草原承包工作總結(jié)（2篇）

第4頁(yè)共4頁(yè)草原承包工作總結(jié)一、任務(wù)完成情況我鄉(xiāng)天然草原總面積為____萬畝，____-____年，已落實(shí)承包天然草原____萬畝，參與草原承包的有全鄉(xiāng)____個(gè)行政村____個(gè)村小組，____戶，均占村、組、牧戶總數(shù)的____%，____%，____%，共頒發(fā)《草原使用權(quán)證》、《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》____本，簽訂草原承包合同____份（每戶一式三份），草原承包到戶率____%。二、主要做法（一）精心安排部署，明確目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是繼____、林權(quán)改革之后，黨在新農(nóng)村又一項(xiàng)重要改革，是____對(duì)____自治區(qū)的實(shí)施的又一重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定、牧民增收和生態(tài)環(huán)境安全。為此，鄉(xiāng)黨委、政府____召開了全鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唪卟菰邪ぷ鲃?dòng)員大會(huì)，安排部署我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)和草原承包到戶工作。同時(shí)，從鄉(xiāng)獸防站抽調(diào)人員，協(xié)作鄉(xiāng)政府開展工作，為全面落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆筒菰邪ぷ魈?供了____和人員保障。為了嚴(yán)明工作紀(jì)律，保證工作質(zhì)量，我鄉(xiāng)將此項(xiàng)工作列為“____”工程來落實(shí)，形成了由鄉(xiāng)黨委書記牽頭抓總，鄉(xiāng)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)獸防站、各辦公室負(fù)責(zé)人協(xié)助的工作格局。（二）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)____領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)草原承包工作的順利開展，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管畜牧工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)獸防站、生態(tài)辦干部職工和各村支部書記為成員的____鄉(xiāng)草原承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)生態(tài)辦，負(fù)責(zé)____開展全鄉(xiāng)草原家庭承包工作。（三）認(rèn)真調(diào)查摸底，制定承包方案。鄉(xiāng)生態(tài)辦在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，____工作人員對(duì)全鄉(xiāng)天然草原進(jìn)行調(diào)查摸底，查閱資料，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看草原分布狀況，核實(shí)草原面積，牧戶養(yǎng)畜品種和數(shù)量，摸清了各村組草原面積、界限、等級(jí)和類型等情況，勾繪出了全鄉(xiāng)草原分布圖。在廣泛征求牧民群眾對(duì)草原承包到戶的意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合____實(shí)際，制定了《____年____鄉(xiāng)草原承包實(shí)施方案》《____年____鄉(xiāng)承包實(shí)施方案》，確定了草原承包工作的基本原則、政策、范圍、任務(wù)、程序和步驟。（四）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造輿論氛圍。采取發(fā)放宣傳單、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅和召開會(huì)議等多種形式，向全鄉(xiāng)牧民群眾宣傳了自治區(qū)、地區(qū)、縣____落實(shí)草原承包政策的法律法規(guī)、工作程序和工作內(nèi)容，使這項(xiàng)德政、惠民工程家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動(dòng)了廣大牧民群眾參與工作的積極性，為順利開展草原承包工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)生態(tài)辦對(duì)草原承包工作的進(jìn)展情況，以及部分兄弟鄉(xiāng)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)，起到了良好的宣傳教育和輿論引導(dǎo)作用。（五）積極開展調(diào)研，探索工作經(jīng)驗(yàn)。天然草原承包到戶是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩暮诵?，為了抓好這一基礎(chǔ)性工作，我鄉(xiāng)采取會(huì)議宣講、座談?dòng)懻?、上門動(dòng)員等形式，向群眾宣傳國(guó)家、自治區(qū)草原政策，傾聽牧民群眾對(duì)草原承包的意見和建議，動(dòng)員群眾積極參與草原承包，與村組干部和牧戶代表一起勘察村組草原界限，測(cè)算草原面積，進(jìn)一步修改完善了我鄉(xiāng)的草原承包方案，明確了草原承包到戶工作的方法步驟、工作程序，同時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了隊(duì)伍，促進(jìn)了草原承包工作的有序開展。（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。落實(shí)草原承包政策是一項(xiàng)全新的工作，準(zhǔn)確掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。為此，鄉(xiāng)政府先后多次召集包村干部和鄉(xiāng)主管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，____學(xué)習(xí)了《草原法》、《土地承包法》等法律法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)、縣相關(guān)文件，重點(diǎn)圍繞縣農(nóng)牧局制定的實(shí)施方案，詳細(xì)講解工作的步驟、程序、方法和相關(guān)表格證書的填寫要求。通過培訓(xùn)，使工作人員真正吃透政策、掌握工作流程和具體的操作方法，為高質(zhì)量完成全鄉(xiāng)草原承包工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（七）堅(jiān)持基本原則，規(guī)范工作程序。為了充分貫徹“四項(xiàng)原則”（尊重民意、民主決策原則，依法承包、穩(wěn)步推進(jìn)原則，公平、公開、公正原則，促進(jìn)草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則）和“五個(gè)公開”（政策、辦法、程序、內(nèi)容和結(jié)果五公開），在草原承包到戶過程中，我鄉(xiāng)廣泛宣傳草原承包政策，在充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，不搞一刀切，不搞均攤，做到了我鄉(xiāng)草原承包工作的合法、公平、公正。（八）加強(qiáng)督查考核，確保工作質(zhì)量。鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、獸防站、生態(tài)辦負(fù)責(zé)人組成的督查組，對(duì)草原承包每個(gè)階段的工作采取進(jìn)村入戶、座談訪問、實(shí)地查驗(yàn)和翻閱資料等方式進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，明確整改目標(biāo)及時(shí)限，并將督查結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)的形式在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。督查組先后多次深入各行政村、村組、牧戶家庭，采取隨機(jī)抽樣的辦法，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，督查工作進(jìn)展，解決實(shí)際問題，有力的確保了全鄉(xiāng)草原承包工作的質(zhì)量?？傊?，我鄉(xiāng)落實(shí)草原承包工作經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。但與上級(jí)部門的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。下一步，我們將以深入推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全面做好草原承包工作，保護(hù)和利用好天然草原，造福____人民，為建設(shè)生態(tài)和諧的____而不懈努力。____鄉(xiāng)人民政府草原承包工作總結(jié)（二）我鄉(xiāng)草原承包工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和縣農(nóng)牧局指導(dǎo)關(guān)心支持下，以____為指導(dǎo)，積極采取各種有效措施，精心____、團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包工作。草原承包工作已全面完成，并取得了一定的實(shí)效。一、基本情況廟渠鄉(xiāng)位于縣境西北部，轄____個(gè)村民委員會(huì)，____個(gè)村民小組，共有人口____戶____人。我鄉(xiāng)東臨孟壩，西靠馬渠，南壤開邊，北接三岔、方山，全鄉(xiāng)幅員總面積____平方千米，涉及草原承包工作的有____個(gè)村____個(gè)村民小組____戶，涉及天然草地____畝。二、草原承包工作進(jìn)展及完成情況目前，全鄉(xiāng)已完成____個(gè)行政村____個(gè)自然村____畝天然草地勘界確權(quán)，勘界率____％；確權(quán)____畝，確權(quán)率____%；確權(quán)到戶面積____畝，確權(quán)到戶率____%；發(fā)放草權(quán)證____本，發(fā)證面積____畝，發(fā)證率____%。二、深化草原承包工作的基本做法自我鄉(xiāng)進(jìn)行草原承包工作以來，各包村干部成員深入到各村宣傳林改政策，在工作中做到了“四個(gè)明確”。一是明確草原承包工作的指導(dǎo)思想。我們以____、____為指導(dǎo)，落實(shí)____，從建設(shè)完備的草原生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的草原產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應(yīng)草原發(fā)展的機(jī)制入手，用足用活現(xiàn)行國(guó)家草原承包政策，破解我鄉(xiāng)草原承包中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快草原承包步伐。二是明確草原承包的總體思路。我們認(rèn)真____、____和省、市、縣黨委政府草原承包相關(guān)精神，進(jìn)一步明晰我鄉(xiāng)草地使用權(quán)、草地所有權(quán)，草地經(jīng)營(yíng)權(quán)，草地自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾以及社會(huì)各界參與草原承包的積極性；全面推進(jìn)我鄉(xiāng)____新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全社經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三、草原承包工作的主要成效。狠抓草原承包“回頭看”工作。在“回頭看”工作中，明確專人對(duì)全鄉(xiāng)的各種草原承包資料，制定的實(shí)施方案、會(huì)議記錄、糾紛調(diào)處記錄作重點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，現(xiàn)所有資料已完善到位。草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案為了全面落實(shí)____、____《____全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔____〕____號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村____產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村____經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，我縣決定落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《____農(nóng)村土地承包法》、《____草原法》和《____自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等規(guī)定和要求，按照《____自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以____和____為指導(dǎo)，按照____年和____年中央1____文件精神，全面落實(shí)我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原資源的保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。（二）總體目標(biāo)落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進(jìn)確權(quán)承包工作，及時(shí)發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對(duì)局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實(shí)際情況，實(shí)行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。（三）基本原則要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對(duì)草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權(quán)；對(duì)非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁占用草場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)征用并簽訂補(bǔ)償協(xié)議、得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，從草?chǎng)面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。