適用法律法規(guī)要求的承諾。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一系列與該承諾相關(guān)的相互關(guān)聯(lián)的要求，包括下列需求：——確定合規(guī)義務(wù)；——確保按照這些合規(guī)義務(wù)實(shí)施運(yùn)行；——評(píng)價(jià)合規(guī)義務(wù)的履行情況；——糾正不符合?！董h(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第二頁(yè)，共83頁(yè)。《環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第三頁(yè)，共83頁(yè)。行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（2015年1月1日起施行）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法（2015年1月1日起施行）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封扣押辦法（2015年1月1日起施行）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法（2015年1月1日起施行）環(huán)保法律制度的建設(shè)第四頁(yè)，共83頁(yè)。環(huán)保法律制度的建設(shè)第五頁(yè)，共83頁(yè)。4組織所處的環(huán)境4.1理解組織及其所處的環(huán)境組織應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的外部和內(nèi)部問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)包括受組織影響的或能夠影響組織的環(huán)境狀況。4.2理解相關(guān)方的需求和期望組織應(yīng)確定：a）與環(huán)境管理體系有關(guān)的相關(guān)方；b）這些相關(guān)方的有關(guān)需求和期望（即要求）；c）這些需求和期望中哪些將成為其合規(guī)義務(wù)?！董h(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第六頁(yè)，共83頁(yè)。A.4.2理解相關(guān)方的需求和期望本標(biāo)準(zhǔn)希望組織對(duì)那些已確定與其有關(guān)的內(nèi)外部相關(guān)方所明示的需求和期望有一個(gè)總體的（即高層次非細(xì)節(jié)性的）理解。組織在確定這些需求和期望中哪些他們必須滿(mǎn)足或選擇滿(mǎn)足時(shí)，即合規(guī)義務(wù)（見(jiàn)）時(shí)，需考慮其所獲得的知識(shí)。當(dāng)相關(guān)方認(rèn)為其受到組織有關(guān)環(huán)境績(jī)效的決策或活動(dòng)的影響時(shí)，則組織應(yīng)考慮該相關(guān)方向其告知或披露的相關(guān)需求和期望。相關(guān)方的要求不一定是組織必需滿(mǎn)足的要求。一些相關(guān)方的要求體現(xiàn)了強(qiáng)制性的需求和期望，因?yàn)檫@些需求和期望已被納入法律、法規(guī)、規(guī)章、政府或甚至法庭判決的許可和授權(quán)中。組織可決定是否自愿接受或采納相關(guān)方的其他需求和期望（例如：納入合同關(guān)系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納，這些需求和期望則成為組織的要求，即成為合規(guī)義務(wù)，并在策劃環(huán)境管理體系（見(jiàn)4.4）時(shí)必須予以考慮。對(duì)組織合規(guī)義務(wù)更詳細(xì)的分析見(jiàn)。A.4.1理解組織及其所處的環(huán)境4.1旨在針對(duì)可能對(duì)組織管理其環(huán)境職責(zé)的方式產(chǎn)生影響（正面的或負(fù)面的）的重要問(wèn)題提供一個(gè)高層次的、概念性的理解。這些問(wèn)題是組織的重要議題，也是需要探討和討論的問(wèn)題，或是對(duì)組織實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的環(huán)境管理體系預(yù)期結(jié)果的能力造成影響的變化著的情況。與組織所處的環(huán)境可能相關(guān)的內(nèi)、外部問(wèn)題示例如下：a）與氣候、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土地使用、現(xiàn)存污染、自然資源的可獲得性、生物多樣性等相關(guān)的、可能影響組織目的或受組織環(huán)境因素影響的環(huán)境狀況；b）外部的文化、社會(huì)、政治、法律、監(jiān)管、財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、區(qū)域的和地方的；c）組織內(nèi)部特征或條件，例如：其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略方向、文化與能力（即：人員、知識(shí)、過(guò)程、體系）。理解組織所處的環(huán)境可用于其建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境管理體系（見(jiàn)4.4）。4.1所確定的內(nèi)外部問(wèn)題可能給組織或環(huán)境管理體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇（見(jiàn)6.1.1至）。組織可從中確定那些需要應(yīng)對(duì)和管理的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇（見(jiàn)，6.2，7，8和9.1）。《環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第七頁(yè)，共83頁(yè)。1985年，在縣委書(shū)記主持制訂下的《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)：“寧肯不要錢(qián)，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)?！毕劝l(fā)展后治理原來(lái)掙的錢(qián)最后全得吐出來(lái)第八頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第九頁(yè)，共83頁(yè)。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。

——2015年1月20日在云南考察工作時(shí)指出要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

——2015年3月6日，在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

——2015年6月16日至18日，在貴州考察調(diào)研時(shí)指出“要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況”?！靶纬烧鲗?dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局”，“推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全?！?/p>

