提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)處理能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)處理能力2

世界面臨的公共安全形勢(shì)

2000年協(xié)和飛機(jī)空難福特輪船召回

2001年美國(guó)9·11事件、碳俎菌事件安然公司破產(chǎn)

2002年莫斯科人質(zhì)事件（700人被劫持為人質(zhì)，118人死亡）

2003年哥倫比亞號(hào)爆炸美國(guó)、加拿大停電

2004年9月1日,俄羅斯比斯蘭學(xué)?？植朗录?/p>

2005年卡特林娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)

2006年紅?！疤┨鼓峥恕背翛](méi)英國(guó)版9?11朝鮮核試驗(yàn)

2008年印度孟買發(fā)生恐怖襲擊事件全球金融危機(jī)爆發(fā)

2009年甲型H1N1流感全球蔓延

印度新德里一所公辦學(xué)校發(fā)生踩踏事故成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。3

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。4不平常中國(guó)的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪災(zāi)。2008年西藏3·14事件。2008年4·28膠濟(jì)鐵路特大交通事故2008年5·12四川汶川8級(jí)地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪澇災(zāi)害。

2008年9月三鹿奶粉污染事件。

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。52009年的中國(guó)依然不平靜2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪08—09年數(shù)地發(fā)生出租車集體罷運(yùn)（青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州）2009年6月25日廣東韶關(guān)群體性斗毆

2009年7月烏魯木齊“7·5事件”、扎針事件2009年7月內(nèi)蒙古赤峰水污染事件

62007年12月20日，寧夏大峰煤礦開(kāi)炸，爆破規(guī)模世界罕，爆破威力相當(dāng)于廣島原子彈爆炸一半，為15年來(lái)世界第一大爆破工程

2008年10月16日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷(其中12人重傷)。2009年10月14日，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時(shí)，爆炸事故死亡人員升至12人，失蹤2人。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。78

要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。第一部分我國(guó)的公共安全形勢(shì)

及危機(jī)管理基本知識(shí)

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。10一、我國(guó)公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性11

一、我國(guó)公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。12（一）自然災(zāi)害嚴(yán)重。

我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大

年均死亡1萬(wàn)多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬(wàn)間。

2008年1月中國(guó)中部南部雪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人。2008年汶川地震，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8451億元人民幣，遇難、失蹤人數(shù)超8.7萬(wàn)。13（二）我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重1、事故總量大、傷亡總量大近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬(wàn)起左右，死亡12萬(wàn)人左右，受傷70萬(wàn)人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%。2、重特大事故多

平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。3、環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。14兩個(gè)小兄妹的母親被炸死搶救生命15受污染的松花江成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。16（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制。172002－2003年發(fā)生SRAS突發(fā)公共衛(wèi)生事件是21世紀(jì)人類經(jīng)受的第一次公共衛(wèi)生危機(jī)成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。182009年甲型H1N1流感，是21世紀(jì)人類經(jīng)受的又一次公共衛(wèi)生危機(jī)全球甲型H1N1流感死亡人數(shù)突破5000人，美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)

。截至11月2日，我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市甲型H1N1流感確診病例48748例，重癥累計(jì)118例。寧夏433例。中國(guó)眾多個(gè)地方（學(xué)校）分別發(fā)現(xiàn)聚集性甲型h1n1流感疫情

4.87萬(wàn)19（四）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。

國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的恐怖事件危及國(guó)家安寧。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。20當(dāng)前學(xué)校的安全形式依然嚴(yán)峻地震火災(zāi)、水災(zāi)一般性的擁擠事件校園暴力21

在日本，除了公園以外，被政府指定為地震避難的建筑物就是遍布日本各地的小學(xué)中學(xué)校園校舍。就是說(shuō)，學(xué)校建筑是最安全最堅(jiān)固的建筑，是地震避難的最佳場(chǎng)所。汶川地震的最牛小學(xué)22最牛校長(zhǎng)這所在大地震中沒(méi)被“震倒”的學(xué)校全靠一位名叫葉志平的校長(zhǎng)加固了“豆腐渣”教學(xué)樓,4年堅(jiān)持組織學(xué)生緊急疏散演習(xí)。網(wǎng)友們稱其為“史上最牛校長(zhǎng)”，四川安縣桑棗中學(xué)緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場(chǎng)。

