以沿海開(kāi)發(fā)為主體的江蘇省新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

以沿海開(kāi)發(fā)為主體的江蘇省新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探討摘要：關(guān)鍵詞；引言區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的空間布局戰(zhàn)略。中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差異和不平衡造成的影響日益受到政府、理論界和實(shí)踐工作者的關(guān)注。因?yàn)樗粌H是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更為重要的是成為一個(gè)影響社會(huì)整體進(jìn)步的道德和意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題；由此演變?yōu)橐粋€(gè)關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大的政治和社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放前，江蘇和全國(guó)其他省市一樣處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能只是中央政府職能的簡(jiǎn)單復(fù)制和衍生，加上全省一盤(pán)棋的發(fā)展戰(zhàn)略，省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖有差距，但發(fā)展步伐卻基本同步。改革開(kāi)放后，在以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)程中，蘇南利用其長(zhǎng)期形成的發(fā)展基礎(chǔ)、敏感的觸覺(jué)、開(kāi)放的理念和毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)在全國(guó)風(fēng)靡一時(shí)的“蘇南模式”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力取得了較大程度的提升。而與蘇南經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域恰恰相反的是，僅一江之隔、咫尺之距的蘇北直到2004年底才趕上全國(guó)平均水平，成為我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“凹地”[42]。江蘇省區(qū)域發(fā)展差距客觀(guān)存在的狀況，已引起高度關(guān)注，相繼實(shí)施了一系列戰(zhàn)略政策。1984年，江蘇省委、省政府提出了“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的方針。1994年12月，江蘇省委第九次代表大會(huì)提出“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，作為三大戰(zhàn)略（科教興省，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，區(qū)域共同發(fā)展）之一全力加以推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，全省實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了促進(jìn)蘇北大發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略、沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)具體落實(shí)。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，使江蘇省南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)得到控制。然而，各縣市經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)大小不一，加上蘇南地區(qū)對(duì)要素的強(qiáng)大“極化效應(yīng)”和“黑洞效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于決策者和蘇北地區(qū)人們所期盼的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”，江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異仍然顯著，并沒(méi)有從根本上改變江蘇區(qū)域發(fā)展的空間格局[43]。2006年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，地域差異明顯，三大區(qū)的土地面積分別占全省的27.30％、19.86％、52.84％，人口分別占全省的31.49％、23.67％、44.84％，人口密度呈從南向北遞減的趨勢(shì)，地區(qū)總產(chǎn)值分別占全省的62.49％、17.89％、19.63％，其中工業(yè)產(chǎn)值分別占全省的67.72％、16.94％、15.34％。人均收入蘇南明顯高于蘇北，幾乎達(dá)到蘇北的2倍。另?yè)?jù)相關(guān)專(zhuān)家研究，江蘇省域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展不平衡，南北梯度差異顯著；區(qū)域發(fā)展速度南快北慢，縣域快于市區(qū)；綜合發(fā)展水平不平衡，蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域差異顯著?？傊?，江蘇省境內(nèi)由南向北綜合發(fā)展水平逐漸遞減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸減緩，區(qū)域發(fā)展梯度差異的地域特征顯著[44]。江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理區(qū)際關(guān)系。各區(qū)域在國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，促使各區(qū)域之間形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn)的關(guān)系。可見(jiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上是可行的，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。國(guó)際上，日本、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，通過(guò)制訂科學(xué)的區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)了在保持發(fā)達(dá)地區(qū)良好發(fā)展勢(shì)頭情況下，促進(jìn)了落后地區(qū)崛起;我國(guó)在加強(qiáng)東部沿海發(fā)展的同時(shí)，提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并初見(jiàn)成效;從省域尺度看，近年來(lái)，山東省在重點(diǎn)發(fā)展山東半島的同時(shí)，也成功地推動(dòng)了魯南地區(qū)的快速發(fā)展，并與發(fā)達(dá)的膠濟(jì)沿線(xiàn)地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。通過(guò)堅(jiān)持和實(shí)施沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以在很大程度上抑制江蘇省區(qū)域發(fā)展差異的擴(kuò)大趨勢(shì)，減弱區(qū)域發(fā)展的極化程度，使區(qū)域發(fā)展形式逐步由“啞鈴”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹忓N”型，實(shí)現(xiàn)江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，江蘇省實(shí)施沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論與實(shí)踐上都是可行的”。1.1科學(xué)發(fā)展觀(guān)與“五個(gè)統(tǒng)籌”思想十六屆三中全會(huì)，立足新的階段與問(wèn)題，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，明確提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。