——2015年7月1日，主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)

我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們將全面提高適應(yīng)氣候變化能力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝腥A文明歷來(lái)強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。面向未來(lái)，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

——2015年11月30日，在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第十頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第十一頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第十二頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”四個(gè)關(guān)鍵詞看懂生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)關(guān)鍵詞一：綠色綠色廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。意見(jiàn)明確提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。關(guān)鍵詞二：制度科學(xué)規(guī)劃，制度先行。制度一直是生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴(yán)重缺失，一方面落實(shí)不利。健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度……意見(jiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了１０條硬措施。關(guān)鍵詞三：理念推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。意見(jiàn)明確，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。構(gòu)建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，首先來(lái)自理念的轉(zhuǎn)變。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。關(guān)鍵詞四：路徑意見(jiàn)圍繞五位一體（黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局），明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了‘五個(gè)堅(jiān)持’和‘五項(xiàng)任務(wù)’?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式?！拔屙?xiàng)任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。第十三頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”健全法律法規(guī)。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可證制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。樹(shù)立底線(xiàn)思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。健全政績(jī)考核制度，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。第十四頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”合同能源管理（EPC——EnergyPerformanceContracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶(hù)用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶(hù)提供節(jié)能服務(wù)。合同能源管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國(guó)家支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績(jī)和效果即環(huán)境績(jī)效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，并對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下誕生的。具體來(lái)說(shuō)，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶(hù)村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。綠色信貸業(yè)務(wù)的特殊性是指綠色信貸政策需要公眾的監(jiān)督，政府和銀行不僅應(yīng)該將相關(guān)環(huán)境和社會(huì)影響的信息公開(kāi)，并且應(yīng)該提供各種條件包括信息的披露、必要的經(jīng)費(fèi)和真正平等對(duì)話(huà)的機(jī)制?！熬G色信貸”的推出，提高了企業(yè)貸款的門(mén)檻，在信貸活動(dòng)中，把符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果和生態(tài)保護(hù)作為信貸審批的重要前提。經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)環(huán)保，經(jīng)濟(jì)杠桿可以使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前治理，而不是以前慣用的事后污染治理，這些顯然是行政手段所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。商業(yè)銀行通過(guò)差異化定價(jià)引導(dǎo)資金導(dǎo)向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，可有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)了銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，創(chuàng)造條件積極推行綠色信貸，也有利于擺脫過(guò)去長(zhǎng)期困擾的貸款“呆賬”、“死賬”的陰影，從而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。第十五頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”綜合名錄共包含兩部分：一是“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”產(chǎn)品)名錄，包括837項(xiàng)產(chǎn)品；二是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄，包括69項(xiàng)設(shè)備。其中，“雙高”產(chǎn)品包含了50余種生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮量大的產(chǎn)品，30多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)的產(chǎn)品，近200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，500多種高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

目前，綜合名錄在推動(dòng)構(gòu)建綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用：一是將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；二是對(duì)“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅，目前已有400余種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易；三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；四是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)避免采購(gòu)“雙高”產(chǎn)品；五是結(jié)合推進(jìn)生活方式綠色化，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的使用。這些政策措施都有利于充分體現(xiàn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境損害成本，利用市場(chǎng)機(jī)制遏制其生產(chǎn)、使用和出口。（環(huán)境保護(hù)部）關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)辦公廳（室）第十六頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第十七頁(yè)，共83頁(yè)。深改元年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”第十八頁(yè)，共83頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國(guó)五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。第十九頁(yè)，共83頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是十八屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策部署。垂直管理主要指省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)有利于數(shù)據(jù)減少屬地黨政機(jī)關(guān)的人為不當(dāng)干預(yù)，從而提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，便于上級(jí)環(huán)保部門(mén)判斷地方環(huán)境質(zhì)量的變化。垂直管理是我國(guó)環(huán)保管理體制改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。初步設(shè)想是按照前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)的“三步走”路線(xiàn)圖，平穩(wěn)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革，計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)地方試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)?！?008～2010年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違法案件情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示環(huán)境監(jiān)察占總查處人員數(shù)量的30.6%，隨著近幾年環(huán)境違法案件追責(zé)力度的加大，幾乎每一起案件均有1～2名環(huán)境監(jiān)察人員因監(jiān)管不力或監(jiān)管不到位被追責(zé)。2012年，通過(guò)對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問(wèn)題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問(wèn)題。第二十頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法從修訂前的六章47條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的七章70條第二十一頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)休養(yǎng)生息修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新法同時(shí)也加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十二頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法更多環(huán)保公益組織可參與環(huán)境公益訴訟

