劉三姐鎮(zhèn)2021年馬伶水庫防洪搶險應急預案

劉三姐鎮(zhèn)2021年馬伶水庫防洪搶險應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了提高馬伶水庫突發(fā)事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩(wěn)定和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

（二）編制原則

1.貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險，力保水庫工程安全的原則。落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制。

2.堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，服從大局，團結抗災的原則。

3.堅持工程措施和非工程措施相結合的原則。

4.因地制宜、群專結合原則。對降雨、水文預報預警等專業(yè)性較強的工作，主要由相關專業(yè)隊伍完成，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，因地制宜，建立在政府領導下的群測群防體系，專業(yè)隊伍及時給予指導。

5.反映水庫的致災原因和致災特點，對洪災主要是采取預防和避讓措施，通過預案的實施，能切實保障人民生命安全，減少財產損失。

（三）編制依據(jù)

制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術規(guī)范、規(guī)程和經批準的水庫汛期調度運用計劃。

（四）適用范圍

本預案適用于馬伶水庫范圍內洪災的預防和應急處置。

二、馬伶水庫的基本情況

馬伶水庫位于宜州區(qū)西北部約20km，地理位置處于東經108°37′51′，北緯24°32′21′，是一座以灌溉為主的水庫工程。工程于1959年10月竣工、2021年12月完成除險加固。壩址以上集雨面積2.7km2，原設計標準為50年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核，相應洪流量5.7m3/s和10.4m3/s，相應庫水位189.5m和100.00m。正常高水位為157.9m?？値烊?36萬m3，其中調洪庫容69萬m3，有效庫容267萬m3。

樞紐工程由大壩、溢洪道、放水涵管組成。大壩為均質土壩，壩頂高程161.00m，最大壩高12.3m，壩頂長度253m。溢洪道一座，為開敞式溢洪道，進口高程157.8m，最大下泄流量10.44m3/s。放水設施為穿壩涵管，型式為漿砌石無壓涵管。

通訊設施。以手機移動通訊為主。

工程效益。工程設計灌溉面積1500畝，實際灌溉面積300畝。

2021年汛期宜州區(qū)防汛指揮部下達的控制運行水位為156.00m。

水庫下游影響。良村等1280多人及1500畝耕地。

三、搶險預案

（一）馬伶水庫行政責任人由劉三姐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長負責。指揮部成員由鎮(zhèn)直屬各有關部門、鎮(zhèn)政府工作人員及水利部門有關技術員組成，建立完善的防汛崗位責任制。

（二）做好充分的汛前準備工作。準備好必要的防汛搶險物資，成立固定的防汛搶險隊伍，人員由區(qū)、鎮(zhèn)、村抽調人員組成，以確保一旦水庫出現(xiàn)險情，便可立即投入搶險。搶險隊搶險的險工險段部位、負責人，由指揮長根據(jù)當時情況指定。

（三）確保通訊及交通。確保水庫電話、崗位責任人電話或手機能隨時與區(qū)防汛值班室聯(lián)系，一旦發(fā)生險情，能及時匯報。險情發(fā)生時，交通搶險工具由區(qū)、鎮(zhèn)防汛指揮部就近從區(qū)、鎮(zhèn)直屬機關單位、廠礦企業(yè)直接調用，任何單位、個人不得任意阻攔、拖延，違者依法懲處。

（四）馬伶水庫進庫搶險路線為。宜州—良村公路到水庫。汛期要確保上壩公路暢通。

（五）為確保水庫大壩下游群眾生命財產安全，一旦險情惡化，群眾的疏散、撤退方案如下：

1.準備。由鎮(zhèn)政府及各村屯有關負責人立即作好疏散群眾的思想工作。

2.疏散及撤退。受災群眾撤退路線為。良村等各屯（其中左岸有平頭山、下林場等2個自然屯，右岸有艾燈、良村、大塘、牛坪、里水枧、外水枧等6個自然屯）往村后面山上撤退（祥見附件2）。

四、指揮體系及職責

（一）組織機構

為加強水庫洪災防治組織領導，統(tǒng)一指揮、協(xié)調洪災防治工作，成立劉三姐鎮(zhèn)馬伶水庫洪災防御指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心水利員牙毅擔任，具體負責指揮機構的日常工作。馬伶水庫洪災防御指揮部辦公室設在劉三姐鎮(zhèn)人民政府辦公室。機構成員名單如下：

