包頭無水港建設(shè)與海關(guān)管理

包頭無水港建設(shè)與海關(guān)管理2009-02-03包頭海關(guān)烏拉罕［內(nèi)容提要］包頭無水港使自治區(qū)西部有了自己的“出海通道”，如何通過海關(guān)的有效管理更好地發(fā)揮其作用，試分析之。［關(guān)鍵詞］包頭無水港海關(guān)管理2007年12月28日，作為天津市與內(nèi)蒙古包頭市跨區(qū)域口岸合作的重點(diǎn)項(xiàng)目——包頭無水港正式揭牌。同時(shí)，天津港陸海物流公司與包頭市國際集裝箱運(yùn)輸有限公司簽訂合資合作協(xié)議，將共同注冊成立一個國際物流公司運(yùn)作經(jīng)營包頭無水港。包頭無水港是在我國西北地區(qū)建立的第一個具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺，此項(xiàng)目的建成和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了包頭陸港和天津海港功能的無縫對接和互為延伸，使內(nèi)蒙古自治區(qū)西部有了自己的“出海通道”，將為包頭及周邊地區(qū)“十一五”時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的進(jìn)出口通道，為包頭及北方地區(qū)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件，同時(shí)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展呼和浩特、包頭、鄂爾多斯（以下簡稱呼包鄂）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃，此舉對提升呼包鄂競爭力、改善投資環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。一、無水港的定義和發(fā)展前景“無水港”是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時(shí)，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\(yùn)港或終點(diǎn)港的多式聯(lián)運(yùn)提單。內(nèi)陸的進(jìn)出口商則可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。引貨入箱不僅具有增加箱量、減少污染、運(yùn)輸便捷、安全性高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)可以大大降低貨物運(yùn)輸?shù)母劭谫M(fèi)用。中國無水港建設(shè)尚處于起步階段，但從北到南已形成了若干無水港群，包括以大連為龍頭的東北無水港群、天津牽頭的中東部12個省市區(qū)無水港群，江浙沿海一帶向華南和西南內(nèi)陸輻射的無水港群等等。我國的無水港建設(shè)主要有兩種模式：一是沿海港港方為爭取貨源主動和內(nèi)陸地區(qū)合建“無水港”。目前運(yùn)轉(zhuǎn)比較良好的有寧波港及天津港。二是內(nèi)陸地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)建立無水港，以南昌和西安為代表。其中，南昌市就主動與廈門港、深圳港和寧波港聯(lián)系，通過“海鐵聯(lián)運(yùn)”開通了無水港。近年來，隨著沿海港口競爭日趨激烈，追求吞吐量成為各大港口做大做強(qiáng)的指標(biāo)動力，哪里有貨源，哪里就有沿海港口爭奪的目光，而通過這種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地降低物流成本，提高物流效率，以得到更多內(nèi)陸貨主的青睞，所以，雖然無水港在中國還只是起步階段，但各地對無水港的建設(shè)熱情和投資規(guī)模都非常大，可以說發(fā)展前景勢不可擋。二、呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景呼包鄂三市無論從地理位置、資源優(yōu)勢還是人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在內(nèi)蒙古地區(qū)都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，所以20多年前就有“金三角”概念的提出，如果說從前只是出于地域的原因，那么，近些年“金三角”的內(nèi)涵則變得更為深刻一一競相發(fā)展，交替領(lǐng)先，“金三角”已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。如今，沿用多年的呼包鄂“金三角”也許應(yīng)該變?yōu)楹舭酢巴墙?jīng)濟(jì)圈”。因?yàn)椋采w更大的范圍，更加注重合作，已經(jīng)成為該區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。目前，呼和浩特在經(jīng)濟(jì)發(fā)面的目標(biāo)是加快引進(jìn)企業(yè)總部、職能總部或地區(qū)總部、加工基地鏈條，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升呼和浩特總部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力，將呼和浩特的人才、技術(shù)等資源輻射到周邊地區(qū)；包頭市則是以建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，積極引導(dǎo)以冶金、現(xiàn)代制造業(yè)和稀土研發(fā)生產(chǎn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)向該地區(qū)集聚，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和分工細(xì)化的要求，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)配套、運(yùn)輸物流、生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)；鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是圍繞建成全國重要的能源重化工基地為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、化工、絨紡等工業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。在未來呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果明確三市各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，由封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破地域分割，消除市場壁壘和體制性障礙，讓人口、資源、技術(shù)、信息加速融合，那么三市之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等巨大潛力將極大推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、無水港對包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展及天津港發(fā)展產(chǎn)生的推動作用及對呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動（一）無水港對包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展及天津港發(fā)展產(chǎn)生的作用建設(shè)無水港既是作為內(nèi)陸城市的包頭加快口岸建設(shè)、尋找順暢的出海通道、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路，也是作為內(nèi)蒙古傳統(tǒng)口岸、占全自治區(qū)70%進(jìn)出口貨物通道的天津港擴(kuò)大港區(qū)輻射面積、加強(qiáng)內(nèi)陸合作、吸引內(nèi)陸資源的強(qiáng)烈需求，兩者通過有效的經(jīng)濟(jì)合作，必將帶來雙贏的良好效果。