新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。舉證責(zé)任倒置，是指法律直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件中，由侵權(quán)人負(fù)責(zé)舉證，證明與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或受害人有過(guò)錯(cuò)或者第三人有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任承?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（法釋〔2001〕33號(hào)）》第四條規(guī)定：下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任(三)因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第二十三頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法如何保障公眾健康？研究人體對(duì)污染承受極限在修法最后，關(guān)于公眾健康保護(hù)的研究始終在繼續(xù)，這種對(duì)公眾健康保障的重視是過(guò)去沒(méi)有的。“保障公眾的健康”指的是多數(shù)人的公共健康，涉及水、空氣、土壤、食物安全。環(huán)保法中關(guān)于環(huán)境基準(zhǔn)問(wèn)題的研究，主要指對(duì)人體健康安全而開(kāi)展的研究，即人體對(duì)不同污染物最大的承受能力和限度。此外，環(huán)保法中關(guān)于健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)保污染責(zé)任保險(xiǎn)等條款，都直接對(duì)保障公眾健康做出了規(guī)定。第二十四頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和公眾參與的重要性

新法專(zhuān)章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。2010年5月20日，南方周末依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“試行辦法”），向內(nèi)地所有31個(gè)直轄市和省會(huì)城市、自治區(qū)首府的環(huán)保局發(fā)出公開(kāi)2010年以來(lái)該局行政轄區(qū)內(nèi)受到環(huán)境行政處罰的企業(yè)名單及處罰事由的申請(qǐng)。29個(gè)被申請(qǐng)環(huán)保信息公開(kāi)的城市中，12個(gè)積極回應(yīng)，3個(gè)明確拒絕回復(fù)，1個(gè)提出無(wú)理要求，另外的13個(gè)始終保持沉默。第二十五頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)休養(yǎng)生息賦予環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)是對(duì)體制最大的突破。從“九五”開(kāi)始的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，基本上都沒(méi)有完成。其中最重要的一個(gè)原因，就是執(zhí)法不到位，有法律有法規(guī)卻沒(méi)人執(zhí)行。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍沒(méi)有法律地位，一直是事業(yè)單位，不屬于行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有權(quán)力去處罰違法企業(yè)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。權(quán)力是把雙刃劍。現(xiàn)在權(quán)力已經(jīng)在法律上予以確定，如果環(huán)境監(jiān)管部門(mén)再監(jiān)管不到位，再打擊不了違法排污行為，對(duì)違法排污問(wèn)題再視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不管，這就是失職。對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。名不正，則言不順；言不順，則事不成。事不成，則禮樂(lè)不興；禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足。（《論語(yǔ)·子路篇第十三·第三章》）名分不正當(dāng)，說(shuō)話(huà)就不合理；說(shuō)話(huà)不合理，事情就辦不成。事情辦不成，法律就不能深入人心；法律不能深入人心，刑罰就不會(huì)公正；刑罰不公正，則百姓手足無(wú)措，不知如何是好。第二十六頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的窘境修訂后的《環(huán)保法》第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。區(qū)域限批對(duì)一個(gè)地方的制裁和責(zé)任追究是比較嚴(yán)厲的，比如說(shuō)，如果某個(gè)市大氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，那就要停止全市范圍內(nèi)所有涉及廢氣排放新項(xiàng)目的審批。第二十七頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法第二十八頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法什么樣的情況才會(huì)按日計(jì)罰？按照《辦法》規(guī)定，可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：1.超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；2.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；4.違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；5.其他違法排放污染物行為。按日計(jì)罰天數(shù)怎么算？1.連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)：責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日—環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日。2.再次復(fù)查復(fù)查時(shí)改正后又再犯：重新作出處罰決定，計(jì)罰周期重新起算，次數(shù)無(wú)上限。復(fù)查時(shí)拒不改正：計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。按日計(jì)罰每天罰多少？每日罰款數(shù)額=原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額（如果原處罰決定書(shū)是以按日處罰規(guī)則確定的罰款數(shù)額，則每日罰款數(shù)額為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰天數(shù)）對(duì)違法排放污染物的行為可以單純被按日累計(jì)計(jì)數(shù)處以罰款，也可以同時(shí)被限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或查封扣押。但是，如果排污者的排污行為被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或查封扣押而停止，則不會(huì)再實(shí)施近日連續(xù)處罰。第二十九頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法新環(huán)保法查封扣押的期限查封扣押的期限，最長(zhǎng)一般不超過(guò)六十日查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。查封扣押的適用范圍1.違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；2.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；4.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。若設(shè)備由于非法排污被查封、扣押的，可以在查封、扣押期限屆滿(mǎn)前（一般是三十日內(nèi)）向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)解除查封、扣押并附上相關(guān)證明材料，環(huán)保主管部門(mén)會(huì)在收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)核查并作出決定。第三十頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法限制生產(chǎn)適用情形：排污企業(yè)存在超標(biāo)或者超過(guò)總量排放等違法行為的。（限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月）停產(chǎn)整治適用情形：1.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；2.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；3.超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；4.被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。停業(yè)關(guān)閉適用情形：1.兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；2.被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；3.停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。第三十一頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——環(huán)境保護(hù)法新環(huán)保法實(shí)施后以下六類(lèi)環(huán)境違法行為會(huì)被處以行政拘留1.建設(shè)項(xiàng)目未批先建，拒不執(zhí)行的行為。2.未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為。3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。5.不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：1）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；2）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；4）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；6）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理；7）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。6.直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。新環(huán)保法規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治法從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條聯(lián)防聯(lián)控將成新常態(tài)。如今，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。自2013年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，并取得了積極成效。這次新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。進(jìn)而言之，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)?？剀?chē)減煤源頭治理發(fā)力精準(zhǔn)。從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面著手,從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任。此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督?？偭靠刂茝?qiáng)化責(zé)任。污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國(guó)實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人?？