深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作2017年7月第一頁，共七十三頁。

目錄一、國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求二、交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

第二頁，共七十三頁。

國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求1.全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》

第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

自2014年12月1日起施行。第三頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求這項(xiàng)修改傳達(dá)的信息：

一是將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上升為國家法律條款的高度。二是把推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任主體明確為生產(chǎn)經(jīng)營單位。

三是明確推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的法定職責(zé)。第四頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求國家安監(jiān)總局：新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點(diǎn)之一是“建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度”

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。第五頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求近年來，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。

結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。第六頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求將“推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”納入法律條文，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作：

越來越受到企業(yè)的重視，成為提高企業(yè)本質(zhì)安全、推進(jìn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控的基本措施

越來越受到各級政府的重視，成為衡量企業(yè)負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要依據(jù)第七頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求2.《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（征求意見稿）》發(fā)布（政法函〔2017〕2號，2017年1月6日）第十九條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工推進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位以及規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第八頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求第十九條（續(xù)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以按照有關(guān)規(guī)定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續(xù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取其他方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤。具體辦法由社會保障部門會同安監(jiān)部門制定。第九頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》2016年12月18日印發(fā)。新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。第十頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》對安全形勢的評估：

當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。第十一頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》明確的安全改革指導(dǎo)思想：紅線：堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線重點(diǎn)：以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)方針：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針第十二頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

著力點(diǎn)：著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題措施：依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理目標(biāo)：切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平第十三頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》明確的安全改革5項(xiàng)基本原則1）堅(jiān)持安全發(fā)展。始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。2）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。第十四頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求3）堅(jiān)持依法監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。4）堅(jiān)持源頭防范。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第十五頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求5）堅(jiān)持系統(tǒng)治理。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系。落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。第十六頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》明確的安全改革目標(biāo)任務(wù)

到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。第十七頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。第十八頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的論述1）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2）明確部門監(jiān)管責(zé)任。3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。4）健全責(zé)任考核機(jī)制。5）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。第十九頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的3項(xiàng)內(nèi)容1）法定責(zé)任和內(nèi)生機(jī)制。

企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

第二十頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求2）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。3）全過程管理制度。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”第二十一頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《意見》關(guān)于建立安全預(yù)防控制體系的論述1）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控2）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施3）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制4）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障5）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理6）建立完善職業(yè)病防治體系。第二十二頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施的5項(xiàng)內(nèi)容1）企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。2）樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。第二十三頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求3）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度4）大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化5）開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力第二十四頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（部分條款修改建議對照稿）》征求意見的函國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司2017年6月23日——7月23日根據(jù)中共中央、國務(wù)院的《意見》，對《安全生產(chǎn)法》提出14處修改意見第二十五頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求4.國務(wù)院辦公廳《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》國辦發(fā)〔2017〕3號，2017年02月03日發(fā)布《規(guī)劃》明確了安全生產(chǎn)一、面臨的形勢。3項(xiàng)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

三、主要任務(wù)。7項(xiàng)

四、重點(diǎn)工程。8項(xiàng)

五、實(shí)施保障。4項(xiàng)《規(guī)劃》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的論述3處第二十六頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任8項(xiàng)內(nèi)容1）落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任。2）督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。3）嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。第二十七頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求4）完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。5）制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。6）健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。第二十八頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求7）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。8）鼓勵(lì)企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。第二十九頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《規(guī)劃》三、主要任務(wù)。7項(xiàng)

（四）推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。1.夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)。

將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。第三十頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《規(guī)劃》四、重點(diǎn)工程。8項(xiàng)

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程。1）推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。第三十一頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求5.國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》頒布（GB/T33000—2016）2017年4月1日實(shí)施

國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會發(fā)布，修訂突出了3方面內(nèi)容：

突出了安全管理系統(tǒng)化的要求。

調(diào)整了管理系統(tǒng)的核心要素。

提出了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康并重的要求。第三十二頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》——術(shù)語企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義

企業(yè)通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理體系系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。

第三十三頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》——一般要求3項(xiàng)1原則2建立和保持3自評和評價(jià)第三十四頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求1原則

