2023年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的調(diào)研報告

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的調(diào)研報告一、塌陷區(qū)基本情況坑XX縣區(qū)位于xx市xx旗寶日希勒鎮(zhèn)北1公里，自二十世紀七十年代開發(fā)，至今已有四十多年的歷史，在計劃經(jīng)濟時期，該礦為我旗的經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活做出過貢獻。但由于過去對環(huán)境治理認識不足，資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，最多時有小煤窯400多個，且礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)落后、采礦設(shè)備簡陋和粗話的經(jīng)營方式，不僅導(dǎo)致了資源的浪費，而且產(chǎn)生了嚴重的采空區(qū)地面塌陷，采XX縣區(qū)曾出現(xiàn)了兩千多個沉陷坑，致使XX縣區(qū)草原植被破壞、地下水位下降、粉塵污染、水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題愈演愈烈，給當?shù)鼐用袢罕娚⒇敭a(chǎn)安全帶來了嚴重隱患。到2002年，根據(jù)國發(fā)文件要求寶日希勒XX縣區(qū)內(nèi)的小煤窯逐漸全部關(guān)閉。2002年，中央電視臺東方時空和焦點訪談欄目以“褐色的山崗”、“亂采亂挖吞噬草原”、“美麗風(fēng)姿蕩然無存、小煤窯吞噬大草原”為題對寶日希勒閉坑區(qū)進行了詳細的報道，光明日報、南方日報、新華社等國內(nèi)各大報紙、新聞單位對此作了大量的評論，在社會各界引起了強烈的反響。市旗兩政府及相關(guān)部門高度重視恢復(fù)治理工作，經(jīng)多方努力，寶日希勒閉坑XX縣區(qū)在《xx區(qū)礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》中被列為近期治理46個重點XX縣區(qū)之一。

二、塌陷區(qū)已完成治理情況寶日希勒塌陷區(qū)治理工作早在2003年就已啟動。礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標是通過采取塌陷坑回填；治理區(qū)整平、覆土；恢復(fù)植被等工程措施以恢復(fù)XX縣區(qū)原有地形、地貌景觀；消除閉坑XX縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患；恢復(fù)植被，改善XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境；通過治理使XX縣區(qū)廢棄的土地得到重新利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。自2003年起國家及自治區(qū)撥付治理資金，開始對寶日希勒閉坑XX縣區(qū)進行了恢復(fù)治理。截止2012年，已完成了五期礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。累計投入資金6320萬元，其中：中央資金3920萬元，自治區(qū)資金2400萬元。治理面積12.1km2，其中一期工程，2003年中央財政補助200萬元，治理面積0.456平方公里；二期治理工程，2005年自治區(qū)財政補助200萬元，治理面積0.41平方公里；三期治理工程，2006年自治區(qū)財政補助200萬元，治理面積0.275平方公里；四期治理工程，2008年自治區(qū)財政補助2000萬元，中央財政補助220萬元，共計2220萬元，治理面積5.6平方公里；五期治理工程，2011年國家財政補助3500萬元，治理面積5.32平方公里，2013年5月已全部通過自區(qū)治驗收。治理區(qū)植被覆蓋率達到90%以上，現(xiàn)已達到天然草牧場標準，不僅消除了XX縣區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，還提高了社會經(jīng)濟效益，經(jīng)測算年增加牲畜飼草1350噸，草牧場每年產(chǎn)生直接效益約在90萬元。由于治理后的現(xiàn)狀達到了預(yù)期的效果，得到了自治區(qū)驗收專家組、各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中國地質(zhì)大學(xué)、XX省農(nóng)業(yè)大學(xué)專家學(xué)者專程到實地進行了考察學(xué)習(xí)，在座談會上專家學(xué)者提出將我旗治理項目做為樣板進行推廣；社會各界媒體記者也對治理項目情況進行了實地調(diào)查報道。五期治理工程為我旗礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

