德國社會政治教育的現(xiàn)實考察

德國社會政治教育的現(xiàn)實考察

D7516.4：A1002-4409(2012)10-0074-05德國社會目前實施的政治教育，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后在美國的主導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，是一種政府主導(dǎo)、社會組織共同參與的政治教育體系，對傳播美國及西方的民主政治思想、維護德國的民主政治模式，發(fā)揮了重要作用。深入的資料和文獻研究表明，德國的政治教育在價值取向、組織體系、實施方式等方面都有其自身特點。一、德國社會政治教育的基本理念1976年，德國一個州的政治教育中心在德國的一個小鎮(zhèn)——博伊德巴哈(音譯)發(fā)起召開會議，會議所達成的一些共識，目前已成為德國政治教育界所普遍接受的教育原則。(一)政治教育必不可少德國自由大學(xué)政治研究院瑪辛教授(Prof.Dr.Massing)認為，談到政治教育首先要問三個問題：什么是政治教育？用什么方式方法來進行政治教育？真正在學(xué)校中進行的政治教育是什么？關(guān)于什么是政治教育，今天在德國社會中都認為必須在學(xué)校進行政治教育，因為一個有民主意識的公民不是從天上降下來的，所以必須學(xué)會什么叫民主，對民主價值觀進行培養(yǎng)；同時要給予他參加民主生活的能力。所謂的政治教育其實是一個大的概念，是有計劃、有組織、有目標(biāo)、有措施、連續(xù)性進行的政治方面的教育，用這種方式方法培養(yǎng)青年人、成年人參與社會生活的能力。政治教育不僅在學(xué)校里，也在社會的各種團體中，包括某些專業(yè)課程中。(二)政治教育的目的其一，維持既定的政治制度。德國學(xué)者認為，老百姓期待政治制度的穩(wěn)定性，政治制度也要得到民眾的認可。這是政治教育的重要前提。政治教育其實是推廣、解釋自己的價值觀。政治教育的中心任務(wù)是解釋現(xiàn)有政治制度，并把現(xiàn)有政治制度的知識介紹給老百姓。其二，培養(yǎng)具有獨立思考和政治鑒別能力的人。德國政治教育的前提和背景是西方的民主政治制度。德國學(xué)者認為，在聯(lián)邦和各州各黨派參選輪流執(zhí)政的情況下，執(zhí)政的黨派都宣稱自己的執(zhí)政方針和政策措施符合民主原則，符合大多數(shù)民眾的利益，但是不是這種情況，必須得到老百姓的認可。所以，就必須提高普通民眾獨立思考和政治鑒別能力，以保證國家的民主政治運作向著有利于老百姓的方向發(fā)展，因為納粹時期的政治運作給德國社會留下了沉痛的歷史教訓(xùn)。其三，通過傳授政治制度的知識，堅定政治思想，參與政治生活。德國聯(lián)邦政治教育中心認為，政治教育的任務(wù)就是使公眾懂得民主，堅固民主的思想，參與民主的生活。因此，聯(lián)邦政治教育中心數(shù)十年如一日，圍繞這三項任務(wù)，采取各種形式實施教育活動，同時也為符合這三條要求的各類政治教育中心提供經(jīng)濟資助。(三)政治教育的原則第一，不允許強制接受政治教育的觀點。第二，進行多元化的討論。對待具體問題，要把各種觀點講給學(xué)生。特別是在學(xué)校，不允許教師將自己的觀點特別強調(diào)給學(xué)生，一般至少介紹三個觀點，要讓學(xué)生獨立自主地進行選擇接受。第三，政治教育要面向聽眾，為聽眾服務(wù)。要使聽眾懂得在現(xiàn)有的政治制度下如何去實現(xiàn)自身的利益。這三條原則，是目前德國政治教育界普遍的共識。盡管各政治教育中心負責(zé)人和相關(guān)專家學(xué)者在交流討論中表述的方式有所不同，但所表達的內(nèi)涵都涵蓋在這三條原則之中。二、德國社會政治教育的實施方式德國社會的政治教育雖然在指導(dǎo)思想、價值取向以及教育原則等方面有著較為普遍的共識和共同的遵循，但由于社會廣泛參與，多元主體，各主體在政治教育的實施方式上都有自身的特點。這里我們重點選擇聯(lián)邦政府設(shè)立的“聯(lián)邦政治教育中心”、德國學(xué)校以及教會設(shè)立的“柏林青年政治教育中心”作為樣本案例，來具體展現(xiàn)德國社會政治教育的實施方式。(一)“聯(lián)邦政治教育中心”的政治教育“聯(lián)邦政治教育中心”是1952年美國出資建立的(在波恩設(shè)立了分部)。進行政治教育必定有一定的政治傾向，為了避免黨派和政府的影響，聯(lián)邦政治教育中心不屬于任何政黨，不能以某一黨派的政治主張為主導(dǎo)進行政治教育。