社會保障概論社會救助

社會保障概論社會救助第1頁/共150頁第一節(jié)社會救助概述第二節(jié)中國城市貧困救助第三節(jié)中國農村貧困救助第四節(jié)自然災害救助2第2頁/共150頁第一節(jié)社會救助概述一.社會救助的含義與特點

3第3頁/共150頁社會救助的含義社會救助：是指社會成員陷入生存危機或難以維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供滿足最低生活需求的物質援助的社會保障制度。4第4頁/共150頁內涵社會救助是現代國家和社會的一項義不容辭的職責，獲得最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利。社會救助目標是克服貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。社會救助提供的僅僅是滿足最低生活需要的資金或實物，目的是在公平與效率之間尋求適度。5第5頁/共150頁社會救助的特點（１）權利義務非直接對等性（２）救助對象的限制性（３）救助水平的低層次性（４）社會救助手段的多樣性。（5）救助程序的法定性

6第6頁/共150頁權利義務的非直接對等性擁有起碼的生存條件是每個公民的基本權利，社會救助強調國家和社會對維護社會成員基本生存權利的責任和義務。社會救助資金來源于國家財政撥款和社會集資。7第7頁/共150頁社會救助對象的限制性一是“三無人員”，無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的社會成員（孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險津貼的勞動者、長期患病者以及為參加社會保險又無子女的喪偶老人）二是災民，遭受災禍嚴重侵襲而使生活一時陷入困境的社會成員。三是貧困人口，生活水平低于國家規(guī)定最低標準的社會成員。這一群體盡管會有生活來源和相應的收入，但收入水平及生活水平達不到法定最低標準。8第8頁/共150頁救助水平的低層次性待遇標準低，目標是應付災害，克服困難，向救助對象提供最低生活需求和簡單再生產的資金或物資。9第9頁/共150頁救助手段的多樣性實物救助、現金救助臨時應急救助、長期固定救助政府救助、民間救助形式多樣，有利于滿足救助對象最迫切的需要。10第10頁/共150頁救助程序的法定性救助對象必須履行一系列法定的程序方能獲得社會救助的待遇。11第11頁/共150頁中國社會救助制度中國社會救助制度的主要內容貧困救助自然災害救助特殊對象救助失業(yè)救助扶貧工作

城市貧困救助農村貧困救助12第12頁/共150頁社會救助體系依據救助的實際內容分類生活救助災害救助失業(yè)救助住房救助醫(yī)療救助教育救助法律援助扶貧開發(fā)13第13頁/共150頁二、社會救助制度的歷史發(fā)展（了解）（一）歐美西方國家社會救助的歷史發(fā)展慈善事業(yè)以及民間的互濟行為均帶有傳統濟貧的特征和宗教的色彩。1601年，英國頒發(fā)的《伊利莎白濟貧法》，是西方最早以法律形式確定的社會救助措施?，F代西方國家的社會救助已經成為整個社會保障制度的重要組成部分，由于各個國家的經濟發(fā)展和文化傳統的差別，各國社會救助的目標、標準和措施等也各有不同。14第14頁/共150頁（二）中國古代的社會救濟政策與實踐（了解）養(yǎng)恤蠲（juan）緩賑濟貸賑工賑安輯15第15頁/共150頁第二節(jié)中國城市貧困救助16第16頁/共150頁本節(jié)學習目標了解城市居民最低生活保障制度的建立與實施現狀理解城市居民最低生活保障制度實施原則掌握城市居民最低生活保障制度的概念、保障對象與標準、資金來源17第17頁/共150頁一、貧困和城市貧困問題（一）貧困的含義及其量度標準貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質資料和服務，無力適應社會生活環(huán)境的一種社會現象。18第18頁/共150頁1、絕對貧困在特定的社會生產方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕對客觀的物質指標去測量貧困的。2、相對貧困是指相比較而言的貧困，在一定的社會生產方式和生活方式下，生活水平低于社會平均水平。相對貧困測量的是財富或收入在不同社會階層、社會群體之間的分配。19第19頁/共150頁2、國際上較為常用的量度現代社會貧困狀態(tài)的方法：（1）恩格爾系數：又稱“最低飲食費用測算法”，一個家庭用于食物支出的比例越大，表明這個家庭生活水平越低；反之，則表明該家庭收入水平越高。公式是恩格爾系數=（生活飲食支出）/（總支出）。聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。2012年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數為36.2%；農村居民家庭為39.3%。20第20頁/共150頁（2）國際貧困標準法：由歐洲經濟合作與發(fā)展組織提出的一種收入比例法，根據一個國家或地區(qū)社會的平均收入水平來確定最低標準。社會救助以滿足最低生活消費為目的，這種最低消費水平的確定可以一定時期社會平均收入水平為依據，向下進行一定比例的調整。一般情況下，最低社會標準相當于社會平均收入的50%-60%。21第21頁/共150頁（3）標準預算法（市場菜籃法）：首先按照營養(yǎng)學標準確定一張能夠使人維持體力恢復的生活必需品清單，然后按照市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現金，以此確定的現金金額就是貧困線。

