依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座

依法行政與食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)處劉慶輝.8依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第1頁主要內(nèi)容一、依法行政基本要求

正當(dāng)行政合理行政正當(dāng)程序高效便民老實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一二、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系客體與內(nèi)容三、行政行為行政許可行政處罰依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第2頁一、依法行政基本要求（一）正當(dāng)行政1、含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章要求，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益或者增加公民、法人和其它組織義務(wù)決定。2、詳細(xì)要求職權(quán)正當(dāng)行使正當(dāng)立法正當(dāng)依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第3頁一、依法行政基本要求（二）合理行政1、含義

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)該遵照公平、公正標(biāo)準(zhǔn)。要平等對待行政管理人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)該符正當(dāng)律目標(biāo)，排除不相關(guān)原因干擾；所采取伎倆應(yīng)該必要、適當(dāng)。2、詳細(xì)內(nèi)容行政行為應(yīng)符合立法目標(biāo)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上平等適使用方法律規(guī)范，不得對不一樣事實(shí)不一樣對待符合自然規(guī)律符合社會道德依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第4頁一、依法行政基本要求（三）合理行政

3、相關(guān)于行政自由裁量權(quán)

在法律要求條件下，行政機(jī)關(guān)依據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及怎樣作為權(quán)力。

(1)在法律沒有要求限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律前提下，采取必要辦法。

(2）法律只要求了含糊標(biāo)準(zhǔn)，而沒有要求明確范圍和方式。行政機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況和對法律合了解釋，采取詳細(xì)辦法。

(3）法律要求了詳細(xì)明確范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)詳細(xì)情況選擇采取。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第5頁一、依法行政基本要求（三）正當(dāng)程序行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除包括國家秘密和依法受到保護(hù)商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)該公開，注意聽取公民、法人和其它組織意見，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人知情權(quán)、參加權(quán)和救助權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員推行職責(zé)，與行政管理人存在利害關(guān)系時，應(yīng)該回避。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第6頁一、依法行政基本要求（四）高效便民行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)該恪遵法定時限，主動推行法定職責(zé)，提升辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其它組織。《行政許可法》第26條依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第7頁一、依法行政基本要求(五）老實(shí)守信行政機(jī)關(guān)公布信息應(yīng)該全方面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效行政決定；因國家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)該依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人所以而受到財產(chǎn)損失依法給予賠償。政府公信力與行政公信力依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第8頁一、依法行政基本要求（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機(jī)關(guān)依法推行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其對應(yīng)執(zhí)法伎倆。行政機(jī)關(guān)違法或者不妥行使職權(quán)，應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第9頁二、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系主體1、概述在行政法律關(guān)系中享受權(quán)力（權(quán)利）和負(fù)擔(dān)義務(wù)參加人。（1）享受行政權(quán)力，推行行政管理職責(zé)主體，也就是行政主體。（2）處于行政管理相對人地位，接收行政主體行政管理并經(jīng)過自己行為影響行政管理活動主體。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第10頁二、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系主體1、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)2、依授權(quán)行使行政職能組織3、依委托行使行政職能組織4、公務(wù)員行為依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第11頁二、行政法律關(guān)系5、行政管理相對人本身權(quán)益受到行政主體行政管理行為影響，在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)另一方當(dāng)事人。

依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第12頁二、行政法律關(guān)系（二）行政法律關(guān)系客體1、物質(zhì)財富2、精神財富3、行為依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第13頁二、行政法律關(guān)系(三）行政法律關(guān)系內(nèi)容行政主體和相對方在法律關(guān)系中享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第14頁三、行政行為(一）概述享受行政職權(quán)行政主體實(shí)施產(chǎn)生行政法律效果行為抽象行政行為和詳細(xì)行政行為詳細(xì)行政行為又分為：行政許可、行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政協(xié)議依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第15頁二、行政行為(一）行政許可1、概念指行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人、或者其它組織申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動行為。被動性正當(dāng)性（要式）特定性受益性依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第16頁二、行政行為（一）行政許可

2、標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限法定、范圍法定、條件法定、程序法定公開、公平、公正高效便民權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第17頁三、行政行為（二）行政許可相關(guān)于行政登記（立案）問題

指是行政機(jī)關(guān)對正在進(jìn)行某種活動或希望進(jìn)行某種活動行政管理相對人依法給予書面記載方便作為官方統(tǒng)計備查活動。行政許可性質(zhì)登記和行政確認(rèn)性質(zhì)登記依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第18頁三、行政行為（三）行政處罰1、概念指行政機(jī)關(guān)或其它行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范還未組成犯罪相對方給予行政制裁詳細(xì)行政行為。2、標(biāo)準(zhǔn)處罰相當(dāng)處罰與教育相結(jié)合公開公正處罰救助一事不再罰過罰相當(dāng)依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第19頁三、行政行為（三）行政處罰3、種類與形式人身自由罰行為罰

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)\吊銷暫扣許可證和執(zhí)照財產(chǎn)罰

罰款、沒收財物（沒收非法財物、沒收違法所得）、責(zé)令金錢或者物質(zhì)賠償聲譽(yù)罰警告\通報批評依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第20頁三、行政行為(三）行政處罰4、行政處罰適用方法問題

（1）不予處罰與免予處罰前者考慮原因：是否含有責(zé)任能力；是否因?yàn)樯碓蚨`法；是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)；是否屬于緊急避險；是否屬于意外事故；是否因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)責(zé)任；是否情節(jié)輕微得到及時糾正并沒有造成危害結(jié)果后者考慮原因：是否因行政管理人員過失造成；是否因國家法律、法規(guī)和政策影響而造成依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第21頁三、行政行為(三）行政處罰4、行政處罰適用方法問題

（1）應(yīng)該處罰與能夠處罰前者是指必定發(fā)生對違法者適用行政處罰或者從輕、從重處罰結(jié)果，是法律對行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)明確要求，是羈束裁量詳細(xì)表達(dá)。后者是指對違法者或然產(chǎn)生行政處罰適用結(jié)果，也就是說能夠給予行政處罰，也能夠不給予行政處罰，或者能夠從輕、從重處罰，也不能夠給予從輕、從重處罰。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第22頁二、行政行為(三）行政處罰4、行政處罰適用方法問題

（3）從輕、減輕處罰與從重處罰從輕處罰是指行政主體在特定處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人選擇適用較輕方式和幅度較低處罰。從重處罰是指行政主體在法定處罰方式和幅度內(nèi)，對違法相對方在數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲處罰方式，或者在某一處罰方式允許幅度范圍內(nèi)適用靠近上限或者上限處罰。幾個情形：違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果；不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為；兩人以上合作實(shí)施違法行為中起主要作用；屢次實(shí)施違法行為，屢教不改；妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為；隱匿、銷毀違法證據(jù)；脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為；在發(fā)生自然災(zāi)害或者其它非常情況下實(shí)施違法行為。減輕處罰是指行政主體對違法相對方在法定處罰幅度最低限以下適用行政處罰。依法行政與食品藥品監(jiān)管專家講座第23頁三、行政行為(三）行政處罰4、行政處罰適用方法問題