山梨酸鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

山梨酸鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

到十二五末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13．5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入11．35萬億元，年均遞增12．5%。進出口食品貿(mào)易額增長23．9%。樹立風險防范意識，強化風險評估、監(jiān)測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎(chǔ)的科學監(jiān)管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監(jiān)管跑在風險前面。食品添加劑行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）食品添加劑行業(yè)面臨的機遇1、食品添加劑行業(yè)政府產(chǎn)業(yè)政策大力支持食品添加劑作為工業(yè)加工食品的配料，在改善食品的色香味，增加營養(yǎng)，延長食品的保質(zhì)期等方面，發(fā)揮著極其重要的作用，食品添加劑已經(jīng)成為現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，并且已經(jīng)成為食品工業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新的重要推動力。科技部《十三五食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》指出重點開展中華傳統(tǒng)與民族特色食品的工業(yè)化加工、傳統(tǒng)釀造發(fā)酵和方便調(diào)理食品制造、食品添加劑與配料綠色制造、營養(yǎng)型健康食品創(chuàng)新開發(fā)與低碳制造等一批核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)研究，實現(xiàn)加工制造過程的智能高效利用與清潔生產(chǎn)。國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》將獲得綠色食品生產(chǎn)資料標志的飼料、飼料添加劑、肥料、農(nóng)藥、獸藥等優(yōu)質(zhì)安全環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品及綠色食品生產(chǎn)允許使用的食品添加劑開發(fā)列為國家鼓勵類的產(chǎn)品目錄。各級政府對食品添加劑行業(yè)的大力支持為行業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民收入水平也持續(xù)增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年全國居民人均可支配收入從18，311元增加到35，128元，年復合增長率為8．48%，國民收入水平持續(xù)增加帶動了食品和飲料等行業(yè)的快速發(fā)展，而食品和飲料等行業(yè)的快速發(fā)展又為食品添加劑行業(yè)的發(fā)展帶來了良機。2、消費理念升級為中高端食品添加劑帶來了廣闊的市場空間隨著國民經(jīng)濟水平的發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求不斷提升，消費理念不斷升級，已經(jīng)從過去生存型消費理念向享受型消費理念轉(zhuǎn)變，具體在食方面，消費者對食品的色、香、味提出了更高的消費訴求；同時健康的消費理念也不斷深入人心，這都為中高端食品添加劑帶來了廣闊的市場空間和良好的發(fā)展機遇。（二）食品添加劑行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、食品添加劑行業(yè)易受原材料價格波動食品添加劑的主要原材料為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、國家環(huán)保政策、貿(mào)易摩擦和國際供需變化等因素的影響，價格波動較大，從而導致食品添加劑企業(yè)的采購成本波動也較大。2、食品添加劑行業(yè)日趨嚴厲的環(huán)保監(jiān)管要求將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本食品添加劑在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一定的廢水、廢氣和固體廢物等污染物，隨著國家在環(huán)保方面的監(jiān)管力度不斷加大，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保設(shè)備和環(huán)保治理上的投入將逐年增加，這將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)的利潤空間。食品添加劑行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）食品添加劑行業(yè)中高端食品添加劑需求上升由于公眾對食品衛(wèi)生安全的關(guān)注度日益增加以及國家對食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管趨嚴，下游食品飲料等行業(yè)對中高端食品添加劑的需求將明顯上升，部分低端食品添加劑將逐步被淘汰。以防腐劑為例，山梨酸鉀可參與人體新陳代謝作用，最后被氧化成水和二氧化碳，不會在人體內(nèi)蓄積，在防腐過程中，具有較好的抑菌、防腐效果，同時又能保持食品原有的營養(yǎng)成分以及色、香、味不發(fā)生改變。山梨酸鉀基于其防腐、穩(wěn)定、安全的優(yōu)越性，近年來已經(jīng)被國內(nèi)外食品行業(yè)廣泛應用。（二）食品添加劑行業(yè)集中度提升隨著國家對安全環(huán)保監(jiān)管力度的不斷加大和消費者對食品安全衛(wèi)生及食品品質(zhì)的要求不斷提高，行業(yè)開始調(diào)整分化，行業(yè)集中度將逐步提高。未來食品添加劑行業(yè)將進一步向高端化、品牌化發(fā)展，這將給在品牌、市場、質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、資金、人才及管理等方面具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)帶來更多的發(fā)展紅利和發(fā)展空間。建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關(guān)發(fā)達國家食品安全標準、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標準網(wǎng)上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關(guān)標準。整合建設(shè)監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)庫和食品毒理學數(shù)據(jù)庫，提升標準基礎(chǔ)研究水平。