劉三姐鎮(zhèn)2021年馬伶水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

劉三姐鎮(zhèn)2021年馬伶水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為了提高馬伶水庫突發(fā)事件應(yīng)對能力，切實(shí)做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫工程安全，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制原則

1.貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)，力保水庫工程安全的原則。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。

2.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的原則。

3.堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則。

4.因地制宜、群專結(jié)合原則。對降雨、水文預(yù)報(bào)預(yù)警等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，主要由相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍完成，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，因地制宜，建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的群測群防體系，專業(yè)隊(duì)伍及時給予指導(dǎo)。

5.反映水庫的致災(zāi)原因和致災(zāi)特點(diǎn)，對洪災(zāi)主要是采取預(yù)防和避讓措施，通過預(yù)案的實(shí)施，能切實(shí)保障人民生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。

（三）編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于馬伶水庫范圍內(nèi)洪災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。

二、馬伶水庫的基本情況

馬伶水庫位于宜州區(qū)西北部約20km，地理位置處于東經(jīng)108°37′51′，北緯24°32′21′，是一座以灌溉為主的水庫工程。工程于1959年10月竣工、2021年12月完成除險(xiǎn)加固。壩址以上集雨面積2.7km2，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水設(shè)計(jì)，500年一遇洪水校核，相應(yīng)洪流量5.7m3/s和10.4m3/s，相應(yīng)庫水位189.5m和100.00m。正常高水位為157.9m?？値烊?36萬m3，其中調(diào)洪庫容69萬m3，有效庫容267萬m3。

樞紐工程由大壩、溢洪道、放水涵管組成。大壩為均質(zhì)土壩，壩頂高程161.00m，最大壩高12.3m，壩頂長度253m。溢洪道一座，為開敞式溢洪道，進(jìn)口高程157.8m，最大下泄流量10.44m3/s。放水設(shè)施為穿壩涵管，型式為漿砌石無壓涵管。

通訊設(shè)施。以手機(jī)移動通訊為主。

工程效益。工程設(shè)計(jì)灌溉面積1500畝，實(shí)際灌溉面積300畝。

2021年汛期宜州區(qū)防汛指揮部下達(dá)的控制運(yùn)行水位為156.00m。

水庫下游影響。良村等1280多人及1500畝耕地。

三、搶險(xiǎn)預(yù)案

（一）馬伶水庫行政責(zé)任人由劉三姐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。指揮部成員由鎮(zhèn)直屬各有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府工作人員及水利部門有關(guān)技術(shù)員組成，建立完善的防汛崗位責(zé)任制。

（二）做好充分的汛前準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備好必要的防汛搶險(xiǎn)物資，成立固定的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，人員由區(qū)、鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員組成，以確保一旦水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，便可立即投入搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段部位、負(fù)責(zé)人，由指揮長根據(jù)當(dāng)時情況指定。

（三）確保通訊及交通。確保水庫電話、崗位責(zé)任人電話或手機(jī)能隨時與區(qū)防汛值班室聯(lián)系，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時匯報(bào)。險(xiǎn)情發(fā)生時，交通搶險(xiǎn)工具由區(qū)、鎮(zhèn)防汛指揮部就近從區(qū)、鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)直接調(diào)用，任何單位、個人不得任意阻攔、拖延，違者依法懲處。

（四）馬伶水庫進(jìn)庫搶險(xiǎn)路線為。宜州—良村公路到水庫。汛期要確保上壩公路暢通。

（五）為確保水庫大壩下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦險(xiǎn)情惡化，群眾的疏散、撤退方案如下：

1.準(zhǔn)備。由鎮(zhèn)政府及各村屯有關(guān)負(fù)責(zé)人立即作好疏散群眾的思想工作。

2.疏散及撤退。受災(zāi)群眾撤退路線為。良村等各屯（其中左岸有平頭山、下林場等2個自然屯，右岸有艾燈、良村、大塘、牛坪、里水枧、外水枧等6個自然屯）往村后面山上撤退（祥見附件2）。

四、指揮體系及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)水庫洪災(zāi)防治組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)洪災(zāi)防治工作，成立劉三姐鎮(zhèn)馬伶水庫洪災(zāi)防御指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利員牙毅擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。馬伶水庫洪災(zāi)防御指揮部辦公室設(shè)在劉三姐鎮(zhèn)人民政府辦公室。機(jī)構(gòu)成員名單如下：

指

揮

長：黃

英

鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：呂

曉

鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

李昌才

鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

巫耿進(jìn)

劉三姐派出所所長

徐

萍

鎮(zhèn)武裝部副部長

成

員：吳有乾

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

牙

毅

鎮(zhèn)水利站站長

林桂花

鎮(zhèn)民政主任

韋伶莉

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

盧生寶

鎮(zhèn)財(cái)政所所長

楊鎮(zhèn)榮

鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長

謝玄貴鎮(zhèn)林業(yè)站站長

梁孟玲鎮(zhèn)文廣站站長

洪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)成員單位履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好洪災(zāi)的防御工作。

