農(nóng)村人居環(huán)境整治制度

農(nóng)村人居環(huán)境整治制度農(nóng)村人居環(huán)境整治制度第一章總則第一條為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理及其有關(guān)管理活動(dòng)。本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指以村容村貌治理、廁所建設(shè)與改造、垃圾治理、生活污水治理為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、治理、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。第三條農(nóng)村人居環(huán)境治理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、村民主體、社會(huì)參與，因地制宜、規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、建管并重、長效運(yùn)行的原則。第四條建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)抓落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道具體實(shí)施的工作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)解決農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重大事項(xiàng)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)按照各自職能，做好農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)及有關(guān)單位開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。村民會(huì)議可以組織制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的村規(guī)民約。第五條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督檢查工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原、水利、文廣旅、扶貧、衛(wèi)生健康、教育、城市管理、公安、科技、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的財(cái)政投入，將農(nóng)村人居環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立政府投入、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的多元化投入機(jī)制。第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行定期督導(dǎo)、檢查，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作納入年度考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果可以向社會(huì)公布。第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育，提高公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理活動(dòng)的意識(shí)。報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行宣傳和輿論監(jiān)督。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，開展農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)的相關(guān)教育。第九條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的義務(wù)。對(duì)損害、破壞農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為，有權(quán)進(jìn)行勸導(dǎo)、舉報(bào)或者投訴。第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十一條鼓勵(lì)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理科學(xué)技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。第二章規(guī)劃建設(shè)與管理第十二條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制農(nóng)村人居環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。農(nóng)村人居環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括：（一）供水、供電、排水、生活污水處理設(shè)施；（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施；（三）道路、綠地、綠化等設(shè)施；（四）畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品包裝等廢棄物處理設(shè)施；（五）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。第十四條農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)審批手續(xù)。農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第十五條農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)需要可以跨區(qū)域共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)人可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自行管理或者委托第三方代為管理，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第十七條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約：（一）臨街單位、個(gè)體商戶和住戶〃門前三包”的行為規(guī)范；（二）村民清掃打理自家庭院、房前屋后和畜禽圈舍的行為規(guī)范；（三）生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和綜合利用的行為規(guī)范；（四）遵守生活污水治理的行為規(guī)范；（五）維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)古樹名木的行為規(guī)范；（六）愛護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的行為規(guī)范；（七）農(nóng)村人居環(huán)境治理工作獎(jiǎng)勵(lì)措施；（八）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)需要納入的事項(xiàng)。第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，采取設(shè)立舉報(bào)信箱、公布投訴電話等方式，及時(shí)受理并依法查處影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的違法行為。第十九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、林業(yè)和草原、水利、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合巡查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)構(gòu)，建立管理隊(duì)伍，履行相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)可以聘任農(nóng)村人居環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮日常引導(dǎo)和監(jiān)督作用。