安全管理人員培訓(xùn)之八(強(qiáng)化安全培訓(xùn)提升作業(yè)人員安全素質(zhì))

安全管理人員培訓(xùn)之八(強(qiáng)化安全培訓(xùn)提升作業(yè)人員安全素質(zhì))第一頁，共57頁。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針

的具體體現(xiàn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、減少事故的治本之策

普及安全知識、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)的重要手段提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能、強(qiáng)化安全意識的有效途徑第二頁，共57頁。一、安全教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

事故案例第三頁，共57頁。2010年11月15日14時20分，上海市靜安區(qū)一棟正在外立面墻壁施工的20層住宅腳手架發(fā)生大火，造成58人死亡、70余人受傷。起火原因：電焊工違章操作引起。查處結(jié)果：處理54人，其中26人追究刑事責(zé)任、28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。事故調(diào)查除其他原因外，發(fā)現(xiàn)電焊工無特種作業(yè)人員操作證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程。上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故

第四頁，共57頁。2010年11月5日9時17分，吉林省吉林市船營區(qū)吉林市商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，造成19人死亡、24人受傷。起火原因是電氣線路短路。起火后放火卷簾門及自動噴淋設(shè)施未正常啟動，造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。目前7人受審。調(diào)查發(fā)現(xiàn)間接原因之一是，幾名電工雖然有特種作業(yè)人員操作證，但未參加全部內(nèi)容培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不嚴(yán)格。為此，吉林市培訓(xùn)考核部門有關(guān)人員受到處分。第五頁，共57頁。2010年7月28日上午，南京市棲霞區(qū)南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、120人受傷。事故原因是個體拆除施工隊擅自組織開挖地下管道、現(xiàn)場盲目指揮并野蠻操作挖掘機(jī)挖掘，導(dǎo)致丙稀大量泄漏，遇點火源引發(fā)爆炸。有18名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)操作挖掘機(jī)是無證操作（未經(jīng)培訓(xùn)取證）。另外，2005年12月7日，河北唐山劉官屯“12.7”特大瓦斯爆炸事故，108人死亡，其中15人未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)。第六頁，共57頁。據(jù)統(tǒng)計，90%以上生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的。第七頁，共57頁。國務(wù)院第116次常務(wù)會議

國務(wù)院23號文件

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能，作為安全生產(chǎn)治本之策之一。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。第八頁，共57頁。溫家寶總理在國務(wù)院第165次常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)絕不能走過場，不搞速成班?！币按罅訌?qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。”第九頁，共57頁。張德江副總理在今年年初的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。”在7月21日國務(wù)院安委會全體會議上他再次指出：“要積極開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度?！钡谑?，共57頁。國務(wù)院文件以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示，充分說明了安全教育培訓(xùn)的極端重要性，是安全生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)工作之一。

第十一頁，共57頁。

二、安全教育培訓(xùn)法制建設(shè)第十二頁，共57頁。1954年勞動部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》,確立了新工人三級教育制度，要求對新工人必須進(jìn)行入廠教育、車間教育和班組教育，經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)許獨(dú)立操作。1956年

國務(wù)院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等“三大規(guī)程”,《規(guī)程》要求：對各級管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員,在一定時期內(nèi),應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識教育和考核。1963年3月

國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》,要求對電氣、鍋爐、焊接、瓦斯檢查等特殊工種的工人必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練,經(jīng)考試合格后,才能準(zhǔn)許上崗操作。首次確立了特殊工種持證上崗制度。A第十三頁，共57頁。1982年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：必須加強(qiáng)對廣大職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作,特別是對新工人必須堅持入廠、進(jìn)車間、上崗前“三級”教育培訓(xùn)。1990年10月

勞動部頒發(fā)《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定》，確立了廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證制度，要求廠長、經(jīng)理要經(jīng)考試合格,取得勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生管理認(rèn)證證書,方可任職。

1991年9月

勞動部頒布《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，同年11月又頒布了《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大綱》，對六大類特種作業(yè)人員的基本條件、安全培訓(xùn)內(nèi)容及課時、考核方法、證書發(fā)放管理等進(jìn)行了規(guī)范。

