0709關于全力推進現(xiàn)代化大城市建設的決定

-PAGE4--PAGE5-中共瑞安市委關于推進現(xiàn)代化大城市建設的決定（征求意見稿）為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力加快新型城市化進程，不斷改善城市人居環(huán)境，提升城市形象品位，增強城市綜合競爭力，現(xiàn)就推進現(xiàn)代化大城市建設，作出如下決定。一、深刻認識推進現(xiàn)代化大城市建設的現(xiàn)實背景和重要意義改革開放30多年來，瑞安經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，總體進入了工業(yè)化中后期的發(fā)展階段。30多年的改革發(fā)展歷程，為瑞安實現(xiàn)新一輪提升發(fā)展奠定了堅實的思想、物質(zhì)和工作基礎。而宏觀發(fā)展背景的深刻變化和區(qū)域格局的動態(tài)演變，都為瑞安增強綜合競爭實力，贏得新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢提供了新的機遇。一是中央加快推進長三角一體化和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推動了城市之間的全面對接和優(yōu)勢互補。作為長三角經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，瑞安具有承接雙邊輻射的先天優(yōu)勢，這為瑞安城市轉型、產(chǎn)業(yè)轉型帶來了機遇。二是省委實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全省將迎來東海大開發(fā)新時代。作為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)塊之一，全省空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，為我們加快構筑與海洋經(jīng)濟大發(fā)展相匹配的區(qū)域環(huán)境帶來了機遇。三是《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2008-2020)》提出要著力培育四大都市經(jīng)濟區(qū)，基地、船舶工業(yè)基地等重點區(qū)塊建設，做好規(guī)劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等工作。重視整合沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關工程指揮部、工業(yè)園區(qū)的力量，形成更為高效的領導體系和運作機制，為今后建設打下扎實的基礎。2．增強自主創(chuàng)新能力。以建設創(chuàng)新型城市為目標，把創(chuàng)新作為新一輪創(chuàng)業(yè)的制高點，加強產(chǎn)學研結合，引進一批國內(nèi)大院名校與我市行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，打造一批行業(yè)創(chuàng)新平臺。近期重點抓好高分子合成材料、汽車電子研究院等公共科技服務平臺建設。加大技術改造力度，組織實施一批重大科技項目，努力攻克一批核心技術，搶占技術發(fā)展制高點。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，以專利、品牌、標準來引領產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。加強產(chǎn)品市場研究，注重質(zhì)量，設計研發(fā)高檔次的精品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。3．推進產(chǎn)業(yè)整合提升。圍繞打造先進特色制造業(yè)基地目標，按照集聚集約、高效開發(fā)的原則，整合提升各類工業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。推進信息化與工業(yè)化融合，堅持汽摩配行業(yè)向整車制造、機械電子向裝備制造、高分子材料向新材料方向提升，實施一批重大技改項目、重大設備升級項目，加快做大做強三大主導行業(yè)，著力改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。積極培育電子信息、新能源、船舶修造等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。突出扶優(yōu)扶強，把優(yōu)質(zhì)資源集中配置到一批成長性好、科技含量高、示范帶動性強的優(yōu)勢企業(yè)中去，以優(yōu)勢企業(yè)引領帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。扎實推進企業(yè)上市工作，拓展資本經(jīng)營，實現(xiàn)投資多元化。加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口市場結構和產(chǎn)品結構，積極開展選商選資，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。4．