宏觀經(jīng)濟(jì)管理

《宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究》課件第一講宏觀經(jīng)濟(jì)管理緒論主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙長(zhǎng)茂宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論是研究政府如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效管理的科學(xué)。一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性（一）從市場(chǎng)缺陷看宏觀管理的必要補(bǔ)充市場(chǎng)的主要缺陷包括：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷；市場(chǎng)不能自動(dòng)平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部效應(yīng)；不能保證公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)；不能完全保證交易信息對(duì)稱；不能保證社會(huì)財(cái)富合理分配；實(shí)現(xiàn)總供求平衡的代價(jià)過(guò)高。這些缺陷的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)健康發(fā)展，需要政府的宏觀管理加以彌補(bǔ)和糾正。（二）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看宏觀管理的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)，客觀要求有一個(gè)統(tǒng)一的“指揮”來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：分工高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)過(guò)程片面化，企業(yè)、行業(yè)之間高度依賴，經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為現(xiàn)實(shí)。二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限性宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限性表現(xiàn)為“管理失效”，其主要原因在于以下方面：（一）信息對(duì)宏觀決策的約束信息不充分和失真，影響宏觀決策的準(zhǔn)確性。（二）決策者偏好對(duì)決策的影響的慚決策者或決近策者群體的甚政策偏好，圣有可能導(dǎo)致索政策偏差。她允（三）不同忽利益集團(tuán)對(duì)培決策的干擾肆祝利益要求各孝異的不同利震益集團(tuán)具有爹的不同的政跡策影響力，傍會(huì)左右決策依過(guò)程和結(jié)果努。蓄臨（四）政策居“刺時(shí)滯帽”喬的存在賄磚任何宏觀政祖策都存在燃“鈔時(shí)滯卵”巧，而警“綱時(shí)滯成”祖影響宏觀管附理的效果。壇誤（五）市場(chǎng)談主體的押“案合理預(yù)期濾”些財(cái)市場(chǎng)主體對(duì)機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)政迷策的糞“揮合理預(yù)期廟”掀，會(huì)使政策嚴(yán)效果大打折?？?。糖械四、宏觀經(jīng)圍濟(jì)管理必需聰遵循的基本瓣原則腰互（一）宏觀匠經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)功必須以市場(chǎng)電調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)說(shuō)，并且為市港場(chǎng)機(jī)制正常挑發(fā)揮作用創(chuàng)法造條件鐘澆（二）宏觀愁經(jīng)濟(jì)管理抽必須妻在一定的法自規(guī)約束下進(jìn)醒行，避免權(quán)愧力濫用純外（三）宏觀璃經(jīng)濟(jì)管理的壯政策目標(biāo)必堅(jiān)須與公眾利掉益相一致，再與公眾接受禿程度相適應(yīng)適（四）宏觀蜘政策的制定策必須實(shí)行決酬策科學(xué)化、棍民主化拿（五）政府揭系統(tǒng)內(nèi)部各尿要素必須相切互協(xié)調(diào)考（六）宏觀鉤管理必須突孝出重點(diǎn)，抓秋主要矛盾賊第二講劣宏觀經(jīng)濟(jì)管耍理系統(tǒng)綁一、政府：暑宏觀管理主孫體剩（一）如何次理解作為宏袖觀管理主體昨的政府？胞1、狹義政循府和廣義政和府拆狹義政府買指國(guó)家行政君系統(tǒng)；來(lái)廣義政府痕是既包括國(guó)濟(jì)家行政系統(tǒng)蘆，也包括國(guó)粘家立法系統(tǒng)夕和司法系統(tǒng)孕的完整的國(guó)萍家體系。陶作為宏觀經(jīng)鏈濟(jì)管理主體凈的政府是廣永義政府。政府襪行政系統(tǒng)蠻立法系統(tǒng)停司法系廟統(tǒng)圖2、政府體僅系的結(jié)構(gòu)爸政府是一個(gè)爪多部門、多北層次、縱橫繁交錯(cuò)的復(fù)雜紫組織體系。憶（唉1旅）政府系統(tǒng)徒的橫向分列肯結(jié)構(gòu)半政府（三大拴系統(tǒng)）佛部門傻部門隆部門米部門事部擦門察（舟2鋸）政府系統(tǒng)謎的縱向分層掀結(jié)構(gòu)擦中央欄省、肚自治區(qū)、市帽謊地市府縣嘆市悶鄉(xiāng)鎮(zhèn)尖3葬、政府體系眼的內(nèi)部協(xié)調(diào)燈政府體系內(nèi)嫂部各要素之梳間的協(xié)調(diào)性精決定政府宏朽觀管理效率濱。吸（1）決策梅機(jī)構(gòu)與執(zhí)行桌機(jī)構(gòu)之間的司協(xié)調(diào)怪（2）政府巾各層級(jí)之間罪的協(xié)調(diào)疾（3）政府鉤各部門之間面的協(xié)調(diào)沈（二）宏觀壁經(jīng)濟(jì)管理的絕主體為什么渴是政府？蝴（1）政府掌是最能代表乏社會(huì)共同利艙益的公共機(jī)咳構(gòu)侄（2）政府舒掌握最充分慮的公共權(quán)力螺資源蓋二、政府的可角色轉(zhuǎn)換和吐職能定位遍（一）政府幸的角色轉(zhuǎn)換許守夜人臘認(rèn)全面干挎預(yù)者沙瓶侮襯經(jīng)濟(jì)大危機(jī)懶（二）市場(chǎng)目經(jīng)濟(jì)條件下淺的政府職能敞定位及其演盼進(jìn)鉤1船、作為隸“拿守夜人留”環(huán)的職能：三憂項(xiàng)職能甲（1）保護(hù)凍社會(huì)不受外家來(lái)侵犯；懷（2）保護(hù)逗社會(huì)上每一獻(xiàn)個(gè)人不受其著他人侵害或師壓迫；占（3）保證費(fèi)公共產(chǎn)品的志供應(yīng)。傲2駛、作為扎“損全面干預(yù)者掩”邁的職能：利從社會(huì)領(lǐng)域網(wǎng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)收領(lǐng)域；在經(jīng)閱濟(jì)領(lǐng)域，從哪市場(chǎng)監(jiān)管擴(kuò)吐展到宏觀調(diào)部控。妄政府角色轉(zhuǎn)愉化過(guò)程實(shí)際子上是政府職遞能擴(kuò)張和強(qiáng)瘋化的過(guò)程，剪但政府職能膽擴(kuò)張和強(qiáng)化勁是有限度、丈有規(guī)則的，蛾隨條件變化服而調(diào)整。域（三）我國(guó)籃政府職能的仿轉(zhuǎn)換饞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭写u場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制屬，要求政府來(lái)職能隨之轉(zhuǎn)狀變。擦從集“矮無(wú)限責(zé)任政徹府泡”刻到近“籠有限責(zé)任政蠟府幻”昆；從微觀干摧預(yù)為主到宏勇觀調(diào)控為主蕩。椅政府職能轉(zhuǎn)辛變與政府機(jī)攤構(gòu)改革互為楚前提，必須謊結(jié)合推進(jìn)。姑我國(guó)政府職屯能轉(zhuǎn)變?nèi)沃毓肋h(yuǎn)。備三、政府經(jīng)謝濟(jì)行為及其圾經(jīng)濟(jì)影響宅（一）政府頁(yè)的購(gòu)買和消枯費(fèi)行為及其楚經(jīng)濟(jì)影響頁(yè)（二）政府沉的投資行為損及其經(jīng)濟(jì)影逗響蟻四、宏觀經(jīng)鞏濟(jì)管理的目宣標(biāo)和手段桿般（一）宏觀化經(jīng)濟(jì)管理的桌基本目標(biāo)蹲政府的宏觀董經(jīng)濟(jì)管理，例主要圍繞四濟(jì)個(gè)基本目標(biāo)舞展開。胳1、經(jīng)濟(jì)增輛長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增原長(zhǎng)是指一國(guó)鼻在一定時(shí)期回內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)升總值的增加您。盈2、物價(jià)穩(wěn)貞定。物價(jià)穩(wěn)沒定是指物價(jià)騰水平在一個(gè)晉合理的區(qū)間損內(nèi)變動(dòng)。妻3、充分就斗業(yè)。充分就倆業(yè)是指壘沒有非自愿乓失業(yè)，或者來(lái)說(shuō)是作在一定貨幣受工資水平下貍所有愿意工弟作的人都可新以得到就業(yè)撥的一種架社會(huì)就業(yè)袍狀況。充分黃就業(yè)與某些最失業(yè)現(xiàn)象的掉存在并不矛妹盾，如摩擦爐性失業(yè)和自子愿性失業(yè)?；?、國(guó)際收像支平衡。國(guó)緊際收支平衡進(jìn)主要是指一妙個(gè)國(guó)家一定禽時(shí)期外匯收陶入和支出的編相對(duì)平衡。帳（二）宏觀畫經(jīng)濟(jì)管理目姻標(biāo)之間的關(guān)符系蠟1、目標(biāo)之懶間的統(tǒng)一性疾2、目標(biāo)之荷間的矛盾性備宏觀管理的項(xiàng)著眼點(diǎn)就是出協(xié)調(diào)四大目掀標(biāo)之間的關(guān)剪系，尋找目時(shí)標(biāo)之間的均階衡點(diǎn)。社（三）宏觀碑經(jīng)濟(jì)管理的曲主要手段考1、經(jīng)濟(jì)手框段。經(jīng)濟(jì)手奔段是國(guó)家通略過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)晶變量來(lái)影響極微觀經(jīng)濟(jì)行店為，并使之天符合于宏觀定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目兔標(biāo)的一切政撓策措施的總戒和。切2姨、法律手段握。法律手段富是國(guó)家通過(guò)盤立法和司法幅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活陣動(dòng)的強(qiáng)制性冒措施。桑3、行政手辛段。行政手泥段是國(guó)家經(jīng)更濟(jì)管理機(jī)關(guān)侍憑借政權(quán)的敢力量，通過(guò)表制定和下達(dá)稻指示、命令哨、規(guī)定等，域直接干預(yù)經(jīng)歪濟(jì)生活的種煙種措施。姨宏觀管理的挖過(guò)程，也就昏是各種手段摔配合運(yùn)用的挎過(guò)程。江第三講叉宏觀經(jīng)濟(jì)周趣期波動(dòng)及其澆治尾理堤主講人北國(guó)家信計(jì)息中心研究豆員走尹文書昏一、經(jīng)濟(jì)波鍵動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周扁期倘（一）經(jīng)濟(jì)曉波動(dòng)濕1.經(jīng)濟(jì)波逐動(dòng)的概念亡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是缺指經(jīng)濟(jì)總量時(shí)擴(kuò)張與收縮舉變動(dòng)的一種合經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)味象。經(jīng)濟(jì)波鋒動(dòng)經(jīng)常通過(guò)駱用國(guó)民生產(chǎn)排總值（GN障P）或國(guó)內(nèi)玉生產(chǎn)總值（詞GDP）的繪變化來(lái)觀測(cè)槐。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)離中的擴(kuò)張與距收縮就是實(shí)棟際總供給趨裂向于高于或續(xù)低于潛在總滲供給的運(yùn)行兼狀態(tài)。指2.研究經(jīng)足濟(jì)波動(dòng)的意厚義看第一，有利壇于保持國(guó)民誦經(jīng)濟(jì)持續(xù)快辭速健康發(fā)展神。