廣西“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財政政策研究

PAGEPAGE1廣西“柳來河〞區(qū)域一體化發(fā)展的財政政策研究基金項目：2013年廣西自治區(qū)科學項目，廣西“柳來河〞區(qū)域一體化發(fā)展的政策研究，編號：13FJL002。2012年底，柳州市、來賓市和河池市三市共同簽訂了(柳來河一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議〕，以期通過三市優(yōu)勢互補、互利共贏的原則共同推進“柳來河〞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將其打造成為我們國家西南地區(qū)最具活力和競爭力的區(qū)域中心之一。但協(xié)議開展兩年以來，沒有能得到更多層面的同比支持，取得的成果并不顯著。為了“柳來河〞更好地發(fā)展，只有了解其發(fā)展現(xiàn)在狀況，根據(jù)實際情況提出合適的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策，才能促進三市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一、“柳來河〞區(qū)域發(fā)展現(xiàn)在狀況“柳來河〞一體化戰(zhàn)略合作從實施到現(xiàn)在已經(jīng)歷時兩年多，但取得的成效并不明顯，三市各自的經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，河池市和來賓市仍是廣西自治區(qū)境內墊底的發(fā)展城市；也沒有達到協(xié)議中提到的近期目標：“到2015年，初步實現(xiàn)柳來河重點區(qū)域、重點領域一體化發(fā)展，成為我們國家西南地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟中心〞。而且從當下的總體發(fā)展情況看，三市并未被納入到廣西自治區(qū)的經(jīng)濟中來；在2013年、2014年廣西自治區(qū)局公布的“廣西各個經(jīng)濟區(qū)域主要指標數(shù)據(jù)〞中并沒有“柳來河〞經(jīng)濟區(qū)?？梢姡傲鴣砗莹曇惑w化戰(zhàn)略自實施后，并未取得實質性的突破進展，未來五年內的預期性發(fā)展將是非常艱巨的任務。1、柳州市發(fā)展現(xiàn)在狀況柳州市這兩年在廣西整體經(jīng)濟發(fā)展中仍然占據(jù)第二。2013年柳州市全年的生產(chǎn)總值為2010.05億元，同比增長8.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的13.98%，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為1274.93億元，占柳州市全年生產(chǎn)總值的63.42%。2014年全年的生產(chǎn)總值為2208.51億元，同比增長9.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的14.09%，其中第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為59.43%，同比下降3.99%，其原因是2014年第三產(chǎn)業(yè)所占比例有所上升。2013年、2014年的財政收入分別為285.06億元、316.55億元，分別同比增長9.56%和11%；2013年、2014年的固定資產(chǎn)1566.71億元、1810.94億元，分別同比增長7.43%和7.59%。從這兩年的經(jīng)濟指標參數(shù)來看，“柳來河〞一體化戰(zhàn)略給柳州市的沖擊力并不大。主要經(jīng)濟指標如表1所示。2、來賓市發(fā)展現(xiàn)在狀況來賓市這兩年的發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)，但是發(fā)展水平相對落后。2012年、2013年和2014年的國內生產(chǎn)總值分別為519.22億元、515.57億元和551.24億元，同比增長分別為11.8%、-0.7%和6.9%；2014年的生產(chǎn)總值占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的3.52%。而固定資產(chǎn)2012年是561.80億元，2013―2014年呈下降趨勢，2013年的投資額為453.22億元，2014年的投資額為431.18億元，主要因素是第一產(chǎn)業(yè)投資額下降所致。全年的進出口總額2014年比2013年下降10.7%，主要因素是2014年的進口額較2013年相比減少1342萬美元，為10688萬美元?？傮w來看，來賓市的發(fā)展還存在瓶頸：基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，工業(yè)發(fā)展基礎薄弱。在發(fā)展的道路上還面臨著更為嚴峻的考驗。3、河池市發(fā)展現(xiàn)在狀況由于廣西自治區(qū)加大對“桂西資源富集區(qū)〞的支持，河池市這兩年加快了發(fā)展腳步。自實施“柳來河〞一體化以來，河池市財政支出與財政收入逐年增加〔見圖1〕，2014年全年固定資產(chǎn)投資399.65億元，較2013年相比增長了14.5%。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.39億元，較2013年相比增長了13.77%，其中第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.04%，主要得益于河池市業(yè)及豐富的礦產(chǎn)資源。