指

揮

長：黃

英

鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：呂

曉

鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

李昌才

鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

巫耿進

劉三姐派出所所長

徐

萍

鎮(zhèn)武裝部副部長

成

員：吳有乾

鎮(zhèn)農業(yè)服務中心主任

牙

毅

鎮(zhèn)水利站站長

林桂花

鎮(zhèn)民政主任

韋伶莉

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

盧生寶

鎮(zhèn)財政所所長

楊鎮(zhèn)榮

鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長

謝玄貴鎮(zhèn)林業(yè)站站長

梁孟玲鎮(zhèn)文廣站站長

洪災防災減災實行行政首長負責制。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，有關成員單位履行各自職責，密切配合，協(xié)同做好洪災的防御工作。

（二）職責與分工

1.指揮長

負責洪災害防御全面工作，督促檢查洪災防御預案措施及各級職責的落實，根據(jù)洪水預警汛情需要，有指揮調度、發(fā)布命令、簽發(fā)調集搶險物資器材和全面總動員等指揮權。

2.副指揮長

負責洪災危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測、洪災搶險。隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態(tài)，落實指揮長發(fā)布的防御搶險命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

3.辦公室

主要任務是根據(jù)指揮長的指令，結合現(xiàn)場實際情況，具體組織實施搶險救災工作；協(xié)調各部門之間的各項應急工作，并督促、檢查、落實；及時向指揮長匯報災情和救災工作進展，統(tǒng)一向新聞單位提供災情及應急工作等信息，做好宣傳、報導等工作；協(xié)調各應急工作組按預案的分工及指揮部的指令，有效地開展各項應急工作。

4.信息與監(jiān)測組

由氣象、水文、水利、廣電、鎮(zhèn)政府和村委會等部門組成，負責對防汛、氣象、水文等汛前各種信息的收集與傳遞，掌握庫區(qū)域各村組巡測信號員反饋的水庫潰壩、決堤等信息與暴雨洪水預測預報和險情災情動態(tài)，及時為指揮機構指揮決策提供依據(jù)。

負責組織檢查庫區(qū)內水位的位移監(jiān)視工作。確定專人定時、定點觀測監(jiān)視，及時向上級指揮部辦公室提供山洪災害有關情況、數(shù)據(jù)和信息。

5.轉移組

由鎮(zhèn)政府、派出所等部門組成，政府牽頭。

根據(jù)防災預案確定的方案，按照上級命令及預報通知，組織群眾按預定的路線安全轉移，一個不漏地動員到戶到人，轉移時按照先人員后財產，先老、弱、病、殘、兒童和婦女，后一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移，同時確保轉移途中和安置后的人員安全，并負責轉移后群眾財產的保護。

6.緊急搶險救災組

主要任務是組織搶險隊伍搶救受災人員，動員受災害威脅的群眾疏散避災，情況危急時，可強制組織避災疏散；對己發(fā)生的災害或可能引發(fā)的次生災害進行搶險，搶修或保護供水、供電等生命線工程。

在洪災防御區(qū)內由劉三姐鎮(zhèn)政府組織建立了一支100人的民兵應急搶險隊，在緊急情況下，搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進行有序的搶險救援工作。劉三姐鎮(zhèn)政府每年組織搶險隊員實地集訓演練，掌握洪災防御搶險的基本知識。在緊急搶險時，搶險隊員要一切聽從指揮部調遣，積極參與搶險救援工作。

7.醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

由鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村醫(yī)療合作室組成。鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭。

主要任務是做好急救準備工作，包括所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設備等。

8.治安、交通和通訊組

由派出所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站組成。派出所牽頭。

主要任務是維護社會治安，迅速疏導交通疏散災民，保障交通干線安全，保證搶險救災工作順利進行，打擊各種違法活動。

9.基本生活保障組

由民政、財政等部門組成。民政辦牽頭。

主要任務是及時設置避險場所及救濟物資供應點，做好救濟物資的供應、調配和管理，妥善安排避險人員的生活，做好保險理賠工作。

五、洪災預報預警方案

建立鎮(zhèn)、村、組三級洪災警報通訊網，利用有線及無線通訊、廣播電視等傳媒，及時發(fā)布洪災預報。在沒有通訊設施的情況下，可采取報警器、高音喇叭、鑼鼓、燃放煙火等方式報警。

建立群防組織。洪災易發(fā)區(qū)要派專人設立觀察哨，在降暴雨過程中或降雨后，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生洪災的前兆時，要及時發(fā)布警報，采取措施，組織群眾安全避險。

六、避險和人員轉移方案

（一）預警程序及信號傳遞方式

為使洪災防御指揮體系科學、準確地指揮人民群眾及時避災、躲災，在一般情況下，按鎮(zhèn)——村——組——戶的次序進行預警；緊急情況下按鎮(zhèn)——村——組的次序進行預警。

鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛指揮部的險情通知立即電話通知至各村、組，各村組在預警期內24小時連續(xù)監(jiān)測巡視，發(fā)現(xiàn)險情立即發(fā)出警報信號，通知至各戶，并將各有關信息反饋給鎮(zhèn)防汛辦，鎮(zhèn)防汛辦立即報告區(qū)防汛辦，如遇緊急情況（大壩潰決等），村組可直接報告區(qū)防汛辦，由區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）預警、報警信號設置

預警信號為電視、廣播、電話，鎮(zhèn)防汛辦接到雨情、水情信息后，通過電話通知到各村、屯、戶。

如遇險情，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號的設置可因地制宜，一般警報信號可設置為喊話器、敲鑼和警報器等方式，必須有兩種設施可以利用。

（三）洪災的避險措施主要是撤離避險和就地避險

由于洪水具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，危害很大，洪水常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決，對國民經濟和人民生命財產造成危害。當發(fā)生洪災時，撤離避險的難度大，造成的災害也大。因此這些村屯應先實施就地避險，而后視情況再進行撤離。

洪災避險的實施程序如下：

1.當暴雨發(fā)生時，向各有關村屯和單位發(fā)布就地避險預警信號。

2.當暴雨量有可能誘發(fā)洪水時，應立即實施就地避險方案，并作好如下工作：首先組織搶險突擊隊，搶筑避險地的導流堤，同時密切監(jiān)視洪水險情，根據(jù)實際情況，適時發(fā)布撤離避險預警信號。

3.根據(jù)洪水預報，將要發(fā)生洪水淹沒時，各有關村屯和單位發(fā)布撤離避險警報，有組織的指揮群眾撤離避險。

七、搶險方案

建立起武裝部、民兵、機動搶險隊和群眾組織等各級搶險隊伍，加強培訓和演練，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。制定搶險方案，貫徹以人為本的基本原則，先搶救人員，其后是財產設備等。

村屯要成立以基層民兵為主體的應急搶險隊，每個災害點（村組）均需根據(jù)本區(qū)域地形及人員分布情況確定若干名信號發(fā)送員。調查本地區(qū)洪災的類型、特點，明確細化危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)（簡稱三區(qū)）的范圍，具體到村組、到人。調查三區(qū)范圍內的村組、人口。依據(jù)地形特點、洪災類型、人口數(shù)量以及工程情況等，標明危險區(qū)、警戒區(qū)向安全區(qū)轉移的路線，注明臨時避災的地點。劃定成災暴雨等級，確定避災的預警程序、規(guī)定預警信號和信號發(fā)送的手段，在最短時間內，搶救受災人員和財產。

八、防汛搶險物資籌備方案

鎮(zhèn)洪災防災減災指揮辦已儲備了部分必須的搶險物資，保證搶險工作順利進行。搶險物資有木材、砂石、土料、紡織袋、柴油、應急照明設備等，搶險物資儲存在交通方便，距離洪災易發(fā)區(qū)較近的地方，規(guī)范管理，裝運快捷。

九、救災措施

組織臨陣搶險，是避免和減少洪災損失的重要措施。汛期前，組織精干的搶險隊伍，以本地機動搶險隊、民兵和預備役部隊為主，并吸收防洪區(qū)域附近的強壯群眾組成。搶險隊伍必須做到紀律嚴明、組織落實、保證召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

木材、砂石、土料、紡織袋、汽油、柴油等搶險物資已到位。保證及時將物資和人力運送到災害搶護現(xiàn)場。

安全地方選擇的原則是。一是地形高，開闊，無山洪、泥石流、滑坡和崩塌發(fā)生的地區(qū)；二是靠近交通線，若撤離的距離較遠，便于車輛運輸；三是如無其他選擇，就往本屯的后山后嶺撤離。

聽到撤離的警報后，不要驚慌失措，要沉著應付，抗災搶險的指揮人員和單位的負責人，應迅速組織群眾，按規(guī)劃的出口撤離；一般群眾應主動協(xié)助指揮人員幫助照顧好周圍的老、弱、病、殘、孕等迅速撤離危險區(qū)。撤離的順序是先人后物和其它財產。

附件：

1.馬伶水庫防洪搶險防御方案

2.馬伶水庫下游安全轉移措施

3.馬伶水庫下游地理位置圖

附件1

馬伶水庫防洪搶險防御方案

附件2

馬伶水庫下游安全轉移措施

洪水區(qū)