無水港項(xiàng)目將為“十一五”時(shí)期包頭外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供暢通通道，為包頭融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件。包頭作為區(qū)域中心城市和重要的商品集散地，輻射帶動能力比較強(qiáng)。包頭周邊業(yè)已形成呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，進(jìn)出口貨物數(shù)量巨大，而且包頭海關(guān)及包頭進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管服務(wù)的范圍很大，客觀上聚集和形成了一批進(jìn)出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢明顯、市場需求廣泛?？v觀目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，南北差異大、東西發(fā)展不平衡，內(nèi)地迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化投資環(huán)境，沿海港口發(fā)展遭遇瓶頸，包頭無水港將對促進(jìn)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展及天津港增強(qiáng)競爭力產(chǎn)生巨大推動作用。目前，包頭市90%有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)都需要到天津港辦理貨物進(jìn)出口的轉(zhuǎn)關(guān)和通關(guān)手續(xù)，不僅消耗了大量人力物力，還延遲了貨物投入市場的時(shí)間、增加了物流成本，而無水港將可以使企業(yè)就近辦理貨物的各種通關(guān)手續(xù)，節(jié)約成本的同時(shí)提高效率、增加效益，也可以減輕沿?？诎豆ぷ鲏毫?，加快通關(guān)速度，形成資源互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)。包頭無水港的建立，將因在組織協(xié)調(diào)中運(yùn)用合同、協(xié)議等經(jīng)濟(jì)方法，加強(qiáng)運(yùn)輸和倉儲以及各種運(yùn)輸方式之間的配合與銜接，打破部門與部門、部門與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)之間的界限，有力的沖擊條塊分割、自成體系的運(yùn)輸管理體制，帶動運(yùn)輸手段、運(yùn)輸管理與國際接軌，從而促進(jìn)整個運(yùn)輸體系的優(yōu)化和發(fā)展。（二）包頭無水港對呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然存在很大的優(yōu)勢，但還存在著一些不容忽視的制約因素和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，可用財(cái)力有限；區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，內(nèi)在聯(lián)系不緊密，大范圍、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)配置資源的格局尚未形成；區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新機(jī)制尚未建立、三地口岸發(fā)展滯后等問題。而通過包頭無水港的發(fā)展，則可以得到有效解決：整合資源，擴(kuò)充財(cái)力。通過無水港的發(fā)展，呼市地區(qū)的人才優(yōu)勢、包頭地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢、鄂爾多斯地區(qū)的資源優(yōu)勢將得到進(jìn)一步整合，三地資源首先在小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理配置再通過無水港的帶動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來財(cái)力增長，一方面則可吸引更多的投資。加強(qiáng)聯(lián)系、合理配置。目前，呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，但也存在各自為政、各有側(cè)重的特點(diǎn)，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的聯(lián)系會議機(jī)制以及下一步即將出臺的三市發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制，在無水港發(fā)展過程中不斷對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化，合理分配三市各有優(yōu)勢，促進(jìn)無水港發(fā)展的同時(shí)，也將大大提高三市聯(lián)系配合以及資源的合理配置。吸引資源、發(fā)展創(chuàng)新。隨著無水港項(xiàng)目的發(fā)展，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?、協(xié)議機(jī)制、更高的人才需求以及更強(qiáng)的吸引力，將使得環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈對呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行“反哺”，吸引更多外資、更多人才落戶三市，對三市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、提高創(chuàng)新能力有很大的促進(jìn)作用。沿?？诎稁觾?nèi)陸口岸發(fā)展。目前，呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)中有呼和浩特的金川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、包頭市的稀土高新開發(fā)區(qū)以及滿都拉口岸和甘其毛都口岸，由于地理、經(jīng)濟(jì)等因素，目前開發(fā)區(qū)和各口岸發(fā)展相對于天津?yàn)I海開發(fā)區(qū)和天津港都顯得比較滯后，無水港項(xiàng)目將進(jìn)一步加大沿海口岸與內(nèi)陸口岸、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)系，從企業(yè)間合作到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的配合，以及內(nèi)陸向沿海學(xué)習(xí)，都將對內(nèi)陸口岸發(fā)展起到不可忽視的作用。