第三章村容村貌治理第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，主干道路應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水、排污溝渠，并做好道路兩側(cè)的路肩美化工作。縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)工作。第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜開展環(huán)屯林、護(hù)路林建設(shè)，綠化美化村旁、宅旁、路旁及其他可以植樹種花的區(qū)域。第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、閑置宅基地等清潔治理和公益衛(wèi)生活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生。第二十三條戶外廣告設(shè)施、牌匾、標(biāo)牌的設(shè)置及語言文字的使用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。戶外廣告、牌匾、標(biāo)牌外觀應(yīng)當(dāng)圖案清晰、完整美觀、安全牢固;存在安全隱患的，產(chǎn)權(quán)人或管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者拆除;殘缺破損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。第二十四條畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可以依法規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離。第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，改善衛(wèi)生環(huán)境，消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孽生條件。第二十六條禁止下列影響村容村貌的行為：（一）隨處便溺、舌L扔雜物、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾；（二）在村屯內(nèi)院外亂堆柴草和雜物；（三）在公共設(shè)施、道路及墻體上擅自張貼和噴涂廣告；（四）損毀公共綠地綠植、廣場及其配套公共設(shè)施；（五）違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖圈舍;（六）其他影響村容村貌的行為。第四章廁所建設(shè)與改造第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)和改造工作，制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。合理規(guī)劃、布局、建設(shè)公共廁所，避免重復(fù)改造。第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，科學(xué)確定適合本地實(shí)際的建設(shè)和改造廁所模式。有條件的區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村新建住房同步配套建設(shè)戶用無害化衛(wèi)生廁所。在污水管網(wǎng)設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以戶或者聯(lián)戶為單位建設(shè)化糞池和衛(wèi)生廁所設(shè)施?；S池的設(shè)置應(yīng)當(dāng)便于清理。第二十九條縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全新建和改造廁所長效管護(hù)機(jī)制。第五章垃圾治理第三十條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾分類和資源化利用方式，引導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系和監(jiān)督管理機(jī)制。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和可再生資源回收利用。毗鄰城市及垃圾處理場的村鎮(zhèn)，可以組織將農(nóng)村生活垃圾一體化處理。距離城市較遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)處理的集中治理模式。偏遠(yuǎn)、人口分散的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、村處理的分散治理模式。不具備處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)外運(yùn)處理。第三十一條實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：（一）村民的宅基地、承包地、居住地和畜禽養(yǎng)殖圈舍，村民或者使用人為責(zé)任人；（二）村范圍內(nèi)的道路、溝塘等公共區(qū)域，村民委員會(huì)為責(zé)任人；（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；（四）旅游、餐飲、娛樂、商店等經(jīng)營場所，經(jīng)營者或者管理者為責(zé)任人；（五）公園、廣場、公共綠地等公共場所，管理者為責(zé)任人；（六）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，該單位為責(zé)任人；（七）公路、鐵路、機(jī)場、車站，管理單位為責(zé)任人；（八）施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定。第三十二條縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織排查農(nóng)村垃圾堆放點(diǎn)，清理整頓不符合要求的臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)。第三十三條農(nóng)村垃圾的日常管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）定期清運(yùn)，對(duì)已經(jīng)分類的生活垃圾分裝運(yùn)輸；（二）運(yùn)輸垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)采取苫蓋、密閉等措施，防止運(yùn)輸過程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；（三）及時(shí)清理作業(yè)場地，保持垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；（四）其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第三十四條禁止實(shí)施下列影響垃圾治理的行為：（一）在非指定地點(diǎn)堆放、棄置、傾倒、焚燒生活垃圾；（二）將城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物等向指定場所以外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋；（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場所或者改變其用途；（四）其他影響垃圾治理的行為。第六章生活污水治理第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村的人口密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水處理模式。鼓勵(lì)城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。