實施性施工組織設(shè)計與專項方案程序管理

實施性施工組織設(shè)計與專項方案程序管理第一頁，共21頁。一、《關(guān)于進(jìn)一步明確項目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（隧工程【2012】111號）文件簡要解讀。二、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理三、專項方案審批程序管理四、結(jié)束語主要內(nèi)容第二頁，共21頁。一、隧工程【2012】111號）文件簡要解讀2012年9月，針對集團(tuán)公司項目施工組織設(shè)計、專項方案等技術(shù)管理主要存在的問題，集團(tuán)公司組織了現(xiàn)場技術(shù)管理調(diào)研活動，結(jié)合近年來外部環(huán)境變化以及集團(tuán)公司各單位施工技術(shù)管理現(xiàn)狀，經(jīng)過反復(fù)研究后，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確項目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》，這個通知是集團(tuán)公司針對施工組織設(shè)計和專項方案管理的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)項目部、子分公司、集團(tuán)公司各單位對施組和專項方案等實施有效管理的具體規(guī)范性文件。主要特點如下：

第三頁，共21頁。一、隧工程【2012】111號）文件解讀

1.進(jìn)一步加強了集團(tuán)公司、子分公司、項目部層級對實施性施工組織設(shè)計和專項方案的系統(tǒng)管理職責(zé)和要求2.明確了項目經(jīng)理是實施性是施工組織設(shè)計和專項方案管理的第一責(zé)任人3.明確了集團(tuán)公司和子分公司對施工組織設(shè)計和專項方案的分級管理原則和程序以及有關(guān)管理要求。4.進(jìn)一步明確了實施性施工組織設(shè)計和專項方案編制、

審核、審定、審批崗位責(zé)任。第四頁，共21頁。(一)定義施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程項目進(jìn)行施工準(zhǔn)備和正常施工的全面性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制施工計劃、施工預(yù)算、成本計劃、實行項目管理的重要依據(jù)。施工組織設(shè)計通過科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的全面規(guī)劃，達(dá)到工程項目能夠連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)、有效地進(jìn)行施工，以取得工程項目管理對工期、質(zhì)量、安全、效益等方面的最佳效果。因此，在工程開工前，編制好施工組織設(shè)計，對施工企業(yè)來說，是一項至關(guān)重要的工作。施工組織設(shè)計經(jīng)上級單位批準(zhǔn)后，項目部必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得隨意修改。（二）管理依據(jù)1.《關(guān)于進(jìn)一步明確項目施工技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》隧工程【2012】111號。2.《PRM.03.01集團(tuán)公司項目施組管理流程》一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第五頁，共21頁。

鐵建設(shè)【2009】226號《鐵路工程施工組織設(shè)計指南》GB/T50502-2009《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》

SL303-2004《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》

中鐵股份生［2007］112號《中國中鐵股份有限公司工程項目<施工組織設(shè)計>編制管理辦法》(三)實施性施工組織設(shè)計的分級實施性施工組織設(shè)計分兩級：總體實施性施工組織設(shè)計和單位工程實施性施工組織設(shè)計。針對綜合大標(biāo)段工程點多線長的特點，編制總體實施性施工組織設(shè)計；每一個單位工程應(yīng)單獨編制單位工程實施性施工組織設(shè)計。

(四)實施性施工組織設(shè)計編制、審批要求

一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第六頁，共21頁。

1.編制需注意的問題：1.1實施性施工組織設(shè)計嚴(yán)格按照有關(guān)行業(yè)施工組織設(shè)計規(guī)范或指南的要求進(jìn)行編制，集團(tuán)公司部分項目實施性施工組織設(shè)計編制存在缺項、漏項和內(nèi)容編寫深度不夠、操作性不強、前后重復(fù)等問題，應(yīng)針對規(guī)范或指南中的編制內(nèi)容條目一一對應(yīng)編寫，同時盡可能的貼近現(xiàn)場實際，使其具有可操作性，真正體現(xiàn)指導(dǎo)現(xiàn)場施工的作用。1.2要識別清楚施組編制以及施工實施過程中的現(xiàn)行規(guī)范、技術(shù)指南、規(guī)定等，另建管理目錄，作為施工組織設(shè)計文件組成部分。1.3關(guān)鍵性的設(shè)計參數(shù)、結(jié)構(gòu)尺寸在編制過程中要盡量減少遺漏或錯誤的現(xiàn)象。

