重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與用地管理

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與用地管理第一頁(yè)，共83頁(yè)。用好用活土地政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展第二頁(yè)，共83頁(yè)。一、目前小城鎮(zhèn)土地管理方面存在的問題和困難；二、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的總體思路；三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑；四、推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌發(fā)展。第三頁(yè)，共83頁(yè)。1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高,引領(lǐng)作用不強(qiáng)。（1）土地規(guī)劃用地布局和結(jié)構(gòu)存在問題。（2）鎮(zhèn)規(guī)劃本身編制及實(shí)施問題；（3）與土地規(guī)劃不銜接；2.用地粗放，盲目擴(kuò)張。（1）面上看，突出表現(xiàn)在供需矛盾突出、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。大量土地批而未征、征而未供、供而未用。（2）點(diǎn)上看，外延式擴(kuò)張，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、，花園式工廠，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。第四頁(yè)，共83頁(yè)。3.用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低。

主要表現(xiàn)在各項(xiàng)控制指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大。建制鎮(zhèn)屬于“城市”的范疇，其規(guī)劃指標(biāo)一般參照城市執(zhí)行。我省某些小城鎮(zhèn)用地中，居住用地約占60％，公共設(shè)施用地約占9％，道路用地約占1l％，綠地約占2％，明顯不合理。4.布局散亂，用地浪費(fèi)。

工業(yè)企業(yè)選址布局不集中，甚至零星分散，道路及其他配套占用大量土地。城鎮(zhèn)內(nèi)行政、部分工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地仍占據(jù)黃金地段：行政辦公、居住用地混為一體，很多事業(yè)單位呈現(xiàn)前辦公后居住的態(tài)勢(shì)，土地利用效率低下，集約化程度不高。第五頁(yè)，共83頁(yè)。

5.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地秩序不規(guī)范，違法用地時(shí)有發(fā)生

許多地區(qū)依靠各種優(yōu)惠政策，尤其是士地優(yōu)惠，紛紛引進(jìn)各類企業(yè)。有的企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，不考慮其規(guī)劃和建設(shè)水平的高低，土地任其粗放利用，不加節(jié)制，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被蠶食。一些地方非法批地、未批先用、批甲占乙情況時(shí)有發(fā)生,企業(yè)和個(gè)人非法占地、以租代征等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，引發(fā)大量信訪、復(fù)議、訴訟案。

第六頁(yè)，共83頁(yè)。

6.建設(shè)用地指標(biāo)持續(xù)緊張，供需矛盾日益凸顯

7.土地征收工作推進(jìn)難實(shí)施難，土地獲批周期長(zhǎng)、困難多。

農(nóng)民意愿、征地費(fèi)用尤其是社保費(fèi)用、項(xiàng)目及征地審批流程等。第七頁(yè)，共83頁(yè)。（一）指導(dǎo)思想按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約利用土地為主線，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，建立土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出一條以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的具有四川特色的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)路子。第八頁(yè)，共83頁(yè)。（二）主要目標(biāo)

優(yōu)化國(guó)土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，逐步建立節(jié)約、高效、綠色的土地資源利用體系，形成安全、和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間開發(fā)新格局，使城鎮(zhèn)布局和形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高。第九頁(yè)，共83頁(yè)。

（三）基本思路：

以國(guó)土規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

堅(jiān)守耕地紅線，量質(zhì)并重。

按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。

按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。第十頁(yè)，共83頁(yè)。基本思路是對(duì)新型城鎮(zhèn)化要求的具體落實(shí)。第十一頁(yè)，共83頁(yè)。（一）科學(xué)編制鎮(zhèn)域土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化小城鎮(zhèn)用地布局1.全力做好土地規(guī)劃調(diào)整完善工作充分利用土地規(guī)劃調(diào)整完善契機(jī)，明確小城鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，做好土地資源承載能力與城鎮(zhèn)化目標(biāo)、模式和空間格局的協(xié)調(diào)。