對(duì)于不具備條件接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，鼓勵(lì)和支持建設(shè)小型、分散污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。第三十六條新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，保證排放的污水符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十七條禁止實(shí)施下列影響生活污水治理的行為：（一）向河道、湖泊、濕地、水庫、溝渠等直接排放糞便、污水以及丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物；（二）向公共場所、村莊街道傾倒生活污水；（三）損毀污水管網(wǎng)或者處理設(shè)施，向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；（四）其他影響生活污水治理的行為。第七章法律責(zé)任第三十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十九條違反本條例規(guī)定，隨處便溺、舌L扔雜物，或者向公共場所、村莊街道傾倒生活污水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處二十元以上五十元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十條違反本條例規(guī)定，在村屯內(nèi)院外亂堆柴草和雜物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二十元以上一百元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十一條違反本條例規(guī)定，在公共設(shè)施、道路及墻體上擅自張貼和噴涂廣告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令清除，處一百元以上五百元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十二條違反本條例規(guī)定，損毀公共綠地綠植的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處—百元以上五百元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條違反本條例規(guī)定，違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除。第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員在農(nóng)村環(huán)境治理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第八章附則第四十五條本條例自2021年5月1日起施行。農(nóng)村人居環(huán)境整治制度按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，無縫對(duì)接、責(zé)任到人”的原則，在全鎮(zhèn)推行“社區(qū)-村莊-農(nóng)戶”三級(jí)環(huán)境整治網(wǎng)格化管理制度。一,網(wǎng)格架構(gòu)劃分由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立社區(qū)-村莊-農(nóng)戶三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管網(wǎng)格一級(jí)網(wǎng)格：責(zé)任主體為社區(qū)，每個(gè)社區(qū)黨委副書記為社區(qū)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有村莊。二級(jí)網(wǎng)格：責(zé)任主體為村莊，村莊支部書記為第一責(zé)任人，采取“兩委”干部包片區(qū)，黨員聯(lián)戶，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管任務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格：責(zé)任主體為全體農(nóng)戶，實(shí)行〃門前三包”。二網(wǎng)格管理職責(zé)一級(jí)網(wǎng)格：做好承上啟下職責(zé)，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，調(diào)度匯總本社區(qū)村莊環(huán)境整治開展情況，組織開展考核工作，培育環(huán)境整治示范樣板。二級(jí)網(wǎng)格：村“兩委”研究落實(shí)環(huán)境整治工作方案，開展好星級(jí)家庭評(píng)比、保潔員評(píng)優(yōu)工作。組織保潔員做好環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收集清運(yùn)工作，推行農(nóng)村垃圾分類工作，抓好村莊環(huán)境整治宣傳公示工作。實(shí)行包片聯(lián)戶制，將村莊劃分成片區(qū)，由“兩委”干部擔(dān)任片長，由黨員直接負(fù)責(zé)到農(nóng)戶，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，合力推進(jìn)村莊環(huán)境整治工作。三級(jí)網(wǎng)格：根據(jù)村規(guī)民約要求，開展〃門前三包”：包庭院的清潔，即按照“家居美、庭院美、廚廁美、家風(fēng)美”標(biāo)準(zhǔn)，抓好美麗庭院創(chuàng)建;包衛(wèi)生清掃，即房前屋后無垃圾，無亂貼亂畫，無污水亂排，無私搭亂建，雜物堆放整齊有序;包綠化管護(hù)，即積極開展房前屋后的綠化，并管護(hù)好門前村集體栽種的綠植。三,網(wǎng)格管理保障措施定人員。社區(qū)、村莊要由專門人員負(fù)責(zé)，配強(qiáng)工作力量，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，努力打造省級(jí)清潔村莊。定職責(zé)。各村莊都要制定明確的工作清單，制定扎實(shí)的落實(shí)措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，做到定期調(diào)度、張榜公示、公平考核，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，提升村莊美麗宜居新容貌。定獎(jiǎng)懲。將考核結(jié)果與社區(qū)經(jīng)費(fèi)和保潔員工資掛鉤，與各項(xiàng)工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，與評(píng)先選優(yōu)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)村貌大提升，干干凈凈迎小康。農(nóng)村人居環(huán)境整治制度根據(jù)《富寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范、千村整治”摸底調(diào)研檢查情況報(bào)告》，結(jié)合全省農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)精神，鄉(xiāng)結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作認(rèn)真抓好整改落實(shí)，深入推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡快改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，制定實(shí)施方案。一,指導(dǎo)思想按照〃產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水和提升村容村貌為主攻方向，以改變村民衛(wèi)生習(xí)慣、提高村民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為切入口，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村人居環(huán)境短板，全面提升生活水平、生產(chǎn)能力和生態(tài)質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。