（4）最低百分比法：從城市貧困居民的收入低于其他大多數居民收入這個相對概念出發(fā)，把一定比例的最低收入居民定義為需要救濟的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標準。22第22頁/共150頁（二）城市貧困問題城市貧困問題指由生活在城市中的貧困人口而產生的社會問題。23第23頁/共150頁城市貧困的產生

計劃經濟時期：實施“統包統配”的高就業(yè)政策，推行以企業(yè)為基礎、以財政為保障、個人無須承擔責任的全方位的社會保障與福利制度，針對“無依無靠、無生活來源、無勞動能力”的“三無”人員施行穩(wěn)定的救助制度以及保障收入分配相對均等的工資制度，確保了城市居民的基本生存和發(fā)展，形成了社會經濟發(fā)展水平較低背景下的公平，有效地遏制了城市貧困的產生和發(fā)展。24第24頁/共150頁城市貧困的產生

改革開放時期：實行改革開放，由計劃經濟向市場經濟轉變。城市社會經濟發(fā)展的模式發(fā)生顯著變化，收入分配差距開始顯現并逐步拉大，企業(yè)職工下崗、失業(yè)現象大面積出現，低收入人群生活負擔不斷加重，傳統社會保障與福利制度的解體以及市場化社會保障體系的建設相對滯后大幅降低了社會保護的能力，導致城市貧困的最終成型，并且不斷加劇。25第25頁/共150頁城市貧困的演變

規(guī)模不斷擴大

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1979年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)救助總人數僅為33.6萬人，到1996年這一數字上升到120.1萬人。1999年，全國開始全面實行城市居民最低生活保障制度，當年有84.9萬人接受了城市最低生活保障救助，而到2008年，這一數字增長到了2334.8萬人，涉及到1110.5萬戶城市居民家庭。26第26頁/共150頁城市貧困的演變

構成人員日趨復雜：---“三無”人員---生活困難在職人員---生活困難的離退休人員---下崗失業(yè)人員---遇到特殊風險沖擊而使家庭生活負擔大幅加重的居民27第27頁/共150頁二、計劃經濟時期的城市社會救助城市貧困救助是國家和社會為了保障城市貧困戶基本生活，為其提供物質和服務等援助的一項社會保障措施。目的：保障城市貧困戶的基本生活，使他們通過綜合生活救助，逐步擺脫貧困狀態(tài)。28第28頁/共150頁（一）了解新中國建立初期的城市社會救助新中國建立初期的城市社會救助方針：在自力更生的原則下，動員和組織人民實行勞動互助，實行自救、自助、助人。29第29頁/共150頁（1）城市中的社會困難戶