第十二頁(yè)，共83頁(yè)。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃剩余空間和重大項(xiàng)目布局情況省級(jí)國(guó)土資源部門要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局，合理安排各類各業(yè)用地，特別是扶貧開發(fā)用地第十三頁(yè)，共83頁(yè)。（1）土地規(guī)劃調(diào)整完善背景資料：2013年12月，中央政治局審議通過的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。中期評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)和我省部分區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)，難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。第十四頁(yè)，共83頁(yè)。四川情況：一是“二調(diào)”后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。二是“二調(diào)”銜接不充分。全省建設(shè)用地總規(guī)模“二調(diào)”增加了24973公頃。對(duì)13個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地增加的市（州）進(jìn)行了銜接，8個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地減少的市（州）未做銜接。三是截止2014年末，樂山市、廣安市、涼山州等11個(gè)市州已超過“二調(diào)”銜接后的建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。第十五頁(yè)，共83頁(yè)。以2014年作為評(píng)估基期，更新省規(guī)劃中期評(píng)估成果，重點(diǎn)評(píng)估了規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。2016年7月—10月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，征求各廳局意見。2016年10月31日省政府審議通過《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)調(diào)整方案》。目前耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和新增建設(shè)用地規(guī)模三項(xiàng)主要指標(biāo)，已下達(dá)各市州，很快分解下達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）土地規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)展第十六頁(yè)，共83頁(yè)。

根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《省規(guī)劃》中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（3）土地利用規(guī)劃調(diào)整目的第十七頁(yè)，共83頁(yè)。土地規(guī)劃調(diào)整主要任務(wù)：堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，保障“十三五”穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展的合理用地需求。科學(xué)保障生態(tài)用地需求。有計(jì)劃有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。第十八頁(yè)，共83頁(yè)。土地規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。第十九頁(yè)，共83頁(yè)。土地規(guī)劃調(diào)整主要原則：

總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《省規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《省規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《省規(guī)劃》，增加耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。第二十頁(yè)，共83頁(yè)。應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。第二十一頁(yè)，共83頁(yè)。節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。第二十二頁(yè)，共83頁(yè)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。第二十三頁(yè)，共83頁(yè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。第二十四頁(yè)，共83頁(yè)。土地規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容耕地保有量調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化第二十五頁(yè)，共83頁(yè)。2.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界管控

劃定“三條紅線”，探索市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地用途管制“一張圖”。嚴(yán)格劃定并落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，防止城鎮(zhèn)發(fā)展單純走攤大餅式外延擴(kuò)張路子。

案例：宜賓市“多規(guī)合一”試點(diǎn)三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑第二十六頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑3.合理布局工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)用地向規(guī)模化集中。（三集中）開展國(guó)土綜合整治活動(dòng)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，合理安排村莊、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。（土地整理/增減掛鉤）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理，拓展城市生態(tài)開敞空間。第二十七頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(二)嚴(yán)格保護(hù)耕地，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)1.認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

引導(dǎo)建設(shè)用地少占或不占耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)面積。第二十八頁(yè)，共83頁(yè)。大理海東山地城市開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，利用荒山荒坡拓展城市發(fā)展空間。大理海西基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，大理市創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉、切實(shí)保護(hù)海西耕地。第二十九頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑2.建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開展耕地保護(hù)基金制度試點(diǎn)。

3.推進(jìn)耕地建設(shè)性保護(hù)。積極開展以農(nóng)田整理為重點(diǎn)的農(nóng)村土地整治，實(shí)施土地整治重大工程，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)投資參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。開展集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾直接參與土地整治的試點(diǎn)工作。第三十頁(yè)，共83頁(yè)。推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)土地整理項(xiàng)目第三十一頁(yè)，共83頁(yè)。推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)秭歸縣臍橙郭家壩鎮(zhèn)，集生態(tài)保護(hù)、觀光于一體第三十二頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑（三）完善節(jié)約集約用地機(jī)制，助推重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展