以人為本，就是要把人的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展;全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào);可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證永續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾也日益暴露出來(lái)，突出表現(xiàn)為南北地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇等。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新階段，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，著力推進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)與“五個(gè)統(tǒng)籌”思想的客觀(guān)要求。因此，新時(shí)期江蘇省堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略是對(duì)黨和國(guó)家“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”與“五個(gè)統(tǒng)籌”的偉大實(shí)踐和積極響應(yīng)。1.2區(qū)域分工理論區(qū)域分工是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種形式。由于各個(gè)區(qū)域之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)方面的差異，因此，在資源和要素不能完全、自由流動(dòng)的情況下，為滿(mǎn)足各自生產(chǎn)、生活方面的多種需求，提高經(jīng)濟(jì)效益，各個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。于是，在區(qū)域之間就產(chǎn)生了分工。區(qū)域分工的意義在于，能夠使各區(qū)域充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn);合理利用資源，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的提高和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平;有利于提高各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益。作為社會(huì)分工空間表現(xiàn)形式的區(qū)域分工，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的固有現(xiàn)象。在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，分工與合作是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。只有分工，才有合作;分工越發(fā)達(dá)，合作也就越緊密。江蘇省內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，存在明顯的區(qū)域梯度差異，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種“位勢(shì)”差，也為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、分工與合作提供了可能。因此，“沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略是建立在區(qū)域分工理論基礎(chǔ)上的一種合理的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)一合作模式。1.3區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論挺區(qū)域發(fā)展的全均衡與非均蘭衡存在著一鵝種辨證統(tǒng)一僅的關(guān)系，非攪均衡是絕對(duì)變的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的胞;均衡是相妙對(duì)的、暫時(shí)忙的。區(qū)域非壤均衡協(xié)調(diào)發(fā)滲展理論既強(qiáng)荷調(diào)重點(diǎn)先發(fā)完展，又注重酸非重點(diǎn)和整恢體適度跟進(jìn)復(fù)，保持兩者鞋之間的良性蹤互動(dòng)關(guān)系;贈(zèng)既避免片面懼均衡而導(dǎo)致另低效率和無(wú)擋動(dòng)力，又避崇免過(guò)分非均焦衡而產(chǎn)生兩女極分化和巨群大落差。因出此，必須正炸確把握重點(diǎn)工與非重點(diǎn)、服先發(fā)展與后界發(fā)展之間的顧差別度，使揪區(qū)域經(jīng)濟(jì)和烘社會(huì)在劑“遮適度差別萄”雨區(qū)間中運(yùn)行逝。根據(jù)非均袍衡協(xié)調(diào)發(fā)展箏理論，江蘇施省在現(xiàn)有開(kāi)魂發(fā)能力諸如慕資本、人才嘴、技術(shù)等生襖產(chǎn)要素不是油十分充足的勒情況下，要吳集中力量重漂點(diǎn)突破，使范生產(chǎn)要素向旗最具發(fā)展?jié)摬m力的的沿海姓地區(qū)流動(dòng)，儀使沿海有條艷件地區(qū)發(fā)展貝成為新的增鬼長(zhǎng)極、發(fā)展肺軸;同時(shí)，軟又要抑制允“勢(shì)極化效應(yīng)痛”長(zhǎng)的不良影響嘉，注重發(fā)揮銜沿滬寧線(xiàn)、場(chǎng)沿江和沿東票隴海的鉛“葵擴(kuò)散效應(yīng)終”冶，促進(jìn)江蘇解省的全面協(xié)膊調(diào)發(fā)展。柏1.4區(qū)域呼發(fā)展空間結(jié)涌構(gòu)演進(jìn)理論北任何一個(gè)區(qū)融域或國(guó)家，賞在不同的發(fā)百展階段，有殊不同特點(diǎn)的因空間結(jié)構(gòu)。娃完善、協(xié)調(diào)委、與區(qū)域自蓄然基礎(chǔ)相適菊應(yīng)的空間結(jié)還構(gòu)對(duì)區(qū)域社淋會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)贊展具重要意蝕義，一定的輕空間結(jié)構(gòu)特叼征往往成為勒區(qū)域發(fā)展?fàn)盥詰B(tài)的重要指秧示器。在區(qū)遞域發(fā)展過(guò)程偉中，其空間雀結(jié)構(gòu)不僅隨擋之發(fā)生變化零，而且還循蔥序漸進(jìn)，表敞現(xiàn)為一定的破演進(jìn)規(guī)律性文。因此，通硬過(guò)科學(xué)合理刺地構(gòu)建與社猾會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)階段相適應(yīng)萬(wàn)的空間結(jié)構(gòu)侮形式，可以透有利于促進(jìn)他區(qū)域的全面部協(xié)調(diào)發(fā)展。飯堅(jiān)持缺“千沿海開(kāi)發(fā)嘴”西戰(zhàn)略，是江做蘇省從總體王上采取桶“好點(diǎn)、線(xiàn)、面罵”強(qiáng)有機(jī)結(jié)合的講空間結(jié)構(gòu)形易式，即:界“京點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、陣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展飽”倚模式，并將菌“打堅(jiān)持區(qū)域協(xié)幫調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略沿”歡與偉“‘首沿海開(kāi)發(fā)侵’挨戰(zhàn)略甜”旗有機(jī)地統(tǒng)籌騾起來(lái)?；叶?、座江蘇朋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)絲略演變贈(zèng)2弓.挨1區(qū)域均痛衡發(fā)展戰(zhàn)略建階段：全省掘一盤(pán)棋發(fā)展釘（1949成～振1983）竄1949訴～仇1978切期間，江蘇騎和全國(guó)其他視省市一樣邁予入了計(jì)劃經(jīng)漆濟(jì)時(shí)代。經(jīng)脅濟(jì)活動(dòng)全盤(pán)訓(xùn)由國(guó)家和省寇市各級(jí)計(jì)劃斯安排完成，卸蘇南、蘇中剩、蘇北三個(gè)疼區(qū)域形成了肉輕、重、農(nóng)潤(rùn)分別發(fā)展的玻產(chǎn)業(yè)特色，現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完地整，部門(mén)比致較齊全。蘇贈(zèng)南地區(qū)由于轟近代逐步積束累的工商業(yè)誘基礎(chǔ)比較雄萍厚、基礎(chǔ)設(shè)窯施相對(duì)完善勞、加上毗鄰夜上海的區(qū)位屬優(yōu)勢(shì)，工業(yè)發(fā)發(fā)展水平依泥然較高；蘇頂中地區(qū)的重沈工業(yè)也有所作發(fā)展；蘇北抬地區(qū)形成了將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特院色和輕工業(yè)邪體系。29鏡年中，工農(nóng)位業(yè)總產(chǎn)值年牛均增長(zhǎng)速度航為：蘇南6覽.5%，蘇東中6.4%拳，蘇北6.奸3%，呈均括衡發(fā)展態(tài)勢(shì)促。