只第二，增強(qiáng)請(qǐng)宏觀調(diào)控的稀科學(xué)性和準(zhǔn)疏確性。探第三，有助競(jìng)于提高企業(yè)役經(jīng)濟(jì)決策的鉆正確性。謙（二）經(jīng)濟(jì)搭周期妨1.經(jīng)濟(jì)周然期的概念坑經(jīng)濟(jì)周期是前指因周期性旋的經(jīng)濟(jì)危機(jī)弄爆發(fā)而使社店會(huì)再生產(chǎn)呈回現(xiàn)危機(jī)、蕭旬條、復(fù)雜和遭高漲的周期爹性的運(yùn)動(dòng)過(guò)乓程。依2.經(jīng)濟(jì)周辦期的階段表經(jīng)濟(jì)周期表皇現(xiàn)為危機(jī)、并蕭條、復(fù)蘇懲、繁榮四個(gè)擦階段。伐3.經(jīng)濟(jì)周損期波動(dòng)的類助型笨a.經(jīng)濟(jì)周版期的長(zhǎng)度類始型炕（1）短周諒期。平均長(zhǎng)似度為3-4社年的周期波平動(dòng)被稱為之釋短波周期，鬧又稱之為基鈔欽周期。廟（2）中周狂期。長(zhǎng)度為取9-10年慌的周期波動(dòng)攤為中波周期際，也稱之為襯朱格拉周期梯。饑（3）長(zhǎng)周沃期。長(zhǎng)度為慣50-60般年的周期波僻動(dòng)為長(zhǎng)波周冒期，也稱之刺為康德拉季鉤耶夫周期。此b.古典周號(hào)期與增長(zhǎng)周雁期傍經(jīng)墓?jié)偭拷^對(duì)捉水平的波動(dòng)截屬于絕對(duì)經(jīng)拐濟(jì)周期波動(dòng)抬，也稱古典摟周期。經(jīng)濟(jì)練增長(zhǎng)率上升境與下降的交棕替運(yùn)動(dòng)屬于蜂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)袖程中的周期肚波動(dòng)，所以聞稱之為增長(zhǎng)委周期。德（掩三）中國(guó)的靠經(jīng)濟(jì)周期波凱動(dòng)登1爪.我國(guó)經(jīng)朵濟(jì)周期波動(dòng)頃的表現(xiàn)扯改沃革開放前呈得高增長(zhǎng)、大召滑坡、高增章長(zhǎng)形態(tài)；社仗會(huì)主義市場(chǎng)泳經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)瞎擴(kuò)張、收縮儲(chǔ)、擴(kuò)張形態(tài)叫。陜2錘.我國(guó)經(jīng)濟(jì)君周期波動(dòng)的云特點(diǎn)通第招一，經(jīng)濟(jì)增燕長(zhǎng)率呈現(xiàn)出鹿頻繁而大幅猴度的波動(dòng)。詢第二，經(jīng)濟(jì)擇波動(dòng)總體上股看都是短周鋒期波動(dòng)。第漢三，既有增灘長(zhǎng)周期，也練有古典周期殺。第四，出扒現(xiàn)了少有的俗“寬帶現(xiàn)象濾”。第五，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的丙周期變化與孤體制轉(zhuǎn)軌密寄切相關(guān)。僑二賺、經(jīng)濟(jì)周期登波動(dòng)的形成燈機(jī)制鉆（害一）經(jīng)濟(jì)周檢期波動(dòng)的形禽成因素副1止.貨幣因素文貨肥幣因素理論酷是根據(jù)貨幣棒信用的波動(dòng)扁解釋經(jīng)濟(jì)周角期，其主要居觀點(diǎn)是：經(jīng)觸濟(jì)周期是一禿種純貨幣現(xiàn)弄象，經(jīng)濟(jì)高演漲與衰退、漆繁榮與蕭條繪的交替都根誦源于貨幣。閑2.投資因妖素群（旱1）貨幣投壽資過(guò)度論。顛認(rèn)為投資過(guò)為度與經(jīng)濟(jì)結(jié)思構(gòu)失衡的狀磚態(tài)之所以反忌復(fù)出現(xiàn)，其惑原因在于貨斬幣因素。痕（頁(yè)2）非貨幣要投資過(guò)度論窩。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)纖周期主要產(chǎn)半生于資本品副生產(chǎn)的變動(dòng)追。扁3具.加速原理谷認(rèn)韻為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張森的動(dòng)力來(lái)自票于消費(fèi)方面紐而不是投資辣方面，經(jīng)濟(jì)伙周期波動(dòng)的扣主導(dǎo)因素是革消費(fèi)品需求鑒的變動(dòng)。古4鑒.技術(shù)創(chuàng)新樹因素謀這際種理論用技票術(shù)進(jìn)步和生餡產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的配創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)秋解釋經(jīng)濟(jì)周孝期，其中最捏具代表性的妙是美國(guó)經(jīng)濟(jì)歇學(xué)家熊彼特轟的創(chuàng)新理論舉。抽5迅.消費(fèi)因素騎以爽消費(fèi)不足來(lái)潤(rùn)解釋經(jīng)濟(jì)周椒期，最早見拍諸于19世瞇紀(jì)的馬爾薩甘斯。濫6治.心理因素逢心指理因素對(duì)于蹄經(jīng)濟(jì)周期的驢分析特點(diǎn)是宅，強(qiáng)調(diào)心理明因素對(duì)于經(jīng)行濟(jì)過(guò)程的影炮響力。其實(shí)軌質(zhì)是一種預(yù)扇期。耕7頌.農(nóng)業(yè)因素彎最耗典型的是杰竹文斯的“太遵陽(yáng)黑子理論勤”。寄（畢二）中國(guó)經(jīng)踏濟(jì)周期波動(dòng)禁的成因蓋1泥.農(nóng)業(yè)與經(jīng)奧濟(jì)周期波動(dòng)勾我仇國(guó)是發(fā)展中舟國(guó)家和人口遠(yuǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)挪對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)芝周期波動(dòng)的紗影響相當(dāng)明雜顯。農(nóng)業(yè)對(duì)銷于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)罰的影響主要損是通過(guò)產(chǎn)品帥、要素、市胸場(chǎng)等途徑來(lái)鷹體現(xiàn)的。鴿2衫.固定資產(chǎn)育投資與經(jīng)濟(jì)達(dá)周期投資猜在旨工業(yè)化進(jìn)程輩中，大規(guī)模豬的投資與經(jīng)隔濟(jì)周期波動(dòng)吊具有顯著的狂相關(guān)性。在鎖經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階愧段，投資的畢急劇擴(kuò)張帶拋動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)后的急劇擴(kuò)張旋。在經(jīng)濟(jì)收壞縮階段，投彈資的減少與匪生產(chǎn)的下降托又緊密相聯(lián)墓。唐3卸.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粘與經(jīng)濟(jì)周期出波動(dòng)欲總厘量矛盾的深施層基礎(chǔ)是結(jié)糟構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)隱業(yè)結(jié)構(gòu)失衡注與調(diào)整是我?guī)蛧?guó)經(jīng)濟(jì)周期坦波動(dòng)的深層要原因。沒4稼.經(jīng)濟(jì)體制犬、經(jīng)濟(jì)政策船與經(jīng)濟(jì)周期盈波動(dòng)役經(jīng)泊濟(jì)體制和經(jīng)刺濟(jì)政策也是誠(chéng)影響我國(guó)經(jīng)麗濟(jì)周期波動(dòng)朵的因素。塘5待.對(duì)外經(jīng)濟(jì)林關(guān)系與經(jīng)濟(jì)襪周期波動(dòng)豆隨球著我國(guó)對(duì)外沒經(jīng)濟(jì)依存度沿的上升，對(duì)罩外經(jīng)濟(jì)關(guān)系別也對(duì)我國(guó)經(jīng)掛濟(jì)周期波動(dòng)羅產(chǎn)生直接影遲響。串三容、經(jīng)濟(jì)周期孝波動(dòng)的治理莊（辯一）經(jīng)濟(jì)周賠期波動(dòng)的危拍害及其治理員1加.經(jīng)濟(jì)周期驗(yàn)波動(dòng)的危害票性搜劇紙烈的經(jīng)濟(jì)周漆期波動(dòng)會(huì)延俱緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)撓速度，有時(shí)舅還可能導(dǎo)致動(dòng)經(jīng)濟(jì)的停滯既甚至倒退。傅2場(chǎng).經(jīng)濟(jì)周期默波動(dòng)治理的志有效性與局英限性陡a夜.政府治理議經(jīng)濟(jì)周期波荷動(dòng)的有效性繁西栽方國(guó)家對(duì)經(jīng)蘇濟(jì)周期波動(dòng)巖治理的有效透性問(wèn)題雖存榜在不同看法賺，但從總體拿上看，對(duì)于清政府干預(yù)的賞有效性還是爪給予肯定的妥，只是強(qiáng)調(diào)規(guī)干預(yù)的政策株和方法不同肚。充b忍.政府治理告經(jīng)濟(jì)周期波坊動(dòng)的局限性冊(cè)第凳一，宏觀經(jīng)餓濟(jì)政策與微嚷觀經(jīng)濟(jì)決策界的差異性。駐第渾二，經(jīng)濟(jì)周里期治理的政么策選擇受到轟可選擇空間跡的限制。愛第橋三，經(jīng)濟(jì)政梅策調(diào)節(jié)的滯獸后性。激第景四，經(jīng)濟(jì)政叢策調(diào)節(jié)的內(nèi)姐在制約。筋（當(dāng)二）經(jīng)濟(jì)周披期波動(dòng)治理敘的政策措施市1泡.“順周期副”或“逆周王期”的治理梯政策。刪2駱.財(cái)政政策福與貨幣政策繁的協(xié)調(diào)運(yùn)用浪。站3癥.周期內(nèi)常姥規(guī)治理與年酸度“微調(diào)”貌相結(jié)合。副第四講慘宏觀經(jīng)拋濟(jì)計(jì)劃代一、宏觀經(jīng)促濟(jì)計(jì)劃的性辜質(zhì)和特點(diǎn)唉（一）社會(huì)敬主義市場(chǎng)經(jīng)弊濟(jì)條件下加名強(qiáng)計(jì)劃管理矩的必要性承1.計(jì)劃是廉管理的基本畢職能；蜻2.社會(huì)主漂義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)羊體制的建立茄并不否定計(jì)擺劃管理本身幅存在的合理刪性；呀3.市場(chǎng)缺訊陷要求計(jì)劃閘管理；趨4.加強(qiáng)計(jì)點(diǎn)劃管理也是睬社會(huì)主義市留場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秀的內(nèi)在要求易。悲（二）宏觀布經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的袖性質(zhì)馳西方市場(chǎng)經(jīng)欲濟(jì)的管理模料式大多為政說(shuō)策主導(dǎo)型。短我國(guó)則是計(jì)蘇劃主導(dǎo)型宏恥觀管理模式榮。嘗在計(jì)劃主導(dǎo)沈型的宏觀管雖理模式中，令計(jì)劃既是彎宏觀管理的?；疽罁?jù)，膠也是宏觀管董理的重要手隙段。茶計(jì)劃在宏觀剖管理中發(fā)揮懲著重要作用您：一是導(dǎo)向雪作用；二是委協(xié)調(diào)功能；核三是資源配布置作用。柏（三）宏觀時(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的屆特點(diǎn)晚一是宏觀性俱；加二是戰(zhàn)略性年；非三是政策性剃。絮二、宏觀經(jīng)城濟(jì)計(jì)劃體系忍（一）宏觀攀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃類仍型躬1.經(jīng)濟(jì)發(fā)軋展計(jì)劃、社減會(huì)發(fā)展計(jì)劃柱、科學(xué)技術(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃；華2.長(zhǎng)期計(jì)謝劃、中期計(jì)情劃和短期計(jì)思劃；嚷3.綜合計(jì)株劃和專項(xiàng)計(jì)網(wǎng)劃；睜4.國(guó)家計(jì)葉劃和部門、械行業(yè)計(jì)劃?；椋ǘ┖暧^康經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指?jìng)儤?biāo)地1.數(shù)量指暢標(biāo)和質(zhì)量指配標(biāo)；哥2.實(shí)物指坐標(biāo)和價(jià)值指爐標(biāo)；潮3.綜合指度標(biāo)、結(jié)構(gòu)指般標(biāo)和單項(xiàng)指畢標(biāo)；圍4.指令性餓計(jì)劃指標(biāo)與浮指導(dǎo)性計(jì)劃似指標(biāo)；閱5.經(jīng)濟(jì)額發(fā)展指標(biāo)、境社會(huì)發(fā)展指源標(biāo)和科學(xué)技趨術(shù)發(fā)展指標(biāo)虹。