1.盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

清理、處置閑置土地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。

穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三十三頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑

2.嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，核減用地面積。3.落實(shí)節(jié)約集約用地約束機(jī)制。

嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地項(xiàng)目目錄，禁止向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目供地。

對(duì)土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目探索實(shí)施退出機(jī)制，促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。

第三十四頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑4.完善節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量土地，大力推行“零供地”招商，引導(dǎo)企業(yè)通過開發(fā)利用地下空間、建設(shè)多層廠房等方式，提高土地投資強(qiáng)度和利用效率

對(duì)現(xiàn)有和新增工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)于部分土地利用效率不高，而又暫時(shí)無法運(yùn)用退出機(jī)制提高土地利用效率的企業(yè)，可鼓勵(lì)其利用現(xiàn)有廠房、場(chǎng)地招租，解決部分中小企業(yè)用地問題。第三十五頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(四)用好增量盤活存量推進(jìn)改革，多渠道保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化用地布局；2.用好年度計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)保障（1）爭(zhēng)取年度計(jì)劃；（2）項(xiàng)目盡量列入省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目清單；（3）按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)序；（4）對(duì)小城鎮(zhèn)其他重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)按照一事一議方式解決；（5）在國(guó)家用地計(jì)劃正式下達(dá)前，可按上一年下達(dá)用地計(jì)劃的50%預(yù)安排報(bào)征使用。

第三十六頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(四)用好增量盤活存量推進(jìn)改革，保障鎮(zhèn)建設(shè)用地需求3.盤活存量用地，騰出發(fā)展空間

加大批而未征、征而未供以及低效閑置土地清理和“去庫(kù)存”力度，清理出的土地要優(yōu)先安排用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)批而未征的土地，加快征地，或申報(bào)區(qū)位調(diào)整；對(duì)征而未供的土地，要有效釋放存量未用土地。供而未用土地，要依法依規(guī)追究用地者違約責(zé)任，督促其按照合同約定開發(fā)利用土地。保持閑置土地清理處置的高壓態(tài)勢(shì)，按照以用為先的原則加快閑置土地的處置利用。積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組等形成的存量建設(shè)用地。

第三十七頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(四)用好增量盤活存量推進(jìn)改革，保障鎮(zhèn)建設(shè)用地需求4.改革用地制度，降低用地成本

積極推行彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等多種工業(yè)用地供地方式；鼓勵(lì)項(xiàng)目分期建設(shè)，分期供地；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)租用國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛厩疤嵯?，提高土地容積率，不再增收土地價(jià)款；探索建立以經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段促進(jìn)節(jié)約集約用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅提高節(jié)約集約用地水平

第三十八頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(四)用好增量盤活存量推進(jìn)改革，保障鎮(zhèn)建設(shè)用地需求5.推進(jìn)重點(diǎn)改革，拓寬用地渠道

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策；工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策；實(shí)行水庫(kù)水面用地差別化政策；

鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目盡可能合理使用荒山、荒灘等未利用土地，爭(zhēng)取開展低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索利用農(nóng)村建設(shè)用地為重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障創(chuàng)造新的途徑。

第三十九頁(yè)，共83頁(yè)。第四十頁(yè)，共83頁(yè)。增減掛鉤實(shí)施過程第四十一頁(yè)，共83頁(yè)。第四十二頁(yè)，共83頁(yè)。四川瀘州礦山復(fù)墾前后工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)第四十三頁(yè)，共83頁(yè)。低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)前后第四十四頁(yè)，共83頁(yè)。農(nóng)村土地制度改革縮小征地范圍；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；宅基地改革。第四十五頁(yè)，共83頁(yè)。三、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地管理工作的具體路徑(四)用好增量盤活存量推進(jìn)改革，保障鎮(zhèn)建設(shè)用地需求6.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升保障能力