（二）職責(zé)與分工

1.指揮長

負(fù)責(zé)洪災(zāi)害防御全面工作，督促檢查洪災(zāi)防御預(yù)案措施及各級職責(zé)的落實(shí)，根據(jù)洪水預(yù)警汛情需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全面總動員等指揮權(quán)。

2.副指揮長

負(fù)責(zé)洪災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測、洪災(zāi)搶險(xiǎn)。隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動態(tài)，落實(shí)指揮長發(fā)布的防御搶險(xiǎn)命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

3.辦公室

主要任務(wù)是根據(jù)指揮長的指令，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)各部門之間的各項(xiàng)應(yīng)急工作，并督促、檢查、落實(shí)；及時向指揮長匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，統(tǒng)一向新聞單位提供災(zāi)情及應(yīng)急工作等信息，做好宣傳、報(bào)導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組按預(yù)案的分工及指揮部的指令，有效地開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

4.信息與監(jiān)測組

由氣象、水文、水利、廣電、鎮(zhèn)政府和村委會等部門組成，負(fù)責(zé)對防汛、氣象、水文等汛前各種信息的收集與傳遞，掌握庫區(qū)域各村組巡測信號員反饋的水庫潰壩、決堤等信息與暴雨洪水預(yù)測預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情災(zāi)情動態(tài)，及時為指揮機(jī)構(gòu)指揮決策提供依據(jù)。

負(fù)責(zé)組織檢查庫區(qū)內(nèi)水位的位移監(jiān)視工作。確定專人定時、定點(diǎn)觀測監(jiān)視，及時向上級指揮部辦公室提供山洪災(zāi)害有關(guān)情況、數(shù)據(jù)和信息。

5.轉(zhuǎn)移組

由鎮(zhèn)政府、派出所等部門組成，政府牽頭。

根據(jù)防災(zāi)預(yù)案確定的方案，按照上級命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的路線安全轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人，轉(zhuǎn)移時按照先人員后財(cái)產(chǎn)，先老、弱、病、殘、兒童和婦女，后一般人員的原則進(jìn)行。必要時可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

6.緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)組

主要任務(wù)是組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶救受災(zāi)人員，動員受災(zāi)害威脅的群眾疏散避災(zāi)，情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對己發(fā)生的災(zāi)害或可能引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，搶修或保護(hù)供水、供電等生命線工程。

在洪災(zāi)防御區(qū)內(nèi)由劉三姐鎮(zhèn)政府組織建立了一支100人的民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，在緊急情況下，搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。劉三姐鎮(zhèn)政府每年組織搶險(xiǎn)隊(duì)員實(shí)地集訓(xùn)演練，掌握洪災(zāi)防御搶險(xiǎn)的基本知識。在緊急搶險(xiǎn)時，搶險(xiǎn)隊(duì)員要一切聽從指揮部調(diào)遣，積極參與搶險(xiǎn)救援工作。

7.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組

由鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村醫(yī)療合作室組成。鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭。

主要任務(wù)是做好急救準(zhǔn)備工作，包括所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設(shè)備等。

8.治安、交通和通訊組

由派出所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站組成。派出所牽頭。

主要任務(wù)是維護(hù)社會治安，迅速疏導(dǎo)交通疏散災(zāi)民，保障交通干線安全，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，打擊各種違法活動。

9.基本生活保障組

由民政、財(cái)政等部門組成。民政辦牽頭。

主要任務(wù)是及時設(shè)置避險(xiǎn)場所及救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好救濟(jì)物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理，妥善安排避險(xiǎn)人員的生活，做好保險(xiǎn)理賠工作。

五、洪災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警方案

建立鎮(zhèn)、村、組三級洪災(zāi)警報(bào)通訊網(wǎng)，利用有線及無線通訊、廣播電視等傳媒，及時發(fā)布洪災(zāi)預(yù)報(bào)。在沒有通訊設(shè)施的情況下，可采取報(bào)警器、高音喇叭、鑼鼓、燃放煙火等方式報(bào)警。

建立群防組織。洪災(zāi)易發(fā)區(qū)要派專人設(shè)立觀察哨，在降暴雨過程中或降雨后，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生洪災(zāi)的前兆時，要及時發(fā)布警報(bào)，采取措施，組織群眾安全避險(xiǎn)。

六、避險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移方案

（一）預(yù)警程序及信號傳遞方式

為使洪災(zāi)防御指揮體系科學(xué)、準(zhǔn)確地指揮人民群眾及時避災(zāi)、躲災(zāi)，在一般情況下，按鎮(zhèn)——村——組——戶的次序進(jìn)行預(yù)警；緊急情況下按鎮(zhèn)——村——組的次序進(jìn)行預(yù)警。

鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛指揮部的險(xiǎn)情通知立即電話通知至各村、組，各村組在預(yù)警期內(nèi)24小時連續(xù)監(jiān)測巡視，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即發(fā)出警報(bào)信號，通知至各戶，并將各有關(guān)信息反饋給鎮(zhèn)防汛辦，鎮(zhèn)防汛辦立即報(bào)告區(qū)防汛辦，如遇緊急情況（大壩潰決等），村組可直接報(bào)告區(qū)防汛辦，由區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）預(yù)警、報(bào)警信號設(shè)置