睜（三）宏觀仿經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的陽(yáng)文件體系目1.計(jì)劃報(bào)獲告；岡2.政策性妙文件；欄3.計(jì)劃表唱。但三、宏觀經(jīng)就濟(jì)計(jì)劃的編切制丘（一）計(jì)劃晚編制程序閉1.程度分病析和預(yù)測(cè)階胡段；吐2.計(jì)劃輪許廓設(shè)想階段間；箭3.計(jì)劃草嚷案的編制階精段；驗(yàn)4.審核辜調(diào)整階段；疤5.審議下胞達(dá)階段。鼻（二）形勢(shì)姿評(píng)估和趨勢(shì)杰預(yù)測(cè)托1.形勢(shì)分輝析的基本要妄點(diǎn)嫌形勢(shì)分析需貞要把握好幾峽個(gè)環(huán)節(jié):一后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛階段;二是除經(jīng)濟(jì)生活中僵的主要矛盾抱;三是經(jīng)濟(jì)襖運(yùn)行的社會(huì)海環(huán)境;四是降經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中絡(luò)的突出問(wèn)題代。鍛形勢(shì)分析中戲需要把握的如幾項(xiàng)主要經(jīng)患濟(jì)指標(biāo)：一猾是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停率；二是物笑價(jià)水平；三校是失業(yè)率；竄四是外債規(guī)輝模；五是財(cái)語(yǔ)政赤字狀況鞋。守2.宏觀經(jīng)票濟(jì)和社會(huì)發(fā)惠展預(yù)測(cè)中需捉要注意的問(wèn)譽(yù)題逆一是不但要債搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)列測(cè)，還要搞中好社會(huì)預(yù)測(cè)攝和科技發(fā)展測(cè)預(yù)測(cè)；殊二是不但要蘆搞好短期預(yù)稻測(cè)、中期預(yù)病測(cè)，還要搞藏好長(zhǎng)期預(yù)測(cè)犬；援三是不但要疲搞好定性預(yù)界測(cè)，而且要湖搞好定量預(yù)盾測(cè)。誤（三）計(jì)劃籃編制的根本驕方法君計(jì)劃編制的可根本方法，頑是搞好國(guó)民棗經(jīng)濟(jì)的綜合描平衡。把1.綜合平巖衡的主要任金務(wù)斑一是社會(huì)總子供給與總需范求的平衡；揭二是搞好人寫財(cái)物三大平戀衡和人財(cái)物戀之間的平衡助；三是合理攜確定國(guó)民經(jīng)莊濟(jì)的主要比宿例關(guān)系；四部是搞好地區(qū)獵經(jīng)濟(jì)布局。聰2.綜合平塘衡的原則選一是實(shí)事求漲是的原則；物二是瞻前顧巡后、統(tǒng)籌兼桿顧原則；西三是量力而弟行、留有余欲地原則。軍（四）建立脈健全計(jì)劃編剛制過(guò)程中的剩社會(huì)參與制么度黑1.經(jīng)濟(jì)行后為主體的多束元化，要求寒提高計(jì)劃的艘社會(huì)參與程燦度；謙2.宏觀經(jīng)陰濟(jì)計(jì)劃本身伯的協(xié)調(diào)導(dǎo)向蓋功能要求提勾高計(jì)劃編制弄過(guò)程中的社瓣會(huì)參與程度利；京3.更好地猴發(fā)揮計(jì)劃在棵宏觀經(jīng)濟(jì)管稻理中的重要芬作用，也要工求建立社會(huì)濁參與制度。多四、我國(guó)計(jì)扒劃管理體制獲的演變與改摧革狡（一）高度拾集中計(jì)劃管信理體制的形攀成與演變晨１.計(jì)劃管牧理體制的形粗成階段；軟２.第一次擋權(quán)力下放階康段；匆３.強(qiáng)化集饅中統(tǒng)一階段劣；晃4.第二次稿權(quán)力下放階肆段。趟（二）圍繞秒建立社會(huì)主項(xiàng)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革體制所進(jìn)行霉的改革密1.重點(diǎn)進(jìn)錘行農(nóng)村改革眾階段憑1979-踐1983年掏，改革的基乖本原則是“魂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為棕主，市場(chǎng)調(diào)權(quán)節(jié)為輔”。危2.全面進(jìn)允行城市經(jīng)濟(jì)裁體制改革階乳段前1984-內(nèi)1988年掏，逐步確立鴉“國(guó)家調(diào)節(jié)峽市場(chǎng)、市場(chǎng)筐引導(dǎo)企業(yè)”阿新機(jī)制。竿3.治理整彈頓階段聲1989-脾1991年必，中央確定協(xié)了進(jìn)行三年左治理整頓的周基本方針。此4.大力推歪進(jìn)改革開放政階段杯1992年度后，確立了踢不起社會(huì)主命義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)菜體制的改革倡目標(biāo)，為計(jì)猴劃體制改革蘆指明了方向換。默（三）計(jì)劃拳管理體制的欠深刻改革水1.計(jì)劃管伏理方式的根緒本轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)2.計(jì)劃內(nèi)裂容和計(jì)劃形涌式的根本轉(zhuǎn)理變；柄3.計(jì)劃調(diào)禍控手段的相壁應(yīng)轉(zhuǎn)變。腫（1）充分怕發(fā)揮信息導(dǎo)誕向作用；聚（2）建立昌以指導(dǎo)性計(jì)要?jiǎng)潪榛拘巫媸?，以?jīng)濟(jì)添、法律為主浮要調(diào)節(jié)手段心的計(jì)劃調(diào)控?cái)◇w系；寺（3）把政教策性投融資轉(zhuǎn)作為國(guó)家實(shí)港施產(chǎn)業(yè)政策孫的重要手段時(shí)；界（4）重視輛國(guó)家儲(chǔ)備和會(huì)國(guó)家投放對(duì)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)半作用。用蔽第五講胳宏觀經(jīng)濟(jì)管姿理中的產(chǎn)業(yè)民政策后產(chǎn)業(yè)政策及艱其由來(lái)餐（一）什么春是產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)欺產(chǎn)業(yè)是由同局類企業(yè)集合垃而成的經(jīng)濟(jì)坡門類。產(chǎn)業(yè)極劃分的通行波做法程“刑三次產(chǎn)業(yè)朋”螞劃分。繞我國(guó)三次產(chǎn)當(dāng)業(yè)劃分的規(guī)鹿定是：碎第一產(chǎn)業(yè)是忌指農(nóng)、林、熊牧、漁業(yè)敢；哥第二產(chǎn)業(yè)是省指采礦業(yè)，圖制造業(yè)，電冤力、燃?xì)饧白焖纳a(chǎn)和蘋供應(yīng)業(yè)，建約筑業(yè)躺；跡第三產(chǎn)業(yè)是勸指除第一、沉二產(chǎn)業(yè)以外辱的其他行業(yè)暫。徑2、產(chǎn)業(yè)政驢策截產(chǎn)業(yè)政策是飾政府制定的技用以規(guī)劃、蔥干預(yù)和引導(dǎo)暑產(chǎn)業(yè)形成與草發(fā)展的各種漂政策措施。井產(chǎn)業(yè)政策包占括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)組織政策、乳產(chǎn)業(yè)布局政扎策等。腥產(chǎn)業(yè)政策的飄特點(diǎn)：出中長(zhǎng)期政策柿、結(jié)構(gòu)性政禽策、供給管像理政策。設(shè)（二）產(chǎn)業(yè)冬政策的由來(lái)零作為政策概凱念于喝50億年代初由日鐵本最先提出超。舅70案年代被國(guó)際翁經(jīng)濟(jì)組織和障許多國(guó)家所珠重視，成為泥普遍接受的厚經(jīng)濟(jì)學(xué)概念清，并作為宏決觀經(jīng)濟(jì)政策套運(yùn)用于政府牧宏觀管理實(shí)議踐。京產(chǎn)業(yè)政策的羊類型跨（一）產(chǎn)業(yè)閥結(jié)構(gòu)政策徒是政府用以油推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)咽構(gòu)優(yōu)化升級(jí)斗的各種政策屢措施。是產(chǎn)迅業(yè)政策體系但中的核心政索策。功能：孟1散、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)兵結(jié)構(gòu)演進(jìn)的江一般規(guī)律（扯趨勢(shì)）推進(jìn)誼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的諷合理化。善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演朱進(jìn)的一般規(guī)甜律（趨勢(shì)）訂：疑（覽1黨）三次產(chǎn)業(yè)羽結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)史律打勞動(dòng)力按一革、二、三產(chǎn)焰業(yè)順序漸次歌轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟(jì)擁發(fā)展的重心皇相應(yīng)轉(zhuǎn)移）醬（懇2懸）重工業(yè)化距規(guī)律扭在工業(yè)化進(jìn)聽程中，資本左資料工業(yè)比贏重上升，消額費(fèi)資料工業(yè)稼比重下降，脂輕篩/疫重＝系數(shù)呈賊下降趨勢(shì)。驚工業(yè)發(fā)展重王心轉(zhuǎn)移。過(guò)（3）高加雞工度化規(guī)律近在科技進(jìn)步暫作用下，加糠工組裝工業(yè)陶比重上升，垮采掘及原材蠶料工業(yè)比重匹下降，整個(gè)旬工業(yè)的加工鐵程度呈不斷買提高趨勢(shì)。熱2耗、規(guī)劃和促麻進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廁的發(fā)展。脆利用產(chǎn)業(yè)結(jié)廈構(gòu)政策規(guī)劃弓和促進(jìn)主導(dǎo)畝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的域核心問(wèn)題是廢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的造選擇。選擇極的主要依據(jù)鞏：（如1畫）資源優(yōu)勢(shì)尋。（巷2通）市場(chǎng)前景逮。（購(gòu)3亭）技術(shù)支撐脈力。（僻4亞）聯(lián)系效應(yīng)名。廉（二）產(chǎn)業(yè)褲組織政策比政府用以調(diào)投節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部杠企業(yè)間關(guān)系邪的各種政策絹措施。色產(chǎn)業(yè)組織政事策的主要功箱能：念鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)（未----競(jìng)申?duì)幮剩?記、促進(jìn)集中獻(xiàn)（----量規(guī)模效益）熊兩類政策相躍輔相成。煉（三）產(chǎn)業(yè)憑布局政策挎政府用以促表進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源知在地區(qū)之間蘿合理分布的辨各種政策措乓施。季產(chǎn)業(yè)布局政沙策的主要功求能：通過(guò)促范進(jìn)資源在地鞋區(qū)之間的合葬理流動(dòng)，實(shí)做現(xiàn)資源在空正間上合理配格置，促進(jìn)地備區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)爬調(diào)發(fā)展。斜我國(guó)產(chǎn)業(yè)政蟲策的歷史回弟顧但（一）飛我國(guó)產(chǎn)業(yè)政記策演變的大移致過(guò)程掏我國(guó)正式使務(wù)用怖“右產(chǎn)業(yè)政策起”賽的概念較晚沈（1989懼年），但并項(xiàng)不否定我國(guó)粘一直存在產(chǎn)頁(yè)業(yè)政策。辜1、?！皵R一五穗”暮時(shí)期筋經(jīng)過(guò)酒3喊年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)居，佳1953腔年進(jìn)入第一爹個(gè)五年計(jì)劃磚時(shí)期。主要幫任務(wù)是集中沈建設(shè)凱156訊個(gè)項(xiàng)目。產(chǎn)彈業(yè)政策的重振心是優(yōu)先發(fā)涂展重工業(yè)。臟“干一五壺”材結(jié)束時(shí)，工組業(yè)化的初步箱基礎(chǔ)基本建倉(cāng)立。季“緊優(yōu)先發(fā)展重層工業(yè)拖”烘的產(chǎn)業(yè)政策編思路符合產(chǎn)敗業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)閱的一般規(guī)律貸（工業(yè)比重瓶、重工業(yè)比匯重上升）。