無固定收入，無生活來源、基本生活發(fā)生困難、需要依靠國家和集體給予救濟的城鎮(zhèn)居民家庭。（2）符合救助條件的精簡退職老職工精簡退職職工是指20世紀60年代初，因為經濟調整，為了減輕國家負擔而出現的一個特殊社會群體。他們中的一部分人因為年老體弱、喪失勞動能力或無依靠等原因造成生活困難，成為符合救助條件的精簡退職老職工。

（3）特殊救助對象是指建國以后，黨和政府所規(guī)定的生活困難的特殊對象。（二）城市貧困救助對象30第30頁/共150頁生活困難的在職人員“三無”人員救助對象遭受特殊風險的居民下崗失業(yè)人員生活困難的離退休人員特殊救助對象城市生活無著落流浪乞討人員沒有固定職業(yè)、沒有固定收入的居民救助對象31第31頁/共150頁（三）.救助標準一般城市貧困戶的救助標準城市生活無著落流浪乞討人員的救助標準特殊救助對象的救助標準符合救助條件的精簡退職職工的救助標準特定人員的救助標準32第32頁/共150頁一般城市貧困戶的救助標準全家收入總和家庭每人最低生活保障線之和家庭救助標準臨時救助標準原則上根據申請人的實際給予一次性適當補助。

33第33頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

34第34頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第七條救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。35第35頁/共150頁《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。36第36頁/共150頁符合救助條件的精簡退職職工的救助標準一、按本人原標準工資的40%發(fā)放救助費；補助2/3的醫(yī)療費;當死亡后，按去世前4個月40%救助費總額發(fā)給喪葬補助費。如果原標準工資過低，救助費不夠維持本人生活的，除原工資的40%外，可以再增發(fā)稍高于當地最低生活保障線的救助費；隨著人們生活水平的提高和物價的上漲，可以隨著當地最低生活保障線的提高而進行相應的調整。37第37頁/共150頁符合救助條件的精簡退職職工的救助標準二、對于不符合享受本人原標準工資40%救助條件而生活困難的，優(yōu)先安排他們生產自救，自救后生活還有困難的，給予定期救助或臨時救助。定期救助和臨時救助的標準不低于當地居民平均生活水平，并且定期救助的標準應隨當地最低生活保障線和40%救助標準的調整進行相應調整。

38第38頁/共150頁（四）城市貧困救助的方式定期救助：指社會救助機構在一定的期限內對城市貧困救助對象依據政策規(guī)定標準定期發(fā)放現金或實物等生活補助。臨時救助：社會救助機構對遭受突然事件等原因陷入生存困境的城市居民給予臨時性的、一次性的救助。39第39頁/共150頁（五）.城市貧困救助的管理與實施程序居委會、街道辦事處家庭經濟情況調查基層組織審核群眾評議調查申請政府主管部門審批張榜公布民政部門社會慈善機構、社會救助管理所40第40頁/共150頁（六）計劃經濟時期城市貧困救助的問題1.救助對象覆蓋面過窄。1994年，在3000多萬困難人口中，得到定期定量救濟的不到1%，很多應該得到救助的人得不到救助。2.救助標準過低。

社會困難戶的平均救濟水平僅占城鎮(zhèn)居民的年人均生活費收入的13%。3.救助經費投入嚴重不足。政府投入嚴重不足，無法滿足社會救助的需要。41第41頁/共150頁城市居民最低生活保障制度內容概念意義三、城市居民最低生活保障制度42第42頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的概念是指持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人員收入低于當地居民最低生活保障標準的，均有權利從當地人民政府獲得基本生活物質幫助，以使其生活水平達到最低生活保障標準的社會救助制度。43第43頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的意義1.是保障城市低收入群體基本生活權益的需要。2.是為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要。3.是推動社會進步和維持社會公平的需要。4.是深化經濟體制改革、促進企業(yè)轉換機制的需要。44第44頁/共150頁城市居民最低生活保障制度的實施原則（1）保障基本生活，堅持與中國實際情況相結合的原則。（2）中央統一規(guī)劃，地方分散決策的原則。（3）政府、集體、社會共同承擔責任的原則。45第45頁/共150頁一、城市低保的對象、機構和資金來源法律依據1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》（一）低保對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業(yè)戶口的城市居民。46第46頁/共150頁條件（1）必須是持有非農業(yè)戶口的城市居民。（2）必須是共同生活的家庭成員。（3）必須是人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準。小對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業(yè)戶口的城市居民。城市居民47第47頁/共150頁2、具體的講主要包括以下四類人員：（1）“三無人員”

