中南大學(xué)組織學(xué)作業(yè)參考答案

《組織學(xué)》作業(yè)參考答案作業(yè)一一、單選題:12345678910BAACDAADAC二、多選題：12345ABCABDABCDABCDEABCD三、填空題：1.轉(zhuǎn)換2.結(jié)構(gòu)形式3.行政組織目標(biāo)4.立法權(quán)5.泰勒6.社會職能7.《中華人民共和國憲法》8.全國人民代表大會9.中華人民共和國國務(wù)院10.行政糾紛的裁決權(quán)11.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府12.階級性13.巴納德14.權(quán)力分配關(guān)系15.管理幅度四、名詞解釋：1.行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機(jī)關(guān)的綜合體。2.是一種地方自治制度：即由當(dāng)?shù)鼐用褡约汗芾肀镜氐纳鐣聞?wù)，承擔(dān)本地方的治理職責(zé)。從法理上講，是國家通過立方將治理國家部分地域的權(quán)力授予當(dāng)?shù)鼐用?，由他們組成自治社團(tuán)，產(chǎn)生治理本地域的政府。自治的事務(wù)內(nèi)容與權(quán)限由中央政府通過法律加以規(guī)定。3.組織機(jī)構(gòu)所完成的工作于工作人員的多少沒有什么聯(lián)系，管理層次的增加也與工作本身無關(guān)，這是因為工作的增加知識為了填滿完成這一工作可利用的時間。4.中國的一切權(quán)利屬于全體人民，由人民選舉產(chǎn)生的代表，組成全國和地方各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。五、簡答題：1.答：=1\*GB3①目標(biāo)。組織是根據(jù)一定的目標(biāo)而建立的，目標(biāo)是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織的靈魂，也是組織活動的依據(jù)。組織的目標(biāo)與組織成員的關(guān)系，在不同組織中并不完全一樣。=2\*GB3②組合秩序。秩序是組織運(yùn)作的驅(qū)動力，體現(xiàn)為組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作，是為實現(xiàn)組織目標(biāo)而做出的權(quán)力關(guān)系安排，是組織的一種特殊的人際關(guān)系。對于不同組織來講，組織內(nèi)部權(quán)力的形成是完全不同的，其運(yùn)作方式也有很大的差異。=3\*GB3③結(jié)構(gòu)形式。形式是組織活動的載體，是組織實際存在的標(biāo)志。組織本身一個系統(tǒng)，由一系列子系統(tǒng)，以至更小的小系統(tǒng)組成的。2.答：（1）政治功能；（2）經(jīng)濟(jì)功能；（3）文化功能；（4）社會功能。3.答：（1）行政組織日趨獨(dú)立，行政職能不斷擴(kuò)大。（2）行政組織的職能以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。（3）在中央與地方的關(guān)系上，各國呈現(xiàn)出集權(quán)與適度分權(quán)并重的趨向。4.答：（1）制定行政規(guī)章或發(fā)布行政決定、命令。（2）本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管轄權(quán)。（3）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級人民政府的職能部門和下級人民政府行政工作。5.答：第一，權(quán)力的行使方式不同。政治權(quán)力是以集體形成的意志確定的，行政權(quán)力則是以個人的決斷而采取行動的。第二，活動目標(biāo)不同。政治活動的目標(biāo)是實現(xiàn)民主和自由，行政活動的目標(biāo)是追求效率和效益。第三，權(quán)力機(jī)制安排不同。政治領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)力不宜過于集中，強(qiáng)調(diào)必須分權(quán)與制衡。在行政領(lǐng)域內(nèi)，在明確職責(zé)權(quán)限的前提下，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，強(qiáng)調(diào)首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)相對集權(quán)。第四，行為主體與行為利益關(guān)系不同。政治行為的主體，本身就是某種利益的代表者、表達(dá)者。政治決策即反映了決策者的利益要求。然而，行政組織是國家為國際利益而設(shè)置的，行政人員是國家為實現(xiàn)國家利益而雇傭的，行政行為主體本身沒有自身的利益，只是實現(xiàn)特定利益的工具。六、論述題：1.答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致；（4）以人為本；人性管理；（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.答：對行政組織來講，行政組織及其活動的性質(zhì)，要就行政組織本身必須做到以下幾點：（1）必須堅持依法行政。依法行政的對象并非是社會大眾而是行政組織及其人員。依法行政是對行政組織管理社會事務(wù)的最基本要求。（2）必須實現(xiàn)內(nèi)部管理的法治化。行政組織必須在內(nèi)部管理中實現(xiàn)法治化，防止因采用首長制和行政權(quán)力個人行使可能產(chǎn)生的不良后果，應(yīng)在法治的環(huán)境下發(fā)揮人員的主動性、積極性。（3）必須完善行政問責(zé)與行政追究制度。行政人員在運(yùn)用國家權(quán)力完成公務(wù)時，有可能產(chǎn)生意外的結(jié)果，損害到國家和社會公共利益，甚至是社會公眾的權(quán)益。對此，行政組織內(nèi)部必須建立行政問責(zé)制和行政責(zé)任追究制，明確責(zé)任的歸屬。作業(yè)二一、單項選擇題：1．C2．A3．D4．C5．B6．B7．C8．B9．B10.D二、多項選擇題：1．ABC2.BCD3．ABD4.BDE5．ABCD三、填空題：1.里格斯2.泰勒3.新公共管理4.法家5.行政目標(biāo)四、簡答題：1.答：第一階段（20世紀(jì)30年代以前）屬于傳統(tǒng)理論時期。這一時期的研究強(qiáng)調(diào)組織體制的完善和科學(xué)化管理，力圖建立一個法治化的科學(xué)合理的行政組織體制。主要代表人物及理論主要有：威爾遜與古德諾的行政、政治二元化思想，泰羅的科學(xué)管理原理，法約爾的一般組織理論，韋伯的官僚制理論和古立克的行政組織理論等。