一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第七頁，共21頁。一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理1.4針對重點、難點部位逐一識別出需編制的專項方案件名，明確編制節(jié)點時間、審批層級、計劃實施時間等并在實施性施工組織設(shè)計章節(jié)中注明見某專項方案即可。1.5針對施組章節(jié)中末尾部門的各項管理措施（質(zhì)量、安全、工期、成本控制、職業(yè)健康、水土保持、文物保護(hù)、文明施工、冬、夏、雨季施工措施占用太大篇幅，建議將該部分內(nèi)容采用分冊編制作為實施性施工組織設(shè)計的組成部分，同時具體的施工工藝和工法不需要細(xì)化到作業(yè)指導(dǎo)書的程度，更不需要大量抄錄規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，要給施組“減肥”。

第八頁，共21頁。一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理2.實施性施工組織設(shè)計分子分公司和集團(tuán)公司兩級系統(tǒng)審批層級，項目部是對初稿的編制的確認(rèn)審批。集團(tuán)公司A/a類項目由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)最終審批，集團(tuán)公司B類項目原則上由主責(zé)子分公司負(fù)責(zé)審批。

集團(tuán)公司a類項目實施性施工組織設(shè)計進(jìn)行集團(tuán)公司級審批前必須完成項目部級審批后報子分公司進(jìn)行子分公司級審批，子分公司完成本級審批后由子分公司報集團(tuán)公司組織審批。

集團(tuán)公司項目實施性施工組織設(shè)計審批程序見附表。

集團(tuán)公司項目實施性施工組織設(shè)計審批流程見流程圖。第九頁，共21頁。一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理

2.1集團(tuán)公司級施組審批資料要求：a實施性施工組織設(shè)計申請集團(tuán)公司級審批報告：內(nèi)容應(yīng)包括：申請原因，審核事項、本單位組織審核情況，審核重點問題，建議審核時間、地點、方式（是否需要召開施組評審會議，建議參加審核會議專家名單）；需要說明的其他相關(guān)問題等。b報告附件：項目部審核、審批記錄（項目部級審批確認(rèn)簽字記錄、業(yè)主組織的審核或論證會議紀(jì)要等）；子分公司相關(guān)部門的審核記錄及子分公司總工程師簽署審批意見并加蓋子分公司印章的的記錄；修改完善后的施工組織設(shè)計。第十頁，共21頁。

2.2實施性施工組織設(shè)計審批時間要求：項目部、子分公司在收到實施性施工組織設(shè)計之日起７個工作日內(nèi)完成審核審批，集團(tuán)公司收到實施性施工組織設(shè)計起14個工作日內(nèi)完成審核審批。審批過程中各單位應(yīng)充分考慮各審批層級及外部主管單位對施工組織設(shè)計的審批時間規(guī)定。

3.報集團(tuán)公司審批的單位工程實施性施工組織設(shè)計由項目策劃會議或者總經(jīng)理辦公會議確定。

4.實施性施工組織設(shè)計的各層級評審原則上采用專題會議的方式進(jìn)行，項目部匯報，有關(guān)專家、部門參加。

一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第十一頁，共21頁。5.項目經(jīng)理部在企業(yè)內(nèi)部審批完成后按照規(guī)定報業(yè)主（監(jiān)理）6.項目經(jīng)理是項目管理第一責(zé)任人，必須對施工組織設(shè)計實施全過程把控，對實施性施工組織設(shè)計的資源配置、經(jīng)濟(jì)性以及可行性負(fù)責(zé)；項目總工程師對實施性施工組織設(shè)計合規(guī)性、技術(shù)方案可行性負(fù)責(zé)。

7.未履行實施性施工組織設(shè)計審批程序的項目或單位工程不得開工。確需先行開工的分部分項工程必須納入專項方案管理，經(jīng)Ａ類項目分部或工區(qū)（無分部時）、a/Ｂ類項目由項目部審批后方能開工。一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第十二頁，共21頁。8.實施性施工組織設(shè)計實施過程中，出現(xiàn)以下情況引起施工組織、資源等方面發(fā)生重大調(diào)整時，由項目部（或公司級系統(tǒng)部門）提出、公司級系統(tǒng)部門確認(rèn)，并在提請召開的總經(jīng)理辦公會或?qū)ｎ}會上明確后進(jìn)行施組調(diào)整，執(zhí)行原審批程序。(1)工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)值發(fā)生改變；(2)施工設(shè)計圖紙、文件或合同內(nèi)容發(fā)生重大變更；(3)現(xiàn)場施工環(huán)境和條件發(fā)生重大變化；(4)業(yè)主或監(jiān)理提出調(diào)整。一、實施性施工組織設(shè)計審批程序管理第十三頁，共21頁。(一)定義危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。