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。23最牛逃跑老師

5月12日14時(shí)28分，地震發(fā)生時(shí)，四川光亞學(xué)校的范美忠老師不顧學(xué)生，本能地猛沖下樓，第一個(gè)到達(dá)操場(chǎng)。事后，范美忠發(fā)表帖文《那一刻地動(dòng)山搖》，說(shuō)“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會(huì)管的?！狈睹乐业奶优苄袨楹唾N文中的言論，引發(fā)網(wǎng)民熱議，并送其綽號(hào)“范跑跑”。

242008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生的里氏7.2級(jí)地震，目前已造成10人死亡，受傷人數(shù)超過(guò)260人，數(shù)十人下落不明。截至19日上午8點(diǎn)，共發(fā)生余震383次，最大余震達(dá)到里氏5.7級(jí)。地震造成四棟建筑物倒塌、六棟建筑物半損和375棟建筑物受到部分損壞。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。25

9月1日是日本“防災(zāi)日”，日本各地紛紛舉行了大規(guī)模綜合防災(zāi)演練，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害。

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2005年06月10日黑龍江寧安市沙蘭鄉(xiāng)突遇洪水，沙蘭中心小學(xué)洪災(zāi)中遇難學(xué)生97人、失蹤8人、住院治療17人，（截止6月16日）。

“放學(xué)時(shí)下雨了，有一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)告訴老師，讓我們快走，可老師說(shuō)，下雨了，出去會(huì)挨澆，不讓我們出去，那個(gè)家長(zhǎng)就把自己的孩子拽走了。”“老師給我們布置了一篇作文，題目叫《今天下雨了》，我們還沒(méi)寫(xiě)呢，水就進(jìn)來(lái)了，就兩分鐘時(shí)間，水就到肚子了，開(kāi)始老師讓我們把凳子放在桌子上，都站到上面去，可水一下子就沖進(jìn)來(lái)，好多同學(xué)就被沖到了水里?！薄澳瞧渌暮⒆邮窃趺此赖?？”記者問(wèn)。孩子說(shuō):“窗戶都站滿了，他們擠不上去，還有好多人都摔到水里了，老師伸手拽，拽不過(guò)來(lái)?！?/p>

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。272008年11月14日早晨6時(shí)10分許，該宿舍樓602女生寢室失火。過(guò)火面積20平方米左右。因房?jī)?nèi)煙火過(guò)大，4名學(xué)生情急之下，分別從陽(yáng)臺(tái)跳下逃生。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)120急救人員鑒別，4人均當(dāng)場(chǎng)死亡。602寢室失火未殃及周邊寢室，火被及時(shí)撲滅。

282004年2月15日，吉林中百商廈火災(zāi)成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。29吉林中百商廈火災(zāi)的啟示

2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷。后來(lái)查明，火災(zāi)是由中百商廈雇員在倉(cāng)庫(kù)吸煙所引發(fā)?；馂?zāi)發(fā)生前，中百商廈未能及時(shí)整改火災(zāi)隱患，消防安全措施也沒(méi)有得到落實(shí)，火災(zāi)發(fā)生當(dāng)天，值班人員又擅自離崗，致使民眾未能及時(shí)疏散，最終釀成了悲劇。2004年7月10日，吉林省吉林市對(duì)涉案的嫌疑人進(jìn)行了二審宣判。還有一個(gè)事實(shí)是7名日本人無(wú)一傷亡。

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印度首都新德里東部的一所公辦學(xué)校2009年9月10日發(fā)生踩踏事故，至少造成5名女童死亡，30多人受傷。這起踩踏事故發(fā)生在學(xué)校一條狹窄的樓梯中。有報(bào)道稱，因?yàn)楹ε卤┯暌l(fā)的洪水可能帶電，這些學(xué)生被命令撤離教室。

成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。31

2005年10月25日晚８時(shí)許，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)，下晚自習(xí)后，正行進(jìn)在教學(xué)樓樓梯里面的小學(xué)生中間突然發(fā)生擁擠踐踏，造成當(dāng)場(chǎng)死亡10名學(xué)生死亡，25名學(xué)生受傷。血淋淋的慘劇，再次敲響了對(duì)學(xué)校學(xué)生安全管理的警鐘。32

