行政執(zhí)行培訓(xùn)課程

第九講

行政執(zhí)行第一頁，共三十頁。第二頁，共三十頁。第三頁，共三十頁。第四頁，共三十頁。5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng)第五頁，共三十頁。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。第六頁，共三十頁。（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性經(jīng)常性第七頁，共三十頁。第八頁，共三十頁。上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處罰，甚至對交警大罵臟話，最后被拘留10天。第九頁，共三十頁。二、行政執(zhí)行的原則（一）忠實(shí)實(shí)施與靈活運(yùn)用相結(jié)合的原則（二）果斷迅速與注重效益相結(jié)合的原則（三）發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相結(jié)合的原則第十頁，共三十頁。待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無執(zhí)照的自行車修理攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對此居民有意見。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長執(zhí)行。隊(duì)長覺得取締該攤位，可能會(huì)導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟(jì)情況又差。有無兩全之策?隊(duì)長苦思之后，決定號(hào)召同事捐錢，幫助王某辦理營業(yè)執(zhí)照，并挪動(dòng)攤位以不影響居民的交通。第十一頁，共三十頁。第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施三、行政執(zhí)行評估準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)評估階段第十二頁，共三十頁。一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計(jì)劃準(zhǔn)備；2.思想準(zhǔn)備；3.組織準(zhǔn)備；4.物質(zhì)準(zhǔn)備。第十三頁，共三十頁。二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實(shí)質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)系的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。第十四頁，共三十頁。（一）行政指揮思考：一頭獅子帶領(lǐng)一群羊能打敗一只羊帶領(lǐng)的一群獅子嗎？第十五頁，共三十頁。（二）行政溝通溝通：通天塔為什么建不成？行政溝通p238第十六頁，共三十頁。行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的路線劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通第十七頁，共三十頁。美國管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡”

（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；（2）要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；（3）當(dāng)進(jìn)行溝通時(shí)，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對溝通的成敗有很大的影響；（4）在籌劃溝通的內(nèi)容時(shí)，要盡可能地同別人商量；（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時(shí)也要注意語氣、語調(diào)等方面；（6）要善于利用機(jī)會(huì)來傳遞對聽者有益或有價(jià)值的東西；（7）跟蹤檢查你的溝通；（8）溝通時(shí)不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；（9）一定要使你的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)你所溝通的信息；（10）在溝通中，每個(gè)人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。第十八頁，共三十頁。（三）行政協(xié)調(diào)1、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

2、公共組織與外部之間的協(xié)調(diào)：以高效率地適應(yīng)與滿足社會(huì)需要為目的。

第十九頁，共三十頁。（四）行政控制行政控制過程分析決策預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因第二十頁，共三十頁。扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽耐跽f：“你說得好極了?！?/p>

第二十一頁，共三十頁。三、行政執(zhí)行評估總結(jié)列寧：“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會(huì)用新方法來解決自己的任務(wù)?！钡诙摚踩?。第三節(jié)行政執(zhí)行中存在的障礙1.公共行政執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象；2.公共行政執(zhí)行中的“觀望癥”、“低效率”；3.公共行政執(zhí)行中的決策“走樣”現(xiàn)象；第二十三頁，共三十頁。第二十四頁，共三十頁。造成行政執(zhí)行障礙現(xiàn)象的幾點(diǎn)原因探析1、宣傳、教育不到位2、執(zhí)行過程中缺乏組織間的溝通、協(xié)調(diào)與配合3、“尊官卑民”的社會(huì)心理以及“權(quán)力尋租”意識(shí)

第二十五頁，共三十頁。

案例討論一次性筷子為何禁而不止？

陜西省在全國率先出臺(tái)了《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》，引起一片稱贊。但由于一些原因，一次性木筷回潮難止，禁令變成一紙空文，引起百姓議論紛紛。陜西省林業(yè)廳與省工商局聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。政策公布之初，林業(yè)廳和工商局開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處了一些違禁餐館。許多餐館開始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。

第二十六頁，共三十頁。但時(shí)隔不久，記者采訪發(fā)現(xiàn)，B縣、C縣、D縣、E縣的餐館都在使用一次性木筷。而在省城西安幾條餐飲業(yè)集中的路段，近40家臨街餐館中，只有4家未使用一次性木筷。在西安一次性木筷的最大銷售市場胡家廟市場，不少攤位仍在公開銷售一次性木筷，想買多少有多少。一項(xiàng)受到廣泛關(guān)注的環(huán)保政策，為何很快變成“一紙空文”？第二十七頁，共三十頁。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了群眾思想觀念未真正轉(zhuǎn)變，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。許多餐館老板告訴記者，林業(yè)、工商部門開始還查過幾次，后來就不了了之?，F(xiàn)在大街小巷到處在使用一次性木筷，誰也不管。對于政策出臺(tái)后執(zhí)行不力的情況，省林業(yè)廳認(rèn)為，省內(nèi)生產(chǎn)一次性木筷的三四家企業(yè)已基本停產(chǎn)，目前市場中的一次性木筷主要來自省外。而對使用一次性木筷的檢查主要應(yīng)該是工商部門負(fù)責(zé)。但省工商局企業(yè)處一位負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)政策本來就是省林業(yè)廳作出的，省工商局僅僅是配合一下而已。再說今年工商局的主要任務(wù)是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作繁忙，沒有時(shí)間來查處此事。第二十八頁，共三十頁。案例思考：1.陜西省一次性木筷禁而不止，到底是屬于決策問題，還是屬于執(zhí)行問題？2.試從行政執(zhí)行的角度，分析陜西省《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》不能得到有效執(zhí)行的原因？第二十九頁，共三十頁。內(nèi)容總結(jié)第九講行政執(zhí)行。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長執(zhí)行。（9）一定要使你的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)你所溝通的信息。扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。我中兄治病，是治病于病情初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病