萍紝⒃谥析仓邪l(fā)揮更大作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。新大氣污染防治法提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用;鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂，重典震懾加大處罰力度。法律責(zé)任條款就有30條，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種。信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，公眾參與更暢通。新修訂的法律規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。3術(shù)語(yǔ)和定義環(huán)境environment組織（）運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。注1：外部存在可能從組織內(nèi)廷伸到當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球系統(tǒng)。第三十三頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治法接受南都記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家、官員表示，最終版本的“大氣法”，吸收了多方面的意見(jiàn)，比“二審稿”有較大改進(jìn)。雖然不能說(shuō)盡善盡美，但歷史地看，也是很大的進(jìn)步。比起可圈可點(diǎn)的大氣“國(guó)十條”，“大氣法”的修改草案卻像是走了一趟“回頭路”，曾一度思路不清、主線(xiàn)不明、缺乏邏輯。王金南（環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長(zhǎng)兼總工）：這應(yīng)該不僅是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的法律，盡管環(huán)保部門(mén)是該法律實(shí)施的重要主體，《大氣污染防治法》應(yīng)該是全社會(huì)防治大氣污染的行動(dòng)規(guī)則。依法治國(guó)，科學(xué)立法，首先要改革立法模式，希望正在啟動(dòng)的《水污染防治法》修訂能夠見(jiàn)效。常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）：此次《大氣污染防治法》修訂還是存在一些遺憾。除了沒(méi)有規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)這一基本環(huán)境權(quán)利、行政管控色彩仍然很濃厚、沒(méi)有采納環(huán)境行公益訴訟制度、篇章結(jié)構(gòu)不太均衡等重要缺憾外，還包括以下不足：一是盡管規(guī)定了許多法律責(zé)任和行政措施，“空制度”型的宣誓性規(guī)定還是很多，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性打了折扣。規(guī)定太過(guò)原則，可實(shí)施性不足。二是所規(guī)定的嚴(yán)格法律措施難以在地方常態(tài)性地實(shí)施。三是回避了非重污染天氣下機(jī)動(dòng)車(chē)限行這一爭(zhēng)議性問(wèn)題。第三十四頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治法2016年政府工作報(bào)告正式版提出，“大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)，加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和充電設(shè)施。”第三十五頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車(chē)，加快提升燃油品質(zhì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。第三十六頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第三十七頁(yè)，共83頁(yè)。環(huán)保部完成22項(xiàng)政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面；10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策；6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第三十八頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃僅“大氣十條”投資總需就接近1.7萬(wàn)億第三十九頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——水污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一條，全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無(wú)害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平。第二條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。第四條，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù);要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。第五條，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資;通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類(lèi)環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門(mén)、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。第七條，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實(shí)行排污許可證管理。第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù);重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù);加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。第九條，明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺(jué)治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。第十條，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。第四十頁(yè)，共83頁(yè)。關(guān)治除禁調(diào)保責(zé)節(jié)曬獎(jiǎng)新法律法規(guī)解讀之——水污染防治行動(dòng)計(jì)劃“十小”企業(yè)將全部取締。２０１６年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。清除垃圾河、黑臭河。每半年向社會(huì)公布治理情況。于２０１７年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能有養(yǎng)殖場(chǎng)。２０１７年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。實(shí)施“階梯水價(jià)”倒逼節(jié)約用水?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于２０１５年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。２０２０年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法。從水源到“水龍頭”無(wú)憂(yōu)。到２０３０年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到７５％以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為９５％左右。因水可能被摘“烏紗帽”。國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到２０２０年，全國(guó)用水總量控制在６７００億立方米以?xún)?nèi)。嚴(yán)控地下水超采。開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到２０２０年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”。自２０１６年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時(shí)，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的１０個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督?！耙元?jiǎng)促治”找到“領(lǐng)跑者”第四十一頁(yè)，共83頁(yè)。新法律法規(guī)解讀之——水污染防治行動(dòng)計(jì)劃第四十二頁(yè)，共83頁(yè)?！按髿馐畻l”立足點(diǎn)是民生，“水十條”則更多著眼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從實(shí)際情況來(lái)看，水污染情況比大氣污染情況嚴(yán)重，但水污染并沒(méi)有像大氣污染那樣，發(fā)生較多的環(huán)境污染事件，實(shí)際中老百姓對(duì)大氣污染的關(guān)注度更高。因此2013年出臺(tái)的“大氣十條”，著重回應(yīng)百姓對(duì)治理大氣污染的呼聲?！八畻l”出臺(tái)恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大?！八畻l”最大的亮點(diǎn)，是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其有可能在5年以后成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。新法律法規(guī)解讀之——水污染防治行動(dòng)計(jì)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。又被稱(chēng)之為“第五產(chǎn)業(yè)”。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),有效利用資源、滿(mǎn)足人民的環(huán)境需求.為社會(huì),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)率8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”第四十三頁(yè)，共83頁(yè)。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十四頁(yè)，共83頁(yè)。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十五頁(yè)，共83頁(yè)。2015年環(huán)保部非常忙，平均每21天約談一個(gè)城市。因此，在網(wǎng)上甚至還流傳一句話(huà)“部長(zhǎng)喊你談話(huà)”。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十六頁(yè)，共83頁(yè)。生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃（中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十七頁(yè)，共83頁(yè)。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十八頁(yè)，共83頁(yè)。中國(guó)將進(jìn)一步加大控制溫室氣體排放力度，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)——習(xí)近平2015年09月29日在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候變化問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會(huì)成功，還才剛上路2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第四十九頁(yè)，共83頁(yè)。環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”