1、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動(dòng)員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治____的作用。重大事項(xiàng)由村____經(jīng)濟(jì)____成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強(qiáng)行推進(jìn)，避免引發(fā)____，確保社會(huì)穩(wěn)定。2、堅(jiān)持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《____物權(quán)法》、《____農(nóng)村土地承包法》、《____草原法》和《____自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照村委會(huì)民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個(gè)工作程序和結(jié)果要做到公開、公正、透明，對(duì)于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)承包。3、堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意____老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭(zhēng)的作用。村委會(huì)的草原確權(quán)承包方案，要在本____成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。4、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。5、堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任；縣主要承擔(dān)____領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)____協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會(huì)主要承擔(dān)____實(shí)施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實(shí)主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心____、全面落實(shí)。6、堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權(quán)屬、面積、類別和等級(jí)方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進(jìn)行草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和重大事項(xiàng)，從本地實(shí)際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴(yán)禁把草牧場(chǎng)當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場(chǎng)誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進(jìn)行承包。二、工作范圍和任務(wù)（一）工作范圍全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。（二）工作任務(wù)1、按照草原“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，對(duì)嘎查村____草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場(chǎng)國(guó)有草原使用權(quán)情況進(jìn)行逐一核實(shí)，對(duì)____草原所有權(quán)證書和國(guó)有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進(jìn)行重新?lián)Q發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。2、對(duì)落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅(jiān)持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)承包草原“四至”界線gps定位，明確“四至”界限，并將勘測(cè)后經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿。3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點(diǎn)按照原草原所有權(quán)證書、草原使用權(quán)證書、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)合同等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立健全電子檔案和信息平臺(tái)。三、工作時(shí)間和基本步驟（一）工作時(shí)間草原確權(quán)承包工作將于于____年____月正式啟動(dòng)；____月底前，編制上報(bào)草原確權(quán)承包工作方案；____年____月初全面完成草原確權(quán)承包工作。底，草原確權(quán)承包工作進(jìn)行總結(jié)并自驗(yàn)，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。（二）基本步驟1.準(zhǔn)備階段（1）成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負(fù)責(zé)日常工作的____和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。村民會(huì)議選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)解決或依法解決。（2）制定方案。要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案。（3）宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語單冊(cè)等辦法，廣泛宣傳《____農(nóng)村土地承包法》、《____草原法》和《____自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和____現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，____干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員和政策解釋等工作，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。（4）開展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市____的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級(jí)____鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)開展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。____具體實(shí)施階段（1）資料準(zhǔn)備。落實(shí)草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺(tái)帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。