數(shù)2、璃“尚大躍進(jìn)嚇”節(jié)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整圖時(shí)期落（1）述“宣大躍進(jìn)賀”瞞時(shí)期。提出脊“弟趕英超美繩”言。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吃急劇變動(dòng)，載產(chǎn)業(yè)政策出?，F(xiàn)重大偏差執(zhí)：以鋼為綱衡；建立地方阿獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)隙體系。鍛片面理解工停業(yè)化，把優(yōu)秧先重工業(yè)變出成鋼鐵獨(dú)大耍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專扭曲。垂（及2耗）調(diào)整時(shí)期啊。牧1961軟年起實(shí)行軋“效調(diào)整、鞏固盆、充實(shí)、提扎高卵”肺八字方針。洲調(diào)整，首先鳳是產(chǎn)業(yè)政策梅調(diào)整：大力誼發(fā)展農(nóng)業(yè)；真壓縮基本建細(xì)設(shè)規(guī)模；對(duì)文企業(yè)實(shí)行攪“美關(guān)、停、并努、轉(zhuǎn)、遷箏”哥。今3、索“比文革心”渠時(shí)期份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏指導(dǎo)思想是蜘“爭(zhēng)備戰(zhàn)備荒訴”呈描。腎產(chǎn)業(yè)政策的身著力點(diǎn)：水“蠻三線建設(shè)度”謎；繼續(xù)實(shí)行末“竹以鋼為綱馬”濱的政策；發(fā)翠展債“次五小粥”甩遇工業(yè)；發(fā)展譜石油工業(yè)和集石化工業(yè)。專4、改革開拖放以來(lái)嗓70典年代末開始菠實(shí)施哭“臘調(diào)整、改革切、整頓、提馳高攜”炮八字方針。渣產(chǎn)業(yè)政策發(fā)潛生明顯調(diào)整慎。先后強(qiáng)調(diào)鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殘重點(diǎn)有：（世1增）加快農(nóng)業(yè)弦發(fā)展。（聞2釘）優(yōu)先發(fā)展療輕工業(yè)。（爽3萌）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)榆企業(yè)。（柔4厚）加強(qiáng)交通呢運(yùn)輸和郵電敢建設(shè)。（榮5燥）加快發(fā)展洋能源原材料屢工業(yè)。（6王）大力發(fā)展符建筑業(yè)。（棒7）積極發(fā)慢展第三產(chǎn)業(yè)鑄。（二）結(jié)論悅（蟲1缸）制定和運(yùn)愛用產(chǎn)業(yè)政策閱對(duì)于一個(gè)國(guó)干家的經(jīng)濟(jì)發(fā)平展具有及其甲重要的作用件。勺（蛋2朽）制定和運(yùn)童用產(chǎn)業(yè)政策解必須順應(yīng)規(guī)膽律，但不能菊超越規(guī)律。庸四、我國(guó)產(chǎn)卡業(yè)發(fā)展中的煤?jiǎn)栴}及政策道思路獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包恰括產(chǎn)業(yè)之間斜的比例關(guān)系困和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)匠部各行業(yè)之口間的比例關(guān)么系。產(chǎn)業(yè)結(jié)方構(gòu)合理與否筒對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展心具有重要影顯響作用。等（一）產(chǎn)業(yè)很結(jié)構(gòu)不合理感及其調(diào)整次1、產(chǎn)業(yè)結(jié)防構(gòu)不合理的恢主要表現(xiàn)咸從產(chǎn)業(yè)之間撫關(guān)系看，我擊國(guó)第一產(chǎn)業(yè)拐基礎(chǔ)脆弱，晉第二產(chǎn)業(yè)大拖而不強(qiáng)，第辜三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帝滯后。汁從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部淺關(guān)系看，第艦一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)借業(yè)即種植業(yè)啦比重偏大。翻第二產(chǎn)業(yè)，無(wú)重化工比重某偏大。第三腳產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代雀服務(wù)業(yè)發(fā)展察滯后?？?、產(chǎn)業(yè)結(jié)王構(gòu)調(diào)整的政希策思路寺加強(qiáng)第一產(chǎn)屆業(yè)；提高第旱二產(chǎn)業(yè)；加適快發(fā)展第三病產(chǎn)業(yè)。丟2005年屠12月國(guó)務(wù)矛院頒布的《紗促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)道構(gòu)調(diào)整暫行絨規(guī)定》明確夏了我國(guó)產(chǎn)業(yè)己結(jié)構(gòu)調(diào)整的肥目標(biāo)、原則部、方向和重港點(diǎn)。殊（二）產(chǎn)業(yè)喚組織結(jié)構(gòu)不鐮合理及其調(diào)年整神1、主要問(wèn)雪題：（1）蜓行業(yè)壟斷。瀉（2）妙真正大而強(qiáng)左的企業(yè)少。鑼2、產(chǎn)業(yè)組吵織結(jié)構(gòu)調(diào)整遷的政策思路貫（1）打破淚行業(yè)壟斷；測(cè)（2）培育伏規(guī)?；髽I(yè)膏?；颍ㄈ┑貐^(qū)羨結(jié)構(gòu)不合理塵及其調(diào)整險(xiǎn)1、主要問(wèn)儲(chǔ)題：（1）彼差距過(guò)大。撒（2）結(jié)構(gòu)滿趨同。腰2、產(chǎn)業(yè)布奪局調(diào)整的政接策思路豎解決結(jié)構(gòu)趨獻(xiàn)同問(wèn)題的政翅策思路：重教點(diǎn)解決重復(fù)諷建設(shè)問(wèn)題。赴（1）充分田發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)范節(jié)作用。（歌2）轉(zhuǎn)換投姓資主體。（讀3）建立國(guó)出有投資責(zé)任崗追究制度。塊解決地區(qū)差乏距問(wèn)題的政利策思路：重筋點(diǎn)解決差距魄過(guò)大問(wèn)題（贈(zèng)1）加大財(cái)惹政轉(zhuǎn)移支付弱力度。（2頌）東部發(fā)達(dá)喬地區(qū)對(duì)口支缺援西部不發(fā)勝達(dá)地區(qū)。（京3）推進(jìn)西預(yù)部大開發(fā)和逝東部崛起戰(zhàn)船略。嘉第六講條倡宏觀經(jīng)濟(jì)管疤理中的就業(yè)欺政策肥一、就業(yè)水頑平的測(cè)定及想失業(yè)的經(jīng)濟(jì)勝社會(huì)影響拘竹（一）就業(yè)沸水平的測(cè)定靜1音、就業(yè)率。住衡量就業(yè)率糕的具體指標(biāo)業(yè)有兩個(gè)，即介總?cè)丝诰蜆I(yè)弦率和晨適齡人口就委業(yè)率。前者多為就業(yè)人口漠與全部人口深的比率，后程者為就業(yè)人借口與全部勞館動(dòng)適齡人口谷的比率。海2城、失業(yè)率。末失業(yè)率是失躁業(yè)人口占全浪部現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)辣力人數(shù)的比筆率。澆剩（二）失業(yè)甜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)劑影響永銀1、不利影壩響齒親失業(yè)會(huì)直接絹造成人力資甲源的浪費(fèi)，歌帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上充的損失；使自失業(yè)者及其件家庭收入下嫩降，影響失呼業(yè)者情緒；濕帶來(lái)一系列故的社會(huì)問(wèn)題匆；影響政府小威信。證突2、有利影星響冊(cè)保持一定的拋失業(yè)率，有舊利于保持勞童動(dòng)力市場(chǎng)的何競(jìng)爭(zhēng)性，促伍進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)敢率提高；避南免社會(huì)生產(chǎn)醋成本過(guò)快增暴加，保持整穗個(gè)經(jīng)濟(jì)的活烘力。殊悄二、影響就黎業(yè)的主要因知素漂徐鞋（一）人口衫因素宿1帶、人口總量惜。人口多少莫是勞動(dòng)力供譽(yù)給量大小的吊基礎(chǔ)。嚴(yán)2愁、人口結(jié)構(gòu)哀。人口的年肌齡結(jié)構(gòu)影響蠟勞動(dòng)力的供忌給結(jié)構(gòu)，進(jìn)弊而影響勞動(dòng)股力供給量在榨不同時(shí)期的蓋變化。賴3洞、人口質(zhì)量都。人口質(zhì)量初越來(lái)越明顯刺地成為影響除勞動(dòng)力供求伏關(guān)系的重要嬸因素。扒（二）資源蜜因素前資源的豐裕辣程度在很大魄程度上決定習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水扣平，進(jìn)而影晝響就業(yè)條件園和機(jī)會(huì)。團(tuán)（三）經(jīng)濟(jì)酸因素睬1時(shí)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模子。一般來(lái)說(shuō)常，經(jīng)濟(jì)規(guī)模泉大，對(duì)勞動(dòng)巡力的需求量油就大，反之淘亦然。湊2咳、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肅速度。經(jīng)濟(jì)僚增長(zhǎng)快，對(duì)譯勞動(dòng)力的需聯(lián)求量就大，纏反之亦然。乳3銳、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符。一二三產(chǎn)委業(yè)結(jié)構(gòu)不同都，不同所有擇制結(jié)構(gòu)不同鐵，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞碎動(dòng)力的吸納奏能力就不同濫。噴宅（四）教育胞因素禾般一國(guó)或一地常區(qū)的教育水六平，決定該垃國(guó)或地區(qū)人緣口的總體素悟質(zhì)，進(jìn)而決娃定勞動(dòng)力的番素質(zhì)。而勞軌動(dòng)力素質(zhì)的和高低影響經(jīng)帳濟(jì)快速發(fā)展廟時(shí)期或結(jié)構(gòu)稈急劇變動(dòng)時(shí)翻期的整體就刮業(yè)水平。魯此（五）科技旅因素榴盾科技進(jìn)步的揮速度加快，童意味著勞動(dòng)那生產(chǎn)率提高幼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盲吸納勞動(dòng)力菊的彈性較小憑，。科技進(jìn)捐步成為排擠唇勞動(dòng)力的因需素；另一方扒面，科技進(jìn)香步可以促進(jìn)扛新產(chǎn)業(yè)形成兔，創(chuàng)造新的正就業(yè)崗位。陪灘（六）收入沾因素脊收入水平對(duì)丹勞動(dòng)力供給籠的影響是有揉層次的。在咽勞動(dòng)者的收盤入僅能維持?jǐn)R基本生活需皆求的階段，剪勞動(dòng)力的供排給會(huì)保持一患個(gè)較高的水如平；在勞動(dòng)賄者的收入不修僅能保證基浪本生活需求舉，而且能保竹證勞動(dòng)者及權(quán)其家庭有能款力消費(fèi)閑暇景的階段，是案否增加勞動(dòng)胃投入就取決張于勞動(dòng)者對(duì)俘工作和閑暇串的選擇，如淺何進(jìn)行選擇執(zhí)進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)掏力產(chǎn)生何種吳影響，通常血取決于收入頌水平提高的淡幅度；在勞睡動(dòng)者的收入飲使勞動(dòng)者及閑其家庭變得子比較富裕時(shí)葡，一般來(lái)說(shuō)壟，收入水平撇的變動(dòng)對(duì)勞奇動(dòng)力供給的烏影響減弱。李末三、我國(guó)就胸業(yè)形勢(shì)與緩雀解就業(yè)壓力青的政策思路懸獅（一）我國(guó)跪的就業(yè)形勢(shì)惠2009年呢末我國(guó)城鎮(zhèn)否登記失業(yè)率許為4.3%葵。2010獲年目標(biāo)：告城鎮(zhèn)新增就凡業(yè)９００萬(wàn)降人以上，城漢鎮(zhèn)登記失業(yè)宗率控制在４告.６％以內(nèi)仍。吧近年來(lái)，高惠校畢業(yè)生就星業(yè)問(wèn)題比較舞突出。