即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（2）失業(yè)人員失業(yè)保險期滿未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保標準的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員領取最低工資或領取基本生活費或領取退休金后，家庭人均收入仍然低于最低生活保障標準的；（4）其他人員

因天災人禍造成暫時生活困難的居民。48第48頁/共150頁3、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括----全部貨幣收入和實物收入還包括----贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費不包括---撫恤金、補助金、人身損害賠償金等49第49頁/共150頁（二）城市低保辦事機構1、全國的業(yè)務指導、監(jiān)督、管理工作機關---民政部2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機關--縣級以上地方各級民政部門3、管理審批機關----縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府4、日常管理、服務機關----居委會50第50頁/共150頁（三）城市低保的資金來源1、列入財政預算，納入專項資金------即由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。2、專項補助-----即中央財政對中西部財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項補助。3、捐贈、資助----即國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助.51第51頁/共150頁二、城市低保標準確定的依據低保標準一般標準由低保條例規(guī)定具體標準由各地縣級以上政府會同財政、統計、物價等部門制定按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。52第52頁/共150頁低保標準的常用確定方法：1、基本需求法（又稱為菜籃子法）2、恩格爾系數法（食物支出/總支出）3、比例法（本地區(qū)平均收入的一半）53第53頁/共150頁三、城市低保金的申請、審批和發(fā)放程序

概括起來有三個程序：申請審批發(fā)放54第54頁/共150頁1、申請----包括三個步驟提出申請由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請。出具材料出具相關證明材料填表填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》55第55頁/共150頁2、審批----包括以下內容：初審審批時限未批準的處理由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審意見。管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續(xù)縣級民政部門對初審進行審批對不符合享受低保條件的，管理審批機關應當書面通知申請人并說明理由56第56頁/共150頁3、低保金的發(fā)放方式差別待遇（1）以貨幣形式按月發(fā)放-----一般原則（2）實物發(fā)放-----必要時可以采?。?）社會化發(fā)放----提倡通過金融系統發(fā)放（1）全額享受---對“三無人員”批準全額享受（2）差額享受---對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額享受57第57頁/共150頁四、城市低保的管理與監(jiān)督（一）監(jiān)督復核機制1、調查核實機制----管理審批機關過入戶調查、鄰里訪問、信函索證的方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。2、內部監(jiān)督機制----管理審批機關采取適當的形式以戶為單位公布批準享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。3、變更機制----享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應及時告知審批機關，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。4、核查機制----管理審批機關應當對享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。5、相關部門監(jiān)督機制---財政部門、審計部門依法監(jiān)督低保資金的使用情況。58第58頁/共150頁（二）行政處罰措施對審批工作人員的處罰批評教育行政處分移送司法機關對低保對象的處罰批評教育警告追回冒領款物罰款行政處罰措施措施措施59第59頁/共150頁1、對審批工作人員的處罰從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；（2）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。60第60頁/共150頁2、對低保對象的處罰享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領金額１倍以上３倍以下的罰款：（1）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。61第61頁/共150頁第三節(jié)中國農村貧困救助一、農村貧困問題二、農村貧困戶的社會救助三、

