銅鋁熱熔復(fù)合板產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

銅鋁熱熔復(fù)合板產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實(shí)城市和企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化城市安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。堅(jiān)持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級(jí)有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過程監(jiān)管責(zé)任，城市對項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，建立黑名單制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。中國軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）中國鐵路行業(yè)基本情況隨著我國鐵路網(wǎng)建設(shè)的不斷完善、列車運(yùn)行速度的不斷提升、乘客服務(wù)體驗(yàn)的不斷優(yōu)化，我國鐵路客運(yùn)量占全國客運(yùn)總量的比重從2015年的13．0%增長至2021年的31．5%，成為我國第二大客運(yùn)方式。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年國內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁繛?6．60億人次，較2015年增長11．25億人次，復(fù)合增長率達(dá)9．62%。2020年起，新冠疫情爆發(fā)，旅客出行人次有所下降，隨著我國新冠疫情的有效控制，2021年國內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁糠€(wěn)步回升，在鐵路線路覆蓋網(wǎng)的持續(xù)擴(kuò)大趨勢下，未來我國鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁繉⒊掷m(xù)恢復(fù)。我國人口眾多，幅員遼闊。鐵路運(yùn)輸載客量大、運(yùn)輸成本低、安全舒適、運(yùn)行速度較快，作為遠(yuǎn)途交通工具的比較優(yōu)勢明顯，在我國交通運(yùn)輸體系中處于骨干地位，國家一直將鐵路運(yùn)輸業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的行業(yè)。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年末，我國鐵路運(yùn)營里程規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15萬公里，較2015年增長2．9萬公里，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，為軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)提供了廣闊的市場空間。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，中國到2025年鐵路總里程達(dá)到17．5萬公里；遠(yuǎn)期到2030年實(shí)現(xiàn)鐵路總里程達(dá)到20萬公里。近年來，隨著我國鐵路運(yùn)力提升帶來的出行便利逐步顯現(xiàn)，國家持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)工作，2015-2019年國內(nèi)鐵路行業(yè)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模維持在8，000億元的水平以上，2019年以后雖小幅調(diào)整，仍處于7，500億元的水平?！?020年政府工作報(bào)告》提出進(jìn)一步增加國家鐵路建設(shè)資本金。未來我國鐵路建設(shè)市場空間仍然廣闊，主要體現(xiàn)在：一方面，多個(gè)高鐵項(xiàng)目建設(shè)獲批，將大幅增加鐵路線路條數(shù)；另一方面，鐵路專用線建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，將帶來新的鐵路線路增長點(diǎn)，成為解決鐵路運(yùn)輸最后一公里問題的重要設(shè)施；此外，各地城際鐵路區(qū)域規(guī)劃增加，更多的鐵路線路增長為鐵路領(lǐng)域帶來新的市場機(jī)會(huì)。（二）中國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r高鐵已經(jīng)成為國內(nèi)居民出行的主要選擇方式之一，2015年我國高鐵客運(yùn)量為9．6億人次，占鐵路市場客運(yùn)量的份額為37．90%；2020年我國高鐵客運(yùn)量增長至15．6億人次，占鐵路客運(yùn)量的比重已超過70%，在客運(yùn)領(lǐng)域的重要性進(jìn)一步凸顯。未來隨著我國高鐵運(yùn)營里程的進(jìn)一步增長，高鐵客運(yùn)量的數(shù)量和占比仍有較大增長空間。自2007年我國鐵路第六次大提速以來，高鐵建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)鐵路建設(shè)的重要構(gòu)成部分。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年末，我國高鐵里程規(guī)模已達(dá)到4萬公里，較2015年增加2．1萬公里，復(fù)合增長率為13．21%；根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，我國2030年高鐵里程預(yù)期突破4．5萬公里。根據(jù)《交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)》，截至2020年末，我國高鐵總里程占全球總里程的比例為65%，成為世界上高鐵里程最長、運(yùn)輸密度最高、成網(wǎng)運(yùn)營場景最復(fù)雜的國家。（三）中國城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r1、國內(nèi)城市軌道交通客運(yùn)量保持較高規(guī)模隨著中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向城市流動(dòng)造成城市人口驟增，交通出行壓力持續(xù)增加。與其他城市交通運(yùn)輸方式相比，城市軌道交通在公共交通運(yùn)輸方式中效率最高，是解決城市出行問題的最佳方式之一。2019年我國城市軌道交通累計(jì)完成客運(yùn)量237億人次，較2015年增長71．74%。2020年，受新冠疫情影響，城市軌道交通客流有所下降，但隨著疫情影響的逐步減弱以及我國更多城市的軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，2021年國內(nèi)城市軌道交通累計(jì)完成客運(yùn)量恢復(fù)至237億人次，未來城市軌道交通將在客運(yùn)方面承載更大的運(yùn)輸量。2、城市軌道交通出行在全國大中城市推廣近年來，我國符合建設(shè)條件的城市持續(xù)開展線路規(guī)劃及運(yùn)營，全國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長。