（2）入村入戶調(diào)查。核實(shí)基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認(rèn)林權(quán)證書等情況。（3）測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶____至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用____國(guó)家大地坐標(biāo)系，利用gnss接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測(cè)量?jī)x器設(shè)備對(duì)承包草場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，獲得承包草場(chǎng)數(shù)字地理坐標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)地理坐標(biāo)點(diǎn)，繪出草場(chǎng)地塊圖形。并標(biāo)注草場(chǎng)地塊編碼和面積，形成承包草場(chǎng)地籍草圖。（4）公示審核。由草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。（5）核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包草場(chǎng)地籍圖，由村民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。（6）建立登記表。以村民委員會(huì)為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。（8）建立完善草原確權(quán)承包三級(jí)檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家____局《____加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作____》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔____〕____號(hào)）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。根據(jù)實(shí)際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時(shí)對(duì)草原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容進(jìn)行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書和草原使用權(quán)證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書格式統(tǒng)一印制并____換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時(shí)間和辦法另行確定。（10）督導(dǎo)檢查。縣政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，確保草場(chǎng)確權(quán)工作順利開展。3.總結(jié)驗(yàn)收階段確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗(yàn)，并分別寫出專題報(bào)告，檢查驗(yàn)收工作由市縣兩級(jí)先行自驗(yàn)，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗(yàn)收。特別是對(duì)確權(quán)過程存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書與賬地實(shí)際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項(xiàng)一項(xiàng)查看解決和落實(shí)。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的解決方案，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。四、保障措施（一）加強(qiáng)____領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強(qiáng)____領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市督促指導(dǎo)、縣____實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的原則，切實(shí)做好政策指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標(biāo)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，令群眾滿意，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。（二）明確部門職責(zé)?？h政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的實(shí)施主體。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和____土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶____及圖紙、坐標(biāo)等資料；民政部門負(fù)責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負(fù)責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進(jìn)，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。（四）加強(qiáng)政策宣傳。草原確權(quán)承包工作涉及到____經(jīng)濟(jì)____和農(nóng)牧民的切身利益，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權(quán)承包工作的重要意義、工作目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾參與這項(xiàng)工作的熱情和積極性。____省草原承包工作關(guān)鍵詞：草原；草原承包；____省中圖分類號(hào)：s812.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-4311（____）21-0012-020引言近幾年來，____草原承包工作取得了一定進(jìn)展，但是總體來說進(jìn)展緩慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面臨新的格局和挑戰(zhàn)。____省草原承包工作早從“____”后期就開始開展，經(jīng)過“____”、“____”兩個(gè)時(shí)段的洗禮和完善，逐漸將重點(diǎn)放在解決落實(shí)“草場(chǎng)公有，承包經(jīng)營(yíng)”的政策上。____省政府在____年頒布了《____省草原承包辦法》，該辦法做出了必須將草原承包到戶，承包期限必須超過五十年，并且不能因?yàn)橘Y源的改變而調(diào)整草原的規(guī)定，有效解決了草原承包中的三個(gè)核心問題，即草原使用者、使用期限和保持穩(wěn)定，促進(jìn)了____省草場(chǎng)承包深化改革，也加快了____省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。到____年為止，____省共承包草原面積____萬公頃，是全省可利用草原面積的____%?？