[事件回顧]第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，地市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳局為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)。

[點(diǎn)評(píng)]環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”，無(wú)疑是四十多年來(lái)環(huán)保體制方面最重大的舉措，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第五十頁(yè)，共83頁(yè)。北京首發(fā)紅色預(yù)警

[事件回顧]12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急辦）發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時(shí)至10日12時(shí)啟動(dòng)最高預(yù)警等級(jí)。這是北京自2013年《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》通過(guò)以來(lái)首次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月19日早7時(shí)，北京第二次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月23日，天津和河南首次啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)。

[點(diǎn)評(píng)]進(jìn)入冬季以來(lái)，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼首發(fā)重污染紅色預(yù)警。盡管包括單雙號(hào)、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但治理仍任重道遠(yuǎn)，從根本上來(lái)看，還是要加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立新的能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。今年2月初，京津冀地級(jí)及以上城市開(kāi)始試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施，根據(jù)京津冀統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預(yù)警。在統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，備受關(guān)注的紅色預(yù)警啟動(dòng)條件為“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上”。此前北京的“紅警”啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）”。這也意味著，統(tǒng)一后的京津冀預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻有所提高。環(huán)保專(zhuān)家表示，橙色以及紅色預(yù)警的門(mén)檻都有所提高，這也意味著備受關(guān)注的北京空氣重污染紅色預(yù)警啟動(dòng)的次數(shù)會(huì)大幅減少。另外，隨著北京大氣治理逐步推進(jìn)，未來(lái)出現(xiàn)“紅警”的情況也會(huì)越來(lái)越少。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第五十一頁(yè)，共83頁(yè)。PPP模式全面展開(kāi)

[事件回顧]2015年開(kāi)始，PPP模式在各地全面展開(kāi)，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為PPP元年。12月中旬，發(fā)改委公布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)、總投資2.26萬(wàn)億元，加上第一批次項(xiàng)目總投資已達(dá)到3.5萬(wàn)億元。如果再加上財(cái)政部公布的兩批次示范項(xiàng)目，PPP總投資額超過(guò)了4萬(wàn)億元。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，PPP將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流模式之一。

[點(diǎn)評(píng)]為了更好地吸納社會(huì)資本，撬動(dòng)更多的資金投入環(huán)保領(lǐng)域，PPP模式創(chuàng)新無(wú)疑發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但不容忽視的是，在實(shí)際操作中，也面臨著許多挑戰(zhàn)，如應(yīng)收賬款延期或不足額支付、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不合理、地方政府將PPP方式作為化解地方債務(wù)和融資的工具等。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度。截止到2015年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)推介的第一批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，已簽約項(xiàng)目達(dá)到329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第五十二頁(yè)，共83頁(yè)。北京上空再現(xiàn)“閱兵藍(lán)”

[事件回顧]自2015年8月20日啟動(dòng)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實(shí)到位，再加上周邊部分省市也提前啟動(dòng)保障措施，使得北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測(cè)記錄以來(lái)連續(xù)5日濃度最低值。繼“APEC藍(lán)”后，“閱兵藍(lán)”成為首都新目標(biāo)。