B第十四頁，共57頁。1994年7月

國家頒布《勞動法》。該法規(guī)定：勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利,接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動者,必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。1995年11月

勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，要求企業(yè)必須開展安全教育,普及安全知識,倡導(dǎo)安全文化，建立、健全安全教育制度，并對企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理、班組長、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新工人的安全教育內(nèi)容、方式方法、學(xué)時、考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了具體規(guī)定。

C第十五頁，共57頁。1996年8月

國家頒布《煤炭法》。該法規(guī)定：礦長必須依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

1999年7月

原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（13號令），進(jìn)一步規(guī)范了特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證等工作。D第十六頁，共57頁。2002年11月,《安全生產(chǎn)法》正式頒布實施，為依法開展安全教育培訓(xùn)提供了充分的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器。第十七頁，共57頁。第20條

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)第二十條第二十一條第二十二條第十八頁，共57頁。第20條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第二十三條第三十六條第十九頁，共57頁。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。第五十條第八十二條第二十頁，共57頁。以《安全生產(chǎn)法》為核心的法律法規(guī)

安全監(jiān)管部門和地方的規(guī)章制度

較為系統(tǒng)的安全培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)

一系列安全培訓(xùn)規(guī)范性文件

1243安全生產(chǎn)法第二十一頁，共57頁?！栋踩a(chǎn)法》《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》《職業(yè)病防治法》

《安全生產(chǎn)許可證條例》（2004年第397號令）《煤礦安全監(jiān)察條例》（2000年第296號令）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（2005年第446號令）《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002年第344號令，2011年第591號令）《煙花爆竹安全管理條例》（2006年第455號令）

專門法律安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政法規(guī)

第二十二頁，共57頁。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）相關(guān)部門法規(guī)

國務(wù)院文件《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003年第373號令，2009年第549號令）《建設(shè)工程安全管理條例》（2003年第393號令）《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年第466號令）

第二十三頁，共57頁?？偩种贫ú块T規(guī)章地方性規(guī)章制度《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(3號令)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(30號令)《安全培訓(xùn)管理辦法》(20號令)《注冊安全工程師管理規(guī)定》(11號令)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教師資格認(rèn)證辦法》《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》《礦山救護(hù)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》

各地區(qū)也相繼制定了《安全培訓(xùn)管理實施細(xì)則》、《培訓(xùn)教學(xué)管理辦法》等一系列地方性安全培訓(xùn)規(guī)章制度。

第二十四頁，共57頁。總局制定規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件《安全生產(chǎn)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011-2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步深化“十二五”時期安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)改革的意見》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉加強(qiáng)企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作的通知》

第二十五頁，共57頁。煤礦、非煤礦山、建筑施工、?；?、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)20余個

11個作業(yè)類別51個工種的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)地方制定的有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。上述大綱標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋所有高危行業(yè)領(lǐng)域。許多大綱標(biāo)準(zhǔn)是以國家標(biāo)準(zhǔn)形式頒布。第二十六頁，共57頁。從成立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門十多年來看，我國的安全教育培訓(xùn)法規(guī)體系日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循。

第二十七頁，共57頁。三、安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

第二十八頁，共57頁。2010年1月，張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話指出，要“進(jìn)一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用?！?/p>

2011年1月，張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力?！?011年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，把完善宣傳教育培訓(xùn)體系作為6項主要任務(wù)之一，并列入重點工程建設(shè)項目。

第二十九頁，共57頁。充分發(fā)揮各級政府部門、企業(yè)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作用，構(gòu)建“三位一體”的工作格局，調(diào)動社會力量，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，從而增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識、安全技術(shù)和防范能力，提高監(jiān)管監(jiān)察人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，提升安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)水平和服務(wù)能力。同時，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，把培訓(xùn)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源和智力支持。第三十頁，共57頁。5.培訓(xùn)考核管理體系初步建立

4.各類人員安全培訓(xùn)規(guī)模成效顯著

6.監(jiān)督檢查機(jī)制不斷完善2.四級培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)日趨完善