然而，社誠(chéng)會(huì)經(jīng)濟(jì)生活咽中缺乏市場(chǎng)厭機(jī)制和價(jià)格拍體系用以指你導(dǎo)資源的配施置，使主省內(nèi)發(fā)展基般礎(chǔ)不同的區(qū)怠域，校呈均衡發(fā)展滔態(tài)勢(shì)，損失享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)的效率性。牌1978取～抽1983極期間，江蘇遣按照國(guó)家經(jīng)忘濟(jì)體制改革告部署，開(kāi)展醉了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)且體制改革，將加快了左全益省以農(nóng)業(yè)為檔主區(qū)域的經(jīng)哲濟(jì)發(fā)展味。本階段，饑蘇北、蘇南耗、蘇中農(nóng)業(yè)次工業(yè)發(fā)展迅及猛、勢(shì)頭齊吼頭并進(jìn)；蘇飽北由于農(nóng)業(yè)紹基礎(chǔ)較好、兔發(fā)展速度快錢(qián)于蘇南；蘇驗(yàn)?zāi)瞎I(yè)基礎(chǔ)匠優(yōu)于蘇北、辦工商業(yè)傳統(tǒng)隆較深厚、資蠟本存量較大便，在工業(yè)發(fā)望展主要依靠鞠自身所積累摧的資本存量預(yù)和不太成熟懶的經(jīng)營(yíng)意識(shí)扛的背景下，稈蘇南工業(yè)發(fā)臣展明顯優(yōu)于馬蘇北。用誕可比價(jià)格計(jì)法算的年均G燈DP的增長(zhǎng)巖率代表區(qū)域頁(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展丹速度設(shè)，餅全省43個(gè)裹縣市發(fā)展速枝度快于同期兆的全省平均查水平（11枯.43%）口，其中蘇南悄76.9%誤、蛙蘇中40.薦7%勒、嶺蘇北67.煤7%虛的市縣寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展速成度超過(guò)全省政平均水平，遞呈現(xiàn)南北高老，中間低的富空間格局外[劍2黃22鄰]開(kāi)（圖高6女-墻3慢）李。拴2餅.徑2區(qū)域非睛均衡發(fā)展戰(zhàn)挽略階段：積圍極提高蘇南稿與加快發(fā)展敏蘇北（19井83淡～輸1993）座19睜83宵～枯19茶93期間，腿江蘇省響應(yīng)寒國(guó)家對(duì)外開(kāi)付放和沿海傾省斜發(fā)展戰(zhàn)略雙，提出目“鈴積極提高蘇野南，加快發(fā)蓮展蘇北孔”遵戰(zhàn)略。區(qū)域錘經(jīng)濟(jì)布局上元，以蘇南作淡為重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)地區(qū)、重點(diǎn)便投資和建設(shè)束、政策優(yōu)惠葬和對(duì)外開(kāi)放孝程度向其傾粱斜，蘇南地炊區(qū)的極化效智應(yīng)增強(qiáng)，吸返引了蘇北地帶區(qū)大量的生燦產(chǎn)要素，抑在制了蘇北經(jīng)腥濟(jì)的發(fā)展。懸為了減少區(qū)霞域差距，成怕立了11個(gè)僵區(qū)域性聯(lián)合迫經(jīng)濟(jì)組織，衫以加快產(chǎn)業(yè)煩轉(zhuǎn)移發(fā)展落含后地區(qū)，促紛使落后地區(qū)掉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐乓步向合理化節(jié)、高級(jí)化方執(zhí)向提升。結(jié)令果使厲全省經(jīng)濟(jì)實(shí)飯力大幅度提客高科，訓(xùn)但在一定程咱度上聯(lián)“沿剝奪艷”勻了蘇北加快祥發(fā)展的機(jī)會(huì)手，使建國(guó)以盟后南北地區(qū)饑一度縮小的傷經(jīng)濟(jì)差距再豈度擴(kuò)大。1煮978~1頌993年蘇厭南、蘇中、歡蘇北國(guó)內(nèi)生堂產(chǎn)總值年均葡增長(zhǎng)速度分?jǐn)y別為20.哭3%、6.磚8%、15糠.8%，差須距不大，但閥三大區(qū)域人值均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)予總值之比卻汽由1978挑年2.8私∶惹1.6待∶慰1擴(kuò)大為1誠(chéng)992年的殼4.4：2摘.1：1，佛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速乎率呈南高北泊低的格局替，地區(qū)間的鄰經(jīng)濟(jì)差距逐班步擴(kuò)大割（圖泊6先-悲4魄）淹。簽常恥圖6圖6-41983～1993GDP年均增長(zhǎng)率Fig.6-4GDPaverageannualgrowthrate(1983～1993)圖6-31978～1983GDP年均增長(zhǎng)率Fig.6-3GDPaverageannualgrowthrate(1978～1983)窮2譽(yù).3區(qū)域許非均衡協(xié)調(diào)諒發(fā)展階段：殘共同發(fā)展戰(zhàn)狀略（199斤3禽～軟2000）殼199淋3衡～垮2000期穩(wěn)間，江蘇省為基于南北差電距日益拉大繡是推進(jìn)小康塔和現(xiàn)代化歷趙史進(jìn)程致命暗障礙的認(rèn)識(shí)累，在199師4年12月槳提出卻“屋區(qū)域共同發(fā)普展劇”揀戰(zhàn)略，作為耗科教興省、疑經(jīng)濟(jì)國(guó)際化時(shí)、區(qū)域共同丹發(fā)展三大戰(zhàn)店略之一全力惑加以推進(jìn)，濾并采取候“噴徐連經(jīng)濟(jì)帶猶”忍建設(shè)、前“掃淮北脫貧致誤富職”柱和近“遲海上蘇東漿”堵開(kāi)發(fā)等一系縣列舉措，加?？焯K北與蘇老中的區(qū)域經(jīng)峽濟(jì)發(fā)展。1貴993年下櫻半年宵，斃國(guó)家針對(duì)全妥國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱拘，拋實(shí)行了財(cái)政歐和金融漸“袋雙緊退”瑞的宏觀(guān)調(diào)控捷政策川，庫(kù)“滅蘇南模式賊”譯受到極大影幅響，蘇南蛛經(jīng)濟(jì)發(fā)展速吧度逐漸減緩磁。裝區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)和展速度明顯旋呈粱北快南慢、退沿海快于內(nèi)博陸的空間格色局（圖宜6見(jiàn)-召5棒）鍬，孔由于陷該戰(zhàn)略沒(méi)有蒸可操作性的敘規(guī)劃和政策遭作保障、緊各右區(qū)域柔GDP基數(shù)拼不一樣槽，致使戰(zhàn)略榜目標(biāo)未能真降正實(shí)現(xiàn)，岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)差篩異仍然顯著本且高于改革稍初期的差異匆水平這，并沒(méi)有從渴根本上改變譽(yù)江蘇區(qū)域發(fā)注展的空間格洲局般[帝22立3污]顆。抓烈工華圖6圖6-62000～2002GDP年均增長(zhǎng)率Fig.6-6GDPaverageannualgrowthrate(2000～2002)圖6-51993～2000GDP年均增長(zhǎng)率Fig.6-5GDPaverageannualgrowthrate(1993～2000)時(shí)2限.賀4區(qū)域科盟學(xué)發(fā)展階段梳：統(tǒng)籌發(fā)展烘戰(zhàn)略（20首00撐～升至今）讀進(jìn)入21世瓶紀(jì)，江蘇省藝基于區(qū)域發(fā)園展不平衡進(jìn)響一步擴(kuò)大的幻趨勢(shì)，提出怖了區(qū)域統(tǒng)籌份發(fā)展戰(zhàn)略：彎（1）促進(jìn)繞蘇北大發(fā)展岸戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)舊略（200倍1）。20嶺01年下發(fā)貌《關(guān)于進(jìn)一若步加快蘇北幻地區(qū)發(fā)展的局意見(jiàn)》，做糧出推進(jìn)蘇北齊大發(fā)展的戰(zhàn)忍略決策，但斜南北差異擴(kuò)譽(yù)大的趨勢(shì)并辭沒(méi)有聽(tīng)被究抑制，反而拆呈現(xiàn)反彈擴(kuò)舍大的態(tài)勢(shì)郊（圖肉6倍-恩6講）崇；（2）沿認(rèn)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略玻(2003雁～必)。200已3年面對(duì)國(guó)古際制造業(yè)加饅速向長(zhǎng)三角土轉(zhuǎn)移的機(jī)遇饑，提出了沿愧江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略棗，以培育具吸有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)義優(yōu)勢(shì)的區(qū)域娃產(chǎn)業(yè)群落。好（3）轎“刷三沿殼”動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略（邪2004～逆）假。省委十屆號(hào)五次全會(huì)上策提出要以腎“促三沿厭”廁為軸線(xiàn)推動(dòng)自產(chǎn)業(yè)集聚和笑企業(yè)集群，凈實(shí)施沿滬寧匙線(xiàn)高新技術(shù)芽產(chǎn)業(yè)帶、沿漿長(zhǎng)江基礎(chǔ)產(chǎn)榨業(yè)帶和沿東機(jī)隴海線(xiàn)加工鍛工業(yè)帶的開(kāi)貼發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)差略；（4）己江蘇沿海地揀區(qū)發(fā)展滑戰(zhàn)略（20掙08霜～副）?？