將形成技術(shù)標準作為組織實施相關(guān)科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關(guān)成果可以作為專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)。強化綜合協(xié)調(diào)加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強力量建設(shè)，確保事有人做、責有人負。開展食品安全師制度試點鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過相關(guān)認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強食品品牌建設(shè)。衡量食品添加劑行業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵指標衡量食品添加劑企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵指標包括工藝水平、質(zhì)量控制和客戶群，只有具備先進生產(chǎn)工藝、良好的質(zhì)量控制體系和優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群的企業(yè)才具備較強的競爭力。食品添加劑企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)在工藝路線選擇和工藝過程控制上。企業(yè)所掌握的核心生產(chǎn)工藝及工藝過程控制水平直接影響產(chǎn)品的純度和原材料轉(zhuǎn)化率，從而影響產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。隨著法律法規(guī)、監(jiān)管政策和食品安全標準體系日趨完善，食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量標準將會進一步提高。同時，社會公眾對于食品安全重視程度逐步加強，選擇食品時愈發(fā)謹慎和嚴格，對食品衛(wèi)生問題容忍度日益降低。食品添加劑直接添加在食品、飲料和藥品等與人民群眾身體健康直接相關(guān)的產(chǎn)品中，消費者和下游食品、飲料和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)對食品添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注，這些因素都給食品添加劑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的要求。只有在原材料采購、生產(chǎn)流程、倉儲物流等方面具備良好質(zhì)量控制體系的企業(yè)，才會受到下游客戶及消費者的青睞。優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群是企業(yè)的核心競爭力之一。由于食品添加劑和消費者的健康息息相關(guān)，所以下游食品、飲料和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)在選擇食品添加劑供應商時十分關(guān)注添加劑的質(zhì)量保障以及合作的長期性和穩(wěn)定性，通常會在確定供應商前對諸多候選者進行嚴格、慎重的考察、遴選。因此只有在市場經(jīng)過長期耕耘的企業(yè)，才能積累一定的品牌知名度，獲得客戶的信任。市場新進入者除了必須擁有高質(zhì)量產(chǎn)品外，需要經(jīng)過長期不斷的市場積累，才能樹立良好品牌形象，積累一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群。食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景及需求分析食品添加劑的應用領(lǐng)域非常廣泛，主要用于食品、飲料、飼料、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)，受益于經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，消費者健康觀念的不斷提升和食品、飲料和飼料等下游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。（一）食品添加劑食品行業(yè)需求食品行業(yè)是食品添加劑需求量最大的行業(yè)，既可用于防腐保鮮，又可用于改善食品的色香味，食品行業(yè)的快速發(fā)展對食品添加劑行業(yè)有巨大的帶動作用。中國輕工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國食品制造業(yè)營業(yè)收入為17，106．24億元，2021年已增長至21，381．70億元，年復合增長率5．74%。隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)健增長及居民對食品可口性、安全性的要求不斷提高，下游食品行業(yè)對食品添加劑的需求也將持續(xù)穩(wěn)步增長。（二）食品添加劑飲料行業(yè)需求飲料行業(yè)是食品添加劑的重要應用領(lǐng)域之一，在飲料中加入食品添加劑，主要目的是改善其品質(zhì)，提高飲料的色香味感官質(zhì)量和延長飲料的保存期，如在飲料中加入山梨酸鉀等防腐劑可以延長保質(zhì)期，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量，加入檸檬酸鉀等酸度調(diào)節(jié)劑可以改善酸度。食品添加劑在飲料行業(yè)的應用較為廣泛。中國輕工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入為4，769．00億元，到2021年已增長至5，499．78億元，年復合增長率3．63%。受疫情影響，2020年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入有所下滑，但2021年恢復增長。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、居民消費水平的不斷提升及消費結(jié)構(gòu)的升級，我國飲料行業(yè)呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，對防腐劑等各類食品添加劑的需求也將穩(wěn)步增長。（三）食品添加劑飼料行業(yè)需求飼料被霉菌及霉菌毒素污染已成為飼料行業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的問題。在飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸及貯存過程中，由于霉菌及霉菌毒素對飼料不同程度的污染，從而造成巨大的經(jīng)濟損失。在飼料中添加防腐防霉劑是預防霉變的重要措施，丙酸鹽（丙酸鈉、丙酸鈣、丙酸銨）、山梨酸鉀等食品防腐劑均可被當做飼料防腐防霉劑使用，用以降低飼料中霉菌的數(shù)量，抑制霉菌毒素的產(chǎn)生，預防飼料貯存期間營養(yǎng)成分的損失，防止飼料發(fā)霉變質(zhì)并延長貯存時間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國飼料工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量從2017年的22，167．