1.管理體制逐步理順3.教材和題庫建設(shè)明顯加強(qiáng)

建設(shè)現(xiàn)狀第三十一頁，共57頁。按照國家法律法規(guī)的要求，開展職工安全教育培訓(xùn)工作，并組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)的考核。

企業(yè)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)的實施，并保證培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)條件。統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實施、教考分離

原則總局省局市局縣局四級監(jiān)督管理體系。有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)督管理工作。第三十二頁，共57頁。全國認(rèn)定了一至四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3705家，一、二級機(jī)構(gòu)由總局認(rèn)定，三、四級機(jī)構(gòu)由省局認(rèn)定，并且建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評審制度，實行動態(tài)管理。同時，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊伍建設(shè)，開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實施教師上崗資格制度。目前全國安全培訓(xùn)專職教師已達(dá)2萬多人。第三十三頁，共57頁。教材組織編寫了企業(yè)“三項崗位人員”的安全培訓(xùn)教材以及班組長、農(nóng)民工安全教材讀本等50余種。開展了教材評選和優(yōu)秀教材的推薦活動。各地結(jié)合實際，編制了適合各級各類人員安全培訓(xùn)教材。

題庫高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員考試題庫已基本建成其他人員的考試題庫建設(shè)正在推進(jìn)。第三十四頁，共57頁。安全教育培訓(xùn)的對象主要包括：各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管法監(jiān)察人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、“三類”人員、企業(yè)其他從業(yè)人員、農(nóng)民工、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、注冊安全工程師、安全評價師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師等。0.3%領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管監(jiān)察人員

24.3%企業(yè)“三類崗位人員”21.7%班組長

54%農(nóng)民工各級部門和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)近2千萬人，其中：第三十五頁，共57頁。選題理由32345市（地）分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班

1援助西部地區(qū)干部培訓(xùn)班

監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班

中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格培訓(xùn)班總局視頻講座

年培訓(xùn)規(guī)模3000人左右

每次參加人數(shù)都在3000人以上

總局每年培訓(xùn)情況

第三十六頁，共57頁。第三十七頁，共57頁。各級監(jiān)管部門在大力開展干部教育培訓(xùn)和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，采取切實有效措施，進(jìn)一步加大企業(yè)從業(yè)人員全員培訓(xùn)的力度，取得了顯著成效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理人員特種作業(yè)人員班組長農(nóng)民工0%20%40%60%80%100%99%96.9%93%87.7%88%持證率培訓(xùn)率第三十八頁，共57頁。負(fù)責(zé)省局監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格考核負(fù)責(zé)中央企業(yè)總部主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全考核總局各省局負(fù)責(zé)市、縣監(jiān)管部門監(jiān)管人員的執(zhí)法資格考核省內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格考核和特種作業(yè)人員的操作資格考核

各省局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核各市、縣監(jiān)管部門

制定了考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫，成立專門考核機(jī)構(gòu)，推行計算機(jī)考試，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行考核發(fā)證信息化管理。

各地做法原則：教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)第三十九頁，共57頁。四川省考試中心第四十頁，共57頁。123把安全培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，定期開展專項檢查，加大了對無證上崗和持過期證上崗行為的處罰力度，督促企業(yè)落實安全培訓(xùn)責(zé)任。將企業(yè)安全培訓(xùn)制度和相關(guān)人員資格要求，納入安全生產(chǎn)條件許可和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范圍。在事故查處中，認(rèn)真調(diào)查有關(guān)人員教育培訓(xùn)情況、培訓(xùn)檔案和資格證書，對非法違法行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。第四十一頁，共57頁。安全教育培訓(xùn)理念落后，責(zé)任落實不到位

1安全培訓(xùn)的針對性、實效性不強(qiáng)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)不到要求，無證上崗現(xiàn)象仍然存在2培訓(xùn)法規(guī)、管理制度、監(jiān)管機(jī)制等不夠健全，存在亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問題4基礎(chǔ)工作不夠扎實，機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足，信息化管理水平低3第四十二頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