[點(diǎn)評(píng)]“閱兵藍(lán)”盡管是在多方努力的情況下產(chǎn)生的暫時(shí)現(xiàn)象，但也從另一個(gè)側(cè)面反映出，我們治理霧霾的舉措是有效果的。同時(shí)也必須看到，因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)等問(wèn)題的綜合影響，治理污染有一個(gè)逐步的過(guò)程，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量改善最終將有賴(lài)于建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年度中國(guó)環(huán)保十大事件第五十三頁(yè)，共83頁(yè)。關(guān)鍵詞之一：“史上最嚴(yán)”環(huán)保法關(guān)鍵詞之二：紅色預(yù)警關(guān)鍵詞之三：北京藍(lán)關(guān)鍵詞之四：去煤化據(jù)初步估算，2015年燃煤消費(fèi)總量將減到1200萬(wàn)噸左右，超額完成了今年年底將燃煤消費(fèi)總量控制在1500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)的工作目標(biāo)。共可減少污染物排放量煙塵約6764噸、二氧化硫約17251噸、氮氧化物約11054噸。2015年城六區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。到2017年，北京市燃煤消費(fèi)總量將削減到1000萬(wàn)噸以下。關(guān)鍵詞之五：“特京五”柴油車(chē)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵詞之六：排污透明關(guān)鍵詞之七：區(qū)域協(xié)同共治關(guān)鍵詞之八：“對(duì)標(biāo)”全球關(guān)鍵詞之九：嚴(yán)控VOCVOC是北京大氣中的重要污染物，也是生成PM2.5的重要前體物之一。淘汰高排放產(chǎn)業(yè)，壓縮傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模，減少VOC的產(chǎn)生主體；開(kāi)征專(zhuān)項(xiàng)排污費(fèi)，按行業(yè)修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，減少單個(gè)企業(yè)的排放量；改進(jìn)工藝流程，規(guī)范設(shè)備運(yùn)行，減少產(chǎn)生環(huán)節(jié)……北京全年一年1.5萬(wàn)噸的VOC減排量來(lái)之不易。2015年，北京市利用經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)VOC減排，環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)制訂《北京市大氣污染防治技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，支持企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，通過(guò)差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施深度治理和高效處理。關(guān)鍵詞之十：全民參與2015北京空氣質(zhì)量十大關(guān)鍵詞第五十四頁(yè)，共83頁(yè)。北京“最嚴(yán)格”的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系在進(jìn)一步完善，北京近日新發(fā)布5項(xiàng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及鍋爐、煉油與石油化工、印刷、家具制造、火葬場(chǎng)等行業(yè)領(lǐng)域。5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于今年7月1日起實(shí)施，重點(diǎn)控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放限值均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。至此，北京現(xiàn)行有效的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55項(xiàng)，其中37項(xiàng)為排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂并實(shí)施《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是北京2013年至2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2015年重點(diǎn)任務(wù)之一，主要目的是加嚴(yán)氮氧化物排放控制。今年7月1日起，新建鍋爐排放限值由現(xiàn)行的150毫克/立方米收嚴(yán)到80毫克/立方米；2017年4月1日起新建鍋爐氮氧化物進(jìn)一步收嚴(yán)到30毫克/立方米。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用鍋爐也收嚴(yán)了限值，2017年4月1日起，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的在用鍋爐將執(zhí)行80毫克/立方米的排放限值。預(yù)計(jì)到2020年，在北京燃?xì)忮仩t天然氣消費(fèi)量大幅增加的情況下，因執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，每年仍可削減氮氧化物排放約3萬(wàn)噸，相當(dāng)于2013年工業(yè)鍋爐氮氧化物排放總量的70%。2015北京空氣質(zhì)量十大關(guān)鍵詞新標(biāo)準(zhǔn)2014年5月16日發(fā)布，2014年7月1日實(shí)施。新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。第五十五頁(yè)，共83頁(yè)。揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC(volatileorganiccompounds)世界衛(wèi)生組織(WHO,1989)對(duì)總揮發(fā)性有機(jī)化合物（TVOC）的定義為，熔點(diǎn)低于室溫而沸點(diǎn)在50～260℃之間的揮發(fā)性有機(jī)化合物的總稱(chēng)。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署(EPA)的定義：揮發(fā)性有機(jī)化合物是除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物。非甲烷烴(NMHC)non-methanehydrocarbon通常是指除甲烷以外的所有可揮發(fā)的碳?xì)浠衔?其中主要是C2~C8)，又稱(chēng)非甲烷總烴。超過(guò)一定濃度，除直接對(duì)人體健康有害外，在一定條件下經(jīng)日光照射還能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，對(duì)環(huán)境和人類(lèi)造成危害?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的第五十六頁(yè)，共83頁(yè)。洛杉礬位于美國(guó)西南海岸，西面臨海，三面環(huán)山，是個(gè)陽(yáng)光明媚，氣候溫暖，風(fēng)景宜人的地方。早期金礦、石油和運(yùn)河的開(kāi)發(fā)，加之得天獨(dú)厚的地理位置，使它很快成為了一個(gè)商業(yè)、旅游業(yè)都很發(fā)達(dá)的港口城市。洛杉礬市很快就變得空前繁榮，著名的電影業(yè)中心好萊塢和美國(guó)第一個(gè)“迪斯尼樂(lè)園”都建在了這里。城市的繁榮又使洛杉礬人口劇增。白天，縱橫交錯(cuò)的城市高速公路上擁擠著數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)，整個(gè)城市仿佛一個(gè)龐大的蟻穴。