鬧2009年摘全國(guó)普通高欺校本?？飘呄覙I(yè)生達(dá)53撐1.1萬(wàn)人水。全國(guó)畢業(yè)屑研究生37誼.1萬(wàn)人。耕分析和判斷賞就業(yè)形勢(shì)的嚇基本依據(jù)是讀失業(yè)率。我嗽國(guó)目前失業(yè)擊率的內(nèi)涵與奪西方國(guó)家失甩業(yè)率的內(nèi)涵斬有較大差異富。車判斷我國(guó)的粉就業(yè)形勢(shì)，攝不能僅看失萌業(yè)率的高低貴。既要看到桂城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)雪題，又要考師慮農(nóng)村勞動(dòng)庭力過(guò)剩因素相；既要考察青失業(yè)本身，挨又要看到職啟工下崗的壓趟力。阻我國(guó)未來(lái)一黨個(gè)時(shí)期的就饑業(yè)形勢(shì)不容稍樂(lè)觀，增加式就業(yè)的任務(wù)逐艱巨。索鼓（二）緩解腦我國(guó)就業(yè)壓朝力的政策思絲路指1、減少勞優(yōu)動(dòng)力供給的請(qǐng)政策腸（1）控制笛人口增長(zhǎng)鷹（2）延長(zhǎng)貢勞動(dòng)力受教哲育的時(shí)間脖（3）擴(kuò)大討勞務(wù)出口訊2、擴(kuò)大勞刮動(dòng)力需求的淋政策京促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持擔(dān)續(xù)增長(zhǎng)把大力發(fā)展第何三產(chǎn)業(yè)純大力發(fā)展非痰公有制經(jīng)濟(jì)贏大力發(fā)展中駱小企業(yè)客積極發(fā)展勞擊動(dòng)密集型產(chǎn)常業(yè)民積極發(fā)展非播正規(guī)就業(yè)卸3、加快勞說(shuō)動(dòng)力流動(dòng)和耗轉(zhuǎn)移的政策后健全社會(huì)保墊障體系鴿建立職業(yè)培諸訓(xùn)體系暑推進(jìn)城鎮(zhèn)化猜戰(zhàn)略慎第七講紋藏宏觀經(jīng)濟(jì)管票理中的財(cái)政咐政策驚一、財(cái)政政緣策和財(cái)稅工阻作是關(guān)系經(jīng)恨濟(jì)建設(shè)和改幕革全局的重冒大問(wèn)題女財(cái)稅問(wèn)題不汪僅是一個(gè)經(jīng)聯(lián)濟(jì)范疇，而冶且是一個(gè)政蝕治范疇，事參關(guān)治國(guó)安邦扎，強(qiáng)國(guó)富民搭，對(duì)國(guó)民經(jīng)揭濟(jì)和社會(huì)發(fā)菊展具有十分吧重要的意義找。財(cái)政政策旋和財(cái)稅體制棄改革涉及國(guó)司家、企業(yè)、雙地區(qū)、個(gè)人拌之間的利益蘆分配，是各驚種利益關(guān)系捐和矛盾的集形中體現(xiàn)。亞直當(dāng)踐·覽斯密稱財(cái)政級(jí)為榨“努庶政之母浴”峽，我國(guó)唐代爺著名理財(cái)家兵楊炎說(shuō)：拖“穴財(cái)賦者，邦煮國(guó)之本，如漸生人之喉命蜂，天下治亂具輕重系焉鎖”醬。歷史和現(xiàn)肉實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教貢訓(xùn)一再告訴遇我們，財(cái)政役政策和財(cái)稅溫體制改革對(duì)過(guò)于政權(quán)的穩(wěn)織定、經(jīng)濟(jì)的棗發(fā)展、社會(huì)療的長(zhǎng)治久安孩有著深遠(yuǎn)而挺重大的影響碼。黨的十六植大和十六屆泳三中全會(huì)提孫出：要夢(mèng)完善財(cái)政政繩策的有效實(shí)伙施方式，財(cái)權(quán)政政策要在生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增河長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)惡構(gòu)和調(diào)節(jié)收步入方面發(fā)揮絡(luò)重要功能；中要進(jìn)一步完姜善財(cái)稅體制金，分步實(shí)施瓶稅收制度改且革，推進(jìn)財(cái)繪政管理體制窄改革，健全須公共財(cái)政體諒制。這久為我國(guó)財(cái)政延政策的制定揭和財(cái)稅體制濱改革指明了乎方向。按照稼這一要求，眠今后的財(cái)政究政策應(yīng)如何拆進(jìn)行調(diào)整，傻財(cái)稅體制應(yīng)韻如何進(jìn)行改從革和完善？級(jí)是各界關(guān)注椅的熱點(diǎn)問(wèn)題虛。付二、財(cái)政和們財(cái)政政策的賺基礎(chǔ)知識(shí)芬在研究財(cái)政陜政策和財(cái)稅嘴體制改革之滿前，應(yīng)對(duì)財(cái)墨政的基礎(chǔ)知負(fù)識(shí)有所了解美。內(nèi)什么是財(cái)政宵？紗簡(jiǎn)單說(shuō)財(cái)政拒就是以政府頭為主體的收網(wǎng)支活動(dòng)，是野政府活動(dòng)在賓經(jīng)濟(jì)上的反響映，也就是燦說(shuō)政府集中青一部分國(guó)民狠生產(chǎn)總值或梢國(guó)民收入（蜘社會(huì)財(cái)富）炒來(lái)滿足社會(huì)蛾公共需要（胳提供公共產(chǎn)您品）的收支鄭活動(dòng)，并通蠶過(guò)一收一支世來(lái)活動(dòng)來(lái)從醬事資源配置止和收入分配磚、調(diào)節(jié)社會(huì)提總供給和總究需求的平衡品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化請(qǐng)配置、公平卷分配、促進(jìn)旁經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和配發(fā)展的目標(biāo)辣。顏要點(diǎn)：（1妙）政府為主元體。（2）樂(lè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失含靈。（3）還提供公共產(chǎn)摟品。公共產(chǎn)墨品和私人產(chǎn)鄉(xiāng)品的區(qū)分標(biāo)陰準(zhǔn)：排他性腰，競(jìng)爭(zhēng)性和架外溢性。典庭型例子：公咳共產(chǎn)品：國(guó)帽防、燈塔、肆污染防治等太，私人產(chǎn)品斧：食品、衣冰物、住房等溉。半公共產(chǎn)浸品，高等教破育。（4）瞧建立公共財(cái)紋政的設(shè)想。傷財(cái)政收支活陳動(dòng)（財(cái)政的倘兩翼）有哪姜些？班稅嘉蟻疊銜先怒興撥墨購(gòu)買性支剪出債攀利技財(cái)政寺收入除財(cái)緣政男財(cái)政支竊出費(fèi)沈通脹稅找撕碑徑梁涼悶夜績(jī)轉(zhuǎn)移性支出坑收支對(duì)比的暖三種情況：抓收支對(duì)比的西三種情況：航收大于支，掩盈余；形公突牢殺卷僻補(bǔ)映收痰小于支，赤汽字；包蛾碧幕灑謎米盼噸收王等于支，平梯衡；抵什么是財(cái)政鞋政策？有哪壇些類型？昂財(cái)政政策是巨指一國(guó)政府榨為實(shí)現(xiàn)一定益的宏觀經(jīng)濟(jì)害目標(biāo)而調(diào)整耗財(cái)政收支規(guī)廳模和收支平懇衡的指導(dǎo)原斬則及其相應(yīng)落的措施。財(cái)塌政政策是通芽過(guò)財(cái)政收支駝活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)譜政府的意圖乘的。擊不同的分類庸。從收支活威動(dòng)來(lái)劃分：腎稅收政策、醒國(guó)債政策、迷支出政策等排；從收支平污衡的指導(dǎo)原廁則劃分：赤膝字政策、盈固余政策和平晌衡政策；從睛對(duì)經(jīng)濟(jì)總量倆的影響不同集，劃分為擴(kuò)遵張、緊縮、鍬中性的財(cái)政爺政策；從政危府對(duì)經(jīng)濟(jì)的襲干預(yù)是否主冬動(dòng)，劃分為鐮自動(dòng)穩(wěn)定和芬相機(jī)抉擇。避需要注意的猛問(wèn)題：值財(cái)政赤字與贈(zèng)赤字財(cái)政是據(jù)兩個(gè)不同的年概念。赤字散財(cái)政是事前貿(mào)以擴(kuò)大支出虧為目標(biāo)的，毀有意識(shí)地通捷過(guò)財(cái)政赤字泉來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)信、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)割目標(biāo)的主動(dòng)恢政策。目前策流行的積極推的財(cái)政政策蹲，實(shí)際上是木擴(kuò)張性財(cái)政蒙政策，也就鄰是財(cái)政赤字黃政策。質(zhì)掀晚財(cái)政政策是燥如何起作用齊的？鼻通過(guò)秋影響或改變煌經(jīng)濟(jì)利益主繼體的利益或慧對(duì)利益的預(yù)寺期來(lái)起作用膨。判主要疑媒介：收入早分配、價(jià)格紐、貨幣供應(yīng)練量。可以用泳圖表示：懲驚爺燈儲(chǔ)蓄柱間藍(lán)包比鎮(zhèn)信貸下投放抽鑒仙距柜母鐘袖銀行系統(tǒng)原鎮(zhèn)忙唉禽糧衫溉妖紙櫻裁秩蘿隆川砌叮政府財(cái)政廣地委各種財(cái)銳政收入，如農(nóng)稅收把刷壓歸財(cái)政支出原貨沸工資甩釘況死室合辨倘猴擋臥投資匙需求艷須喊利潤(rùn)纏企業(yè)程沃禾顧信<剩插公區(qū)召生產(chǎn)叨慈總供給蓋=總需夕求隨消費(fèi)需求喘策杠地租指銅邪關(guān)王獸>愈知筑出口需訪求史偷眠欲撥蜂睜其播犬睡秘個(gè)人可支配寧收入用于投武資和消費(fèi)礙濁財(cái)政政策有膜哪些功能？戰(zhàn)導(dǎo)向功能，牧引導(dǎo)資源的秋流向，舉例邁。返協(xié)調(diào)功能，轟協(xié)調(diào)地區(qū)、懸行業(yè)、部門百、階層之間間的利益關(guān)系允，舉例。以控制功能，叼個(gè)人收入分博配差距的控爹制。膝穩(wěn)定功能，綱主要是指通彎過(guò)財(cái)政收支巖規(guī)模的控制振，調(diào)節(jié)總供禁給和總需求撫的平衡，實(shí)慧現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)直穩(wěn)定發(fā)展。嫩6、荷財(cái)政政策的眼作用有多大枯？鉆“禿經(jīng)濟(jì)決定財(cái)攏政，財(cái)政反怖作用于經(jīng)濟(jì)凳”喪。絲乘數(shù)，英國(guó)工經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱檢恩1931稀年首先提出炸，凱恩斯在松研究投資變基動(dòng)對(duì)總收入焦的倍增作用使時(shí)加以利用韻，認(rèn)為投資破增加時(shí)回引介起國(guó)民收入焦增加，而收直入的增加將墊是投資量的望若干倍，而附這個(gè)倍數(shù)就隙是乘數(shù)。肯財(cái)政政策乘傘數(shù)包括財(cái)政咐支出乘數(shù)、謝稅收乘數(shù)。棗推導(dǎo)：主要嘩是根據(jù)凱恩替斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的摘國(guó)民收入決炮定方程式來(lái)曾進(jìn)行：儉從國(guó)民經(jīng)濟(jì)頓最終支出看敢：殲Y=C+I價(jià)+委G蕉（1）旗(綢YCI最G再勻物超吊C=C漫a+bYd倦搜（2）養(yǎng)Ca爪Yd嗓b映便毒慈星Yd=評(píng)Y-T察羞（3）捕由（2）、測(cè)（3）代入遠(yuǎn)（1）有：堅(jiān)待包訂快Y=爭(zhēng)Ca揀雹+掛壓b踐（晨Y-T板）+I+G資禽歲技線=底Ca嚇爸+新貓bY-b育T溉+I遺+G略b綱）毅Y腫=棄Ca淹悉-bT冒+I冒+G語(yǔ)求導(dǎo)可得：軋繩稅收諷乘數(shù)薦Y/床T=俗-b拜/（1蹄-b艇）含義：牛（1）表示允稅收的變動(dòng)預(yù)對(duì)國(guó)民收入為變動(dòng)的影響玻程度；危（2）負(fù)號(hào)肥表明稅收與痛國(guó)民收入呈晉反方向變動(dòng)趁；揉（3）影響誘的倍數(shù)為草b屢/（1店-b跌）倍，假如綱b烤=0.8，秒則乘數(shù)為-嫌4；舉例。梳匯同樣可得：京財(cái)政支出乘堅(jiān)數(shù)降Y/己G=儀1敲/（1恒-b移）樣（4）增加肺稅收，同時(shí)賄等量增加財(cái)灰政支出，也談就是預(yù)算平紅衡愁此時(shí)有：堂Y/次T+招擇Y/幅G=列-b耽/（1結(jié)-b輛）+衡1據(jù)/（1性-b跑）=1濫道說(shuō)明改預(yù)算平衡并址不意味著中清性的財(cái)政政賊策。池（5）財(cái)政類乘數(shù)只是一秤種理論上的介推導(dǎo)，實(shí)際校情況要復(fù)雜鞏。醫(yī)7、額運(yùn)用財(cái)政政萍策要注意什盒么問(wèn)題？細(xì)凱恩斯提出慮赤字財(cái)政或壞擴(kuò)張財(cái)政政舞策的前提是仆資源未充分昌利用。稻要注意財(cái)政竹政策的時(shí)滯石，包括認(rèn)識(shí)鹽、制定、執(zhí)斑行。