相對于廣西整體發(fā)展來說，河池市的發(fā)展還處在倒數(shù)的位置。河池市被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)〞，享有“中國錫都〞美譽，但其地處偏遠山區(qū)，不便利，開采基礎條件差，導致礦資源的利用效率不高，造成極大的資源浪費。綜上所述，這兩年三市的發(fā)展變化：第一，一體化發(fā)展框架還未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園未見成效；第二，方面，主要是河池市的地域因素，導致交通基礎設施落后；第三，2013年和2014年“柳來河〞三市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3054.24億元和3361.14億元，財政收入分別為391.42億元和429.33億元。而2015年三市的生產(chǎn)總值的增長比例需高達27.93%，財政收入增長比例需達到35.09%，才能達到規(guī)劃的預期。這意味著需在一年內翻3～4倍，這對于三市來說壓力巨大。所以“柳來河〞當下發(fā)展任務非常重，在這種緊迫的發(fā)展形勢下，“柳來河〞必須乘風破浪，開創(chuàng)新局面。二、促進“柳來河〞一體化戰(zhàn)略合作的分析1、拓寬籌渠道積極探索落后地區(qū)的模式，拓寬籌融資渠道，吸引來投資，提高投資者的投資熱情和效率。有柳州市作為堅強的后盾，來賓市和河池市更應該積極探索適應自身發(fā)展的籌融資渠道?！傲鴣砗莹晳e極爭取廣西自治區(qū)的支持，爭取發(fā)行地方公債進行籌集資金。若能積極爭取國家的政策支持，比如國家的資金支持以及對國有進行化債等，勢必對“柳來河〞發(fā)展是個利好。與國有、民營進行合作，特別是當?shù)氐男°y行，如柳州銀行等，從中獲得銀行低息或免息貸款。2、實行更多的優(yōu)惠政策應加大對“柳來河〞的優(yōu)惠措施，在財政部、國家稅務總局針對西部大開發(fā)、廣西自治區(qū)出臺的相關稅收減免優(yōu)惠政策的基礎上，增加其他具有本地經(jīng)濟項目特色的稅收事項優(yōu)惠。對在來賓市和河池市設立機構或新辦的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，如：延長“柳來河〞轄區(qū)內企業(yè)享受相關稅收減免優(yōu)惠的期限；降低稅目的征收率，減輕企業(yè)的稅負問題；對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用實施準予加計扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，有針對性的幫助企業(yè)解決科研經(jīng)費加計扣除和固定資產(chǎn)折舊問題，使其得到實際利益，進一步提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，使企業(yè)加速將實驗成果轉發(fā)為產(chǎn)品，促使企業(yè)經(jīng)濟利益最大化；對重點扶持項目的企業(yè)應落實其享受相關稅收減免政策條件，幫助企業(yè)做大做強。當下廣西的有色金屬稅負偏低，開征本地特色的礦產(chǎn)資源相關征收稅目時，可根據(jù)實際情況適時提高稅額。稅務機關應繼續(xù)落實貫徹國家稅務總局的“便民辦稅春風行動〞的精神，著力解決在行政審批、辦事效率、服務意識、辦稅負擔、納稅誠信、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問題，為投資者納稅提供高效便捷的服務。3、加大財政投資力度，改善財政支出結構加大對來賓市和河池市的公共投資，建設基礎設施，改善當?shù)氐耐顿Y，增強配套能力，如完善當?shù)氐慕煌ǎ杉涌焱七M公路、鐵路、高速公路等項目的建設，完善區(qū)域通信一體化，實現(xiàn)“數(shù)字柳來河〞，是當下迫切需要完成的艱巨任務。而且“柳來河〞地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈結合部，還是西南出海大通道的重要支撐，建設好基礎設施是帶動其經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。加大對“柳來河〞重點產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資力度。在產(chǎn)業(yè)園的用地方面，給予優(yōu)先保證，每年做好重點工業(yè)園的土地利用指標，充分利用國有閑置土地。加強對工業(yè)園的招商引資，出面進行協(xié)調，加強與國內外知名企業(yè)甚至500強企業(yè)的合作。4、加大對中小企業(yè)的扶持力度中小企業(yè)生產(chǎn)具有靈活性，其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面比大企業(yè)更具優(yōu)勢，但是其市場競爭力較弱，而且資金、技術及方面都不足，需要得到更多的政策扶持。因此，應給予中小企業(yè)一定的資金支持和技術支持，并為中小企業(yè)融資作擔保。加強中小企業(yè)科技孵化基地建設，加快建設孵化基地政策體系，如信貸方面，建設信用擔保體系，完善信用擔保機構的組織結構，加強培育孵化平臺服務能力。5、完善財政轉移支付政策用好財政轉移支付，加大對“柳來河〞專項轉移支付補助力度，提供不同形式的財政補貼和獎勵制度。比如向河池市投資的企業(yè)提供投資補貼；向在河池市工作的人員提供就業(yè)補貼或者為員工