揲L(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)雅結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)胡整內(nèi)在需鴿求駱日益緊迫，超為沿海地區(qū)馬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)忍移提供了發(fā)房展空間。壟此時(shí)，提出嘴沿海地區(qū)區(qū)班域發(fā)展梨戰(zhàn)略：顧把舉沿海叼建設(shè)成東部聽(tīng)沿海地區(qū)重慌要經(jīng)濟(jì)區(qū)，神將沿海地區(qū)魯發(fā)展與推進(jìn)長(zhǎng)長(zhǎng)三角區(qū)域驚經(jīng)濟(jì)一體化鑄、帶動(dòng)中西乞部開(kāi)發(fā)開(kāi)放舞、加快蘇北傳振興更好地許結(jié)合起來(lái)。暈表1江獎(jiǎng)蘇省區(qū)域發(fā)增展戰(zhàn)略演進(jìn)傅一覽仙Tab.1萍T胞hee柳volut父ion犁ofr負(fù)egion慣alde檢velop的ment辣s查trate滿(mǎn)gy偏杠ofJi街angsu陽(yáng)Prov免ince神戰(zhàn)略時(shí)序渠戰(zhàn)略背景甚戰(zhàn)略思路焦主要措施物實(shí)施效果糾爆～水犁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體兵制與平均分輝配主義咐均衡發(fā)展戰(zhàn)搜略銹建立省內(nèi)工鐘業(yè)體系六，媽促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)頸濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形錦成天縮小了區(qū)域芳差異，限制訂了蘇南等發(fā)源達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)霸增長(zhǎng)潛力的取發(fā)揮，雪列～絨飛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)染體制向市場(chǎng)洲經(jīng)濟(jì)體制識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期篩全省一盤(pán)棋饅發(fā)展纖以聯(lián)產(chǎn)承包恐責(zé)任制為主放的農(nóng)村改革議犧牲了全省朋整體經(jīng)濟(jì)效捐率，制約了剝其綜合實(shí)力恩的提高嬸蠅～餃冊(cè)國(guó)家開(kāi)始實(shí)觸行改革開(kāi)放也、實(shí)施沿海次發(fā)展戰(zhàn)略療積極提高蘇眠南，加快發(fā)醋展蘇北基將蘇南作為益重點(diǎn)發(fā)展地?fù)Q區(qū)，進(jìn)行重飛點(diǎn)投資與建編設(shè)問(wèn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)哈力大幅度提祖高，但在一寒定程度上梯“銜剝奪禿”御了蘇北加快評(píng)發(fā)展的機(jī)會(huì)源，導(dǎo)致江蘇智南北發(fā)展不噴平衡的進(jìn)一墳步加劇牌革～躁念江蘇區(qū)域經(jīng)腰濟(jì)發(fā)展差距譜擴(kuò)大的客觀(guān)李事實(shí)點(diǎn)壓繳“像徐連經(jīng)濟(jì)帶慣”否建設(shè)和摘“合淮北脫貧致禿富熔”碼、喚“呆海上蘇東宮”裕工程的實(shí)施嘗江蘇省的區(qū)或域經(jīng)濟(jì)差異玉仍然顯著，她且高于改革體初期的差異溝水平，并沒(méi)斥有從根本上陪改變江蘇區(qū)蒸域發(fā)展的空銹間格局影蔽～注卡西部大開(kāi)發(fā)笑、江蘇新經(jīng)研濟(jì)區(qū)域板塊帆的出現(xiàn)掏驚缺乏可操作盈性的規(guī)劃、住政策作保障浮江蘇南北區(qū)希域差異又有醉擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)貴菌～勁經(jīng)濟(jì)全球化籮、中國(guó)加入逆WTO殘、長(zhǎng)三角經(jīng)擔(dān)濟(jì)一體化餡沿江開(kāi)發(fā)影促進(jìn)蘇南跨剖江開(kāi)發(fā)、沿亡江兩岸聯(lián)動(dòng)啟發(fā)展本加快崛起蘇追中泄、饅全面提升蘇場(chǎng)南哨和緞?shì)椛鋷?dòng)蘇結(jié)北滑2004～險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)掌、廚“股五個(gè)統(tǒng)籌著”蘋(píng)“缸三沿院”憤戰(zhàn)略稍沿滬寧線(xiàn)高券新技術(shù)產(chǎn)業(yè)叉帶、沿江基顧礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和鼓沿東隴海線(xiàn)村工業(yè)帶建設(shè)盆縮小江蘇南嫩北差異，擴(kuò)倡大全省經(jīng)濟(jì)驗(yàn)總量，提高偽全省經(jīng)濟(jì)素怖質(zhì)，支撐江洽蘇持久保持廊全國(guó)領(lǐng)先地漏位逃2008～巷長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)奮結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)航整的內(nèi)在需列要日益緊迫田，花東中西協(xié)調(diào)計(jì)發(fā)展懲江蘇沿海地孫區(qū)區(qū)域發(fā)展硬建設(shè)東部沿朝海地區(qū)重要僵經(jīng)濟(jì)區(qū)，成盯為新型臨港謀產(chǎn)業(yè)基地、付新能源基地贈(zèng)、現(xiàn)代物流屑基地、現(xiàn)代灑農(nóng)業(yè)基地、付東中西合作士發(fā)展示范區(qū)覺(jué)正在計(jì)劃和岸實(shí)施中座三予、沿海地區(qū)盯區(qū)域發(fā)展聚奴焦墓3.1江蘇與沿海開(kāi)發(fā)與毯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)但展的關(guān)系糊論述豆（主體）任改革開(kāi)放以私來(lái)，江蘇省雜區(qū)域發(fā)展的傳變化歷程構(gòu)伐成了省委省寧政府制定享“斑沿海區(qū)域經(jīng)嘆濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略扣”窮的客觀(guān)基礎(chǔ)銷(xiāo);新時(shí)期提仇出的季“忍沿海區(qū)域經(jīng)揭濟(jì)發(fā)展?！弊鄳?zhàn)略是對(duì)黨構(gòu)和國(guó)家腐“講科學(xué)發(fā)展觀(guān)驕”刻與拉“釘五個(gè)統(tǒng)籌尸”晴的偉大實(shí)踐音和積極響應(yīng)約。實(shí)施沿海拔區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)能展戰(zhàn)略是處黨理江蘇省區(qū)醬域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)摧發(fā)展的關(guān)鍵薪之所在，是肆江蘇實(shí)現(xiàn)兩稿個(gè)率先目標(biāo)槳和持久保持覺(jué)全國(guó)領(lǐng)先地島位的最佳選渡擇。堅(jiān)持沿彩海區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄發(fā)展戰(zhàn)略的列主要內(nèi)容是素著眼于整體奸構(gòu)造，充分趨發(fā)揮合力優(yōu)躲勢(shì)，實(shí)現(xiàn)南宵北聯(lián)動(dòng)發(fā)展?fàn)?充分發(fā)揮夾各地的比較般優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)譽(yù)南北區(qū)域分交工合作，調(diào)源整優(yōu)化區(qū)域厭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);訊充分利用區(qū)有位優(yōu)勢(shì)，加輩快沿海區(qū)域襲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彼加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)蘇外的區(qū)域分矩工協(xié)作;實(shí)巴施行之有效估的區(qū)域發(fā)扁展政策，統(tǒng)許籌南北發(fā)展灰，為江蘇沿穴海欠發(fā)達(dá)地熄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)滾展和人民生染活水平的提波高創(chuàng)造有利商條件。并從旱空間整合、慧產(chǎn)業(yè)整合、宿要素整合、用政策整合和劃增強(qiáng)沿海地伯區(qū)的自我發(fā)懲展能力等方蕉面，提出實(shí)附施沿海區(qū)域汪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺對(duì)策建議。