農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)62第62頁/共150頁本節(jié)學習目標理解農村貧困救助的救助對象、管理與實施程序掌握農村貧困救助的概念、救助標準63第63頁/共150頁一、農村貧困問題農村貧困的現狀農村貧困的原因64第64頁/共150頁中國農村的貧困人口從1978年的2.5億已經減少到了2010年的2688萬，貧困的發(fā)生率也從30.7%下降到了2.8%。592個國家重點扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人已經減少到2009年的2175萬人，農民人均的純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均實際遞增率實際上是高于國家的平均增長水平。盡管中國在減緩農村貧困方面取得了重大的進展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面，中國農村的貧困人口規(guī)模大，返貧的壓力增大。2008年中國的貧困人口中有66.2%在2009年中脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62%是返貧人口。返貧原因主要有自然災害、重大疾病和環(huán)境因素等。這也反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性，也加大了減緩農村貧困的難度。農村貧困的現狀65第65頁/共150頁農村貧困的原因環(huán)境原因自然條件惡劣、基礎設施薄弱、社會發(fā)育落后貧困人口集中分布在西南大石山地區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足）等幾類區(qū)域。

66第66頁/共150頁人的原因家里窮—>孩子接受不了良好的教育—>找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌?gt;家里窮。政策原因重大疾病我國農村地區(qū)貧困戶中，因病致貧率高達37.8%，因病致貧成為農村地區(qū)貧困的主要原因之一。

67第67頁/共150頁68第68頁/共150頁69第69頁/共150頁70第70頁/共150頁71第71頁/共150頁72第72頁/共150頁73第73頁/共150頁74第74頁/共150頁二、農村貧困戶的社會救助農村貧困戶救助的概念及對象1農村貧困戶救助的形式2農村貧困戶救助制度的改革375第75頁/共150頁（一）.農村貧困戶救助的概念及對象農村貧困救助是指國家和社會為了保障農村貧困戶基本生活，為其提供物質和服務等援助的一項社會保障措施。農村貧困救助的主要對象是農村的貧困戶。76第76頁/共150頁2.救助對象救助對象五保戶低保戶特困戶77第77頁/共150頁農村五保戶根據2006年3月1日起施行的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，五保供養(yǎng)對象是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，且無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。五保戶持有民政部門填發(fā)的《農村五保供養(yǎng)證書》?！拔灞簟笔侵赣杉w和村民群眾提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬五保供養(yǎng)的貧困戶。78第78頁/共150頁79第79頁/共150頁農村低保戶凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村最低生活保障標準的所有農村居民。低保戶持有民政部門填發(fā)的《農村最低生活保障金領取證》。

80第80頁/共150頁農村特困戶常年居住在農村、家庭人均實際收入極低且常年生活特別困難的農村居民，具備下列條件之一的，應納入當地農村特困戶救助范圍：1.未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨家庭；2.家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年生活特別困難的家庭；3.因災、因病及其它原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活特別困難的家庭。農村特困戶持有民政部門填發(fā)的《農村特困戶救助證》。81第81頁/共150頁82第82頁/共150頁83第83頁/共150頁定期救助一定期限內對特定救助對象依據規(guī)定標準，政府定期發(fā)放現金和實物等生活補助的救助。定期救助對象主要是五保戶。臨時救助政府對遭受突發(fā)事件等原因使生活陷入困境的貧困戶成員給予臨時性救助。（一）.農村貧困戶救助的形式84第84頁/共150頁救助標準（補充內容）農村五保戶救助標準農村低保戶救助標準農村特困戶救助標準