1制定和完善安全教育培訓(xùn)法規(guī)、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，形成較為完善的法規(guī)制度體系；完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)考核、準(zhǔn)入和持證上崗等制度，形成依法培訓(xùn)、依法管理、依法監(jiān)督的工作機(jī)制。

第四十三頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，嚴(yán)格實行持證上崗制度；督促檢查企業(yè)開展職工全員培訓(xùn)，重點抓好班組長、農(nóng)民工、新進(jìn)人員和一線操作人員的培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)后上崗。2第四十四頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

開展市、縣、鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的工作能力和安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平；繼續(xù)做好監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員持證上崗；深化干部教育培訓(xùn)改革，建立以崗位能力需要為基礎(chǔ)的培訓(xùn)考核制度，分專業(yè)、設(shè)專題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和執(zhí)法水平，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。

3第四十五頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，發(fā)揮注冊安全工程師作用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；開展專業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)與應(yīng)急救援能力。4第四十六頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

5完善四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)安全教育培訓(xùn)示范基地和警示教育基地；建設(shè)一支數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、授課質(zhì)量優(yōu)秀的專兼職教師隊伍；組織編寫能夠滿足各類人員培訓(xùn)需要、實用性強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)良的安全培訓(xùn)教材。第四十七頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

加快安全教育培訓(xùn)信息化建設(shè)步伐，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻課堂、在線學(xué)習(xí)等平臺，大力開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)；完善教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)計算機(jī)考試系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)管理、考核發(fā)證、證書查詢等網(wǎng)絡(luò)信息化。

6第四十八頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

進(jìn)一步深化教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革，完善國家和省、市、縣四級培訓(xùn)體系，明確政府相關(guān)部門、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加大執(zhí)法檢查力度，確保各項政策措施落實到位。

7第四十九頁，共57頁。應(yīng)該著重從以下幾方面做好工作：

廣泛開展安全知識普及活動，發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”、報刊網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、影視媒體等宣傳作用，大力推進(jìn)安全知識進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高全民安全文化素質(zhì)。安全教育培訓(xùn)要注重貼近基層、貼近實際，突出典型示范，做到以點帶面。

8第五十頁，共57頁。

四、當(dāng)前安全教育培訓(xùn)需要強(qiáng)化的幾項工作第五十一頁，共57頁?！栋踩a(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出了6項主要任務(wù)，其中之一是完善宣傳教育培訓(xùn)體系、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。提出要建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，強(qiáng)化安全專業(yè)人才建設(shè)，落實安全教育培訓(xùn)建設(shè)重點工程。第五十二頁，共57頁。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過資格培訓(xùn)，持證上崗；其中：建筑施工企業(yè)“三類人員”考核任職制度（1）三類人員是指建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員。（2）考核范圍：建筑施工企業(yè)的“三類人員”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證收后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。3）“三類人員”參加考核的條件：“三類人員”應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)文化程度，專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格證，方可參加建設(shè)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)考核。（4）“三類人員”考核工作要求a、“三類人員”安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和管理能力。b、“三類人員”安全生產(chǎn)考核證書有效期為三年。有效期滿需要延期的應(yīng)于期滿前三個月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。第五十三頁，共57頁。所有特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)，取得操作資格證書，方可上崗；對于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門作過規(guī)定。2008年4月18日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》(建質(zhì)[2008]第75號)，具體規(guī)定了六類特種作業(yè)：建筑電工；建筑架子工；建筑起重信號司索工；建筑起重機(jī)械司機(jī)；建筑起重機(jī)械安裝拆卸工。六類特種作業(yè)包括11個工種：1）建筑電工；2）建筑架子工（普通腳手架）；3）建筑架子工（附著升降腳手架）；4）建筑起重司索信號工；5）建筑起重機(jī)司機(jī)（塔式起重機(jī)）；6）建筑起重機(jī)司機(jī)（施工升降機(jī)）；7）建筑起重機(jī)司機(jī)（物料提升機(jī)）；8）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)）；9）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（施工升降機(jī)）；10