為達此目的，政治教育中心設(shè)立了管理委員會，有22個議員，是各個政黨派出來的，這22個人定期與中心主席聯(lián)系，中心的每一項舉措都通過這個委員會。中心還設(shè)立了科學(xué)顧問委員會，9位來自大學(xué)的專家，定期對出版物進行審查。聯(lián)邦政治教育中心工作內(nèi)容包括兩個方面，一是直接開展各種政治教育活動，在中心成立的很長一段時間都是以直接開展政治教育活動為主；二是給予各種政治教育組織提供經(jīng)濟資助，創(chuàng)造讓老百姓廣泛接受政治教育的機會。目前這兩個方面的工作都在同時進行。聯(lián)邦政治教育中心實施政治教育活動的途徑和方法主要包括：1.培訓(xùn)。培訓(xùn)的對象包括兩個方面，一是能夠?qū)e人進行政治教育的人，例如新聞記者等；二是直接面向受教育的人，例如青少年學(xué)生、普通民眾等。針對不同的對象有不同的方法。2.出版書籍、多媒體電子出版物。政治教育中心出版社是德國舉足輕重的出版社。在出版書籍方面，一是發(fā)掘現(xiàn)有圖書資源。聯(lián)邦政治教育中心觀察和研究德國的各種出版物，如果某一種出版物特別適合政治教育，就由政治教育中心出錢買下來重新裝幀，印上聯(lián)邦標(biāo)志發(fā)給公眾。二是組織編寫書籍。政治教育中心圍繞政治教育的主題和需要，出資請人編寫政治教育的書籍。除了較專業(yè)和較有深度的書籍之外，針對文化層次比較低的人，政治教育中心還出版一些便于普及的通俗讀物，也面向兒童出版一些以圖片為主的出版物，以及小玩具、撲克牌等。3.戲劇、電影。聯(lián)邦政治教育中心專門有一個工作人員負責(zé)國際戲劇交流，通過這種國際性的戲劇交流發(fā)現(xiàn)和遴選適合對青少年和公眾進行政治教育的各種戲劇，然后由聯(lián)邦政治教育中心組織面向青少年和公眾演出。對于電影也是如此。發(fā)現(xiàn)有適合進行政治教育的電影，就買下來面向公眾放映。4.互聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)邦政治教育中心在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的官方網(wǎng)站，還有10個不同的網(wǎng)頁。通過網(wǎng)站和這些不同的網(wǎng)頁上傳和植入政治教育的內(nèi)容。同時，政治教育中心所設(shè)立的網(wǎng)頁一般不用中心的名義，目的是淡化官方色彩，強化民間性與社會性，以便發(fā)表意見和傳播的政治觀點更容易被公眾所接受。5.開展各種活動。聯(lián)邦政治教育中心每年舉辦200多個活動，比如國際會議、展覽會、討論、青少年交流會等。中心建立了兩個青少年聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，與國際上許多同樣的組織也建立了聯(lián)系。如果青少年對政治感興趣可以來政治教育中心參加培訓(xùn)。6.提供經(jīng)濟資助。政治教育的任務(wù)有三個：一是讓老百姓懂得民主，二是堅定民主思想，三是參與民主生活。聯(lián)邦政治教育中心對符合這三條要求的政治教育組織給予經(jīng)濟資助，2010年共資助了400多個從事政治教育的機構(gòu)。中心還資助相關(guān)人員到國外訪問，這些人員回國后進行宣傳教育活動。(二)學(xué)校的政治教育目前在德國各州的中小學(xué)、特別是中學(xué)都開設(shè)有“道德與哲學(xué)”課，承擔(dān)著政治教育的任務(wù)。因為德國沒有整個聯(lián)邦統(tǒng)一的學(xué)校制度，這門課在16個州里有各種各樣的名字，有的叫“道德課”，有的叫“哲學(xué)課”，有的叫“價值觀念課”。勃蘭登堡聯(lián)邦州叫“人生道路的選擇——道德和宗教的關(guān)系”?！暗赖屡c哲學(xué)”課在各州學(xué)校里的地位也不一樣。在某些州，“道德與哲學(xué)”課作為正式的必修課完全取代宗教課；在有些州，“道德與哲學(xué)”課與宗教課并列為必修課，學(xué)生可以選“道德與哲學(xué)”為必修課，也可選宗教為必修課。只有柏林州，把“道德與哲學(xué)”作為必修課。柏林州政府之所以把“道德與哲學(xué)”作為必修課，是有其深刻的社會背景的。柏林州外國移民特別多，27%非德意志后裔。學(xué)生的種族身份比較復(fù)雜，有些學(xué)校里非德意志后裔甚至占到90%。由于種族歧視、宗教沖突等原因，學(xué)生中矛盾十分復(fù)雜，不同的道德觀水火不相容，暴力行為嚴重。