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“擴大總量、提高比重、優(yōu)化結構、增強功能”的思路，著力推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，努力打造區(qū)域性商業(yè)商務中心、現(xiàn)代物流中心、休閑旅游中心和溫州金融次中心等“四大中心”，積極構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。積極運用現(xiàn)代信息技術改造提升專業(yè)市場，重點打造商貿(mào)城、汽摩配城、農(nóng)貿(mào)城等“十大城”，增強市場的影響力和輻射力。加快規(guī)劃建設瑞安總部經(jīng)濟園和中央商務區(qū)，重點抓好瑞祥新區(qū)五星級賓館等一批重點項目建設。加快推進江南物流園區(qū)等物流中心等建設，培育一批重點物流企業(yè)，提升物流業(yè)發(fā)展水平。大力推進旅游景區(qū)開發(fā)建設，進一步加強配套設施建設，加大特色旅游產(chǎn)品推介力度，提高瑞安旅游知名度。積極拓寬金融服務領域和消費信貸領域，規(guī)劃建設金融業(yè)集聚區(qū)，不斷發(fā)展和完善金融組織體系，進一步提升金融業(yè)發(fā)展水平。此外，鼓勵引導工業(yè)企業(yè)主輔分離，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)、商務樓宇，逐步建立起比較完善的房地產(chǎn)市場體系。五、不斷完善市政基礎設施，增強城市承載輻射功能1．加快構建外快內(nèi)暢的交通體系。對外面向長三角、融入海西經(jīng)濟區(qū)，主動接軌溫州大都市交通圈、輻射溫州南部縣(市)，加快我市境內(nèi)的溫福鐵路和甬臺溫高速復線、溫州繞城高速、龍麗溫高速等高速公路，以及104國道、56省道等干線公路建設，新建連通溫州都市區(qū)南塘大道瑞安段。對內(nèi)強化交通聯(lián)網(wǎng)暢通，重點推進飛云江大橋拼寬、飛云江五橋、瑞安大道、萬松東路延伸線、瑞楓公路延伸線、進港大道等建設，強化組團之間的聯(lián)系。加強舊城區(qū)道路網(wǎng)絡建設，切實緩解舊城區(qū)交通壓力。以“一江兩河”建設為重點，結合飛云江航道整治，提高航道等級，完善溫州港口運輸和內(nèi)河航運系統(tǒng)。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設瑞安客運中心站等一批公共站場，不斷提高公共交通服務水平。2．加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系。在全面完成供水工程“3721”建設計劃的基礎上，結合城市地形、給水范圍等因素，全面推進分區(qū)供水與互通互聯(lián)相結合的供水體系，增強全市供水安全性。進一步增加供水能力，擴建江北、江南和鳳山三大水廠，滿足群眾用水需求。全面推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強飲用水源保護，充分利用林溪水庫及其他優(yōu)質(zhì)水源，提高供水保證率。加快供水體制改革，形成以水務集團為龍頭的供水運轉機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠投資不足、運營效率不高等問題。3．加快構建運行高效的污水和垃圾收集處理體系。加快污水收集處理系統(tǒng)建設，加快推進莘塘片污水收集系統(tǒng)建設，完成安陽新區(qū)、舊城區(qū)重點區(qū)域的管網(wǎng)改造，充分提高市污水處理廠綜合效益。抓緊實施市污水處理廠二期、江南污水處理廠工程建設，處理周邊工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水。加快垃圾收集處理設施建設，建成垃圾焚燒發(fā)電項目，新建、改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，逐步實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中無害化處理。4．加快構建安全可靠的能源動力信息體系。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，落實各電壓等級變電所的落點和線路通道，新建仙降變、東南變等一批變電所，形成自動化程度高、運行成本低、安全可靠的輸變電網(wǎng)絡。在舊城區(qū)、安陽新區(qū)、北部組團中心區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及飛云新區(qū)分別設置氣化站，形成完善的中心城市液化氣輸配管網(wǎng)，并逐步向中心鎮(zhèn)延伸。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，全面開展有線電視網(wǎng)絡雙向改造，推進電信、有線電視和計算機三網(wǎng)融合，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。5．加快構建保障有力的防災減災體系。強化河網(wǎng)綜合治理，加大瑞平塘河、中塘河綜合整治力度，提高河道排洪蓄洪能力；加快城市堤防工程建設，提高城市防洪能力；推進地質(zhì)災害防治，建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級地質(zhì)災害預警預報和治理網(wǎng)絡；加強安陽—塘下等地質(zhì)災害重點防治區(qū)的綜合治理；加強避災場所建設，提高應對自然災害和其他突發(fā)公共事件的能力。