然而好景不長(zhǎng)，從40年代初開(kāi)始，人們就發(fā)現(xiàn)這座城市一改以往的溫

柔，變得“瘋狂”起來(lái)。每年從夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就會(huì)出現(xiàn)一種彌漫天空的淺藍(lán)色煙霧，使整座城市上空變得渾濁不清。這種煙霧使人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶、頭昏、頭痛。1943年7月8日開(kāi)始，煙霧更加肆虐，以致遠(yuǎn)離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。僅1950－1951年，美國(guó)因大氣污染造成的損失就達(dá)15億美元。1955年，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人；1970年，約有75％以上的市民患上了紅眼病。這就是最早出現(xiàn)的新型大氣污染事件——光化學(xué)煙霧污染事件。

光化學(xué)煙霧是由于汽車(chē)尾氣和工業(yè)廢氣排放造成的，一般發(fā)生在濕度

低、氣溫在24－32℃度的夏季晴天的中午或午后。汽車(chē)尾氣中的烯烴類(lèi)碳?xì)浠衔锖投趸∟O2）被排放到大氣中后，在強(qiáng)烈的陽(yáng)光紫外線(xiàn)照射下，會(huì)吸收太陽(yáng)光所具有的能量。這些物質(zhì)的分子在吸收了太陽(yáng)光的能量后，會(huì)變得不穩(wěn)定起來(lái)，原有的化學(xué)鏈遭到破壞，形成新的物質(zhì)。這種化學(xué)反應(yīng)被稱(chēng)為光化學(xué)反應(yīng)，其產(chǎn)物為含劇毒的光化學(xué)煙霧。

二十世紀(jì)十大污染事件之洛杉磯光化學(xué)煙霧事件第五十七頁(yè)，共83頁(yè)。北京市于2012年3月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)建設(shè)，并于2013年11月28日實(shí)現(xiàn)開(kāi)市交易。目前，北京碳市場(chǎng)已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行滿(mǎn)兩年，今天是2015年度最后一個(gè)交易日，截止到今天收市，北京市碳配額共成交532萬(wàn)噸，成交額2.38億元，其中線(xiàn)上成交均價(jià)52.58元/噸，較初始價(jià)格上漲2.60%；CCER共成交512萬(wàn)噸。543家重點(diǎn)排放單位履約率達(dá)到100%，經(jīng)市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)履約年度重點(diǎn)排放單位累計(jì)減排二氧化碳630萬(wàn)噸左右，企業(yè)碳減排綜合成本平均下降2.5%左右。第一，市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模穩(wěn)步提高。第二，交易品種豐富，中心市場(chǎng)功能初現(xiàn)。第三，鼓勵(lì)開(kāi)放創(chuàng)新，吸引多元主體參與。第四，履約工作進(jìn)展順利，節(jié)能減碳效果明顯。第五，推進(jìn)跨區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)容量。第六，積極開(kāi)展對(duì)外交流，提升國(guó)際影響力?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的第五十八頁(yè)，共83頁(yè)?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的第五十九頁(yè)，共83頁(yè)?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的碳排放交易（簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。第六十頁(yè)，共83頁(yè)。未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步加大控制溫室氣體排放力度，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。一是法律制度體系。

二是分配核定體系。初始分配是排污權(quán)交易工作的前提和基礎(chǔ)。要明確區(qū)域總量控制目標(biāo)和初始排污權(quán)分配方法，確定初始分配和有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立排污權(quán)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。要充分考慮排污情況的復(fù)雜性，以達(dá)標(biāo)排放為前提，以現(xiàn)有產(chǎn)能為基礎(chǔ)，以區(qū)域總量為上限準(zhǔn)確核算初始分配量，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際自愿減少初始分配量，并充分兼顧不同企業(yè)、不同項(xiàng)目。要保持政策的連續(xù)穩(wěn)定性，禁止無(wú)依據(jù)調(diào)整指標(biāo)，禁止隨意限制富余指標(biāo)上市交易。