建立重點(diǎn)項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度。要先期介入，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)組織用地預(yù)審和規(guī)劃調(diào)整，加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作；要預(yù)先研判、及早組卷，扎實(shí)高效做好項(xiàng)目用地征地報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)工作。對(duì)于已通過部用地預(yù)審,項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,屬于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢上虿可暾?qǐng)辦理先行用地。

第四十六頁(yè)，共83頁(yè)。四、推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要解決：重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)過程中“地”從哪里來、人往哪里去、“錢”從哪里出這些關(guān)鍵問題。（一）概念

增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加合理。第四十七頁(yè)，共83頁(yè)。增減掛鉤政策的核心

—補(bǔ)償機(jī)制通過增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展權(quán)讓渡與資金補(bǔ)償渠道，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第四十八頁(yè)，共83頁(yè)。增加掛鉤政策的動(dòng)力

—級(jí)差收益不同區(qū)位的土地其價(jià)值不同，增減掛鉤就是利用土地區(qū)位差異，擴(kuò)大土地級(jí)差收益，并全部返還產(chǎn)生指標(biāo)的農(nóng)村，用于支持新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第四十九頁(yè)，共83頁(yè)。增加掛鉤政策的結(jié)果

—雙向平衡耕地建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十頁(yè)，共83頁(yè)。（1）居民點(diǎn)規(guī)劃滯后，布局散亂，集約化程度低。（2）人均用地面積大，宅基地面積超標(biāo)嚴(yán)重。（3）農(nóng)民住宅空置較多,“空心村”現(xiàn)象突出。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效管理，擴(kuò)張無序。（5）農(nóng)村居民點(diǎn)利用效率低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。巨大潛力城鎮(zhèn)建設(shè)用地：人均約107平方米。農(nóng)村建設(shè)用地：人均約153平方米。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十一頁(yè)，共83頁(yè)。（三）我省增減掛鉤試點(diǎn)開展情況2005年，我省成為全國(guó)首批增減掛鉤試點(diǎn)單位推廣覆蓋19個(gè)市（州）；批準(zhǔn)掛鉤項(xiàng)目1700多個(gè)，指標(biāo)規(guī)模100余萬(wàn)畝；2013年掛鉤評(píng)估全國(guó)第二；2016年優(yōu)化掛鉤改革經(jīng)省委深改辦督查評(píng)估，被選為向省委深改組專題匯報(bào)的三項(xiàng)改革之一。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十二頁(yè)，共83頁(yè)。2.制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理3.運(yùn)作模式1.統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

宏觀管理具體操作1.入庫(kù)立項(xiàng)2.組織實(shí)施

3.核查驗(yàn)收

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤3.結(jié)合實(shí)際，規(guī)范運(yùn)作（四）基本做法第五十三頁(yè)，共83頁(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（五）實(shí)施程序形式上采取“先拆舊安置、后城鎮(zhèn)建新”方法；同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，允許采取分批分期滾動(dòng)實(shí)施的方式開展項(xiàng)目。確保掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的按時(shí)歸還，保證復(fù)墾耕地的質(zhì)量，避免“重建新、輕拆舊”的現(xiàn)象發(fā)生。第五十四頁(yè)，共83頁(yè)。1.立項(xiàng)程序縣（市、區(qū)）政府（申報(bào)單位）縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（實(shí)施單位）準(zhǔn)備材料市（州）國(guó)土局省國(guó)土廳省土地統(tǒng)征整理中心申報(bào)審查資料審查意見委托審查踏勘報(bào)告批準(zhǔn)立項(xiàng)會(huì)審城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十五頁(yè)，共83頁(yè)。2.實(shí)施階段