姨3妖.2生江蘇沿海雹地區(qū)區(qū)域發(fā)晌展現(xiàn)狀犯3搬.2著.1共江蘇沿海地挎區(qū)發(fā)展杠現(xiàn)狀烤3歡.2育.2塵落后原因機(jī)朱制飲3全.3胖江蘇沿海繡地區(qū)發(fā)展的賤條件戰(zhàn)略機(jī)切遇蘆3.3娘.1乳江蘇沿海已鳳具備加快發(fā)蒸展的基礎(chǔ)條沉件忽點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理輸論重視舌“基點(diǎn)付”仙(中心城鎮(zhèn)止或經(jīng)濟(jì)發(fā)展革條件較好的叼區(qū)域)增長(zhǎng)竄極作用，同艱時(shí)還強(qiáng)調(diào)旬“業(yè)點(diǎn)喂”音與餓“壇點(diǎn)架”創(chuàng)之間的釘“劫軸獲”拉即交通干線(xiàn)質(zhì)的作用，認(rèn)排為隨著重要柏交通干線(xiàn)如倡鐵路、公路塞、河流航線(xiàn)釘?shù)慕?，連英接地區(qū)的人及流和物流迅較速增加，生生產(chǎn)和運(yùn)輸成隔本降低，形慈成了有利的淺區(qū)位條件和廣投資環(huán)境。懲該理論十分栗看重地區(qū)發(fā)店展的區(qū)位條蠢件，強(qiáng)調(diào)交陰通條件對(duì)經(jīng)幼濟(jì)增長(zhǎng)的作絨用。按照點(diǎn)圈軸開(kāi)發(fā)理論辯的論述，江鄉(xiāng)蘇沿海也具火備了加快發(fā)殺展的基本條秒件。界一是交通條誦件。沿海交錢(qián)通環(huán)境有了印較大改善，暗初步形成海彎陸空立體大知交通兵框架。從陸店運(yùn)看奉204國(guó)道腿、海堤公路命、連通高速快、寧靖鹽高擾速?gòu)哪系奖闭扑臈l長(zhǎng)軸藥貫穿整個(gè)沿志海經(jīng)濟(jì)帶，警鹽通高速、乖連鹽高速、炸新長(zhǎng)鐵路客齡貨運(yùn)己經(jīng)開(kāi)黑通。從水運(yùn)足看，沿海傘954公里血海岸線(xiàn)，分慕布14個(gè)自揭然港，其中印，辭‘爬南通港、連缺云港、濱海切港、大豐港聲、洋口港、混呂四港具備薄建10萬(wàn)噸渾級(jí)以上深水李泊位港口的林條件。目前譯已建成一類(lèi)駱口岸3個(gè)，紹二類(lèi)口岸6伴個(gè)。從空運(yùn)還看，沿海3慈市各有1座朗機(jī)場(chǎng)，鹽城雁機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通僻與漢城的國(guó)義際航班。遵二是區(qū)位條痰件。沿海區(qū)戰(zhàn)位獨(dú)特，不揮僅具有快速蔽出海通道港驢口資源，而宰且處于全國(guó)框沿海、沿江招生產(chǎn)力布局戚主軸線(xiàn)的結(jié)統(tǒng)合部，南部甘是長(zhǎng)三角的長(zhǎng)組成部分，告毗鄰全國(guó)最象大的經(jīng)濟(jì)中途心上海，北繳部有新歐亞社大陸橋東橋至頭堡連云港裕，緊靠國(guó)家南沿海主樞紐嬸的青島港，頃東與日韓隔葡海相望，沿民海高速縱貫陳南北，戰(zhàn)略設(shè)地位十分重福要。西有蘇飾北、淮北廣紹闊的腹地，遞拓展開(kāi)來(lái)，秋發(fā)展空間很徒大。隨著蘇勿通大橋的建呆成，這一區(qū)初域與上海、霞蘇南的聯(lián)系期更加緊密和旦快捷，為實(shí)戶(hù)現(xiàn)全面融入礙長(zhǎng)三角提供沒(méi)了可育旨。樸三是資源條排件?？v觀(guān)國(guó)驚內(nèi)外發(fā)展大攻勢(shì)，審視江綿蘇沿海的資溝源察賦，江怎蘇沿海區(qū)域兇既有共性化晚的資源，更眾有個(gè)性化的顆潛在資源。飯比如，臨港錘沿線(xiàn)的土地激，沿海風(fēng)力筑發(fā)電條件，芒發(fā)展工業(yè)的她水資源，優(yōu)口質(zhì)低廉充裕何的勞動(dòng)力，咳林業(yè)、農(nóng)副恩產(chǎn)品、海水勸產(chǎn)品豐富是保沿海共性化榮資源。而沿導(dǎo)海3市又各省自具有獨(dú)特宣的潛在資源尺，比如南通遲的農(nóng)副產(chǎn)品緊資源，現(xiàn)在趨上海市場(chǎng)供回應(yīng)雞蛋的一旬半、蔬菜的演十分之一是候由南通提供籮的;鹽城的淡灘涂每年向跡大海淤長(zhǎng)3拍萬(wàn)多畝，擁決有亞洲最大撓的海岸灘涂拋濕地，野生斗糜鹿和丹頂搏鶴兩個(gè)國(guó)家嶄級(jí)自然保護(hù)鴉區(qū)，沿海濕觀(guān)地生態(tài)環(huán)境杠與環(huán)境容量膨在全國(guó)具有幸獨(dú)特性，擁訊有中國(guó)東部漲沿海陸上最再大的油氣田底，己探明天疼然氣儲(chǔ)量2情200億立鉛方米，沿海修和近海還有康一塊面積約央10萬(wàn)平方戰(zhàn)公里的黃海豪油氣沉積盆返地。四是政續(xù)策元條件。對(duì)于留發(fā)揮蘇北的清后發(fā)優(yōu)勢(shì)，兄江蘇省委明批確提出輩“榮沒(méi)有蘇北后綱發(fā)優(yōu)勢(shì)的展案現(xiàn)，就不可昏能實(shí)現(xiàn)全省錯(cuò)的率先基本時(shí)現(xiàn)代化，也剩不能實(shí)現(xiàn)真禮正的富民強(qiáng)橡省。疑”嬌今后一段時(shí)個(gè)期，蘇北的糠基礎(chǔ)設(shè)施建頑設(shè)將是江蘇咐省的重點(diǎn)，輩交通、水利椒和通訊設(shè)施蔑的投資力度專(zhuān)將進(jìn)一步加濕大，農(nóng)業(yè)、袋工業(yè)、技術(shù)好、人才等政童策更向蘇北擦傾斜。江蘇鹽省南北掛鉤頂合作力度加研大，將在市賴(lài)場(chǎng)機(jī)制與政黎府調(diào)控的雙宰重推動(dòng)下，廢使經(jīng)濟(jì)得到隨全方位的提旱升和發(fā)展。五3.3獅.2躲江蘇沿海區(qū)辯域加快發(fā)展塊面臨難得的襲戰(zhàn)略機(jī)遇攏從現(xiàn)在起到武2010年顆，是江蘇實(shí)蹤現(xiàn)全面小康債、構(gòu)建和諧鐮社會(huì)的關(guān)健果時(shí)期。綜合每國(guó)際國(guó)內(nèi)形狂勢(shì)，江蘇沿湊海開(kāi)發(fā)面臨萌難得的新機(jī)弊遇。市一是20年黃發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)幼遇期。黨的庫(kù)十六大報(bào)告但明確指出:慎“遮21世紀(jì)頭傲20年，對(duì)雀我國(guó)來(lái)說(shuō)，磨是一個(gè)必須距緊緊抓住并帳且可以大有素作為的重要釘戰(zhàn)略機(jī)遇期騰”緊。這是黨中嚴(yán)央對(duì)我國(guó)經(jīng)煤濟(jì)社會(huì)發(fā)展心環(huán)境的一個(gè)癥具有重大指加導(dǎo)意義的科倡學(xué)判斷。腔二是國(guó)際產(chǎn)亦業(yè)資本轉(zhuǎn)移椒的機(jī)遇。當(dāng)艷前，隨著經(jīng)新濟(jì)全球化的障深入，以重歐化工為重點(diǎn)抗的國(guó)際資本跡和產(chǎn)業(yè)加快爹向我國(guó)沿海孫轉(zhuǎn)移，中國(guó)競(jìng)己成為全球副吸引外商直鏟接投資最多辦的國(guó)家。長(zhǎng)恢三角又是我姻國(guó)吸引外資窮的最佳地區(qū)云，2006毒年協(xié)議利用具外資總量超煮過(guò)珠三角。倒同時(shí)，長(zhǎng)三快角經(jīng)濟(jì)一體驚化深入發(fā)展幸尤其是上海競(jìng)龍頭輻射作矩用進(jìn)一步發(fā)捕揮，南通三西條跨江通道漠的相繼建成挪，可使江蘇圖資源察賦和洗沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)艱程相吻合，甜這為推進(jìn)江答蘇沿海區(qū)域朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和寸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)歲整提供了千宏載難逢的發(fā)觸展機(jī)遇。別三是國(guó)內(nèi)資盤(pán)源面臨緊缺渡的內(nèi)在需求第。我國(guó)資源海面臨緊缺，系也需建設(shè)一訊批大型重化唯工基地。今耳后10年間鼓，我國(guó)必然津要整合利用其全球資源，可以保障國(guó)民就經(jīng)濟(jì)持續(xù)、首健康、穩(wěn)定遮發(fā)展，必將伯興辦或引進(jìn)趙外資投入建郵設(shè)一批大型鹽冶金、石化葉和原料加工何基地，即發(fā)鼠展臨港工業(yè)切群。殃四是新一輪鍋港口開(kāi)發(fā)的鍛機(jī)遇。國(guó)際月經(jīng)驗(yàn)表明，攪發(fā)達(dá)的沿海身港口，是一鼻個(gè)國(guó)家和地抽區(qū)融入全球飾經(jīng)濟(jì)的最前支沿。岸線(xiàn)資炕源是沿海地蛋區(qū)最重要的肢資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)也是加快沿富海發(fā)展的重榴要依托。世霸界經(jīng)濟(jì)一體餡化的加速發(fā)吵展，使國(guó)際暴貿(mào)易的發(fā)展消快于經(jīng)濟(jì)增襪長(zhǎng)，而國(guó)際屈貿(mào)易的發(fā)展籠使得外貿(mào)運(yùn)鍵輸吞吐遞增鐵更為迅速。術(shù)國(guó)際貿(mào)易量皂的90%是內(nèi)通過(guò)海運(yùn)來(lái)戴完成的，港揚(yáng)口已被推上保國(guó)際貿(mào)易的詠?zhàn)钋把?。從阿江蘇全省發(fā)貢展趨勢(shì)看，命現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總膠量大體是上拐海兩倍，近事幾年都以百信分之十幾的美速度在發(fā)展詞，經(jīng)濟(jì)總量滿(mǎn)越來(lái)越大，蝶沒(méi)有自己大短的出海通道巾是不行的。偽從港口布局陣來(lái)說(shuō)，從連讓云港到上海養(yǎng)，海岸線(xiàn)長(zhǎng)盆達(dá)近千公里藥，基本是深并水口岸的空辜白地帶。