農(nóng)村土地承包合同違約形式及責(zé)任

農(nóng)村土地承包合同違約形式及責(zé)任農(nóng)村土地承包合同是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1、發(fā)包方的主要違約形式及責(zé)任⑴、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第16條第1項的規(guī)定，依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基本內(nèi)容。目前，在一些地方，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的問題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級布置的任務(wù)，建樣板田、示范基地等，不顧承包農(nóng)民的意愿，強迫他們種植某種作物;有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實行規(guī)模經(jīng)營等，強迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物;有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目，強迫承包方購買指定或代銷的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意，有的發(fā)包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當承包方按照發(fā)包方的強制要求耕種，產(chǎn)品出現(xiàn)賣難、減產(chǎn)等問題時，發(fā)包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。農(nóng)民意見很大，有的還造成了社會問題。因此，本文特別強調(diào)，發(fā)包方要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民真正看到實惠，決不能非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。對上述違約行為，發(fā)包方應(yīng)當承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失的民事責(zé)任。⑵、發(fā)包方非法變更、解除合同承包合同依法成立后即具有法律效力，雙方當事人必須認真履行，任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26條和第27條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，這是該法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。當前，有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟的思想和行政干預(yù)的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強制收回承包地。農(nóng)民如不接受，發(fā)包方便通過不正當手段操縱村民會議或者村民代表會議，達到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議，強迫農(nóng)民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包，也不得將承包地收回抵頂欠款。有上述行為之一的，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。⑶、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的條件下，以市場的方式配置農(nóng)用地資源，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個好辦法。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進行。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承現(xiàn)承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時，有權(quán)制止承包方的行為，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。《農(nóng)村土地承包法》第60條第2項規(guī)定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失”?！度舾梢?guī)定》第28條規(guī)定：“因承包方隨意改變土地用途或者對承包經(jīng)營的標的物進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包方要求承包方對造成的損失給予賠償?shù)?，人民法院?yīng)當予以支持”。⑶、承包方?jīng)]有依約定交納承包費農(nóng)村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費的義務(wù)。承包方應(yīng)當依承包合同約定的時間、期限、數(shù)額交納承包費，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構(gòu)成違約。構(gòu)成違約的，應(yīng)當按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，對于因承包費或交納承包費等方面產(chǎn)生爭議的，承包合同的雙方當事人可請求人民法院予以解決?！度舾梢?guī)定》第9條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)承包合同中，對承包金額或交納承包金的比例或者范圍沒有約定或者約定不明確的，人民法院可在查清事實，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當事人進行調(diào)解。當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照本規(guī)定第8條的規(guī)定處理”。即人民法院在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案時，對承包合同