柏林州政府期望通過設(shè)立“道德與哲學(xué)”課告訴學(xué)生政府提倡的價值觀是什么，什么是對的，什么是錯的。面對多民族共居的社會，政府首先要讓學(xué)生承認差異，寬容、尊重不同的信仰和種族；讓學(xué)生從小就知道男女平等，知道所有的歧視都是不公正行為?！暗赖屡c哲學(xué)”課的內(nèi)容和目標(biāo)：第一，讓學(xué)生了解和確立正確的道德觀念，提高判斷力。尤其要求把憲法中所表現(xiàn)出的法制道德觀念介紹給青少年學(xué)生。每個人，不管哪個階級出身的，人與人之間是平等的，這是第一個道德觀。同時要承認人與人之間是有差別的，彼此之間要寬容。第二，傳授政治制度。要讓青少年學(xué)生自己去思考現(xiàn)在的生活方式，并與一些理論相比較。比如，教師給學(xué)生上課，引導(dǎo)學(xué)生們思考什么是幸福，生活的目的是什么，等等。上課是傳授價值觀念。教師上課一般遵循幾個基本原則，例如講課的內(nèi)容都是大家公認的道理，不評價個體想法，不能只傳授教師本人所信仰的道德觀念等。柏林州雖然將“道德與哲學(xué)”確定為必修課，但來自于各方面特別是教會的阻力仍然很大，甚至在州政府內(nèi)部對于這門課講授什么內(nèi)容也存在著較大爭論與分歧。于是州政府組織成立了一個專家委員會，由專家委員會決定道德課上什么內(nèi)容。從2002年到2007年，專家委員會制訂了一個框架性的教學(xué)大綱(初稿)，形成的主導(dǎo)性意見是：7-9年級必修“道德與哲學(xué)”課；10-11年級選修“道德與哲學(xué)”課?！暗赖屡c哲學(xué)”課教學(xué)大綱對授課內(nèi)容規(guī)定了6條：1)身份、友誼與幸福。2)自由、責(zé)任與團結(jié)。3)歧視、強權(quán)與包容。4)平等、權(quán)利與公平。5)罪責(zé)、義務(wù)與良知。6)知識、希望和信仰。教學(xué)大綱規(guī)定這六大塊內(nèi)容都要重點講，授課時間為3年，但講課的方法由教師自己確定。(三)教會的政治教育位于柏林市郊的“青年政治教育中心”是柏林州教會舉辦的政治教育機構(gòu)，具有重要的代表性，主要是對正在進行職業(yè)教育的青少年進行政治教育。在柏林州有25所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，都是青年政治教育中心的伙伴。每年有一萬多名職校學(xué)生到青年政治教育中心進行短期培訓(xùn)，每期100人，在這里住5天。青年政治教育中心50%的開銷由國家支付，極少部分由學(xué)生支付，不足部分由教會補上，學(xué)生一天最多不超過15歐元，如果無法支付，教會可以補貼。國家不能影響和干預(yù)講課的內(nèi)容。與一般的學(xué)校不同，青年政治教育中心的學(xué)習(xí)主要是大家作為團體生活在一起，進行生活體驗式學(xué)習(xí)，即不是面對面地講課，而是在共同生活中完成學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)四點：一是政治；二是宗教和文化；三是生活的目標(biāo)；四是國際交往。教會認為基督教應(yīng)該主動參與國家政治，希望國家或人民都要走正確的道路，其實是價值觀念的問題?；浇痰淖罡邇r值觀為：公正、和平。翻譯成政治語言，就是公平公正，世界要和平，不要打仗。比如現(xiàn)在世界上有很多糾紛，都是資源和財富分配不均引起的，甚至是爭奪財富、爭奪資源引起的，宗教要用自己的價值觀解釋這個問題。所以，青年政治教育中心在對青年進行政治教育的過程中，并不遮掩所講的價值觀都是教會的，什么是好的，什么是對的，都是從宗教的角度進行解釋和判別。教會認為，宗教和政治是不能分開的。教會通過對年輕人進行政治教育影響政治。青年政治教育中心的政治課內(nèi)容包括三方面：首先是介紹常識。管理國家的機構(gòu)是什么；什么是憲法、黨派；什么是大選，大選的意義是什么；什么是基本人權(quán)，基本法；什么是宗教自由，什么是政教分離，等等。第二項內(nèi)容是培養(yǎng)學(xué)生有自己的政治主見，可以自己講出道理來，表達自己的意見。要先對事情有所了解，同時要尊重其他人意見，并堅持自己的意見。特別是要教會學(xué)生尊重別人，讓別人把話講完，又要用講道理的方式反駁別人的意見。第三項內(nèi)容是激發(fā)年輕人的政治興趣。青年政治教育中心認為，年輕人受教育的層次越高對政治越敏感，社會層次越低的人對政治越不感興趣。