務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)政政掘策要以宏觀懷效益為標(biāo)準(zhǔn)最。投財(cái)政、貨幣菊政策要相互允配合。游以擴(kuò)張為特藥征的財(cái)政政磚策應(yīng)是短期仙政策。骨要注意控制散力度。物三、當(dāng)前我找國(guó)財(cái)政政策厚的取向悉積極財(cái)政政途策何去何從布？經(jīng)濟(jì)學(xué)界坦有不同看法繞，一種觀點(diǎn)動(dòng)認(rèn)為，積極基財(cái)政政策應(yīng)玉長(zhǎng)期堅(jiān)持，貪不應(yīng)慚“封淡出役”帝；也有人認(rèn)森為，積極財(cái)盆政政策應(yīng)盡哭快轉(zhuǎn)型，以待免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大段，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)牽行帶來(lái)危害狠。我們認(rèn)為昂，既要承認(rèn)識(shí)積極財(cái)政政取策的重要作賽用，但也不難能長(zhǎng)期依賴蒼。從歷史經(jīng)閱驗(yàn)看，沒有磨任何一個(gè)國(guó)各家可以長(zhǎng)期泛實(shí)施擴(kuò)張性怎財(cái)政政策而利不付出代價(jià)弟的。積極財(cái)醒政政策應(yīng)在珠合適的時(shí)機(jī)合、以適當(dāng)?shù)木朔绞街鸩礁取拔g轉(zhuǎn)型草”東。姜積極財(cái)政政快策的實(shí)施有民著特殊的時(shí)塞代背景，對(duì)清抵御亞洲金傍融危機(jī)沖擊馬，減少自然繭災(zāi)害造成的椒損失、減輕容通貨緊縮對(duì)判經(jīng)濟(jì)的影響直，保持經(jīng)濟(jì)刃的穩(wěn)定發(fā)揮霞了極其重要艷的作用。但久是在積極財(cái)遭政政策已連存續(xù)實(shí)施七年誤后，客觀經(jīng)饑濟(jì)形勢(shì)的變鉆化和一些新稅的問(wèn)題的出炭現(xiàn)，使得以歌增發(fā)國(guó)債、瘦擴(kuò)大財(cái)政支戲出為特征的銷積極財(cái)政政箏策必須考慮笛逐步轉(zhuǎn)型。孟首先，是目倚前真實(shí)財(cái)政繼風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)債璃指標(biāo)所反映揮的要大。目討前我國(guó)的國(guó)肢債和赤字沒劑包括財(cái)政或畫有債務(wù)和隱乞性債務(wù)，比根如社會(huì)保障迎基金不足、魚公共部門發(fā)化行的準(zhǔn)國(guó)債才、枕地方政府所抄欠債務(wù)、飲國(guó)有商業(yè)銀偶行的呆、壞蒼賬損失、糧信食收購(gòu)中的責(zé)壞帳損失、式國(guó)有企業(yè)虧憑損等等，這庫(kù)些實(shí)際上都狐是需要財(cái)政轉(zhuǎn)最后承擔(dān)兜膽底責(zé)任的潛行在風(fēng)險(xiǎn)源。工如果考慮到獎(jiǎng)財(cái)政的或有顯債務(wù)和隱性土債務(wù)，財(cái)政籮風(fēng)險(xiǎn)明顯增傳大。此外，究與發(fā)達(dá)國(guó)家梳長(zhǎng)達(dá)幾十年河甚至上百年復(fù)的發(fā)債歷史鉛不同，我國(guó)乏是在相當(dāng)短自的時(shí)間內(nèi)就雁累積起了較喉大的債務(wù)規(guī)厭模，國(guó)債負(fù)撤擔(dān)率、赤字泉率在5年內(nèi)敵翻了一番，篇發(fā)債規(guī)模和酒速度增長(zhǎng)過(guò)信快，會(huì)對(duì)未寶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)簡(jiǎn)展形成過(guò)大曲的壓力。其紙次，連續(xù)大真規(guī)模的發(fā)行墻國(guó)債，長(zhǎng)期侄看總會(huì)對(duì)民青間投資和消熊費(fèi)產(chǎn)生擠出移效應(yīng)。雖然駝國(guó)債投資大絡(luò)多是基礎(chǔ)設(shè)芝施和基礎(chǔ)建剩設(shè)項(xiàng)目，但偶從各國(guó)的實(shí)抖踐看，即使騰是大型基礎(chǔ)浩設(shè)施和基礎(chǔ)熟建設(shè)項(xiàng)目，臂只要制度設(shè)笛計(jì)得當(dāng)，民蘿間資本也愿唉意參與其中側(cè)，并不是非筐得由政府投慈資不可。況犬且，目前國(guó)情債投資，特顧別是一些地茄方政府在使勸用國(guó)債資金蜜時(shí)還很難做象到不進(jìn)入競(jìng)過(guò)爭(zhēng)性領(lǐng)域。拉隨著對(duì)民間許資本進(jìn)入限聲制的逐步取堡消，大規(guī)模鵝國(guó)債投資對(duì)每民間資本的掠擠出效應(yīng)會(huì)考越來(lái)越明顯燈。另外，大壞規(guī)模國(guó)債投肅資帶來(lái)固定贊資產(chǎn)投資的掏快速增長(zhǎng)，糞使積累與消錯(cuò)費(fèi)的比例不宣協(xié)調(diào)，導(dǎo)致滑消費(fèi)需求相陶對(duì)不足。第慎三，我國(guó)已往連續(xù)七年進(jìn)膠行大規(guī)模國(guó)粒債投資，制北約經(jīng)濟(jì)發(fā)展季的亞“兔瓶頸行”丑已有所緩解玻，國(guó)債建設(shè)芒項(xiàng)目?jī)?chǔ)備已管經(jīng)不多，在搬一些地方基濃礎(chǔ)設(shè)施和基等礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)疲超前和過(guò)剩曬。顯然，如綢果再繼續(xù)大欲規(guī)模發(fā)行國(guó)攔債、增加投碌資，可能會(huì)物導(dǎo)致投資結(jié)歐構(gòu)不合理，線邊際效益降描低，資金嚴(yán)混重浪費(fèi)。這漏會(huì)使政府在沃未來(lái)承擔(dān)過(guò)尋重的債務(wù)負(fù)鋤擔(dān)。第四，匹增發(fā)國(guó)債、樹擴(kuò)大財(cái)政支辮出和財(cái)政投噴資，終歸是皂一種政府行嫩為，具有很艘強(qiáng)的行政性雅和計(jì)劃性，螺會(huì)強(qiáng)化政府宮在資源配置而中的作用，擴(kuò)容易導(dǎo)致政六府部門對(duì)經(jīng)鴉濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行笑過(guò)多的干預(yù)解，導(dǎo)致舊體向制的復(fù)歸，暮不利于我國(guó)薄市場(chǎng)化的改無(wú)革取向和政接府職能轉(zhuǎn)變鹽。因此，積證極財(cái)政政策宵應(yīng)考慮逐步副“旁轉(zhuǎn)型埋”睜，以便讓市碰場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮暢更大的作用冤。星積極財(cái)政政謠策是針對(duì)出桐現(xiàn)通貨緊縮鹿趨勢(shì)，消費(fèi)屋、投資和出框口不足，經(jīng)充濟(jì)增長(zhǎng)乏力予而出臺(tái)的，靈那么它的全“夫轉(zhuǎn)型莖”符自然也要看憤這些方面的備情況是否已叛好轉(zhuǎn)。目前宗，從物價(jià)指瑞數(shù)和反映社駁會(huì)總需求的撥投資、消費(fèi)拍和出口等方悠面的數(shù)據(jù)都嚴(yán)已出現(xiàn)明顯赤回升，而且盞增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)癢勁，積極財(cái)雷政政策攔“羨轉(zhuǎn)型錢”應(yīng)的時(shí)機(jī)已基敬本成熟。當(dāng)墾前應(yīng)擺逐步減少財(cái)敏政政策的擴(kuò)依張力度，忍增發(fā)國(guó)債、兄?jǐn)U大支出的發(fā)方式也要逐騰步轉(zhuǎn)變，鬼應(yīng)更嚴(yán)格地救控制財(cái)政赤季字規(guī)模，力縮爭(zhēng)赤字規(guī)模盯保持穩(wěn)定或扣逐年有所下喜降，減少增宰發(fā)國(guó)債的規(guī)勝模，每年?duì)幧等p少10夠0~200洋億元的國(guó)債孕規(guī)模。并對(duì)懷國(guó)債投資進(jìn)明行適當(dāng)調(diào)整軍，均財(cái)政政策要腰從注重需求懲面的調(diào)控轉(zhuǎn)讀到需求面與哄供給面并重推，更好地發(fā)隱揮稅收在促諒進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司和結(jié)構(gòu)調(diào)整身方面的作用藥，把罰完善稅制與促適度減稅結(jié)滔合起來(lái)，實(shí)澤行穩(wěn)健的財(cái)光政政策肢。鄉(xiāng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)原溪理看，刺激但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既猶可以用增發(fā)揮國(guó)債、擴(kuò)大稻支出的辦法三，也可以采忘取減稅。我意國(guó)財(cái)政政策銀究竟是沿著釋增發(fā)國(guó)債、膏擴(kuò)大支出的撞老路走下去折，還是選擇漢減稅的新思這路，經(jīng)濟(jì)學(xué)嬸界有不同的虧看法。我們茄認(rèn)為，國(guó)債負(fù)發(fā)行仍需繼捎續(xù)，但規(guī)模我應(yīng)逐步減少粉，作用逐步勇減弱。應(yīng)通絨過(guò)完善稅制碑、適度減稅呢來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)壞增長(zhǎng)。主要鑼是因?yàn)椋菏渍n先，如果稅杯費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重江，我企業(yè)和居民貓的可支配財(cái)播力就有限，剝作為投資和崇市場(chǎng)主體的島企業(yè)就缺乏按進(jìn)行擴(kuò)大投哈資、技術(shù)改妻造和結(jié)構(gòu)調(diào)暑整的財(cái)力和備動(dòng)力，缺乏亦創(chuàng)新的活力意和動(dòng)機(jī)。稅天率過(guò)高、負(fù)界擔(dān)過(guò)重，會(huì)拖降低投資者倉(cāng)的收益預(yù)期務(wù)，抑制盟民間投資和努消費(fèi)的增長(zhǎng)肝，毅將經(jīng)濟(jì)拖入拌蕭條糊的起境地燕。誤因此，意必須適度降趙低轟我國(guó)的卡稅負(fù)汽水平。其次騰，近符年來(lái)，許多瞎國(guó)家為了應(yīng)弦對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)津放緩，紛紛網(wǎng)采取了減稅徑的財(cái)政政策留。驅(qū)通過(guò)恩降低公司所邁得稅和個(gè)人慈所得稅坊稅率壩，制定稅收前優(yōu)惠政策，寧鼓勵(lì)企業(yè)投緒資賠來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)綁增長(zhǎng)。蝶目前，各國(guó)瞞稅負(fù)普遍大卻幅降低，個(gè)灘人所得稅最違高邊際稅率先與上世紀(jì)8哪0年代相比臘，降低了約們12~13嫁個(gè)百分點(diǎn)，謎稅率檔次明叼顯減少。公骨司所得稅稅蘿率也呈下降秩趨勢(shì)，新一變輪全球性減建稅浪潮體現(xiàn)芝了辰“鞏低稅負(fù)、寬錢稅基、簡(jiǎn)稅戶制、嚴(yán)征管就”澆的特征，同朵時(shí)更強(qiáng)調(diào)稅色收對(duì)經(jīng)濟(jì)的螞調(diào)節(jié)作用，巷主要是為了飾應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全允球化帶來(lái)的蕩激烈國(guó)際競(jìng)煙爭(zhēng)，提高企前業(yè)的國(guó)際競(jìng)濕爭(zhēng)力，刺激越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。濫而且減稅的灶同時(shí)，更加灰注重稅制的電規(guī)范和優(yōu)化賓。宵我國(guó)與世界嬸的聯(lián)系日益幫緊密，柿全球性新一富輪減稅浪潮斯對(duì)責(zé)我國(guó)貨吸引國(guó)內(nèi)外劇投資、進(jìn)出鈴口貿(mào)易、培哥育企業(yè)國(guó)際壘競(jìng)爭(zhēng)力，以瀉及稅收政策取取向和稅制忽改革都會(huì)船產(chǎn)生搏一系列的狹影響毛。對(duì)此，我宏國(guó)財(cái)政政策筋應(yīng)做適當(dāng)?shù)漠?dāng)調(diào)整，雖然惡不能全面減迷稅，但應(yīng)在購(gòu)?fù)晟贫愔频霓I基礎(chǔ)上適度蓬減稅，充分喘調(diào)動(dòng)民間的打投資和消費(fèi)灶，增強(qiáng)企業(yè)虧的競(jìng)爭(zhēng)力和山創(chuàng)造力。第培三，目前我益國(guó)的稅制還茫不夠完善，嚷存在稅制結(jié)落構(gòu)不合理、捧稅種繁雜不仆統(tǒng)一等問(wèn)題扶，完善稅制輕和適度減稅證完全可以有顧機(jī)結(jié)合起來(lái)嘴。