六、著力打造精品工程，不斷提升城市形象品位1．注重凸顯山水城市的鮮明特色。把“山、水、城”作為城市景觀的典型特色，強調(diào)顯山露水的建設手法，把瑞安建設成為具有“山水生態(tài)、歷史記憶、和諧人居、時尚都市”特征的高品質(zhì)宜居城市。近期，重點做好“萬松山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，力爭出精品、增亮點。萬松山下，要完成萬松廣場建設，改造提升周邊地塊的形象和功能，重點抓好嶺下村改造等工作；云江兩岸，要合理安排生產(chǎn)岸線、生活岸線和港口岸線，突出抓好南岸城市防洪堤、沿江綠化工程等建設，打造城市景觀軸線，努力加快南岸濱江區(qū)規(guī)劃和建設，展現(xiàn)瑞安濱江城市特質(zhì)；塘河沿線，要實施景觀綠化美化工程，建設一批樣板河段和高雅村居，加強對傳統(tǒng)街區(qū)的保護與開發(fā)，努力重塑瑞安“江南水鄉(xiāng)”風貌；玉海樓旁，要盡快啟動玉海文化游覽區(qū)建設，加大歷史街區(qū)修繕保護力度，大力改善舊城區(qū)人居環(huán)境。加大城市綠化建設力度，科學規(guī)劃公共綠地、生態(tài)綠色廊道、濱水園林景觀，扎實推進集云山生態(tài)園和瑞安城市公園建設，加強隆山、萬松山、西山、煙墩山、鳳凰山等山體公園建設管理。2．注重挖掘城市文化的豐富內(nèi)涵。加強歷史文化名城保護與利用，結合環(huán)城河綜合整治修繕豐湖街歷史街區(qū)，結合濱江三期改造適時實施飛云西路歷史街區(qū)整治，著力推進孫詒讓故居、黃紹箕故居等名宅、名居的修復工作。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，加強玉海樓、利濟醫(yī)學堂等文化商標保護，抓好永嘉學派文脈梳理、“瑞安十大歷史文化名人”后續(xù)研究，打響瑞安南戲、木活字印刷、鼓詞等一批特色文化品牌。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，盡快把潛在的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。加大文化投入，加快基層文化設施建設，著力建設一批與都市文化相匹配的重點公共文化設施，發(fā)揮其作用，提高公共文化服務能力。3．注重打造精品精致的城市建設風格。在城市建筑方面，通過高度分區(qū)、密度分區(qū)和體量控制，形成城市建筑疏密相間、錯落有致的格局；對城市重要地段建筑設計進行方案招投標，盡可能建設一些能代表我市的地標性建筑。在城市街景方面，新建項目要嚴格按照設計進行施工建設，城市主要街道景觀要素，如建筑外立面、戶外廣告、燈光、候車亭等要進行精心設計。要進一步建設和完善城市出入口、標志性建筑和城市其他地區(qū)的廣場、公園等城市節(jié)點景觀。要認真編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，努力把城中村改造成與現(xiàn)代化大城市面貌相融合的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。七、著力提高管理水平，大力改善人居環(huán)境1．改善城市環(huán)境面貌。深入開展對亂搭亂建、亂倒亂排、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象的專項整治，加強全天候巡查和監(jiān)控；認真落實衛(wèi)生保潔責任制，突出加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效化、精細化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮好街道和社區(qū)在城市管理中的基礎性作用。全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，逐步建立完善生態(tài)補償機制，大力加強溫瑞塘河瑞安段綜合整治，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力推進城市節(jié)能減排工作，加快中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷步伐，抓好城市機動車尾氣、噪聲和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面改善城市環(huán)境面貌。2．加強城市公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，加大教育布局調(diào)整力度，進一步做大做強做美中心鎮(zhèn)學校，大力培育名校、名師，推進優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用；加大職業(yè)教育投入，重點推進職教基地和溫州市第二高教園區(qū)建設，實現(xiàn)普教職教協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，加快中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生建設和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站標準化建設，緩解群眾看病難、看病貴問題；進一步發(fā)揮人民醫(yī)院的龍頭作用，抓好人民醫(yī)院瑞祥分院建設，擴大醫(yī)療衛(wèi)生設施建設規(guī)模，打造溫州南翼醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。