中心面對的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相對來說文化水平不是很高，因此特別教育他們對政治感興趣。這里需要指出的是，目前教會的政治教育面臨著挑戰(zhàn)，在德國，甚至在歐洲，宗教的影響力越來越小，接受訪問和參加討論的德國學(xué)者都有一個共同的判斷，信仰宗教的人不到20%。三、德國社會政治教育的特點(一)教育宗旨：維護現(xiàn)有政治制度，培養(yǎng)具有政治主體性的人。如前所述，聯(lián)邦德國的政治教育制度是在美國的主導(dǎo)下建立的，目的是改造德國民眾的思想，維護美國所推行的民主政治制度。經(jīng)過60多年的實踐發(fā)展，建立政治教育制度的宗旨以及價值訴求不但為德國政治教育界所接受，而且在實踐中不斷拓展和完善。德國政治教育界的專家學(xué)者以及實際工作者都普遍認為，進行政治教育，就是通過傳授政治知識，闡釋現(xiàn)有政治制度，增進德國民眾對現(xiàn)有政治制度的理解和認同；提高獨立的政治判別能力和政治參與能力；提高在現(xiàn)有政治制度下實現(xiàn)個體利益最大化的能力。(二)實施模式：政府主導(dǎo)，社會參與、主體多元，互動共營。政府主導(dǎo)：一是建立聯(lián)邦和各州政治教育中心；二是各州在學(xué)校中設(shè)立道德與哲學(xué)課；三是政府根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對參與政治教育的社會組織頒發(fā)資格證；四是聯(lián)邦政治教育中心對實施政治教育的社會組織進行經(jīng)濟資助。社會參與、主體多元：德國的政治教育不是政府在唱獨角戲，而是具有廣泛的社會參與面，包括學(xué)校、教會、黨派、工會、體育協(xié)會以及各社會團體組織等等。因為政治教育是為社會為民眾的，因而社會團體及各種民間組織也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)政治教育的任務(wù)。互動共營：各參與主體彼此互動，共同營謀實施政治教育。政治教育主體之間的互動體現(xiàn)在目標(biāo)互動、內(nèi)容互動以及利益互動。(三)動力機制：利益驅(qū)動，共現(xiàn)共贏。將利益驅(qū)動機制引入到政治教育中來，這是德國政治教育的顯著特點。從政府角度，進行政治思想教育體現(xiàn)的是國家利益。各種社會團體進行政治教育，是在政治參與中體現(xiàn)個體的利益訴求，在滿足自身的利益訴求中也滿足了國家的利益訴求。例如，教會、工會、黨派進行政治教育，都是通過政治教育張大自身的社會影響，進而也影響政治運作。從大眾個體來說，接受政治教育是為了獲取在現(xiàn)有制度下實現(xiàn)個體利益的能力。這種利益聯(lián)動機制，是政治教育持續(xù)發(fā)展的動力來源。(四)教育原則：價值中立，民主討論。德國政治教育界堅稱，在政治教育過程中大家都遵守一個共同的游戲規(guī)則，就是不能以哪一個黨派、團體的觀點為主導(dǎo)進行政治教育，而是要介紹大家比較公認的道理；教師在講課中更不能只傳授教師本人或教師贊同的觀點，要將不同的觀點介紹給學(xué)生，不能對各種觀點進行厚此薄彼的評價；鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的觀點，作出獨立的判斷。但認真分析，這種價值中立是有限的，都是在既定的制度下進行討論，雖然可以評論現(xiàn)有制度，但不可能超越現(xiàn)有制度宣傳另外一套價值觀。(五)教育內(nèi)容：意識形態(tài)主導(dǎo)，生活教育貫穿其中。德國政治教育的意識形態(tài)性是非常明顯的，盡管德國學(xué)者極力否認這一點。其原因是他們有一個預(yù)設(shè)的前提，就是認為他們通過政治教育所傳播的思想體系和價值觀具有“普適”性。德國學(xué)者毫不隱諱地指出，我們進行政治教育重點傳授的是現(xiàn)有制度的核心精神，即自由、民主、人權(quán)、公正、獨立等價值觀。德國學(xué)者認為，政治是一種生活，政治也是為了生活。因此，德國政治教育具有濃厚的生活化氣息和強烈的現(xiàn)實生活關(guān)照，強調(diào)在生活體驗中進行政治教育。教師在講課中，不但緊密聯(lián)系生活，而且也組織學(xué)生討論這樣的制度、理念和價值觀能給生活帶來什么。這樣就保證了政治教育的親和力。(六)方法途徑：以大眾的接受需求特點為導(dǎo)向，多元載體，結(jié)合滲透。德國學(xué)者強調(diào)，在政