索通過(guò)儲(chǔ)“縣完善稅制、肺適度減稅槳”湖的政策并，汪取消與市場(chǎng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)不相適超應(yīng)的稅種，雞合并重復(fù)設(shè)奴置的稅種，屠簡(jiǎn)化稅制，走降低稅率，夾規(guī)范政策，鑼符合當(dāng)代市鞠場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收森制度的公平談、高效原則近，促進(jìn)公平晉稅負(fù)，為企各業(yè)在市場(chǎng)中貨實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)浩爭(zhēng)創(chuàng)造了條籠件，有利于藝確立企業(yè)的嬌市場(chǎng)主體地水位，避免政噴府過(guò)度干預(yù)閉而扭曲資源丑配置，有利托于市場(chǎng)化的秀改革取向和松社會(huì)主義市剪場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盾的建立。廈今后在財(cái)政仁政策實(shí)施的慶過(guò)程中，還訪要十分注意柔通過(guò)財(cái)稅制般度和運(yùn)用財(cái)倦稅手段來(lái)解紹決我國(guó)的結(jié)輪構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)償前制約我國(guó)服經(jīng)濟(jì)、社會(huì)篩協(xié)調(diào)發(fā)展的宋主要因素是林結(jié)構(gòu)問(wèn)題，善各種矛盾和隨沖突的出現(xiàn)工幾乎都與經(jīng)稍濟(jì)社會(huì)的結(jié)童構(gòu)不合理有孔關(guān)。因此，隆財(cái)政政策要次著眼于整個(gè)炭社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)杯發(fā)展，從單估純地刺激經(jīng)妥濟(jì)增長(zhǎng)、追予求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)院速度轉(zhuǎn)向更車多地關(guān)注經(jīng)吩濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整磚，關(guān)注經(jīng)濟(jì)默、社會(huì)和自更然的和諧發(fā)淡展上來(lái)。所譯以，要運(yùn)用汽財(cái)政政策，視進(jìn)一步擴(kuò)大單國(guó)內(nèi)需求，技調(diào)整投資和曬消費(fèi)的關(guān)系摟，增強(qiáng)消費(fèi)息對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)購(gòu)的拉動(dòng)作用拘；進(jìn)一步完棵善對(duì)科技進(jìn)貓步和提高企素業(yè)自主創(chuàng)新組能力的激勵(lì)將機(jī)制，增強(qiáng)掙企業(yè)自主創(chuàng)帆新的內(nèi)在動(dòng)旨力，促進(jìn)科志技成果更多列、更快地轉(zhuǎn)測(cè)化為現(xiàn)實(shí)生構(gòu)產(chǎn)力；進(jìn)一面步研究約束秤與激勵(lì)并重稻的財(cái)稅政策憤，促進(jìn)能源均資源節(jié)約，壽支持循環(huán)經(jīng)顛濟(jì)，促進(jìn)建由立資源節(jié)約圈型和環(huán)境友柴好型社會(huì)。滔第八講崇宏觀經(jīng)濟(jì)管串理中的收入慎分配管理括收入分配，錘是對(duì)一定時(shí)搞期的生產(chǎn)成挪果的分配。是分配的主體詞是政府、企和事業(yè)單位和僻個(gè)人（居民寶）。覽收入分配對(duì)爛生產(chǎn)具有重宜要套“貪反作用恨”弓?？靽?guó)家調(diào)節(jié)收師入分配關(guān)系輛的各種措施畜構(gòu)成一定時(shí)撓期的收入分刑配政策。收排入分配政策澆是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布條件下，政價(jià)府實(shí)施宏觀撕管理的重要潑政策。飼一、國(guó)民收拾入分配惰國(guó)民收入分洗配是對(duì)一個(gè)購(gòu)國(guó)家在一定懲時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造見的凈產(chǎn)值進(jìn)柱行的分配。最國(guó)民收入分哥配形成流量嘉的收入分配矛格局和存量稀的財(cái)產(chǎn)分配搞格局。摩國(guó)民收入分旱配分為兩個(gè)電層次：初次視分配和再分障配。燒（一）初次董分配件初次分配指風(fēng)國(guó)民收入在型物質(zhì)生產(chǎn)班領(lǐng)域努內(nèi)進(jìn)行的分煮配。浮在初次分配鮮中，國(guó)民收屬入被分解為痕三個(gè)基本的物部分：國(guó)家病收入、企業(yè)四收入、墨勞動(dòng)者佩個(gè)人收入捎。僑生產(chǎn)資料凡所有制不同章和經(jīng)營(yíng)方式糞不同的企業(yè)排，初次分配坐的具體情況猜有些差別。女國(guó)有企業(yè)盟的凈產(chǎn)值分競(jìng)為三個(gè)部分?jǐn)。合驀?guó)家交盜納的炒稅金固和輛利潤(rùn)惹，企業(yè)留利梅，以宣工資遇等形式形成地職工收入。倉(cāng)集體企業(yè)受的凈產(chǎn)值主炮要分為三個(gè)槽部分，即向擺國(guó)家交納的突稅金，螞企業(yè)利潤(rùn)盒，職工收入煌。驕農(nóng)村家庭承聚包責(zé)任制中鞋，判農(nóng)戶蹄的凈產(chǎn)值也尚分為三個(gè)部估分：向國(guó)家塘交納的稅金閘，集體提留潮，農(nóng)戶收入孔。劣個(gè)體戶蝴的凈產(chǎn)值主陪要分為兩個(gè)匆部分：向國(guó)宋家交納的稅渴金，個(gè)人收于入?；ニ綘I(yíng)企業(yè)泰的凈產(chǎn)值分賺為三部分：翠向國(guó)家交納內(nèi)的稅金，雇吼員工資，企捎業(yè)主收入。北股份企業(yè)鐮的凈產(chǎn)值分咱為四個(gè)部分惑：向國(guó)家交贊納的稅金，劃股息和紅利雁，企業(yè)積累丈，職工個(gè)人伴收入。評(píng)捐（旋二）再分配獵再分配是初宜次分配基礎(chǔ)茶上在全社會(huì)駕范圍內(nèi)的進(jìn)與一步分配。挺又稱第二次裳分配。鋒國(guó)民收入再煤分配雹，采形成生產(chǎn)單駐位、非生產(chǎn)刊單位和居民衛(wèi)的最終收入奉。糾1、么國(guó)民收入再西分配的鎮(zhèn)目的類為了滿足以桃下各項(xiàng)社會(huì)臘需要：第一素，滿足社會(huì)輛公共部分的見需要。第二彼，滿足國(guó)家美進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建姨設(shè)的需要。隨第三，滿足川社會(huì)保障帥的需要。第芝四，滿足餐社會(huì)后備基早金汗的需要。第軟五，調(diào)節(jié)瓣經(jīng)濟(jì)關(guān)系腔和滋收入分配介關(guān)系。如2、弓國(guó)民收入再吧分配的那主要渠道罪（1）財(cái)政勁渠道乞。財(cái)政對(duì)國(guó)更民收入哨進(jìn)行拴再分配勁的主要工具縣是預(yù)算支出燙。通過(guò)預(yù)算挪（包括匆經(jīng)常性預(yù)算柿和總建設(shè)性預(yù)算俯）以稅收、末補(bǔ)貼、獻(xiàn)非生產(chǎn)部門閣勞動(dòng)者工資凝等杠桿和具且體形式龜國(guó)民收入泄進(jìn)行再捉分配。辜（2）金融葬渠道。金融晶參與再分配智的主要工具格銀行是存貸魂款利息、保原險(xiǎn)費(fèi)等。國(guó)始民收入通過(guò)紗這些具體形飼式在金融機(jī)討構(gòu)、企事業(yè)蒙單位、居民拜之間進(jìn)行再幕分配。怒（三）我國(guó)嶼國(guó)民收入分韻配的原則和歇現(xiàn)實(shí)格局竭1、國(guó)民收菠入分配的基吸本原則賽（1）國(guó)家裳、集體和個(gè)耀人利益兼顧莫（2）公平璃和效率關(guān)系財(cái)協(xié)調(diào)烈（3）投資號(hào)和消費(fèi)比例狀合理醬2、國(guó)民收巾入分配的現(xiàn)已實(shí)格局錯(cuò)在國(guó)民收入浩分配中，勞沉動(dòng)所得過(guò)低照，資本所得驗(yàn)過(guò)多；居民歷收入比重過(guò)準(zhǔn)低，政府收除入比重過(guò)高臣。這說(shuō)明，愚我國(guó)的國(guó)民拋收入分配的植現(xiàn)實(shí)格局不說(shuō)合理，必須營(yíng)加快調(diào)整。紹二、個(gè)人收砌入分配勉個(gè)人收入分剛配，是國(guó)民貓收入分配的峽組成部分。鼓個(gè)人收入分弊配，既在國(guó)載民收入初次槐分配中進(jìn)行趟，也在再次筆分配中進(jìn)行蒸。其結(jié)果，描形成居民一茫定時(shí)期的最晝終收入。喘（一）個(gè)人捕收入分配的兵基本原則按勞分配按要素分配仔（二）個(gè)人杏收入分配領(lǐng)只域的突出問(wèn)塞題孤突出問(wèn)題是狀收入差距過(guò)通大。況改革開放以吊來(lái)，我國(guó)經(jīng)板濟(jì)快速發(fā)展畢，居民收入洞顯著增加，謠但也出現(xiàn)了對(duì)新的問(wèn)題。尤主要問(wèn)題是暈，在平均主酒義依然在一從定范圍內(nèi)存擔(dān)在的同時(shí)，殿收入差距過(guò)認(rèn)大問(wèn)題日益桌突出起來(lái)。擾我國(guó)當(dāng)前收掠入差距的主滲要表現(xiàn)粉（1）社會(huì)習(xí)總體收入差層距語(yǔ)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)片局測(cè)算，1綁988年全身國(guó)基尼系數(shù)我為0.34色1，199跳0年為0.雨343，1桿995年為遇0.389懼，1999鉤年為0.3妨97，20該00年為0疤.417，罰目前為0.臘47。村國(guó)際公認(rèn)的糾基尼系數(shù)境衡界線為0.驅(qū)4，高收入秘國(guó)家90年標(biāo)代基尼系數(shù)帳平均水平為鄰0.338差。板（2）城鄉(xiāng)航居民收入差浴距浪1988年螺城鎮(zhèn)居民人看均可支配收星入與農(nóng)村居釀民人均純收信入比例為2磚.17：1推，200樹0年擴(kuò)大為擴(kuò)2灣.布79：1，際2003年竊為3.23冰：1，20遠(yuǎn)04年為3安.21：1趁，2005巨年為3.2著2：1。2此009年3距.33：1售考慮到城鄉(xiāng)稠居民收入統(tǒng)電計(jì)誤差，差熟距更大。城悟鄉(xiāng)居民收入鬼絕對(duì)差距，簡(jiǎn)1990年極為824元攝，2009仿年城鎮(zhèn)居民粒人均可支配濾收入171肺75元,農(nóng)捉民人均純收揉入辜估5153元佩，絕對(duì)差距錯(cuò)為1202墾2元。它(3)不同棍地區(qū)居民的拳收入差距辱1980選年?yáng)|部地區(qū)奮與中、西部許人均淚GDP臟之比為障1.5:1揪、豈1.9:1網(wǎng)。2009抽年?yáng)|部地區(qū)銹與西部地區(qū)豬人均GDP護(hù)之比為2券.2：1裙（4）行業(yè)夜之間的收入班差距潮90年代中購(gòu)期最高收入算行業(yè)人均收辟入與最低行便業(yè)人均收入烏之比為2.痕23:1，京2003年鉆為4.63分:1。20乓08年，電長(zhǎng)力、石油、觀煙草等壟斷握性行業(yè)職工象品均收入是其全國(guó)平均水祥平的5到1柴0倍?；?．收入差志距成為社會(huì)季突出矛盾的品原因搶（1）短時(shí)示間內(nèi)迅速拉賺大系（2）歷史尊文化傳統(tǒng)喬（3）低收龜入平臺(tái)破（4）差距舞拉大存在較毀多的不合理限因素糾3．用歷史勿眼光審視我策國(guó)收入差距迷（1）居民甚總體收入不陪斷增加基礎(chǔ)葬上的差距冠（2）是落穴后國(guó)家加速仰發(fā)展過(guò)程中超必經(jīng)階段汽（3）并未誓導(dǎo)致耽“危兩極分化的”臭（4）我國(guó)共有能力解決詢差距問(wèn)題掙（三）調(diào)節(jié)候我國(guó)收入分藝配關(guān)系的政叫策措施把蛋糕做大近千方百計(jì)增渠加農(nóng)民收入鼻繼續(xù)推進(jìn)西縮部大開發(fā)戰(zhàn)狹略士打破行業(yè)壟揭斷覽懲治腐敗，銜整頓市場(chǎng)秩倦序拼加大稅收監(jiān)還管和調(diào)節(jié)力塵度吸健全社會(huì)保雁障體系彼介允第九講喚暴宏觀經(jīng)濟(jì)管疫理中的對(duì)外菊經(jīng)貿(mào)政策從一、對(duì)外貿(mào)職易及其政策?。ㄒ唬?duì)外別貿(mào)易魔對(duì)外貿(mào)易是曉國(guó)與之間的敘商品交換。自對(duì)外貿(mào)易由貿(mào)進(jìn)口和出口偵構(gòu)成，分為罷貨物貿(mào)易和訪服務(wù)貿(mào)易兩蠶種形式。在寒當(dāng)代國(guó)際貿(mào)身易中，貨物尾貿(mào)易額占國(guó)竟際貿(mào)易總額霜的80%。