做好體育中心二期等工程建設，進一步完善體育設施。不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度，全面提高社會保障水平。大力發(fā)展社會救助、社會福利、社會慈善事業(yè)，關心弱勢群體和困難群眾的生活。3．提升城市人文素質(zhì)。以創(chuàng)建省級示范文明城市和全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大文明城市建設力度。廣泛開展“弘揚孝敬文化、推進道德建設”活動，繼續(xù)進行道德模范評選活動，營造積極健康的思想輿論氛圍，把建設社會主義核心價值體系和社會主義精神文明建設有機結合起來，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量。加大文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明家庭的建設力度，加強公民思想道德建設，踐行社會主義榮辱觀，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立文明道德風尚，努力提高市民的綜合素質(zhì)。引導群眾樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)；引導群眾移風易俗、革除陋習，倡導健康文明的生活方式，努力凈化社會風氣。全面實施“春泥計劃”行動，切實凈化青少年成長的社會環(huán)境。4．維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，全面夯實綜治基礎工作，積極推進社會治安防控體系建設，建立健全嚴打整治的長效工作機制，加大掃除“黃賭毒”和整治治安亂點的力度，推動社會治安進一步好轉。加強城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，進一步完善外來人口管理辦法，把外來人口管理納入城市日常管理軌道。建立健全經(jīng)?；?、制度化的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處機制，暢通社情民意反映渠道，堅持領導集體下訪制度，依法、及時處理群眾反映的問題。全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全反應靈敏、運轉高效的各類公共安全監(jiān)測預警和應急救援機制，強化食品藥品安全監(jiān)督，加大交通秩序整治力度，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。八、強化各項保障措施，推動城市科學發(fā)展1．切實加強對現(xiàn)代化大城市建設的領導。建立市現(xiàn)代化大城市建設工作領導小組，定期聽取工作推進情況的匯報，研究解決重點疑難問題，切實加強對現(xiàn)代化大城市建設的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和監(jiān)督。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責”的原則，建立獎懲分明的責任落實機制，把現(xiàn)代化大城市建設的各項工作納入單位工作目標考核體系，層層落實職責任務，把責任落實到崗、到人，努力形成橫向到邊、縱向到底、任務包干、責任到人的良性互動機制。堅持把推進現(xiàn)代化大城市建設作為培養(yǎng)使用干部的一個重要渠道，選派年富力強、實踐經(jīng)驗豐富的干部充實到建設第一線，為大城市建設奠定堅實的組織保障。2．不斷深化城市建設管理體制改革。建立健全推進城市重點建設的有效工作機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，探索建立包片拆遷、包案辦理、聯(lián)席會議等機制，切實解決城市建設中存在的拆遷難、工程項目管理分散、建設成本高等問題。不斷健全城市管理體制，深入推進城管綜合執(zhí)法工作，切實解決多頭管理、職責不清、效率低下等問題，建立執(zhí)法公正、權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的城市管理機制。積極探索戶籍制度、就業(yè)保障、醫(yī)療教育等城鄉(xiāng)配套改革，理順社區(qū)公共事務管理體制，為加快破除城鄉(xiāng)二元結構奠定扎實基礎。積極穩(wěn)妥地推進公用事業(yè)改革，建立公開透明的市政公用事業(yè)運行機制和公平合理的價格形成機制，逐步推進公共服務市場化運作，努力提高公共服務質(zhì)量。積極探索強鎮(zhèn)擴權改革，大力實施中心鎮(zhèn)培育工程，適時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃調(diào)整，確保新增資源重點投向中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)發(fā)展進一步上檔次、上臺階、上水平。3．著力強化要素供給保障?？茖W修編新一輪土地利用總體