32萬噸增長至2021年的29，344．30萬噸，年復合增長率7．26%，飼料總產(chǎn)量總體保持穩(wěn)健增長，《全國飼料工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》將提高飼料安全保障水平作為主要任務(wù)之一，未來隨著飼料工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展及對飼料安全要求的逐步提高，丙酸鈣和山梨酸鉀等飼料防腐防霉劑具有較好的發(fā)展空間。（四）食品添加劑醫(yī)藥行業(yè)需求食品添加劑在醫(yī)藥行業(yè)的應用也比較廣泛，如山梨酸鉀可用于靜脈注射藥劑及營養(yǎng)液的防腐；檸檬酸鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用于低血鉀癥和鉀缺乏癥及堿化尿液；氯化鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用作利尿劑及防治缺鉀癥的藥物，隨著我國人口老齡化程度不斷加深及人們對生命健康的關(guān)注度不斷提升，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年-2021年，我國規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速分別為12．4%、7．4%、4．5%和20．10%，均高于同期GDP增速，醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健增長將帶動各類食品添加劑需求的持續(xù)穩(wěn)健增長。除食品、飲料、飼料和醫(yī)藥行業(yè)外，食品添加劑還廣泛應用于農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)。如山梨酸鉀可用于護膚品等化妝品的防腐，磷酸二氫鉀和氯化鉀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均可以作為鉀肥使用。以上行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為食品添加劑行業(yè)創(chuàng)造了新的市場空間和利潤增長點。綜上，行業(yè)產(chǎn)品下游應用廣泛且發(fā)展良好，行業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)展前景良好。民以食為天，食以安為先，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，人們對于食品安全的重視程度越來越高，對食品安全提出了更高層次的要求。然而，伴隨著食品安全問題的頻繁發(fā)生，人們對于食品安全也懷有一定的憂慮，尤其是三聚氰胺、蘇丹紅等事件影響較大也因此引發(fā)了人們對于食品添加劑安全性的持續(xù)關(guān)注。國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，我國一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價制度，對列入我國國家標準的食品添加劑，均進行了安全性評價，并經(jīng)過食品安全國家標準評審委員會食品添加劑專業(yè)委員會嚴格審查，公開向社會及有關(guān)部門征求意見，確保其技術(shù)必要性和安全性。為了規(guī)范食品添加劑的使用、保障食品添加劑使用的安全性，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定頒布了《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）。該標準規(guī)定了食品中允許使用的添加劑品種，并詳細規(guī)定了使用范圍、使用量；同時，該標準明確了食品添加劑的使用原則，規(guī)定了食品添加劑使用時應符合以下基本要求：（a）不應對人體產(chǎn)生任何健康危害；（b）不應掩蓋食品腐敗變質(zhì)；（c）不應掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑；（d）不應降低食品本身的營養(yǎng)價值；（e）在達到預期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量。違禁使用非法添加物，即在食品加工生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用化工原料或藥物等非法添加物替代食品添加劑。如三聚氰胺、紅心鴨蛋、瘦肉精等事件的出現(xiàn)，就是因為不良企業(yè)為謀取經(jīng)濟收益，濫用化學原料與藥物，在食品加工生產(chǎn)中肆意添加，給食品安全造成嚴重影響，直接危害到消費者的身心健康。根據(jù)《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）的規(guī)定，每一種食品添加劑都有明確的使用范圍，超范圍使用食品添加劑，將導致食品安全風險。如個別單位生產(chǎn)的玉米面饅頭，并沒有合理加入玉米面，而是通過檸檬黃進行加工生產(chǎn)。檸檬黃添加劑僅限定于膨化食品、冰淇淋、果汁飲料中添加使用，不允許在面粉類食品中應用。由于超范圍使用食品添加劑，對消費者權(quán)益造成嚴重侵害。食品添加劑的安全應用，需嚴格遵循《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），確保食品添加劑的使用劑量，不可超出限定的最大使用值。若超量使用食品添加劑，可能會影響食品安全與質(zhì)量，對消費者的身心健康產(chǎn)生一定影響。使用食品添加劑時，必須對使用劑量進行精確計量，個別企業(yè)由于缺乏精準的計量設(shè)備，導致食品添加劑的超量使用。綜上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍和使用量使用食品添加劑，食品添加劑本身是安全的，對于食品非法添加和濫用食品添加劑的行為應嚴厲打擊。嚴格考核評估各有關(guān)部門要按照職責分工，細化目標，分解任務(wù)，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務(wù)。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對各相關(guān)部門和下一級考核評價內(nèi)容。食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務(wù)落實到位。食品添加劑行業(yè)特有的經(jīng)營模式（一）以終端客戶銷售為基礎(chǔ)是食品添加劑行業(yè)多年發(fā)展積累的結(jié)果食品添加劑下游企業(yè)主要是食品、飲料和飼料加工企業(yè)，大型的食品、飲料和飼料加工企業(yè)尤其是跨國企業(yè)對食品添加劑的采購量通常較大，為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量和供應的穩(wěn)定性，通常會直接向食品添加劑生產(chǎn)商采購所需的食品添加劑，而這些企業(yè)對食品添加劑的生產(chǎn)商有較為嚴格的認證體系，需要較長時間的考察和認證過程，雙方一旦確定合作關(guān)系后，通常會在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)商向該等客戶銷售的產(chǎn)品質(zhì)量