梢哉f已經(jīng)基本完成了全省牧區(qū)四季草原承包工作。其中承包到聯(lián)戶的草原面積占可利用草原的____%，承包到戶的草原面積占可利用草原的____%，獲得草原使用證的牧民有____戶，占全省承包牧戶總數(shù)的____%。不僅如此，草原承包檔案資料管理中已逐漸向數(shù)字化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。1____省草地資源概況____省是我國(guó)五大牧區(qū)之一，總面積____萬平方公里，其中牧區(qū)占____%。省轄____個(gè)自治州，一個(gè)行政公署，____個(gè)省轄市共____個(gè)縣（市）區(qū)。牧區(qū)____個(gè)州，牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣（市）____個(gè)，牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）____個(gè)。全省總?cè)丝赺___萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口____萬。全省草場(chǎng)資源豐富，共有____個(gè)草地類、____個(gè)草地亞類、____個(gè)草地組、____個(gè)草地型，天然草場(chǎng)____萬公頃，其中可利用草場(chǎng)____萬公頃，草地面積占____省國(guó)土總面積的____%。平均每公頃產(chǎn)鮮草2775.96kg，理論載畜量約為____萬個(gè)羊單位。按季節(jié)劃分，夏秋草地____萬公頃，占____%；冬春草地____萬公頃，占____%。天然草場(chǎng)分為附帶草地類、平原草甸類、山地草甸類、高寒草甸類、平原荒漠類、山地荒漠類、高原荒漠類、高原干草原類____個(gè)類型，其中高寒草甸草場(chǎng)面積____萬公頃，位居第一；高寒干草原草地類面積____萬公頃，位居第二，是構(gòu)成天然草場(chǎng)的主體，各種優(yōu)良牧草其有“三高一低”的特點(diǎn)，即含有較高的粗蛋白、粗脂肪和無氮浸出物，粗纖維較低。彌補(bǔ)了本省豆科牧草的不足[____]。2草原承包經(jīng)歷了三個(gè)階段____省草原類型豐富，其草原承包共經(jīng)歷了三個(gè)階段，具體如下：第一階段（1983-____年）：牲畜承包經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了草原承包。____年____省委正式發(fā)布了《____實(shí)行牧業(yè)包干到戶責(zé)任制若干問題的試行辦法》，開始實(shí)施草原承包責(zé)任制，經(jīng)過一段時(shí)間的落實(shí)，廣大牧民群眾的生產(chǎn)積極性得到了激發(fā)，從而有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第二階段（____-____年）：牧區(qū)冬春草原承包基本結(jié)束。為了使草原承包責(zé)任制能夠真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)，該階段對(duì)草原承包工作進(jìn)行了法制化和規(guī)范化，該階段____省政府的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，將工作重點(diǎn)放在了固定草原使用權(quán)、進(jìn)一步落實(shí)草原分戶承包、完善草原有償使用制度上來。同時(shí)要求各地嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范制度行事，力爭(zhēng)草原承包工作的價(jià)值最大化。第三階段（____年以后）：夏秋草原承包開始和冬春草原承包的完善。在總結(jié)第一階段和第二階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該階段開始結(jié)合夏秋草原的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)草原使用權(quán)。有資料顯示，截止____年底，全省牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)純牧業(yè)鄉(xiāng)村的四季草原承包工作基本完成。3草原承包取得的成效3.1草原承包政策產(chǎn)權(quán)明確，牧民權(quán)屬意識(shí)增加在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，草原都是一種豐富的自然資源，因此很多牧民都認(rèn)為“草原無主，放牧無界，使用無償，建設(shè)無責(zé)”。通過發(fā)放草原權(quán)屬證和使用證，能夠讓牧民知道草原和自己其它的財(cái)物一樣，都是屬于自己的。而隨著草原承包政策產(chǎn)權(quán)的明確和牧民權(quán)屬意識(shí)的增加，不僅讓草原擁有了主人，得到了更好的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，也較好的調(diào)動(dòng)了承包戶經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)和管理草場(chǎng)的積極性，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.2改善了生產(chǎn)力，增加了牧民收入由于規(guī)定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后積極開動(dòng)腦筋，利用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包及出租等多種形式積極開展牧業(yè)生產(chǎn)等，不僅改善了生產(chǎn)力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是貧困牧民。3.3調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營(yíng)草原的積極性實(shí)現(xiàn)草原承包責(zé)任制之后，牧民們的生產(chǎn)積極性得到了極大提高，牧民們紛紛開始自學(xué)相關(guān)技術(shù)，走科學(xué)養(yǎng)殖的道路，自覺地維護(hù)和發(fā)展草原，不僅如此，還調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營(yíng)草原的積極性。實(shí)踐證明，實(shí)施草原承包責(zé)任制之后，牧民的收入得到了極大提高，且沒有對(duì)草原造成嚴(yán)重的破壞[____]。4存在問題近年來，牧區(qū)畜牧業(yè)商品生產(chǎn)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但隨之而來的一些問題也引起了相關(guān)人士的擔(dān)憂，主要問題如下：一是由于最開始的草場(chǎng)承包工作時(shí)間緊任務(wù)重，且沒有建立完善的制度，很多草原都僅僅是劃分到組或聯(lián)戶，并沒有一次性承包到戶，所以并沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題；二是由于草場(chǎng)承包沒有規(guī)定具體時(shí)段，很多牧民群眾對(duì)此心存疑慮，擔(dān)心保護(hù)和養(yǎng)護(hù)草原都是為別人做嫁衣，影響其承包草原積極性；三是客觀上牧民之間的差異是存在的，他們擁有的戶養(yǎng)牲畜數(shù)量存在很大區(qū)別，一些牧民甚至沒有戶養(yǎng)牲畜，在這種情況下，草原無法得到合理利用；四是早期的草原承包工作過分注重草原的劃分，忽略了相關(guān)的合同管理措施，因此無法真正發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)；五是目前人工牧草地