截至2021年末，全國已有50個(gè)大中城市開通運(yùn)營283條軌道交通線路，較2015年增加167條，復(fù)合增長率為16．03%。隨著城市軌道交通開通城市和線路數(shù)量的不斷增加，我國城市軌道交通的運(yùn)營里程也在持續(xù)增長。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)，我國城市軌道交通2021年總里程為9，207公里，較2015年增加5，589公里，復(fù)合增長率為16．84%。3、城市軌道交通建設(shè)投資額穩(wěn)定增長近年來，我國不斷加大城市軌道交通建設(shè)投資，根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)，2021年我國城市軌道交通建設(shè)投資額為5，860億元，較2015年增加2，177億元，復(fù)合增長率為8．05%。規(guī)范項(xiàng)目審批城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。軌道交通行業(yè)的進(jìn)入壁壘（一）軌道交通行業(yè)工藝技術(shù)壁壘軌道交通車輛配套產(chǎn)品對安全性、可靠性、舒適性的要求較高，進(jìn)入行業(yè)需要經(jīng)過長時(shí)間的審核、驗(yàn)證，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造能力均提出較高的技術(shù)要求。在設(shè)計(jì)研發(fā)方面，軌道交通整車制造商傾向于選擇具有同步設(shè)計(jì)開發(fā)能力的配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)需要不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，需要持續(xù)研究各種新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝，對配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的能力提出了較高要求。在生產(chǎn)制造方面，軌道交通車輛配套產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及材料成形、焊接、材料復(fù)合、表面處理等技術(shù)工藝，具有工藝技術(shù)多樣化、精度要求高等特點(diǎn)，要求軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)具有較為全面的生產(chǎn)技術(shù)水平。建筑裝飾材料行業(yè)的技術(shù)體系較為復(fù)雜，不僅包含材料的加工制造，還涉及美學(xué)、材料學(xué)等諸多門類，在行業(yè)裝配化和綠色化的發(fā)展趨勢下，具備節(jié)能環(huán)保、隔音隔熱、輕量化、高強(qiáng)度、防腐等綜合特性的復(fù)合材料在建筑裝飾工程中的應(yīng)用日趨廣泛，對建筑裝飾材料生產(chǎn)商在材料推薦、工藝實(shí)現(xiàn)、定制化生產(chǎn)等方面均提出了較高的技術(shù)要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)在不具備成熟的技術(shù)工藝前提下，產(chǎn)品性能及質(zhì)量難以滿足軌道交通、建筑裝飾行業(yè)客戶的設(shè)計(jì)和應(yīng)用要求，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的工藝技術(shù)壁壘。（二）軌道交通行業(yè)資質(zhì)壁壘軌道交通運(yùn)輸直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，我國對軌道交通車輛配套行業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)許可等進(jìn)行管理和引導(dǎo)，對配套產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)、體系、產(chǎn)品均有嚴(yán)格要求。根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》等規(guī)定的要求，配套產(chǎn)品的批量應(yīng)用需要通過嚴(yán)格的技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)審查、運(yùn)用考核，整車制造商均制定了嚴(yán)格的合格供應(yīng)商管理制度，要求供應(yīng)商相關(guān)產(chǎn)品需通過資質(zhì)認(rèn)證后方可進(jìn)入合格供應(yīng)商名單并參與投標(biāo)。因此，軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證要求對新進(jìn)入企業(yè)形成了較高的壁壘。（三）軌道交通行業(yè)管理壁壘軌道交通車輛型號(hào)眾多、建筑裝飾設(shè)計(jì)需求各異，不同車型及建筑的配套產(chǎn)品也存在較大差異，要求配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備小批量、多品種、短交期的運(yùn)營管理能力，同時(shí)對配套企業(yè)在研發(fā)方向規(guī)劃、原材料采購、項(xiàng)目管理、市場銷售等方面的精益化管理能力和快速響應(yīng)客戶的能力提出了較高的要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)建立高效的管理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的管理機(jī)制，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的管理壁壘。（四）軌道交通行業(yè)人才壁壘軌道交通及建筑裝飾材料行業(yè)對生產(chǎn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的綜合要求較高，不但要掌握制造工藝的專業(yè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需了解行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展趨勢。此外，企業(yè)營銷人員以及其他與技術(shù)相關(guān)的崗位均需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景和能力。對于市場中的新進(jìn)入企業(yè)而言，需要通過較長時(shí)間的人員引進(jìn)、培養(yǎng)、磨合，才能夠打造具有競爭力的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會(huì)資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場化融資，開展符合條件的運(yùn)營期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任機(jī)制堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級(jí)有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過程監(jiān)管責(zé)任，城市對項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，建立黑名單制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)