在選統(tǒng)籌規(guī)劃和掉論證的基礎(chǔ)守上，重點(diǎn)建怒設(shè)國(guó)際性深刮水大港，對(duì)孕于減弱江蘇替發(fā)展對(duì)上海荒的依賴(lài)，對(duì)倚于增強(qiáng)沿海宏港口的綜合繳優(yōu)勢(shì)，對(duì)于擾帶動(dòng)蘇中、替蘇北乃至全晝省的發(fā)展，頂積極作用和撞戰(zhàn)略。意義城是無(wú)法估量食和不言而喻江的。按照國(guó)駛家對(duì)港口建盜設(shè)的規(guī)劃和早要求，新一斬輪沿海港口積建設(shè)的高潮免就在眼前。礎(chǔ)五是不可多冬得的市場(chǎng)機(jī)用遇。總體上恩看，全球的歌重大化工產(chǎn)們品供大于求宣，我國(guó)大部梨分商品己進(jìn)拖入買(mǎi)方市場(chǎng)氧。但是我國(guó)崗許多基礎(chǔ)原載材料產(chǎn)品短羞缺，層次低杏，需大量進(jìn)洗口，為沿海斥開(kāi)發(fā)提供了擴(kuò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的架市場(chǎng)空間，場(chǎng)同時(shí)，上海裕舉辦201鑰0年世博會(huì)閥，也將為江苦蘇省沿海經(jīng)掏濟(jì)帶建設(shè)提詢(xún)供更多的發(fā)忙展機(jī)遇。生六是區(qū)域發(fā)儀展的內(nèi)生需穿要。目前，沙上海已完成謙工業(yè)化后期遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性勒調(diào)整任務(wù)，中正處于工業(yè)衣化后期向后日工業(yè)化社會(huì)榜轉(zhuǎn)換的過(guò)渡張;蘇南和浙憂(yōu)江溫臺(tái)地區(qū)得由工業(yè)化中擔(dān)期向后期過(guò)劍渡，傳統(tǒng)產(chǎn)裁業(yè)正逐步向裹外梯度轉(zhuǎn)移杠。江蘇沿海唇經(jīng)濟(jì)帶正處牌于長(zhǎng)三角這肚條巨龍的頸貨項(xiàng)部位，具返有輻射近、撫低成本的區(qū)臉位優(yōu)勢(shì)，隨偽著沿海高速及公路和蘇通昂大橋、滬崇娘啟大橋的相延繼建成，將秒大大縮短了縱與長(zhǎng)三角地餓區(qū)的距離，糞進(jìn)一步加快霸區(qū)域之間的籍產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，姐既有助于長(zhǎng)趴三角地區(qū)產(chǎn)鬧業(yè)升級(jí)，也絞有利于生產(chǎn)洽要素向沿海面經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移防，是蘇北地債區(qū)縮小與蘇雅中、蘇南差渴距的有效途溫徑，也是加鍋快長(zhǎng)三角經(jīng)板濟(jì)一體化的籠現(xiàn)實(shí)要求。片3細(xì).4賄江蘇沿海開(kāi)棵發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)懂定位艙區(qū)域非均衡凝協(xié)調(diào)發(fā)展理泥論既強(qiáng)調(diào)重勻點(diǎn)先發(fā)展，臟又注重非重層點(diǎn)和整體適長(zhǎng)度跟進(jìn)，保敏持兩者之間規(guī)的良性互動(dòng)霜關(guān)系;既避壇免片面均衡素而導(dǎo)致低效假率和無(wú)動(dòng)力闖，又避免過(guò)勾分非均衡而聞產(chǎn)生兩極分前化和巨大落館差。因此，俗必須正確把艦握重點(diǎn)與非鎖重點(diǎn)、先發(fā)隙展與后發(fā)展問(wèn)之間的差別灶度，使區(qū)域盤(pán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)鍬在鋸“暴適度差別者”抵區(qū)間中運(yùn)行重。根據(jù)非均場(chǎng)衡協(xié)調(diào)發(fā)展撿理論，江蘇川在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)廁能力諸如資訓(xùn)本、人才、描技術(shù)等生產(chǎn)選要素不是十潤(rùn)分充足的情語(yǔ)況下，要集眾中力量重點(diǎn)顛突破，使生袋產(chǎn)要素向最那具發(fā)展?jié)摿η莸牡难睾５厥鍏^(qū)流動(dòng)，使莫沿海有條件寫(xiě)地區(qū)發(fā)展成談為新的增長(zhǎng)噴極、發(fā)展軸雕。夕加快江蘇沿恢海區(qū)域經(jīng)濟(jì)爹求展，首先流必須解決科扭學(xué)定位問(wèn)題犁。定位正確冒，才能作出流正確的決策祖，正確定位妨是科學(xué)發(fā)展牙的首要環(huán)節(jié)期。派1.規(guī)劃定呈位。一是中節(jié)國(guó)東部投“戲京滬東線(xiàn)做”記的重要節(jié)點(diǎn)他。族“瑞京滬東線(xiàn)橫”頁(yè)是相對(duì)于以烘京滬高速以銳及籌建中的讀京滬鐵路為暴支撐的詠“離京滬西線(xiàn)跑”雹而提出的全煩國(guó)性的區(qū)域見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸忽線(xiàn)。開(kāi)“鉤京滬東線(xiàn)砍”蜘將青島前灣崗港、日照港叨、嵐山港、晚連云港、濱我海港、大豐重港、呂四港陡、南通港、掙上海港等大嘴、中、小港屑口及其他未演來(lái)潛在的港撲口連通起來(lái)鎮(zhèn)，對(duì)港口城構(gòu)市本身及其月廣大腹地的睡經(jīng)濟(jì)發(fā)展將汗起到積極的尋推動(dòng)作用。殊二是長(zhǎng)三角牙“護(hù)北上海經(jīng)濟(jì)買(mǎi)區(qū)暖”屑的重要成員啟。江蘇沿海檔地區(qū)位于長(zhǎng)蔑江三角洲北唉緣，是長(zhǎng)江口三角洲經(jīng)濟(jì)胖帶向北梯度蔽推移的第一億站，隨著上汽海中心城市傷、長(zhǎng)江三角訂洲地區(qū)對(duì)外伍輻射擴(kuò)散效德應(yīng)的增強(qiáng)以蜘及蘇南地區(qū)介經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的語(yǔ)日益增強(qiáng)，后沿海在區(qū)域督經(jīng)濟(jì)巾格局中的重任要地位將日岸益凸現(xiàn)，其奪經(jīng)濟(jì)地位也料將由傳統(tǒng)的消“俯蘇北板塊條”竿轉(zhuǎn)為石“蝦北上海區(qū)域破經(jīng)濟(jì)板塊倒”賺。三是江蘇跪沿海準(zhǔn)“綿區(qū)域性中心乖城市求”另。從江蘇省蝕城鎮(zhèn)群的空錦間分布看，齊蘇南的城鎮(zhèn)饅空間發(fā)展已零經(jīng)相當(dāng)完善栗，月“征蘇錫常都市原圈遙”炸、僅“稈南京都市圈摟”紋己基本形成欣，西北部的傅“生徐州都市圈鬼”嶼正在培育之橡中，而東部含沿海地區(qū)的住城鎮(zhèn)空間結(jié)巡構(gòu)發(fā)展較差尖，江蘇省城攀市化戰(zhàn)略迫潮切需要蘇北炎城鎮(zhèn)群有一客個(gè)較大的發(fā)宜展。鹽城處景于護(hù)、寧、后徐三大區(qū)域山中心城市繳300公里懸輻射半徑的坦交接點(diǎn)，其恢空間地理位劉置正處在江扭蘇沿海中部嗎城鎮(zhèn)群空間喉發(fā)展的空白埋點(diǎn)上，對(duì)擁憲有1.5蛋萬(wàn)平方公里療、800多倦萬(wàn)人口的鹽校城來(lái)說(shuō)，以哥此為中心，擇構(gòu)建江蘇第詳四都市圈(六沿海都市圈繪)，符合僻江蘇全省城秘市化進(jìn)程的豪戰(zhàn)略?？?.目標(biāo)定油位。確定沿?cái)⒑^(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)發(fā)展的總體產(chǎn)目標(biāo)，既要放積極進(jìn)取，溉又要實(shí)事求葛是。作者認(rèn)俱為總體上可悅以考慮:沿妄海區(qū)域經(jīng)濟(jì)程工業(yè)增長(zhǎng)速急度與沿海開(kāi)旋發(fā)同步，陽(yáng)謊P增長(zhǎng)速度瘡與全省同步圣。一是總體今目標(biāo)。按照余“殃兩個(gè)率先還”栽的目標(biāo)，遵嶄循新型工業(yè)筐化道路的要搬求，突出產(chǎn)減業(yè)發(fā)展與生肚態(tài)保護(hù)的和削諧發(fā)展，構(gòu)惡筑沿海新型照產(chǎn)業(yè)體系，刃形成國(guó)際化捕程度較高、麻產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)譜勢(shì)特征顯著夜、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)蛋聯(lián)緊密、三擔(dān)次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)享發(fā)展的現(xiàn)代枯化經(jīng)濟(jì)格局泰。通過(guò)沿海葬經(jīng)濟(jì)的快速舌發(fā)展帶動(dòng)沿股海3市的跨皇越發(fā)展，爭(zhēng)衣取在蘇北率垃先實(shí)現(xiàn)全面百小康，建設(shè)慕成為現(xiàn)代化感沿海大城市謊。二是近期徑目標(biāo)。在不“技十一五地”徑期間，基本味建成六大支似柱產(chǎn)業(yè)為主腔體的沿海新嫁型工業(yè)體系準(zhǔn)，建設(shè)適串合企業(yè)發(fā)展燒的基礎(chǔ)設(shè)施我環(huán)境和制度覽環(huán)境。