四、包頭無水港在發(fā)展中存在的問題目前，包頭無水港在發(fā)展中存在的主要問題有：一是從大格局來說，存在的最主要問題是，由于我國行政區(qū)域劃分，條塊分割等問題，無水港建設(shè)布局大多局限在本區(qū)域內(nèi)，不能全局考慮統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就使得無水港從一出現(xiàn)起，就離不開國家經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)支持，一些問題如從國家的利益全局考慮統(tǒng)一規(guī)劃等也需要國家出臺一些政策來解決；二是無水港建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、海關(guān)等行政職能部門、港口當(dāng)局、船公司和貨主等通力合作，以至于無水港的運(yùn)營得到一個良性的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)思想的束縛、短期利益分配已達(dá)到均衡的問題，一些部門和企業(yè)對無水港建設(shè)采取不合作態(tài)度，限制了無水港的發(fā)展，需要各方加強(qiáng)溝通合作，做到以長期利益為重，最后達(dá)到互利互惠；三是我國正處于集裝箱運(yùn)輸高速發(fā)展的階段，內(nèi)陸集裝箱設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展，但是包頭無水港項(xiàng)目所在地一一包頭市國際集裝箱中轉(zhuǎn)站，還存在設(shè)施參差不齊、規(guī)模較小，沒有形成具有樞紐性質(zhì)的問題；四是無水港是一個資本密集型設(shè)施，它的建設(shè)費(fèi)用可以達(dá)到上千萬有時(shí)甚至達(dá)到億元。因此無水港需要吸納社會資本進(jìn)行投資，它不光需要本國資本，如港口、船公司、政府和民營資本等，還需要國外資本進(jìn)行投資。但是，目前包頭國際集裝箱中轉(zhuǎn)站基本上靠世界銀行貸款和國內(nèi)銀行貸款建立起來，國有投資僅是土地部分，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，還款壓力很大，使得生產(chǎn)流動資金緊張，長期處與維持狀態(tài)，錯過很多發(fā)展機(jī)會；五是包頭無水港項(xiàng)目存在進(jìn)出口貨物運(yùn)輸瓶頸問題，即包頭國際集裝箱中轉(zhuǎn)站與天津港之間的鐵路貨運(yùn)班列開通問題，由于多種因素，集裝箱中轉(zhuǎn)站站內(nèi)鐵路專用線無法與包頭鐵路接軌，亟待解決；六是包頭無水港對呼包鄂經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響比較小，由于無水港處于起步階段，目前對三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很小，呼和浩特和鄂爾多斯市沒有對無水港發(fā)展的明顯需求，仍然需要在下一步發(fā)展中加大宣傳及聯(lián)系配合。五、對包頭無水港發(fā)展的建議包頭無水港的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，從無水港內(nèi)部建設(shè)來說，需要包頭、天津兩地政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等行政職能部門、港口、航運(yùn)、陸運(yùn)企業(yè)和貨主通力合作；從外部建設(shè)來說，要對呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極拉動作用，也需要三地政府通過對包頭無水港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的共同認(rèn)定和協(xié)作。（一）對無水港項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確定位從內(nèi)部建設(shè)來說，包頭、天津兩地政府、海關(guān)等職能部門已經(jīng)通過不懈努力，取得一系列成果，從包頭到天津港的供應(yīng)鏈條已經(jīng)初步形成，而從呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，仍需要三市對無水港項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，將其三市資源大供應(yīng)鏈及向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈傳送輸回的傳輸帶作用準(zhǔn)確定位，加大重視程度和投資力度，從而通過三市的資源優(yōu)勢化解目前包頭無水港項(xiàng)目存在的資金問題。（二）進(jìn)一步完善無水港的功能一是通過與鐵路部門的協(xié)調(diào)，解決包頭集裝箱中轉(zhuǎn)站至天津港的鐵路運(yùn)輸問題；二是一方面盡可能保證無水港與海港間運(yùn)輸渠道的穩(wěn)定、暢通、高效，一方面促使鐵路集裝箱能夠直接下海，減少在海港換箱帶來的費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi)；三是進(jìn)一步完善無水港的綜合配套功能，由地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，方便進(jìn)出口企業(yè)可以在無水港一站式辦理金融、保險(xiǎn)、通關(guān)等業(yè)務(wù)；四是加強(qiáng)無水港還箱點(diǎn)的建設(shè)，推動船公司或其代理公司在無水港設(shè)立還箱點(diǎn)，為其提供充足的箱源，保證貨物及時(shí)出運(yùn)；五是通過協(xié)調(diào)盡快實(shí)現(xiàn)無水港直接辦理出口退稅和進(jìn)口保稅業(yè)務(wù)的功能。（三）拓展無水港的內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)目前內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)仍然是我國海港的主要業(yè)務(wù)之一，內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)對于無水港的做大做強(qiáng)也是不可或缺的，無水港通過經(jīng)營內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，可以全面實(shí)現(xiàn)與海港業(yè)務(wù)的對接，獲得更多的貨源支撐，也可以促進(jìn)第三方物流企業(yè)的發(fā)展，提高自身利益的獲取，解決資金困難。（四）加強(qiáng)無水港通關(guān)功能并賦予其更多特殊功能目前，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門的通關(guān)模式無法滿足無水港一次性辦結(jié)通關(guān)手續(xù)的要求，需要各部門積極配合、深入研究，制定無水港進(jìn)出口貨物的通關(guān)模式，在明確海關(guān)、海港、無水港間的權(quán)利、義務(wù)的前提下，采取多部門共享資源的電子通關(guān)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物在無水港一次性辦結(jié)手