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)全員參與，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)績效，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進(jìn)行。第三十五頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求2建立和保持

企業(yè)應(yīng)采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，按照本文件的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，自主建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。第三十六頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求3自評和評價(jià)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況，采用企業(yè)自評和評價(jià)單位評價(jià)的方式進(jìn)行。第三十七頁，共七十三頁。國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》—核心要求

1.目標(biāo)職責(zé)2.制度化管理3.教育培訓(xùn)4.現(xiàn)場管理5.安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理6.應(yīng)急管理7.事故管理8.持續(xù)改進(jìn)第三十八頁，共七十三頁。目錄一、國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

二、交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

第三十九頁，共七十三頁。

交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展1.交通部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕133號）2016年7月26日發(fā)布并施行

與原管理辦法比較，有6個(gè)特點(diǎn)

1）總結(jié)交通企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)2）貫徹有關(guān)法律法規(guī)的新變化

第四十頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

3）與安全監(jiān)督系統(tǒng)開展的安全標(biāo)準(zhǔn)化接軌4）明確企業(yè)是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體5）明確評價(jià)機(jī)構(gòu)、管理維護(hù)單位、主管機(jī)關(guān)職責(zé)

6）修訂安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指南第四十一頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

是指企業(yè)通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立安全生產(chǎn)各要素構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，使生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、環(huán)、管處于受控狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。第四十二頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)

是指企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)的問題，提出整改建議，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要方式。第四十三頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展新辦法提出：安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)持的原則：政策引導(dǎo)、依法推進(jìn)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督

主管部門將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況納入日常監(jiān)督管理，作為實(shí)施分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化管理，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)等級高和年度核查優(yōu)秀的企業(yè)視同安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)較好，減少執(zhí)法檢查頻次。第四十四頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未取得等級證明或被撤銷證明的企業(yè)應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)存在的問題實(shí)施針對性監(jiān)督措施。主管部門應(yīng)將交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評價(jià)情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第四十五頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)證明及年度核查情況應(yīng)作為企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年審和運(yùn)力更新、新增審批、招投標(biāo)的安全條件重要參考依據(jù)。第四十六頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展2.交通部印發(fā)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》（交安委【2015】6號，2015年7月）

1）誠信體系的依據(jù)按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求制定。第四十七頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展2）企業(yè)信用信息采集包括：（1）企業(yè)自報(bào)基本信息；（2）主管部門執(zhí)法監(jiān)管信息；（3）舉報(bào)信息；（4）安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、路網(wǎng)監(jiān)測、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等共享信息；（5）誠信記錄數(shù)據(jù)。第四十八頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展3）誠信體系的等級劃分交通部統(tǒng)一制定交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級劃分規(guī)定，將交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級，其中：AA級為最高信用等級，依次遞減，D級為最低信用等級。

第四十九頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展4）安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和懲處機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)等級結(jié)果與相關(guān)行政許可、資質(zhì)審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等政策的掛鉤。

制定企業(yè)安全生產(chǎn)誠信黑名單制度。

5）誠信體系的進(jìn)度準(zhǔn)備階段：2016年底前。實(shí)施階段：2017年開始實(shí)施。第五十頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展3.交通部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見稿）》（2016年12月7日）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化加分：

安全標(biāo)準(zhǔn)化一級以上的，信用評分加150分；

安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級的，信用評分加100分；

安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)三級的，信用評分加50分。

安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)三級的，信用不能評為AA級。

目前，在遼寧、云南試點(diǎn)。第五十一頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

安全生產(chǎn)信用評價(jià)實(shí)行扣分制：信用扣分少于100分的評為AA級；

信用扣分100-199分之間的評為A級；

信用扣分200-299分之間的評為B級；

信用扣分300-399分之間的評為C級；

信用扣分超過400分的評為D級；

信用扣分滿600分的，納入安全生產(chǎn)黑名單。第五十二頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展4.交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》交通運(yùn)輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》交安監(jiān)發(fā)[2017]60號2017年4月27日發(fā)布，2018年1月1日實(shí)施第五十三頁，共七十三頁。交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展5.《城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等編制過程中