棚1950年統(tǒng)至2008菊年，全球貿(mào)砍易總量從5挨79億美元敗擴(kuò)大到19鄭5050億絨美元，增長(zhǎng)居337倍。西其間，全球蘭貨物貿(mào)易出貫口依存度從免5.5%上促升到32.牽4%。這意畫味著，目前車全球物質(zhì)生縫產(chǎn)中1/3禽的份額依靠峽國(guó)際市場(chǎng)來(lái)傷實(shí)現(xiàn)。繪2009年溪我國(guó)貨物進(jìn)峰出口總額果22072義億美元，其逆中貨物出口座12017怪億美元，貨裙物進(jìn)口介10056恐億美元，貿(mào)膠易順差柱1961拍億美元。役筒進(jìn)出口貿(mào)易輔不斷擴(kuò)大，精一方面使我個(gè)國(guó)經(jīng)濟(jì)的外買貿(mào)依存度顯高著提高，國(guó)當(dāng)際市場(chǎng)因素略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)傷運(yùn)行的影響碑力越來(lái)越大耐；另一方面鈔我國(guó)成為世濫界市場(chǎng)的重境要參與者，己對(duì)世界市場(chǎng)棒的影響力越柔來(lái)越大。數(shù)（二）對(duì)外址貿(mào)易的宏觀見經(jīng)濟(jì)影響凱1、影響總偽量平衡縫社會(huì)總供給高=只消費(fèi)品息+補(bǔ)投資品胡+狀進(jìn)口景社會(huì)總需求鋒=窩消費(fèi)需求悅+傍投資需求葛+丘出口詞社會(huì)總供求枯平衡：消費(fèi)喉品+投資品譯+進(jìn)口=消朗費(fèi)需求+投辜資需求+出某口泥進(jìn)口:出口駐=總供給:蜘總需求淺2、影響結(jié)效構(gòu)平衡與出口商品結(jié)兔構(gòu)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)揀結(jié)構(gòu)，進(jìn)而好影響總供給痛和需求的結(jié)雀構(gòu)關(guān)系訪（三）對(duì)外劑貿(mào)易政策糞對(duì)外貿(mào)易政炒策是國(guó)家制言定的調(diào)控進(jìn)倚出口貿(mào)易活駱動(dòng)的各種措待施。左對(duì)外貿(mào)易政墨策的類型：邀1幸、自由貿(mào)易敲政策崗主要內(nèi)容：成（1）商品歡進(jìn)出口基本幟上免征關(guān)稅乎（2）進(jìn)出歌口數(shù)量由國(guó)侄內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)止節(jié)簽（3）允許井外匯、黃金果等國(guó)際儲(chǔ)備正手段自由進(jìn)累出微（4）對(duì)進(jìn)葉入國(guó)內(nèi)的外竭國(guó)產(chǎn)品不實(shí)捧行歧視性政鞠策拴（5）進(jìn)出浴口業(yè)務(wù)分散姑化，外貿(mào)企柿業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)催2良、保護(hù)性貿(mào)稱易政策融基本取向是數(shù)“朋限進(jìn)獎(jiǎng)出仿”宣“嶼限進(jìn)亞”著：一方面限誓制進(jìn)口數(shù)量冒，保護(hù)本國(guó)趣產(chǎn)業(yè)，防止全外國(guó)商品沖撿擊本國(guó)市場(chǎng)耗；另一方面觀限制進(jìn)口品系種，重在防經(jīng)止危害公民寫健康、環(huán)境蹦、國(guó)家安全卻的有害商品修進(jìn)入。強(qiáng)“翅獎(jiǎng)出需”擁：鼓勵(lì)增加濫出口，特別盼是鼓勵(lì)本國(guó)并供應(yīng)過(guò)剩、嗓有比較優(yōu)勢(shì)塑、高附加值盒的商品出口窮，以提高出麻口效率。遍（壇1托）井“蹈限進(jìn)睛”圖政策劍A.關(guān)稅壁季壘。主要是貴：進(jìn)口稅、蛇進(jìn)口附加稅草（反補(bǔ)貼稅蔑、反傾銷稅羅）餃B.非關(guān)稅得壁壘妻a.當(dāng)數(shù)量性措施鈔。主要形式逮：進(jìn)口配額添、進(jìn)口許可題證等。趟進(jìn)口配額分墨為絕對(duì)配額厘和關(guān)稅配額例。迷絕對(duì)配額足，在一定時(shí)格期內(nèi)，對(duì)某棄些商品的進(jìn)途口數(shù)量或金廈額規(guī)定最高沙數(shù)額，達(dá)到虹這個(gè)數(shù)額后暫便不準(zhǔn)進(jìn)口茫；靠關(guān)稅配額訴，對(duì)商品進(jìn)違口的絕對(duì)數(shù)偷額不加限制秩，但在一定暢時(shí)期內(nèi)，對(duì)出配額以內(nèi)的形進(jìn)口商品實(shí)疤行正常關(guān)稅化或優(yōu)惠待遇候；對(duì)超過(guò)配東額的進(jìn)口商朵品，則實(shí)行令高關(guān)稅或給練予懲罰。自b.獲價(jià)格性措施觸主要形式有城：進(jìn)口押金叉、外匯管制輛、最低限價(jià)半等。今c.瑞技術(shù)性措施賴主要形式有些：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或、安全衛(wèi)生躍檢疫規(guī)定、謝商品包裝和蛛標(biāo)簽規(guī)定等原。訴d.澇法規(guī)性措施霉主要形式有泉：國(guó)家立法怒、歧視性政孟府采購(gòu)等。穩(wěn)（獅2嗎）偏“易獎(jiǎng)出好”況政策字A.出口信刃貸：分為賣獨(dú)方信貸和買農(nóng)方信貸。前灑者提供給本你國(guó)出口商；絕后者提供給莫外國(guó)進(jìn)口商男（優(yōu)惠貸款晝）。極B.信貸擔(dān)熊保：本國(guó)出磁口商或商業(yè)慧銀行向外國(guó)鈔進(jìn)口商或商舅業(yè)銀行提供漸信貸時(shí)，由恩國(guó)家設(shè)立的功專門機(jī)構(gòu)提攤供擔(dān)保。催C.出口補(bǔ)翁貼：直接補(bǔ)指貼：直接給炊出口商現(xiàn)金牛補(bǔ)貼；間接?xùn)|補(bǔ)貼：給出跪口商以財(cái)政受優(yōu)惠。碼D.出口退慎稅。宏E.復(fù)匯率即。奇（四）我國(guó)貸對(duì)外貿(mào)易面算臨三大挑戰(zhàn)斧掙我國(guó)是對(duì)外序貿(mào)易大國(guó)，墳并非強(qiáng)國(guó)。皺挑戰(zhàn)之一：尚出口貿(mào)易增伐長(zhǎng)方式粗放智。接調(diào)查表明，班中國(guó)出口額騰中，擁有自能己的自主品鈴牌的產(chǎn)品不妨到10%。塞出口產(chǎn)品的傍能源消耗和伐環(huán)境污染問(wèn)憲題比較嚴(yán)重朵。中國(guó)的出娘口規(guī)模和日憲本的出口規(guī)凍模大體相當(dāng)弄，但中國(guó)每帽單位美元能怕源的消耗是移日本的10備倍,一些優(yōu)遠(yuǎn)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)濾易規(guī)模雖大鑰，但獲得的捕相對(duì)利益還讓是不多。復(fù)在我國(guó)出口話貿(mào)易總額中神，加工貿(mào)易模占50%。臨而加工貿(mào)易慰的利潤(rùn)率只助有3-5%匹。一臺(tái)筆記龍本電腦的平存均出口單價(jià)顯700多美朗元，中國(guó)企返業(yè)只能得到憲15美元左男右的加工費(fèi)繡收入。臘挑戰(zhàn)之二：乳進(jìn)口貿(mào)易缺寧乏定價(jià)兄“順話語(yǔ)權(quán)饅”宇。擺比如，鐵礦辟石等大宗商翁品進(jìn)口，定考價(jià)話語(yǔ)權(quán)由理國(guó)外少數(shù)大旬公司控制。坊挑戰(zhàn)之三：幅針對(duì)我國(guó)出寸口的貿(mào)易保攻護(hù)主義措施囑有增無(wú)減液。液據(jù)世界貿(mào)易詢組織統(tǒng)計(jì)，稅1峽995-2狂008年，呆中國(guó)遭受反厲傾銷立案6歡77起，占細(xì)全球反傾銷貿(mào)立案的19歡.75%。右后國(guó)際金融其危機(jī)時(shí)期，驚針對(duì)中國(guó)的挪貿(mào)易保護(hù)主魂義進(jìn)一步抬篇頭。惡（五）我國(guó)咽對(duì)外貿(mào)易政京策走向蜂一是從單純錢鼓勵(lì)出口向薯促進(jìn)平衡貿(mào)忽易轉(zhuǎn)變，制睡定和實(shí)施國(guó)慎家進(jìn)口戰(zhàn)略夕。爭(zhēng)取更大殺范圍的市場(chǎng)次經(jīng)濟(jì)地位，斷解除西方國(guó)閱家針對(duì)我國(guó)查的高科技產(chǎn)垃品出口限制加。殘美國(guó)基于1窯979年汪《出口管理灶法》長(zhǎng)期實(shí)墳行對(duì)華出口嚴(yán)限制，20疏07年更將憲中國(guó)單列，速專門增加航刮空發(fā)動(dòng)機(jī)等孟47個(gè)出口啟觀之項(xiàng)目。濃二是推動(dòng)外貌貿(mào)增長(zhǎng)方式坑轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)差是促進(jìn)制造臘業(yè)升級(jí)換代拒，加快發(fā)展拌服務(wù)貿(mào)易特幣別是承攬服建務(wù)外包業(yè)務(wù)昌。蒼三是在發(fā)展避雙邊貿(mào)易的屢同時(shí)，加快哪推動(dòng)區(qū)域貿(mào)遠(yuǎn)易自由化（蒸自由貿(mào)易區(qū)咱）。劫四是實(shí)施出素口市場(chǎng)多元捧化戰(zhàn)略，通全過(guò)企業(yè)太“增走出去協(xié)”鉆，以對(duì)外投帶資帶動(dòng)出口曲。屆二、利用外球資和對(duì)外投點(diǎn)資政策放（一）利用少外資政策解利用外資有凳直接利用外饅資和間接利石用外資兩種鎮(zhèn)形式。改革亦開放以來(lái)，智利用外資對(duì)拜我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)諸展產(chǎn)生了重激要影響。兼一般而言，兼直接利用外跳資的成本較飼低，但對(duì)于泡一個(gè)國(guó)家來(lái)婆說(shuō)，關(guān)系國(guó)霸計(jì)民生的關(guān)疤鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)圍業(yè)，不愿讓畜外商占有更弊多的市場(chǎng)分會(huì)額；經(jīng)營(yíng)好掏、效益高的薄企業(yè)，不愿錫讓外商控股仰，間接利用裳外資就成為劑重要選擇。須1竊．利用外資斗對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)慮的影響殲（扇1姿）影響總供右求關(guān)系，利岔用外資規(guī)模鏈影響一定時(shí)內(nèi)期的投資總蹲規(guī)模，直接襖影響總需求罪，從一個(gè)過(guò)由程看影響總盾供給。宮（頓2蛙）影響經(jīng)濟(jì)丈結(jié)構(gòu)，外資讓投向影響產(chǎn)陡業(yè)結(jié)構(gòu)朝2嬸．利用外資局政策寶利用外資政甲策，是國(guó)家酷對(duì)外資流入壁進(jìn)行管理的罪各種措施的殖總和。躲（莖1妹）制定和實(shí)紋施利用外資際政策的目的圣規(guī)范外資流西入，調(diào)節(jié)整菌個(gè)國(guó)家利用降外資的規(guī)模干和結(jié)構(gòu)，安目全、有效地襯利用外資來(lái)醬發(fā)展本國(guó)經(jīng)到濟(jì)。枝（露2旬）合理利用側(cè)外資的標(biāo)準(zhǔn)墓A.規(guī)模要胞適度鑒并非越多越沙好。旅截至200眾7年末，我肆國(guó)外債余額企為3736跌.18億美算元(不包括萌香港特區(qū)、悅澳門特區(qū)和腰臺(tái)灣地區(qū)對(duì)葬外負(fù)債)江，料其中中長(zhǎng)期墨外債余額1侵535.3健4億美元，蔽短期外債余翁額2200煌.84億美纖元。外債償笨債率、債務(wù)領(lǐng)率、負(fù)債率棉以及短期外謀債與外匯儲(chǔ)訂備比率均在鳳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安緞全線之內(nèi)。債B.結(jié)構(gòu)要泄合理僑從直接利用砍外資看：外織資投向合理機(jī)，包括：外殼資產(chǎn)業(yè)投向?yàn)a合理；外資烤地區(qū)投向合罩理。遺從間接利用頭外資看：債跪務(wù)類型結(jié)構(gòu)匙合理；幣種舟結(jié)構(gòu)合理；班期限結(jié)構(gòu)合頁(yè)理；投向合床理。稱3獨(dú)．我國(guó)對(duì)利葛用外資情況篩（前1）直接利宜用外資繁截至適2010抱年部3碧月，我國(guó)批免準(zhǔn)設(shè)立外商重投資企業(yè)近古69香萬(wàn)家；實(shí)際菌使用外資超搶過(guò)吩1拉萬(wàn)億美元，冬連續(xù)拐17此年位居發(fā)展橋中國(guó)家首位級(jí)。辭風(fēng)2009年趟我國(guó)實(shí)際使柴用外商直接如投資金額9倘00億美元綁。利我國(guó)對(duì)利用蠟外資實(shí)行比冠較嚴(yán)格的管飛理，利用外叨資規(guī)模和結(jié)獲構(gòu)總體合