（二）主要依據(jù)建質(zhì)[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]254號《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》建質(zhì)[2010]5號《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理指導(dǎo)辦法》TB10301-2009J944-2009《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》

二、專項方案審批程序管理第十四頁，共21頁。二、專項方案審批程序管理(二)主要依據(jù)

鐵建設(shè)【2010】241號《高速鐵路路基工程施工技術(shù)指南》TB10302-2009J945-2009《鐵路路基工程施工安全技術(shù)規(guī)程》鐵建設(shè)【2010】241號《高速鐵路橋涵工程施工技術(shù)指南》TB10303-2009J946-2009《鐵路橋涵工程施工安全技術(shù)規(guī)程》TZ322-2010《鐵路橋梁鉆孔樁施工技術(shù)指南》TB10304-2009J947-2009《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》中鐵股份生[2007]114號《中國中鐵股份有限公司工程施工技術(shù)管理工作指導(dǎo)意見》TB10304-2009J947-2009《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》ZS/ZY/GC11《專項施工方案管理作業(yè)指導(dǎo)書》（三）編制、審核、審定、審批管理程序

1.項目策劃階段識別出本項目需要編制專項方案的工程件名、編制時限以及審批權(quán)限。公司級工程、設(shè)備和安全質(zhì)量管理部門進(jìn)行確認(rèn)后，提交項目首次總經(jīng)理現(xiàn)場辦公會予以明確。

第十五頁，共21頁。2.專項方案評審原則上采用會議方式進(jìn)行。具體管理程序見集團(tuán)公司工程項目專項方案管理程序表。3.專項方案審批權(quán)限規(guī)定見專項方案審判權(quán)限一般規(guī)定。集團(tuán)公司級審批的專項方案，子分公司或集團(tuán)公司A類項目部需向集團(tuán)公司書面提出審核申請。申請內(nèi)容包括申請事項、本單位組織審核情況、建議授權(quán)委托或按程序?qū)徍藢徟枨?、審核時間、地點、審核重點問題等。（四）方案論證超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案均應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。二、專項方案審批程序管理第十六頁，共21頁。1.ａ、Ｂ類項目專項方案專家論證會由子分公司總工程師組織，A類項目由項目部總工程師組織。當(dāng)有需要時，主管部門可申請上級主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)專家參加。2.集團(tuán)公司審批的專項方案，與子分公司或A類項目部論證會合二為一，組織單位向集團(tuán)公司書面提出申請,申請內(nèi)容為審核事項、時間、地點、建議參加審核專家名單等，集團(tuán)公司安排專家參會。3.業(yè)主、監(jiān)理有需求的，由A、a、B類項目部總工程師組織。二、專項方案審批程序管理第十七頁，共21頁。4.邀請外部專家的，組織單位于論證會結(jié)束７日內(nèi)將外部邀請專家資料報集團(tuán)公司工程部備案見附表。（五）未履行專項方案審批程序的分部分項工程不得開工。項目部、子分公司在收到專項方案之日起7個工作日內(nèi)完成審核審批，集團(tuán)公司收到專項方案之日起14個工作日內(nèi)完成審核審批。（六）施工過程嚴(yán)禁隨意改變施工方案，需要變更施工方案的，必須履行變更方案手續(xù)，嚴(yán)格按照原審核、審批程序重新審批后方可實施。二、專項方案審批程序管理第十八頁，共21頁。（七）工區(qū)、項目部、子分公司、集團(tuán)公司各管理層級均應(yīng)建立專項方案動態(tài)管理臺賬，對專項方案進(jìn)行動態(tài)管理。（八）項目經(jīng)理部在內(nèi)部審批后按規(guī)定報業(yè)主（監(jiān)理）審批。二、專項方案審批程序管理第十九頁，共21頁。三、結(jié)束語實施性施工組織設(shè)計、專項方審批程序管理是保障施工組織設(shè)計和