三是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系。價(jià)格杠桿在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有導(dǎo)向作用甚至是決定性作用。一級(jí)市場(chǎng)體系中，排污權(quán)有償方式、有償標(biāo)準(zhǔn)、使用周期是界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是試點(diǎn)工作難點(diǎn)。二級(jí)市場(chǎng)體系中的交易價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，隨市場(chǎng)供求關(guān)系而波動(dòng)。較大的價(jià)差可以激勵(lì)企業(yè)治污減排。

四是交易流通體系。

五是宏觀調(diào)控體系。

六是執(zhí)法監(jiān)管體系?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的排污權(quán)交易加速前進(jìn)第六十一頁(yè)，共83頁(yè)。2016年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，就全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作做出了部署。據(jù)悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。對(duì)于擬納入的企業(yè)，將按照已分批公布的企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，分年度核算其過(guò)去3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，并由第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，建立起由主管部門(mén)負(fù)責(zé)、多部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作。在資金保障上，各地方除確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)外，還要爭(zhēng)取安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。[6]

2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底，在確定擬納入全國(guó)碳排放交易體系企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查?！氨本┧{(lán)”是如何出現(xiàn)的第六十二頁(yè)，共83頁(yè)?！董h(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》6策劃6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施6.1.1總則組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持滿(mǎn)足6.1.1至6.1.4的要求所需的過(guò)程。策劃環(huán)境管理體系時(shí)，組織應(yīng)考慮：a）4.1所提及的問(wèn)題；b）4.2所提及的要求；c）其環(huán)境管理體系的范圍；并且，應(yīng)確定與環(huán)境因素（見(jiàn)）、合規(guī)義務(wù)（見(jiàn)）、4.1和4.2中識(shí)別的其他問(wèn)題和要求相關(guān)的需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以……A.6.1.1總則建立過(guò)程的總體目的在于確保組織能夠?qū)崿F(xiàn)其環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果，預(yù)防或減少非預(yù)期影響以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。組織可通過(guò)確定其需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，策劃措施進(jìn)行處理來(lái)確保實(shí)現(xiàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)，其他問(wèn)題，或其他相關(guān)方的需求和期望有關(guān)。合規(guī)義務(wù)（見(jiàn)）可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，例如：未履行合規(guī)義務(wù)可損害組織的聲譽(yù)或?qū)е略V訟；或更多地履行合規(guī)義務(wù)，能夠提升組織的聲譽(yù)?！董h(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T24001-2015idtISO14001:2015》第六十三頁(yè)，共83頁(yè)。公司聲譽(yù)對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響第六十四頁(yè)，共83頁(yè)。公司聲譽(yù)對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響第六十五頁(yè)，共83頁(yè)。長(zhǎng)出了“牙齒”的環(huán)保法第六十六頁(yè)，共83頁(yè)。長(zhǎng)出了“牙齒”的環(huán)保法第六十七頁(yè)，共83頁(yè)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹說(shuō)，根據(jù)1～7月調(diào)度情況，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達(dá)28203.42萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件共2065件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧介紹，各地2015年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。移送行政拘留案件是2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。全國(guó)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家次，查處各類(lèi)違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家，限期改正8.9萬(wàn)家。長(zhǎng)出了“牙齒”的環(huán)保法第六十八頁(yè)，共83頁(yè)。長(zhǎng)出了“牙齒”的環(huán)保法第六十九頁(yè)，共83頁(yè)。山東省臨沂市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標(biāo)，今年1月9日，臨沂市環(huán)保局向華龍熱電有限公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書(shū)，責(zé)令其立即改正違法行為，并做出處罰10萬(wàn)元的決定。今年1月19日，臨沂市環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)，公司外排廢氣依舊超標(biāo)。臨沂市環(huán)保局對(duì)華龍熱電有限公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，時(shí)間為今年1月10日~19日，基數(shù)10萬(wàn)元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬(wàn)元。2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司的廢水處理設(shè)施停運(yùn)，且未向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于2014年12月25日向重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司送達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書(shū)，責(zé)令其立即改正違法行為。2015年1月5日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行，多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其拒不改正違法排污行為每日處以10萬(wàn)元罰款，共計(jì)罰款110萬(wàn)元。今年1月4日，廣東省廣州市環(huán)境執(zhí)法部門(mén)突擊檢查了兩家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)境執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。一家無(wú)牌無(wú)證手表表面加工作坊未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法排放含重金屬污染物。環(huán)境執(zhí)法人員依法查封其電鍍生產(chǎn)線(xiàn)及生產(chǎn)電箱。今年1月21日，江蘇省張家港市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，反映江蘇中鼎化學(xué)有限公司違法排污行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，公司存在私設(shè)暗管偷排廢水。查明相關(guān)情況后，張家港市環(huán)保局決定從今年