修建性詳細(xì)規(guī)劃專題分析報(bào)告

修建性詳細(xì)規(guī)劃專題分析報(bào)告

各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，合理確定落戶條件，堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)。根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化改革農(nóng)村土地制度積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見。推動(dòng)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口鼓勵(lì)在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量。支持有條件地區(qū)將未落戶常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)周期性規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、城市化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)政策、政府年度預(yù)算等因素，實(shí)務(wù)中區(qū)域規(guī)劃3-5年進(jìn)行一次調(diào)整更新，具有一定的周期性；而工程設(shè)計(jì)則與國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的景氣度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展周期相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的變化也將直接影響工程設(shè)計(jì)行業(yè)的波動(dòng)，例如最近幾年由于國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控使得整個(gè)工程設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的周期性影響。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)區(qū)域性受區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡及不同地域客戶差異性需求的影響，我國的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)行業(yè)具有一定的區(qū)域性。一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，地理環(huán)境也有很大差異。由于設(shè)計(jì)企業(yè)通常具有一定的服務(wù)半徑，本地設(shè)計(jì)單位相較外地機(jī)構(gòu)更熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史文化地理背景、具備一定的市場資源儲備及響應(yīng)式服務(wù)優(yōu)勢，對于一些詳細(xì)性規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，客戶往往傾向于選擇本區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)。另一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)由于資質(zhì)級別的不同而受到不同的業(yè)務(wù)范圍限制，甲級可以在全國開展業(yè)務(wù)，乙級和丙級則只能在對應(yīng)的行政級別區(qū)域內(nèi)服務(wù)，也在一定范圍內(nèi)加深了本行業(yè)的區(qū)域性。但是隨著規(guī)劃和工程招投標(biāo)制度的廣泛推行，設(shè)計(jì)行業(yè)市場化程度正在日益提高。同時(shí)，各大設(shè)計(jì)企業(yè)通過增設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)等方式，不斷提高遠(yuǎn)程服務(wù)能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，打破地域限制，整個(gè)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)行業(yè)的區(qū)域性正在逐漸地弱化。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)季節(jié)性作為技術(shù)和知識密集型行業(yè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，主要受專業(yè)技術(shù)人員水平、品牌影響力和美譽(yù)度以及技術(shù)能力等因素的綜合影響，一般不存在明顯的季節(jié)性。但受政府及事業(yè)單位的預(yù)算安排、行業(yè)管理等因素影響，通常情況下，下半年的營業(yè)收入會(huì)高于上半年。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強(qiáng)的行政屬性。1985年，國家計(jì)委頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)劃編制工作進(jìn)入收費(fèi)咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P(guān)系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強(qiáng)。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進(jìn)一步改制為企業(yè)。與此同時(shí)，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設(shè)計(jì)確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設(shè)計(jì)則就具體的建設(shè)目標(biāo)加以明確，具有天然的相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項(xiàng)目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項(xiàng)目從圖紙到落實(shí)的過程中，又要求承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)深入管控每一步驟，將設(shè)計(jì)理念予以落實(shí)，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務(wù)。（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進(jìn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關(guān)主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場空間。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個(gè)地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強(qiáng)，對可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護(hù)將從實(shí)現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設(shè)計(jì)服務(wù)能力。（二）工程設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，全國工程設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設(shè)計(jì)類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設(shè)將從過去的增量時(shí)代逐步進(jìn)入存量時(shí)代，對工程設(shè)計(jì)的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計(jì)的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進(jìn)，也將增加對較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒需求。以上領(lǐng)域需求為工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。強(qiáng)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能全面增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高引產(chǎn)聚人能力。建設(shè)沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導(dǎo)邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、抵邊聚居點(diǎn)等適度集中。實(shí)施城市更新行動(dòng)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5．3萬個(gè)，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。建設(shè)低碳綠色城市全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)