二工作原則（一）政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、具體實(shí)施”的原則，落實(shí)工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。（二）區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。按照〃區(qū)域統(tǒng)籌、高點(diǎn)定位、因地制宜、彰顯特色、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與脫貧攻堅(jiān)、移民（易地）搬遷、特色產(chǎn)業(yè)培育、文明和諧社區(qū)創(chuàng)建、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)編制各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。（三）典型示范，有序推進(jìn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的工作思路，以貧困村及高速公路、鐵路、國省干道兩側(cè)、重點(diǎn)流域和縣城周邊、傳統(tǒng)村落、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊等為重點(diǎn)，通過抓點(diǎn)示范，深入開展村莊人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（四）政策激勵(lì)、群眾參與。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民主體作用，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭在全市上下形成全民參與、齊抓共管的工作局面。三,工作目標(biāo)2019年覆蓋全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，完成108個(gè)村莊環(huán)境整治。力爭年底全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)基本完成，農(nóng)村居民生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水污染得到有效治理，面源污染得到有效控制，村容村貌明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境的〃臟亂差”問題基本解決。（一）農(nóng)村人居環(huán)境〃臟亂差”現(xiàn)象依舊突出。一是隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，生活、生產(chǎn)及建筑垃圾四處散落;二是畜禽動(dòng)物糞便和生活污水未經(jīng)處理隨意排入露天溝渠現(xiàn)象普遍。（責(zé)任單位：各村委會(huì)、村民理事會(huì)、水務(wù)站、鄉(xiāng)人民政府）（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制欠缺。一是農(nóng)村住房布局凌亂，農(nóng)村房屋建設(shè)存在盲目性、自發(fā)性和無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛(wèi)生死角。二是“六亂”現(xiàn)象依然突出，亂堆亂放、舌L扔亂倒普遍存在。三是各村內(nèi)巷道硬化參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差，甚至有部分村寨庭院及入戶道路沒有硬化，影響村民出行;四是公共廁所修建距離不合理，影響村民生產(chǎn)生活，存在建成后無村民使用情況。（責(zé)任單位：各村委會(huì)、村民理事會(huì)、國土自然資源所、鄉(xiāng)人民政府）（三）路燈照明設(shè)施還沒有完全覆蓋。一是無路燈或只安裝部分路燈村寨普遍存在;二是已安裝路燈村寨，路燈損毀嚴(yán)重。（責(zé)任單位：各村委會(huì)、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府）（四）垃圾清運(yùn)及處理滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足，造成垃圾長時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn);二是保潔人員沒有履行好職責(zé)，未能及時(shí)清理村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生;三是垃圾無害化處理難，村上收集的生產(chǎn)、生活垃圾只做簡單的焚燒或填埋。（責(zé)任單位：各村委會(huì)、村民理事會(huì)、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府）（五）人居環(huán)境整治配套資金投入不足。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，地方財(cái)政收支更加緊張，在預(yù)算有限的前提下，由于配套資金落實(shí)困難，勢必會(huì)在推行各項(xiàng)政策時(shí)進(jìn)行取舍。（責(zé)任單位：各村委會(huì)、村民理事會(huì)、項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)人民政府）實(shí)施時(shí)限（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段2019年8月下旬）。鄉(xiāng)、村逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)，大力宣傳人居環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施步驟。各責(zé)任單位按照各自任務(wù)制定具體工作方案，建立工作臺(tái)賬，迅速開展工作。（二）集中攻堅(jiān)階段（2019年8月至2019年11月）。全民動(dòng)員、部門聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)調(diào)、互相配合，齊心協(xié)力打好農(nóng)村人居環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2019年底，全鄉(xiāng)70%以上村小組基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善提升階段（2019年11月至2019年12月）?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，不斷鞏固建設(shè)成果，創(chuàng)新提升建設(shè)水平，建立健全長效工作機(jī)制。保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義，將改善農(nóng)村人居環(huán)境列入重要議事日程，成立鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)落實(shí)好分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)整治工作有序開展。（二）加強(qiáng)資金投入。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，落實(shí)保潔人員工資、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施等建設(shè)所需資金，建立完善項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、公共財(cái)政投入與村民適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鼓勵(lì)和吸弓I社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)村莊保潔、管護(hù)及項(xiàng)目建設(shè)、垃圾收運(yùn)處置、污水處理等公共服務(wù)市場化。（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。一是要深入開