高于農村低保戶救助標準85第85頁/共150頁農村五保戶救助標準《農村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定：五保對象的供給標準不得低于當地村民的平均生活水平，并隨著當地村民的平均生活水平相應調整。部分地方規(guī)定：五保對象的供給標準不得低于當地上報的上一年度人均純收入的三分之二。86第86頁/共150頁農村低保戶的救助標準全家收入總和農村家庭每人最低生活保障線之和農村低保標準87第87頁/共150頁農村貧困救助的管理與實施程序（補充內容）基層組織審核群眾評議調查申請主管部門審批張榜公布88第88頁/共150頁農村五保救助管理和實施程序《農村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定：享受農村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會調查、民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。89第89頁/共150頁農村五保救助管理和實施程序鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。90第90頁/共150頁問村民楊某一家四口人。楊某的長子小時候由于高燒不退，造成智商有嚴重缺陷。楊某基本沒有經濟來源，現一家人生活得非常困難。楊某想得到生活上的救助，應該申請什么救助？楊某如何才能獲得該救助？91第91頁/共150頁答根據農村貧困救助三種對象的相關資格條件，楊某符合特困救助條件，應該申請農村特困救助。92第92頁/共150頁答農村特困戶救助對象按以下程序確定：首先，由本人提出申請或村干部提名報村委會，村委會核實后召開村民代表會議進行評議，初步確定救助對象，并在村務公開欄中張榜公布5天以上，廣泛聽取意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后將確定的救助對象和類別，上報縣、區(qū)民政局審批；最后，縣、區(qū)級民政局審批后，再次在村務公開欄中張榜公布5天以上，如無異議，則確定為救助對象。楊某通過以上法律程序就可以得到《農村特困戶救助證》，并獲得相應救助。93第93頁/共150頁（三）、農村貧困戶救助制度的改革“五?！敝贫绒r村最低生活保障制度94第94頁/共150頁“五?！敝贫鹊耐晟?3農村五保供養(yǎng)的對象與內容農村五保供養(yǎng)的標準與形式農村五保供養(yǎng)的申請與審批程序農村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督95第95頁/共150頁一、農村五保供養(yǎng)的對象與內容法律依據----2006年1月11日國務院頒布《農村五保供養(yǎng)工作條例》

（一）對象96第96頁/共150頁對象三種“三無”人員老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的三種人的法定義務人無能力贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的97第97頁/共150頁（二）內容1、供給糧油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；-----穿3、提供符合基本居住條件的住房；-----住4、提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；----醫(yī)5、辦理喪葬事宜。-----葬

注：農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。------教98第98頁/共150頁二、農村五保供養(yǎng)的標準與形式（一）農村五保供養(yǎng)的標準1、一般原則-----農村五保供養(yǎng)標準不得低于當地村民的平均生活水平2、增長機制------根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。3、標準的制定（1）可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內公布執(zhí)行；（2）也可以由設區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。99第99頁/共150頁（二）農村五保供養(yǎng)的形式一是集中供養(yǎng)----由政府開辦的養(yǎng)老院供養(yǎng)---即由農村五保供養(yǎng)服務機構（敬老院）提供服務；二是分散供養(yǎng)----即居家供養(yǎng)分散供養(yǎng)有三種方式：1、由村委會提供照料。2、農村五保供養(yǎng)服務機構提供供養(yǎng)服務。3、由村委會委托村民提供照料。100第100頁/共150頁（三）五保供養(yǎng)的資金

1、列入政府預算----供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排，

2、中央財政補助----中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保供養(yǎng)給予補助。

3、農村集體經營收入補助和改善五保對象生活----在有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養(yǎng)對象的生活；

4、代耕收益歸個人----農村五保供養(yǎng)對象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農村五保供養(yǎng)對象所有。101第101頁/共150頁三、農村五保供養(yǎng)的申請與審批程序（一）農村五保供養(yǎng)的管理體制1、負責全國的管理、監(jiān)督---民政部2、負責本行政區(qū)域內的管理、監(jiān)督----縣級以上地方各級人民政府民政部門