由交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司2014年提出。

現(xiàn)由交通部全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會牽頭。2014年8月至2017年6月，歷經(jīng)10次修改。第五十四頁，共七十三頁。目錄

一、國家法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新要求二、交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新進(jìn)展

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議第五十五頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議1.提高全體員工對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識

1）必要性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，標(biāo)志著安全生產(chǎn)管理從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，從零散性向系列型轉(zhuǎn)變，從初級階段向較高階段轉(zhuǎn)變隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的必然趨勢，是安全方針的具體體現(xiàn)第五十六頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議2）重要性

國務(wù)院明確開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義：是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑；是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度；是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)；是有效防范事故發(fā)生的重要手段

安全事故產(chǎn)生的原因，不外乎主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)、基層不牢固，事故防范無措施，政府監(jiān)管不到位

第五十七頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議3）普遍性

安全責(zé)任“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”

安全標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)人、一部門的事，是全體員工、所有部門的事。安全標(biāo)準(zhǔn)化不是一時(shí)的事，是長期的工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化不是企業(yè)安全工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，是必須達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化不是與企業(yè)管理實(shí)際脫離的兩張皮，必須緊密結(jié)合成一個(gè)整體

第五十八頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議2.培養(yǎng)勝任安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的隊(duì)伍

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段：聘請咨詢老師指導(dǎo)是必要的

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的保持階段，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)、深入開展，

培養(yǎng)一支能夠勝任安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的隊(duì)伍，自主地開展工作是十分重要的。第五十九頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議安全標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的作用1）建立企業(yè)安全管理長效機(jī)制，有效防范安全事故的保證力量2）按照規(guī)定，規(guī)范、系統(tǒng)地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化日常管理、對照檢查、年度自評工作3）保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平并持續(xù)改進(jìn)的重要措施第六十頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議3.學(xué)習(xí)和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評指標(biāo)

考評指標(biāo)（基本規(guī)范）是運(yùn)用安全管理先進(jìn)理念，匯集法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全管理的普遍性要求，總結(jié)安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成的安全管理基本規(guī)范，具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性的特點(diǎn)

學(xué)習(xí)和掌握考評指標(biāo)的真實(shí)含義，是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提和基礎(chǔ)第六十一頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，存在著不能夠全面、準(zhǔn)確理解指標(biāo)的問題：顧前不顧后；顧主要的，沒顧次要；沒有理解指標(biāo)的真正含義。造成不必要的失分。注意3個(gè)方面：一是把考評指標(biāo)作為一個(gè)整體來考慮，明確每項(xiàng)指標(biāo)在構(gòu)成管理體系中的作用，與整體的必然聯(lián)系。第六十二頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議二是歸納指標(biāo)中有相同要求的內(nèi)容，掌握其中的規(guī)律。

三是把每個(gè)條款的關(guān)鍵詞、主要內(nèi)容理解到位。特別是指標(biāo)內(nèi)容比較長、比較概括的指標(biāo)。

四是把考評指標(biāo)與企業(yè)的管理實(shí)際緊密結(jié)合，不建議大量編寫新文件，建議在原有文件中對照指標(biāo)找對應(yīng)的證據(jù)。真正沒有的，再補(bǔ)充完善。讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。干巴巴的考評指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榛钌墓芾砘顒印?/p>

第六十三頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議4.落實(shí)安全職責(zé)，完善《職能分配表》《職能分配表》的含義：以指標(biāo)為依據(jù)，參照各部門的職責(zé)范圍，將各個(gè)考評指標(biāo)分配到相關(guān)部門、基層單位。

作用：是實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)的重要手段；是全面落實(shí)考評指標(biāo)的需要。

注意職能的二次分配

第六十四頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議編制程序：從上而下編制，從公司領(lǐng)導(dǎo)層到各部門、各基層單位。分配原則：與部門的崗位職責(zé)相對應(yīng)。一項(xiàng)指標(biāo)可能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，也可能由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。

調(diào)整時(shí)機(jī)：根據(jù)職責(zé)變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善。第六十五頁，共七十三頁。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議5.完善《