分勵脫扣器產業(yè)發(fā)展實施意見

分勵脫扣器產業(yè)發(fā)展實施意見

推進煉化產業(yè)轉型升級，嚴控新增煉油產能，有序推動落后和低效產能退出，延伸產業(yè)鏈，增加高附加值產品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠建設。推進煤炭分質分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產能，十四五期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術。依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。低壓電器行業(yè)發(fā)展概況低壓電器是指工作在交流電壓小于1，000V、直流電壓小于1，500V的電路中，根據(jù)外界的信號和要求，能手動或自動地接通、斷開電路，以實現(xiàn)對電路或非電對象的切換、控制、保護、檢測和調節(jié)作用的元件或設備，以及利用電能來控制、保護和調節(jié)非電過程和非電裝置的電氣設備。低壓電器一般由感測部分和執(zhí)行部分組成；其中，感測部分用于感測外界的信號，并作出有規(guī)律的反應；執(zhí)行部分則根據(jù)指令對電路進行接通或切斷。低壓電器是低壓配電系統(tǒng)和低壓配電網的結構基石。在國民經濟各部門中，工業(yè)、農業(yè)、交通、國防和居民用電等領域大多采取低壓供電。電力通過高壓電路傳輸后，必須經過各級變電所逐級降壓，再通過各級配電系統(tǒng)分配，最終進入終端用戶。由于廣泛應用于低壓配電系統(tǒng)中，并起到電路通斷、保護和控制的作用，低壓電器的性能和質量直接影響電力終端用戶的用電安全和用電端供電系統(tǒng)的可靠性。（一）國民經濟各部門對低壓電器需求穩(wěn)定增長低壓電器行業(yè)與電力、建筑（包括房地產業(yè)）、通信、工業(yè)制造、軌道交通等行業(yè)息息相關，后者是我國全社會固定資產投資的主要投向。因此，低壓電器行業(yè)增速與我國固定資產投資增速有很大的相關性。我國固定資產投資（不含農戶）由2011年的30．19萬億增長至2021年的54．45萬億，年均復合增長率達6．07%。穩(wěn)定增長的固定資產投資保證了低壓電器需求的穩(wěn)定增長。（二）低壓電器行業(yè)梯隊分化明顯我國低壓電器行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但競爭力普遍不強；低壓斷路器主機廠總體上可分為高、中、低三個梯隊。其中，第一梯隊主要有施耐德、ABB和西門子等跨國企業(yè)；該類企業(yè)掌握了低壓電器行業(yè)最先進的技術，是行業(yè)中的技術引領者，引領低壓電器行業(yè)的發(fā)展方向。第二梯隊主要有正泰電器、常熟開關、良信股份和上海人民電器等企業(yè)；該類企業(yè)具有較強的研發(fā)能力，能夠及時跟進行業(yè)技術的發(fā)展。第三梯隊是業(yè)內大部分產品同質化、以低價策略進行競爭的企業(yè)；該類企業(yè)研發(fā)能力較弱，一般通過模仿進行生產，滿足中小型用戶需求。（三）低壓電器行業(yè)競爭進入新格局，馬太效應初顯國內低壓電器的高端市場原主要由外資企業(yè)主導。隨著國內企業(yè)的產品研發(fā)及技術不斷提升，部分優(yōu)秀國內企業(yè)憑借其整體系統(tǒng)解決方案能力及長期積累的品牌影響力，也逐步參與到中高端市場競爭中。例如，在政策指導下，基礎建設項目逐步加大對國內品牌的采購力度；在一帶一路政策的號召下，行業(yè)企業(yè)加大國際市場的開拓。強者恒強的局面仍將持續(xù)，行業(yè)競爭格局馬太效應初顯。具有較強研發(fā)實力且規(guī)模效應明顯的低壓電器企業(yè)，如ABB、施耐德、西門子、正泰電器、常熟開關和良信電器等繼續(xù)堅守低壓電器主營產品，不斷豐富品種規(guī)格，打造專業(yè)化的低壓電器系統(tǒng)解決方案提供商，不斷地整合其供應鏈以提升技術、質量管理能力；有一定生產特長的中小企業(yè)轉向并聚焦于特定市場，提供差異化的產品；另一部分小企業(yè)則轉為代工。完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系（一）整合優(yōu)化科技資源配置以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關任務揭榜掛帥等機制。提升能源核心關鍵技術產品產業(yè)化能力，完善技術要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺（套）重大技術裝備示范和推廣，促進能源新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。（二）激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。健全知識產權保護運用體制，實施嚴格的知識產權保護制度。健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。加強能源治理制度建設（一）依法推進能源治理健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī)范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。（二）強化政策協(xié)同保障立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域三線一單（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。（三）加強能源監(jiān)管優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構建監(jiān)管長效機制，加強項目建設施工和運行安全監(jiān)管。健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施雙隨機、一公開監(jiān)管模式，推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。建設現(xiàn)代能源市場（一）優(yōu)化能源資源市場化配置深化電力體制改革，加快構建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。按照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力市場建設。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調發(fā)展，加快建設統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。（二）深化價格形成機制市場化改革進一步完善省級電網、區(qū)域電網、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。更大力度強化節(jié)能降碳（一）完善能耗雙控與碳排放控制制度嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在十四五規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業(yè)布局和能耗雙控政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。（二）大力推動煤炭清潔高效利用十四五時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯(lián)動，十四五期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3．5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（三）實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效領跑者行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸公轉鐵、公轉水，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。實施公共機構能效提升工程。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免一刀切限電限產或運動式減碳。（四）提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農產品加工、養(yǎng)殖等農業(yè)生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業(yè)、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。（五）實施綠色低碳全民行動在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善節(jié)能低碳產品認證與標識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。提升運行安全水平（一）加強煤炭安全托底保障化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產結構，以發(fā)展先進產能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，禁止建設高危礦井，加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產條件的煤礦關閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方儲備為補充、產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。（二）發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節(jié)性電源建設。（三）提升天然氣儲備和調節(jié)能力統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。構建供氣企業(yè)、國家管網、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步提高管存調節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調節(jié)能力和LNG氣化外輸調節(jié)能力，提升天然氣管網保供季調峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。（四）維護能源基礎設施安全加強重要能源設施安全防護和保護，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，始終把安全第一、質量第一的方針貫穿于核電建設、運行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過預算內投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。積極參與全球能源治理體系改革和建設（一）推動完善全球能源治理體系運營好一帶一路能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、中國—東盟等相關能源合作平臺和亞太經合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓交流。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國