2004年9月1日是俄羅斯各學(xué)校開(kāi)學(xué)的第一天，大約30名武裝分子襲擊了位于俄羅斯北奧塞梯比斯蘭的一所學(xué)校，至少有400人被劫持為人質(zhì)，其中包括200名學(xué)生。已有數(shù)名教師被武裝分子開(kāi)槍打死。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。332009年10月20日，位于巴基斯坦首都伊斯蘭堡的國(guó)際伊斯蘭大學(xué)校園內(nèi)20日發(fā)生兩起爆炸，導(dǎo)致5人死亡，數(shù)十人受傷。34校園暴力頻發(fā)成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。35校園暴力頻發(fā)36

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。37《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第四條學(xué)校安全管理工作主要包括：

構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序進(jìn)行；健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時(shí)排除安全隱患，不斷提高學(xué)校安全工作管理水平；建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和防護(hù)能力；事故發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和責(zé)任追究等。

38面對(duì)諸多不安全的因素，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)事件的演練成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。39二、公共危機(jī)管理的基本知識(shí)公共危機(jī)的概念公共危機(jī)事件的特性公共危機(jī)管理40公共危機(jī)的定義事件的危害程度——災(zāi)害和災(zāi)難。主要是指自然因素、人為因素或由二者共同作用所引起的對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)或人類生存環(huán)境造成破壞損失的現(xiàn)象或過(guò)程。事件的影響方式——突發(fā)事件和緊急狀態(tài)。更加強(qiáng)調(diào)的是事件的影響方式是突如其來(lái)的，事先難以預(yù)料，需要緊急處置。事件的影響范圍——公共危機(jī)。是全過(guò)程、全方位地來(lái)描述那些突發(fā)的有可能產(chǎn)生較大破壞損失的事件。由于災(zāi)害、災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)之間相互重疊和轉(zhuǎn)化，廣義的危機(jī)實(shí)際上把災(zāi)害/災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)等等全都包括進(jìn)來(lái)了。41公共危機(jī)的特性必然性：像死亡和納稅一樣不可避免突發(fā)性：何時(shí)何地發(fā)生何種危機(jī)難以預(yù)期,具有偶發(fā)性、不確定性破壞性：境況迅速惡化且極具威脅，造成損失甚至毀滅，這是危機(jī)所共有的負(fù)面效應(yīng)緊迫性：時(shí)間緊迫，需要快速反應(yīng)、迅速?zèng)Q策和立刻行動(dòng)恐慌性：危機(jī)感迅速升高為恐慌，對(duì)前景預(yù)期不確定或看壞(與繁榮時(shí)對(duì)前景看好呈巨大反差)，這是危機(jī)所共有的群體心理特征混亂性：以往的平衡和秩序被打亂,控制局面和恢復(fù)秩序成當(dāng)務(wù)之急信息不充分性：危機(jī)的非預(yù)期性及危機(jī)對(duì)信息渠道的破壞均會(huì)造成信息不充分資源匱乏性：搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救死扶傷、重建等均需大量人財(cái)物…成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。42公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)?！暗都馍系奈璧浮?/p>

危機(jī)對(duì)企業(yè)、對(duì)人類就像死亡和納稅一樣難以避免……只有做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備和計(jì)劃，才有力量與命運(yùn)周旋

——美國(guó)管理學(xué)家斯蒂文·芬克成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。第二部分公共危機(jī)事件應(yīng)急處置演練45

現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。

城市生命線比林妹妹還弱不禁風(fēng)，一場(chǎng)不太大的雨雪就讓我們的城市半癱瘓；斷水和停電更是時(shí)刻高懸在頭頂?shù)睦麆Γ粺釐u效應(yīng)悶得我們大汗淋漓；乘上可能會(huì)升上天堂的飛機(jī),坐上可能開(kāi)往地獄的地鐵。

脆弱的城市生命線成都家教，成都家教網(wǎng)整理編輯。46分為四個(gè)組搶險(xiǎn)搶修組治安交管組宣傳教育組消防防化組47討論、發(fā)言程序第一組聽(tīng)看一遍錄像，在指令發(fā)布后，用