第二階段（20世紀(jì)30年代至60年代）屬于行為理論時期。這一時期的研究以行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，研究人在組織中的作用，力圖從人際關(guān)系、激勵機(jī)制著手發(fā)揮組織成員在組織中的積極性。行為科學(xué)組織理論的代表人物有梅奧、巴納德和馬斯洛等。第三階段（20世紀(jì)60年代以后）屬于系統(tǒng)理論時期，也稱為現(xiàn)代化時期。這一時期在總結(jié)前兩個時期組織理論各有不足的基礎(chǔ)上，以整合的姿態(tài)從系統(tǒng)論出發(fā)，研究組織內(nèi)外系統(tǒng)對組織的影響，從而提出從權(quán)變的原理加強(qiáng)組織的個案研究。最早將系統(tǒng)論運(yùn)用于組織研究的是美國社會學(xué)家帕森斯，最早運(yùn)用生態(tài)理論來研究政府行政現(xiàn)象的學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯，繼高斯之后，里格斯系統(tǒng)的發(fā)展了行政生態(tài)學(xué)理論。六、案例分析題：答：分析：（1）編制管理缺少法治化，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)的部門和職位的設(shè)置、職權(quán)的范圍、相互間的關(guān)系、行政人員的數(shù)額、結(jié)構(gòu)比例等實體性問題和編制增減過程中、申報、審核、批復(fù)、爭議處理等程序性問題。為實現(xiàn)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化提供依據(jù)。編制管理法治化主要包括兩個方面的內(nèi)容：各級編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在處理機(jī)構(gòu)、人員編制中的關(guān)系時，必須依法辦事，杜絕主觀隨意性和以權(quán)謀私；行政主體在對待自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織時，必須以法律或具有法律效力的規(guī)范性文件為依據(jù)。（2）行政組織設(shè)置基本原則與組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。組織結(jié)構(gòu)是組織各部門及各層級之間所建立的一種相互關(guān)系模式。在一定意義上，行政組織設(shè)置的基本原則就是行政組織結(jié)構(gòu)的原則。1）與職能一致原則。職能目標(biāo)是任何一個組織存在的基礎(chǔ)。組織作為一個整體，有其統(tǒng)一的職能目標(biāo)而在組織系統(tǒng)內(nèi)部，又有從橫向和縱向分解出來的若干層級組織和部門組織干系統(tǒng)，它們在整體組織統(tǒng)一目標(biāo)之下也有各自相對完整的分目標(biāo)及其職能。這些職能目標(biāo)是組織設(shè)計的依據(jù)。組織設(shè)計必須根據(jù)職能目標(biāo)的變化而相應(yīng)調(diào)整。2）完整統(tǒng)一原則。行政組織是一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的組織，因此組織設(shè)計必須體現(xiàn)這樣一種機(jī)制要求。在確定行政組織層級時，要使上下級之間形成一條連續(xù)的等級鏈條，并且在上級領(lǐng)導(dǎo)下級、下級組織只接受直接上級的原則下，明確行政鏈條上各級行政組織和各個行政工作崗位之間的工作關(guān)系，是自上而下成為一個便于指揮的完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)。3）職權(quán)責(zé)一致原則。在行政組織中，職位、權(quán)力、責(zé)任三者相互依存＼不可分離。在組織設(shè)計中，必須貫徹在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)的原則。在其位就是確定每一個人的具體工作職位；謀其政就是根據(jù)所在職位確定職權(quán)范圍，即獲得與職位和崗位對應(yīng)的職權(quán)；負(fù)其責(zé)就是在獲得職位權(quán)力的同時要承擔(dān)與之相應(yīng)的行政責(zé)任。體現(xiàn)職權(quán)責(zé)一致原則的組織設(shè)計就有了保證行政組織平衡運(yùn)行的基礎(chǔ)。4）以人為本原則。行政組織的核心動力是人的積極性和創(chuàng)造性，為此組織設(shè)計必須體現(xiàn)人本原則。在體現(xiàn)組織設(shè)計完整性統(tǒng)一性這種傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織任務(wù)、職能性質(zhì)、技術(shù)含量的不同，以及根據(jù)人員的受教育水平和素質(zhì)的不同，相應(yīng)采取項目型結(jié)構(gòu)和矩陣型結(jié)構(gòu)等直線分權(quán)式組織類型，這類扁平結(jié)構(gòu)的設(shè)計所具有的人本精神，有利于人對于自身價值實現(xiàn)的追求，有利于通過授權(quán)來鼓勵組織成員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。5）依法設(shè)置原則。政府行政組織是國家管理組織中的一個系統(tǒng)，是受權(quán)力主體委托行使公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的。因此必須根據(jù)憲法和法律以及有關(guān)的編制規(guī)定來決定行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，必須依法審定機(jī)構(gòu)及其員額的增減，以保證政府行政組織設(shè)置的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。6）精簡高效原則。行政組織設(shè)計中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)因事設(shè)職、因職用人、人盡其才、物盡其用的行政成本概念。所謂精簡并不是越少越好，而是相對于擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)而言，做到人員素質(zhì)能力匹配，員額數(shù)量適中。這樣既避免了人浮于事帶來的扯皮摩擦而導(dǎo)致的低效和無效，又減少了行政經(jīng)費(fèi)的開銷，有利于提高行政績效，實現(xiàn)低成本高效率的政府行政目標(biāo)。7