預(yù)警信號為電視、廣播、電話，鎮(zhèn)防汛辦接到雨情、水情信息后，通過電話通知到各村、屯、戶。

如遇險(xiǎn)情，由各報(bào)警點(diǎn)和信息員發(fā)出警報(bào)信號，警報(bào)信號的設(shè)置可因地制宜，一般警報(bào)信號可設(shè)置為喊話器、敲鑼和警報(bào)器等方式，必須有兩種設(shè)施可以利用。

（三）洪災(zāi)的避險(xiǎn)措施主要是撤離避險(xiǎn)和就地避險(xiǎn)

由于洪水具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，危害很大，洪水常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害。當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時，撤離避險(xiǎn)的難度大，造成的災(zāi)害也大。因此這些村屯應(yīng)先實(shí)施就地避險(xiǎn)，而后視情況再進(jìn)行撤離。

洪災(zāi)避險(xiǎn)的實(shí)施程序如下：

1.當(dāng)暴雨發(fā)生時，向各有關(guān)村屯和單位發(fā)布就地避險(xiǎn)預(yù)警信號。

2.當(dāng)暴雨量有可能誘發(fā)洪水時，應(yīng)立即實(shí)施就地避險(xiǎn)方案，并作好如下工作：首先組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，搶筑避險(xiǎn)地的導(dǎo)流堤，同時密切監(jiān)視洪水險(xiǎn)情，根據(jù)實(shí)際情況，適時發(fā)布撤離避險(xiǎn)預(yù)警信號。

3.根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，將要發(fā)生洪水淹沒時，各有關(guān)村屯和單位發(fā)布撤離避險(xiǎn)警報(bào)，有組織的指揮群眾撤離避險(xiǎn)。

七、搶險(xiǎn)方案

建立起武裝部、民兵、機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和群眾組織等各級搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。制定搶險(xiǎn)方案，貫徹以人為本的基本原則，先搶救人員，其后是財(cái)產(chǎn)設(shè)備等。

村屯要成立以基層民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，每個災(zāi)害點(diǎn)（村組）均需根據(jù)本區(qū)域地形及人員分布情況確定若干名信號發(fā)送員。調(diào)查本地區(qū)洪災(zāi)的類型、特點(diǎn)，明確細(xì)化危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)（簡稱三區(qū)）的范圍，具體到村組、到人。調(diào)查三區(qū)范圍內(nèi)的村組、人口。依據(jù)地形特點(diǎn)、洪災(zāi)類型、人口數(shù)量以及工程情況等，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)向安全區(qū)轉(zhuǎn)移的路線，注明臨時避災(zāi)的地點(diǎn)。劃定成災(zāi)暴雨等級，確定避災(zāi)的預(yù)警程序、規(guī)定預(yù)警信號和信號發(fā)送的手段，在最短時間內(nèi)，搶救受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)。

八、防汛搶險(xiǎn)物資籌備方案

鎮(zhèn)洪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)指揮辦已儲備了部分必須的搶險(xiǎn)物資，保證搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。搶險(xiǎn)物資有木材、砂石、土料、紡織袋、柴油、應(yīng)急照明設(shè)備等，搶險(xiǎn)物資儲存在交通方便，距離洪災(zāi)易發(fā)區(qū)較近的地方，規(guī)范管理，裝運(yùn)快捷。

九、救災(zāi)措施

組織臨陣搶險(xiǎn)，是避免和減少洪災(zāi)損失的重要措施。汛期前，組織精干的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以本地機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)為主，并吸收防洪區(qū)域附近的強(qiáng)壯群眾組成。搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須做到紀(jì)律嚴(yán)明、組織落實(shí)、保證召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

木材、砂石、土料、紡織袋、汽油、柴油等搶險(xiǎn)物資已到位。保證及時將物資和人力運(yùn)送到災(zāi)害搶護(hù)現(xiàn)場。

安全地方選擇的原則是。一是地形高，開闊，無山洪、泥石流、滑坡和崩塌發(fā)生的地區(qū)；二是靠近交通線，若撤離的距離較遠(yuǎn)，便于車輛運(yùn)輸；三是如無其他選擇，就往本屯的后山后嶺撤離。

聽到撤離的警報(bào)后，不要驚慌失措，要沉著應(yīng)付，抗災(zāi)搶險(xiǎn)的指揮人員和單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)迅速組織群眾，按規(guī)劃的出口撤離；一般群眾應(yīng)主動協(xié)助指揮人員幫助照顧好周圍的老、弱、病、殘、孕等迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)。撤離的順序是先人后物和其它財(cái)產(chǎn)。

附件：

1.馬伶水庫防洪搶險(xiǎn)防御方案

2.馬伶水庫下游安全轉(zhuǎn)移措施

3.馬伶水庫下游地理位置圖

附件1

馬伶水庫防洪搶險(xiǎn)防御方案

附件2

馬伶水庫下游安全轉(zhuǎn)移措施

洪水區(qū)