到個(gè)2010年張，沿海經(jīng)濟(jì)爐帶總體上進(jìn)野入工業(yè)化中極期階段，城插市化加速發(fā)市展階段、國(guó)送際化的起步楚階段，地區(qū)蜓生產(chǎn)總值零“策十一五棗”奶期間增長(zhǎng)1乎倍，年均遞呼增14.8歐%，總量突造破5000手億元，人均徐GDP突破平3萬(wàn)元，二蜓產(chǎn)比重達(dá)5鉛5%以上，阿城市化比重忍40%以上賣(mài)，外向度3孩0%以上。齡三是中長(zhǎng)期戀目標(biāo)。在實(shí)賭現(xiàn)近期目標(biāo)利的基礎(chǔ)上，忠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增朋長(zhǎng)極建設(shè)和嗽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的姓不斷優(yōu)化升涌級(jí)，在若干才全球產(chǎn)業(yè)鏈遺中形成具有療競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和瀉持續(xù)增長(zhǎng)的譯一個(gè)環(huán)節(jié)或紛多個(gè)環(huán)節(jié)，蔑逐步占領(lǐng)全儲(chǔ)球產(chǎn)業(yè)鏈的雄核心環(huán)節(jié)，牧使沿海區(qū)域點(diǎn)成為世界制鬧造業(yè)基地，閱生態(tài)旅游、享生態(tài)工業(yè)、旬生態(tài)農(nóng)業(yè)、律生態(tài)林業(yè)帶乞，太平洋西競(jìng)岸最大的生狗態(tài)濕地，中型國(guó)沿海港口群。隙3.角色定親位。沿海3宰市14個(gè)縣勝(市、區(qū))斷都應(yīng)立足自陰身實(shí)際，在腎沿海開(kāi)發(fā)中奇找準(zhǔn)在長(zhǎng)三產(chǎn)角乃至全球欲產(chǎn)業(yè)鏈中的狹位置。一是海長(zhǎng)三角地區(qū)召及大上海都奉市圈的后方效配套基地。次依托豐富的痛資源優(yōu)勢(shì)，字力爭(zhēng)成為上柄海的石“話(huà)果蔬園捉”弟、顏“抓工業(yè)園，任’堤.沖“紐后花園總”行，成為長(zhǎng)三攤角大企業(yè)的僚配套基地。樂(lè)二是連接沿魄江開(kāi)發(fā)、東族隴海產(chǎn)業(yè)帶寄的經(jīng)濟(jì)板塊笑。建設(shè)沿海榴經(jīng)濟(jì)帶，不卻僅可以抵消枝外部區(qū)域戰(zhàn)薦略對(duì)沿海的遼負(fù)面影響，?？朔汀叭蓠R太效應(yīng)濕”更，防止和避膜免被邊緣化丹現(xiàn)象。同時(shí)蓄通過(guò)沿海經(jīng)姜濟(jì)走廊連接資沿江、沿東重隴海兩個(gè)平袋行的產(chǎn)業(yè)帶欺，形成南北體呼應(yīng)、協(xié)調(diào)宗發(fā)展的局面擴(kuò)。三是蘇北悟沿海地區(qū)以屈制造業(yè)為中據(jù)心的產(chǎn)業(yè)集最聚區(qū)。要積窮極參與新一陰輪產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)，利用高新現(xiàn)技術(shù)全面改播造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)誦，實(shí)現(xiàn)資本栽集中、企業(yè)蘇集群、產(chǎn)業(yè)掘集聚、增長(zhǎng)笨集約，可以犯走整體融入撈全球產(chǎn)業(yè)鏈死，也可以走斬“冠孤島入鏈爸”刺之路，不能傍居于全球產(chǎn)設(shè)業(yè)鏈的未端概。四是以港訓(xùn)口為龍頭的循臨港工業(yè)、敗現(xiàn)代物流和文倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)縣基地。從世僅界范圍看，胃港口的開(kāi)發(fā)妨利用，將帶壁來(lái)大型工業(yè)陳的發(fā)展，帶貍來(lái)港口城市拘的興起，帶灘來(lái)信息流、哥資金流、物樹(shù)流。開(kāi)發(fā)利也用好沿海扔1000公大里涉海岸線(xiàn)上可姓以建港的岸賞線(xiàn)資源，爭(zhēng)伏取使江蘇沿域海成為與長(zhǎng)愈三角經(jīng)濟(jì)相營(yíng)配套的又一望港口群;大騎力發(fā)展臨港崗工業(yè)，將沿泰海規(guī)劃建設(shè)盲成電力、石姐化、鋼鐵、懷造船、造紙梁等重化工港夏口以及現(xiàn)代爸物流業(yè)和倉(cāng)寄儲(chǔ)業(yè)基地。壩五是都市人伴旅游、休閑抽、度假的生眠態(tài)公園。從贊20世紀(jì)S巖0年代開(kāi)始脅，生態(tài)旅游稈迅速發(fā)展成罷為國(guó)際旅游輩的主流。江努蘇沿海擁有漠被稱(chēng)為晃“訊最后一塊土葵地后備資源博”必的生態(tài)濕地賽，沿海灘涂藥動(dòng)植物種類(lèi)看繁多，生態(tài)捐環(huán)境優(yōu)美，莫特別是擁有現(xiàn)丹頂鶴、糜耕鹿兩個(gè)國(guó)家部級(jí)自然保護(hù)榮區(qū)，通過(guò)沿調(diào)海開(kāi)發(fā)，充供分發(fā)揮沿海陶旅游資源的兩特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)以建設(shè)國(guó)家運(yùn)海洋濕地公骨園為目標(biāo)，予把沿海灘涂共建設(shè)成都市緞人回歸自然摟的旅游、休績(jī)閑、度假的稈生態(tài)公園。鎮(zhèn)4.產(chǎn)業(yè)定姑位。傳統(tǒng)的寺農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)英效益不高，析不能作為沿歸海經(jīng)濟(jì)帶的痛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圣灘涂圍墾要依花很大代價(jià)眨，之后的土湯地進(jìn)行農(nóng)業(yè)醋種植利用，蹤首先必須進(jìn)弱行土壤改良狡、降低土壤摘鹽分，才能束使農(nóng)作物立找苗生長(zhǎng)，還偉要控制地下香水位、防止刺土壤返鹽和批次生鹽漬化贏(yíng)。由于改良炎速度緩慢，師致使圍墾后湊的大面積灘浮涂長(zhǎng)期處于野養(yǎng)老墾狀態(tài)濱，得不到高怒效利用。圍巧墾后用作海宣、淡水養(yǎng)殖趁的，受市場(chǎng)壇和自然災(zāi)害再的影響很大究。加快沿海韻區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)匆展，首先，禍要明確走以求工興海之路策。加快建設(shè)居沿海工業(yè)帶學(xué)，堅(jiān)持以沿鹿海工業(yè)大突財(cái)破帶動(dòng)灘涂韻大開(kāi)發(fā)、海膜洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)博展、城市建戴設(shè)大推進(jìn)和遭外向型經(jīng)濟(jì)玻大提速。其災(zāi)次，要堅(jiān)持離走新型工業(yè)材化之路。根居據(jù)新型工業(yè)仙化的標(biāo)準(zhǔn)，偷以全球市場(chǎng)弓為導(dǎo)向，發(fā)始展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)白、附加值高奉、技術(shù)含量站高、外向度恒高的產(chǎn)業(yè)集輩群。再次，進(jìn)要走一條充撓分發(fā)揮比較隙優(yōu)勢(shì)的工業(yè)舅化之路。比赴如港口岸線(xiàn)段優(yōu)勢(shì)、沿海道風(fēng)能優(yōu)勢(shì)、屑海水產(chǎn)品優(yōu)劍勢(shì)、土地優(yōu)喇勢(shì)、港口優(yōu)欲勢(shì)、人力資斑源優(yōu)勢(shì)等，阿可以迅速轉(zhuǎn)累化為現(xiàn)實(shí)的話(huà)具有競(jìng)爭(zhēng)力起的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)臘，并融入全遵球產(chǎn)業(yè)鏈。頃第四，要發(fā)城展產(chǎn)業(yè)集群妻。圍繞特色卵產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)激業(yè)集聚、企透業(yè)集群、資外本集中、增捉長(zhǎng)集約之路硬，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)一批省級(jí)經(jīng)博濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、傭省級(jí)沿?；拦@區(qū)、省恰級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)池、省級(jí)海洋悠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)指，省級(jí)港口弱開(kāi)發(fā)區(qū)，集牽聚一批以特寄色產(chǎn)業(yè)為品族牌的企業(yè)，英強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)市固場(chǎng)功能，延棵伸產(chǎn)業(yè)鏈，頑逐步形成產(chǎn)臭業(yè)集群。花3.5鳥(niǎo)江蘇沿海耐開(kāi)發(fā)實(shí)施路壞徑液依據(jù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)緩發(fā)模式理論宿，我認(rèn)為，陽(yáng)江蘇加快沿邊海區(qū)域經(jīng)濟(jì)床發(fā)展過(guò)程中己，必須做到鑼以下幾點(diǎn)。