3、負責具體管理實施----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府4、協助實施----村民委員會5、捐助和服務----社會組織和個人102第102頁/共150頁（二）農村五保供養(yǎng)的申請與審批程序程序本人自愿申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核村委會民主評議縣級民政部門審批103第103頁/共150頁（三）農村五保供養(yǎng)的核銷核銷將《農村五保供養(yǎng)證》注銷五保對象已不符合供養(yǎng)條件五保供養(yǎng)對象死亡104第104頁/共150頁四、農村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督（一）農村五保供養(yǎng)的管理《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定---各級人民政府應當把農村五保供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。具體講，包括以下內容：1、提供設備、資金和工作人員-------縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。2、建立健全內部民主管理和服務制度-------農村五保供養(yǎng)服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。3、培訓工作人員--------農村五保供養(yǎng)服務機構工作人員應當經過必要的培訓。105第105頁/共150頁4、開展農副業(yè)生產--農村五保供養(yǎng)服務機構5、簽訂供養(yǎng)服務協議--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會或者農村五保供養(yǎng)服務機構6、委托照料--村民委員會委托村民106第106頁/共150頁（二）農村五保供養(yǎng)的監(jiān)督1、建立農村五保供養(yǎng)工作的管理制度-----縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。2、供養(yǎng)資金撥付及監(jiān)督-----財政部門應當按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。3、五保供養(yǎng)資金的審計-----審計機關應當依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。4、向社會公告接受社會監(jiān)督----農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。5、對五保供養(yǎng)機構的監(jiān)督----農村五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。107第107頁/共150頁問孤兒小林是某村村民，在2004年5月申請享受五保供養(yǎng)待遇。小林今年滿16歲，初中畢業(yè)，下半年進入高中學習。小林不清楚高中學費是否可以占用五保供養(yǎng)的費用？108第108頁/共150頁答《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，農村五保供養(yǎng)包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。供養(yǎng)標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地平均生活水平的提高適時調整。另外，對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。目前，高中階段的教育已不屬于義務教育，從以上規(guī)定來看，小林不能占用五保供養(yǎng)的費用作學費。109第109頁/共150頁農村最低生活保障制度農村最低生活保障制度的探索1農村最低生活保障制度資金的籌集2農村最低生活保障制度存在的問題3110第110頁/共150頁111第111頁/共150頁1.農村最低生活保障制度的探索初步探索：

1994年山西陽泉市、1995年廣西武鳴縣深入探索：

1996年民政部首次明確提出積極探索農村居民最低生活保障制度的任務。2007年國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度。目標是通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效的解決全國農村貧困人口的溫飽問題。112第112頁/共150頁2.農村最低生活保障對象家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。113第113頁/共150頁3、農村最低生活保障制度資金的籌集村集體收入（輔）籌集方式地方財政資金（主）114第114頁/共150頁地方各級政府財政資金分擔情況中央財政不再設有農村最低生活保障資金的預算。地市財政、區(qū)縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三級負擔或區(qū)縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兩級負擔。少數地方再由省級財政給予一定的支持。115第115頁/共150頁4、農村最低生活保障制度存在的問題對農村低保工作缺乏正確的認識1農村低保工作的開展缺乏中央的政策法規(guī)依據2

稅費改革后，農村低保資金的落實有一定的困難3

保障面小，救助標準偏低4

基層組織力量薄弱，不利于農村低保工作的開展5116第116頁/共150頁三、農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)2011年國家制定了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》新綱要規(guī)定中央要重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據不同地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕?？傮w目標：到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。117第117頁/共150頁第四節(jié)自然災害救助本章學習目標了解自然災害救助的方針、自然災害救助應急預案內容理解救助對象、管理和實施程序掌握自然災害救助的概念、救助內容、資金來源118第118頁/共150頁自然災害救助自然災害風險1自然災害救助2119第119頁/共150頁一、自然災害風險

自然災害：自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉移的客觀自然現象所引起的災害。地質災害氣象災害水文災害地貌災害生物災害自然災害120第120頁/共150頁121第121頁/共150頁122第122頁/共150頁123第123頁/共150頁124第124頁/共150頁125第125頁/共150頁二、自然災害救助自然災害救助（簡稱救災）：是指國家和社會對于因自然災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災難和危