三、收尾工程情況幾年來，通過五期的治理工程共完成治理面積12.1平方公里，但還有一部分塌陷區(qū)未治理完成。經(jīng)專業(yè)隊伍實地調(diào)查測量，有267個塌陷坑，深度在1－18m不等，面積3.85km2。2012年初寶日希勒XX縣區(qū)（收尾工程）做為重點治理項目向自治區(qū)國土資源廳進行申報。加之，近兩年寶日希勒XX縣區(qū)塌陷坑受到國際綠色和平組織和國內(nèi)外各大媒體的關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上更是以“因無序采礦出現(xiàn)上千沉陷坑”、“草原天坑”等標題的失實片面報道，寶日希勒XX縣區(qū)成為社會關(guān)注的焦點。為盡早消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和網(wǎng)絡(luò)媒體失實的負面報道，市、旗兩級政府本著對歷史負責的態(tài)度，強力推進沉陷區(qū)治理。市政府多次召開專題會議研究部署該項目，將該治理項目列為2013年市政府重點工作之一，并積極請示自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國土資源廳。同時，市、旗兩級政府，市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)多次赴自治區(qū)政府、國土廳進行匯報銜接，得到了自治區(qū)政府的大力支持與承諾。市政府在缺乏治理資金的情況下于2013年6月召開專題會議進行了安排部署，確定由企業(yè)先行墊資實施，后由自治區(qū)、市、旗三級政府籌措經(jīng)費支付，確定治理項目由市國土資源局指導(dǎo)、旗政府具體實施。我旗嚴格按照法定程序，成立了分管旗長為組長的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專家評審了《寶日希勒XX縣區(qū)（收尾工程）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施方案》，并委托招標代理公司對治理項目進行了公開招投標。該項目治理資金為3500萬元，其中：自治區(qū)承諾補助1500萬元，市政府安排1000萬元、旗政府配套500萬元、神華寶日希勒能源有限公司贊助500萬元。目前，除自治區(qū)承諾補助資金1500萬元以外其他資金已到位。該項目于2013年7月12日正式開工，施工單位入場后，在缺乏治理區(qū)地質(zhì)資料的情況下，為確保安全，聘請了當時在小煤窯工作過的技術(shù)員對治理區(qū)進行了科學(xué)分析，并委托中國礦業(yè)大學(xué)的專家，使用tsikl-7瞬變電磁儀設(shè)備對地質(zhì)資料不詳區(qū)域進行采空區(qū)探測定位。為了保障工程質(zhì)量和施工安全，我旗派專人與監(jiān)理單位負責日常監(jiān)管工作和不定期進行檢查。施工單位嚴格按照《實施方案》，動用了各類機械設(shè)備160臺，采取塌陷坑回填、覆土，土地平整、種草等措施對治理區(qū)進行恢復(fù)治理。目前治理工程基本結(jié)束，完成了267個塌陷坑的回填并實施了平整覆土?；靥钔练搅?00萬msup3;、覆土土方量26.7萬msup3;、腐殖土厚度30㎝。根據(jù)以往治理項目經(jīng)驗，現(xiàn)在播種的草籽如遇氣溫回升會發(fā)芽導(dǎo)致無法過冬，因此，植被播撒種植工程將于10月末開始。寶日希勒XX縣區(qū)（收尾工程）治理項目計劃在2014年7月申請上級驗收。

四、存在問題和建議

（一）2013年，自治區(qū)財政廳、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)財建〔2013〕355號），明確了地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目需采取自治區(qū)、盟市、旗縣、企業(yè)等多級投入機制，不在實行單一上級專項資金的政策。目前，國家利用礦產(chǎn)資源補償費治理礦山地質(zhì)環(huán)境項目資金已收口，完全靠爭取上級專項資金治理本級歷史遺留和責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的難度非常大。

（二）寶日希勒塌陷區(qū)治理項目正在實施的是收尾工作，本次治理工程結(jié)束后，寶日希勒歷史遺留地質(zhì)災(zāi)害問題將徹底解決。但是，我旗在計劃經(jīng)濟時期歷史遺留和責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題依然存在，例如：希日烏蘇煤礦、國道、省道兩側(cè)可視范圍等“三區(qū)兩線”（重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍），經(jīng)實地調(diào)查有34個廢棄石料場需要恢復(fù)治理。以上項目今后在積極申請上級專項資金的同時，也需要地方政府的大力支持，在地質(zhì)環(huán)境治理項目中安排一部分資金，做為申報項目的保障。

（三）市國土資源局已草擬了《關(guān)于使用礦產(chǎn)資源補償費及返還礦業(yè)權(quán)價款進行地質(zhì)環(huán)境治理的實施方案（試行）》報送了市政府，預(yù)計會在2014年從資源補償費及兩權(quán)價款中安排一部分資金，重點對計劃經(jīng)濟時期形成或歷史遺留的XX縣區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理；自治區(qū)級及以上自然保護區(qū)、景觀區(qū)和城鎮(zhèn)居民集中生活區(qū)周邊，國道、省道兩側(cè)可視范圍等“三區(qū)兩線”重點保護與治理工程進行治理。其方法是將通過績效考核，以“以獎代投”等方式下達補助資金，我旗也應(yīng)按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，從礦產(chǎn)資源補償費和返還的礦業(yè)權(quán)價款中安排一定比例的資金做為配套資金列入年初預(yù)算，爭取上級安排的“以獎代投”方式給予補助資金。

（四）根據(jù)《xx區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號）精神，積極鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)和民間資本投資地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，鼓勵民間資本投資主體通過招標掛牌參與歷史遺留、且責任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我旗將認真落實上級文件精神，積極探索引進企業(yè)資金投資恢復(fù)治理的新途徑，償試性地已將省道201線3個、國道301線附近4個歷史遺留廢棄采石坑進行了恢復(fù)治理，按“誰治理、誰受益”的原則同意由投資治理企業(yè)優(yōu)先開發(fā)旅游項目，此項工作在全市國土系統(tǒng)中成為了亮點工作被推廣，我旗可繼續(xù)加大此項工作力度。

內(nèi)容總結(jié)

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治