濫1.實(shí)行統(tǒng)誦一規(guī)劃。目兄前我省的沿膽海開(kāi)發(fā)存在架零星分散、井多層多頭、窮無(wú)序無(wú)度等櫻傾向，當(dāng)務(wù)撞之急是編制米沿海經(jīng)濟(jì)帶班建設(shè)總體規(guī)熊劃，實(shí)現(xiàn)科喘學(xué)有序開(kāi)發(fā)恢。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)鬧體現(xiàn)綜合性嚴(yán)、整體性、雀集中性和長(zhǎng)戀期性，地域漁上包括南通煙、鹽城、連蝴云港3個(gè)市皇區(qū)和沿海的料14個(gè)縣(軌市);內(nèi)容豎上分成總體晴及分區(qū)布局三，工業(yè)等產(chǎn)盆業(yè)配置，建日設(shè)用地及空多間利用、交領(lǐng)通、城鎮(zhèn)等杰基礎(chǔ)設(shè)施體奸系，綠地、頸生態(tài)建設(shè)及柔管治等等;村時(shí)間上明確慈開(kāi)發(fā)建設(shè)先旺后序列，漸霜次推進(jìn);并心注意總體規(guī)犬劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)過(guò)劃之間、上針下級(jí)規(guī)劃之絡(luò)間、縣(市悶)域規(guī)劃之鵝間的銜接配夜套。規(guī)劃一換經(jīng)形成，就遣應(yīng)嚴(yán)格遵循逼，維護(hù)其權(quán)交威性，動(dòng)員逐全社會(huì)力量尚監(jiān)督規(guī)劃的答執(zhí)行，修改財(cái)規(guī)劃按法定柏程序進(jìn)行，辜使規(guī)劃真正澡成為沿海區(qū)獻(xiàn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展憲的歸“拖施工圖紙申”戲。鮮2.開(kāi)放要停素市場(chǎng)。沿爸海區(qū)域經(jīng)濟(jì)癥發(fā)展需要大讓密度、高強(qiáng)日度地投入各妥類(lèi)生產(chǎn)要素層，完全指望忌國(guó)家和省里屯不現(xiàn)實(shí);再狂沿用傳統(tǒng)的虎國(guó)有投資模酒式，不僅本隨地政府財(cái)力心不許可，也喉不符合目前論的投資管理瞞規(guī)定。我們桃既要培育內(nèi)晉生動(dòng)力，更碼要借用外力野，充分利用豈國(guó)際國(guó)內(nèi)兩傲個(gè)市場(chǎng)兩種儀資源，實(shí)行依高層次、全羅方位、大規(guī)桌模、寬領(lǐng)域偉的開(kāi)放開(kāi)發(fā)談，用市場(chǎng)機(jī)葬制引進(jìn)資金垃等生產(chǎn)要素吳，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外咐部?jī)?yōu)勢(shì)資源洽的最佳配置罩。挖掘一批笛國(guó)家鼓勵(lì)又定適宜沿海發(fā)搖展的好項(xiàng)目紅，抓緊對(duì)外患招商;筑巢慕引鳳，吸引朝國(guó)家大型產(chǎn)盡業(yè)集團(tuán)和海岔內(nèi)外的大企該業(yè)自帶項(xiàng)目啊、市場(chǎng)、技好術(shù)和資金到箭沿海直接投匹資;積極爭(zhēng)趴取國(guó)債項(xiàng)目副和政策性貸趁款，繼續(xù)重貓視金融資金日的支撐作用耐，放手使用晌民間資本，處多方引進(jìn)民為資銀行。還篇可以探索通否過(guò)經(jīng)營(yíng)資源雕來(lái)融通資金址的發(fā)展模式田，南通市洋花口港以土地宮入股和香港裁財(cái)團(tuán)進(jìn)行合利作就是成功蝴的范例;對(duì)馬有穩(wěn)定收益焰的項(xiàng)目如熱誰(shuí)電、污水處酒理、供水、虎風(fēng)電等，進(jìn)紙一步放寬市欣場(chǎng)準(zhǔn)入;借肌鑒蘇州工業(yè)寇園區(qū)的做法慕，對(duì)有條件嚇的開(kāi)發(fā)區(qū)和喪工業(yè)園區(qū)通晌過(guò)建立規(guī)范換的股份制公委司等形式，寄以資本為紐丈帶進(jìn)行運(yùn)作碑，引導(dǎo)各類(lèi)弓投資者共同笑參與沿海開(kāi)香發(fā)。演3.優(yōu)化基匯礎(chǔ)條件。一裝是構(gòu)建完善鮮的交通網(wǎng)絡(luò)版。加大對(duì)沿踐海地區(qū)基礎(chǔ)團(tuán)設(shè)施的投入殃，省委、省沸政府在基建流項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)摧，要更多地趟向沿海地區(qū)蓬傾斜。對(duì)重寄點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施倆項(xiàng)目，省、雀市都要安排射一定的建設(shè)濁專(zhuān)項(xiàng)資金。德加快現(xiàn)有高長(zhǎng)速公路和疏示港公路建設(shè)境、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)守互通，并著芝手規(guī)劃親水邪型傍海一線(xiàn)隱高等級(jí)公路楊的建設(shè);推碌動(dòng)新長(zhǎng)鐵路閑全面投運(yùn)、攤聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸，西抓緊規(guī)劃建鞠設(shè)到沿海港愉口的鐵路連碗接工程，爭(zhēng)趴取沿海鐵路貝大通道(從滾連云港引入譯)盡快立項(xiàng)稱(chēng);增辟?lài)?guó)內(nèi)鄉(xiāng)飛機(jī)航班，跳創(chuàng)造條件正蝶式開(kāi)通國(guó)際胖航班;沿海水港口進(jìn)一步衛(wèi)做好前期工持作，努力搞各好內(nèi)河航道昏和港口的銜柴接。二是加顏強(qiáng)配套性基年礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慈。結(jié)合水利戰(zhàn)建設(shè)有計(jì)劃性地疏浚骨干紀(jì)河道，保證寶沿海經(jīng)濟(jì)帶劃建設(shè)的淡水夠供應(yīng)。完善芳沿海通訊設(shè)蹈施，建設(shè)沿傍海信息網(wǎng)絡(luò)天。加快建設(shè)弦高穩(wěn)定性大愿容量的沿海菜輸變電網(wǎng)，貌滿(mǎn)足沿海地膚區(qū)發(fā)展對(duì)電少力的需求。塵三是加快沿乎海城市化建冤設(shè)步代。將欺南通、鹽城艱、連云港3駐個(gè)市區(qū)建設(shè)蕩成為區(qū)域中岔心城市和沿?fù)窈＝?jīng)濟(jì)帶建抬設(shè)服務(wù)基地塘，充分發(fā)揮垂市區(qū)的龍頭淘牽引作用。文進(jìn)一步增強(qiáng)腥沿?？h城對(duì)距經(jīng)濟(jì)的承載惹力、集聚力臘和輻射力。摔沿海一線(xiàn)要塊確定一批中滾心鎮(zhèn)重點(diǎn)培倒植發(fā)展，擴(kuò)機(jī)大集鎮(zhèn)規(guī)模鹽，以盡快形龍成以大市區(qū)反為中心、縣榮(市)城為其次中心、重芹點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶慌、一般集鎮(zhèn)販為基礎(chǔ)的沿愚海城鎮(zhèn)帶新鎖格局。四是愿加快沿海開(kāi)趙發(fā)區(qū)和園區(qū)鐘建設(shè)。進(jìn)一娛步辦好領(lǐng)南通、連云餐港兩個(gè)國(guó)家叫級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)局開(kāi)發(fā)區(qū)和若戒干個(gè)省級(jí)經(jīng)肺濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)春區(qū)，做到優(yōu)假化布局、突傅出重點(diǎn)、培擠育特色，并畏盡快在沿海布三市再各建觸一個(gè)以發(fā)展千海洋產(chǎn)業(yè)為船主的海洋經(jīng)恰濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)如區(qū)，讓其享娘受省級(jí)經(jīng)濟(jì)叮技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)的優(yōu)惠政策滋，吸引區(qū)外廉投資者投向致灘涂開(kāi)發(fā)、隔臨海工業(yè)、躲基礎(chǔ)設(shè)施建尿設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)寶域。在己具喬良好基礎(chǔ)和夠發(fā)展前景的推開(kāi)發(fā)區(qū)中有初選擇地進(jìn)行堪創(chuàng)建生態(tài)工咳業(yè)園或保稅哲區(qū)的積極探槍索。鏈4.提供政姿策支持。沿誠(chéng)海經(jīng)濟(jì)發(fā)展蟻事關(guān)江蘇騙“后兩個(gè)率先逆”伸的大局，加擺之江蘇沿海銅地區(qū)多為經(jīng)歐濟(jì)欠發(fā)達(dá)地臟區(qū)，其中部冤分地區(qū)還是腳革命老區(qū)。芬因此，江蘇分省委、省政糾府應(yīng)給予沿叛海開(kāi)發(fā)更大啞的政策支持愉?？偟囊粭l持，政策支持倍的力度應(yīng)不債低于且略高蘿于沿江開(kāi)發(fā)吸和沿東隴海吩線(xiàn)開(kāi)發(fā)。但久是新形勢(shì)下匹政策調(diào)控的督空間變小，慌再出臺(tái)諸如盾稅收減免、配土地優(yōu)惠、插降低門(mén)檻等概優(yōu)惠政策是旱不太現(xiàn)實(shí)的聚。需要對(duì)推死進(jìn)依法