縣級(jí)國(guó)土資源局按照省廳批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃方案，組織好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作，對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。不得擅自實(shí)施規(guī)劃。確需調(diào)整的，需按原程序報(bào)批?？h級(jí)國(guó)土資源局每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況書面報(bào)省廳，省廳對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十六頁(yè)，共83頁(yè)。3.驗(yàn)收程序縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局自查，出具自查報(bào)告。市（州）國(guó)土資源局初驗(yàn)，出具初驗(yàn)意見，報(bào)省廳終驗(yàn)。省廳委托事業(yè)單位對(duì)掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收前技術(shù)核查，出具技術(shù)報(bào)告，合格的項(xiàng)目交廳片區(qū)工作組進(jìn)行終驗(yàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十七頁(yè)，共83頁(yè)。

（六）值得借鑒的模式

由于項(xiàng)目區(qū)的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等存在明顯差異，因此各具體項(xiàng)目區(qū)都采用了符合本地區(qū)實(shí)際的具體運(yùn)作方式。實(shí)踐中主要有成都模式、丘陵地區(qū)模式兩種典型模式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十八頁(yè)，共83頁(yè)。

基礎(chǔ)條件地勢(shì)平坦，土地肥沃，交通便捷，經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)民積極性高。安置原則按以房換房的原則，為自愿搬遷的農(nóng)民按人均35平方米統(tǒng)一修建集中居住房，實(shí)行小區(qū)化管理。（1）特點(diǎn)成都模式城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第五十九頁(yè)，共83頁(yè)。農(nóng)民享受與城市居民一樣的就業(yè)、社保、醫(yī)保和養(yǎng)老等福利待遇。農(nóng)民收入復(fù)耕土地與原農(nóng)民承包地一起流轉(zhuǎn)給引進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民除從流轉(zhuǎn)土地獲得租金或入股分紅外，還在公司務(wù)工獲得工資性收入。社會(huì)保障（1）特點(diǎn)成都模式城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第六十頁(yè)，共83頁(yè)。第六十一頁(yè)，共83頁(yè)。第六十二頁(yè)，共83頁(yè)。(2)優(yōu)點(diǎn)D.土地復(fù)耕的數(shù)量不減，質(zhì)量較高，節(jié)約的建設(shè)用地支持了城市建設(shè)，有效地解決了土地瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

B.集中居住改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化。C.農(nóng)民享有流轉(zhuǎn)土地保底收入或分紅收入、務(wù)工收入和保險(xiǎn)，且離土不離鄉(xiāng)，變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,生活水平明顯提高。A.打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)無差別化社會(huì)保障。成都模式城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第六十三頁(yè)，共83頁(yè)。

2012年，成都在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中提出運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照“宜聚則聚、宜散則散”和“四態(tài)合一”理念，探索創(chuàng)新“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”（“小組微生”）新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成都模式城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第六十四頁(yè)，共83頁(yè)。邛崍市“小組微生”新村變身“鄉(xiāng)村酒店”第六十五頁(yè)，共83頁(yè)。

根據(jù)三條河流走向來設(shè)計(jì)，全村分為若干個(gè)村民院落組團(tuán)，每棟房屋也是統(tǒng)一的川西民居風(fēng)格。郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村爭(zhēng)創(chuàng)4A景區(qū)第六十六頁(yè)，共83頁(yè)。（1）特點(diǎn)丘陵地區(qū)，土地相對(duì)貧瘠，交通條件較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。

做法：規(guī)劃先行、農(nóng)民自愿，劃定用地、統(tǒng)規(guī)自建，制定標(biāo)準(zhǔn)、依法補(bǔ)償，及時(shí)復(fù)耕、交還耕種。丘陵地區(qū)模式城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第六十七頁(yè)，共83頁(yè)。（2）優(yōu)點(diǎn)丘陵地區(qū)模式A.保護(hù)耕地；B.改善生活環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民生活水平；C.充分尊重農(nóng)民意愿，保留農(nóng)村文化和農(nóng)民的生活習(xí)性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第六十八頁(yè)，共83頁(yè)。第六