淺析壽安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討

淺析壽安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。將農(nóng)業(yè)科研單位等專業(yè)組織在農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的培育方面的豐碩成果普及給農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這一過程便是農(nóng)業(yè)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是全國農(nóng)業(yè)開展的關(guān)鍵，在國家大力解決農(nóng)民貧困問題的政策中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)重要措施，它是促進(jìn)農(nóng)民增收以及擺脫貧困的良好方式，同時(shí)也是保證國家穩(wěn)定開展的一大舉措。在農(nóng)業(yè)推廣的支持下，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得以更新，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)也為種植戶帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)了我國新農(nóng)村建設(shè)。但在農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)普及過程中諸多因素制約著科學(xué)普及與推廣，很大程度影響農(nóng)業(yè)效益。小規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，在世界農(nóng)業(yè)興旺國家中只有日本屬于此類。本文通過網(wǎng)上查找資料學(xué)習(xí)了解日本農(nóng)業(yè)推廣的特點(diǎn)，采用比照方式，就壽安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行粗淺分析，研究相應(yīng)的有效策略。日本農(nóng)業(yè)推廣組織化程度很高，從中央到都府道，再到縣級(jí)和縣以下四級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門構(gòu)成了層次清楚的推廣體系。1947年通過立法手段，即以《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立農(nóng)協(xié)組織機(jī)構(gòu)的國家、縣、市町村三級(jí)建設(shè)，現(xiàn)已開展成為世界上最興旺的農(nóng)協(xié)組織之一。農(nóng)協(xié)設(shè)有營農(nóng)指導(dǎo)員，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和生活指導(dǎo)等多方面的服務(wù)。國家推廣體系和農(nóng)協(xié)之間分工合作、相互補(bǔ)充，前者著重農(nóng)業(yè)改良、生活改善和后備人才培養(yǎng)等，后者僅限于涉及本農(nóng)協(xié)農(nóng)民共同存在的問題。我國農(nóng)業(yè)推廣體系從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了農(nóng)業(yè)推廣總站、市縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶中。然而，結(jié)合壽安鎮(zhèn)現(xiàn)狀，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中涉及較多部門，這使得具體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)了人事別離的問題，某一具體工作或者事項(xiàng)很少有專門的負(fù)責(zé)人。并且在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，很多推廣人員對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的具體職能還沒有有效地明確。另外，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，很多工作人員仍然懷有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展思想。這就使得相應(yīng)的機(jī)制無法同實(shí)踐工作進(jìn)行有效對(duì)應(yīng)；即使將相應(yīng)機(jī)制和實(shí)踐工作對(duì)應(yīng)起來，也存在機(jī)制運(yùn)行不暢的問題。日本的推廣經(jīng)費(fèi)在中央和地方政府之間合理分?jǐn)偅夹g(shù)推廣所需經(jīng)費(fèi)基本上由中央和地方平分，推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)那么有中央政府撥付，除此之外在技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)民改善生活和農(nóng)業(yè)接班人領(lǐng)域設(shè)有惠農(nóng)基金，貸款無須支付利息。此外，日本通過細(xì)致完善的還在價(jià)格支持/收入補(bǔ)貼/政府保障服務(wù)等方面實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，例如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定基金制度，直接基礎(chǔ)補(bǔ)貼制度等。從整體角度來看，我國農(nóng)業(yè)推廣所需的經(jīng)費(fèi)于國家財(cái)政，可是在新技術(shù)研究以及推廣方面的資金投入還是相對(duì)較少，僅為我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.3%。從個(gè)體角度來看，越偏向于下級(jí)的地方農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員團(tuán)隊(duì)工作人員的資金待遇不能及時(shí)得到保障，且缺少裝備協(xié)助。此外，政府扶持基金撥付進(jìn)度滯后。資金缺乏這一問題也加大了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度，再加上基層群眾害怕承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，也不敢投入資金學(xué)習(xí)新技術(shù)，長期以往也就形成了惡性循環(huán)，直接影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。隨著科技技術(shù)的開展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)又有了新的要求，不僅需要專業(yè)的科技知識(shí)，同時(shí)要有相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)敏感度，準(zhǔn)確把握市場的需求，從而依托于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)市場的開展。農(nóng)業(yè)推廣工作屬于一份技術(shù)含量較高的工作，所以需要具備豐富技術(shù)知識(shí)以及理論知識(shí)的工作人員才能夠勝任此項(xiàng)工作。日本農(nóng)業(yè)推廣人員職前培訓(xùn)屬于必修環(huán)節(jié)，對(duì)于國家資格者有專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)研修要求，在職培訓(xùn)有嚴(yán)格的內(nèi)容和時(shí)限規(guī)定。農(nóng)業(yè)推廣員的資格考試是保證了推廣人員具有工作能力的前提，而工作培訓(xùn)那么是保證推廣員與所需工作技術(shù)要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的必要條件。日本農(nóng)業(yè)推廣員作為國家或地方公務(wù)員中的特殊種類，享有較高的福利待遇。對(duì)于已錄用的推廣人員，日本政府為其提供了較高的社會(huì)地位，優(yōu)厚的物質(zhì)待遇和良好的進(jìn)修升職機(jī)會(huì)，通過對(duì)推廣員科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)其鞠躬盡瘁開展推廣工作。然而從壽安鎮(zhèn)甚至國內(nèi)目前的實(shí)際情況分析，在人數(shù)方面，我國從事農(nóng)業(yè)推廣工作的人員較為缺乏，對(duì)于實(shí)際推廣工作中所產(chǎn)生的問題沒有能夠及時(shí)解決；在學(xué)歷方面，很多推廣人員都是大中專學(xué)歷，本科學(xué)歷推廣人員較少；在年齡方面，眾多推廣人員年齡結(jié)構(gòu)方面都缺乏合理性，老齡化方面比擬嚴(yán)重；在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，推廣員本身了解甚少，在實(shí)際推廣過程中無法準(zhǔn)確指導(dǎo)基層群眾。此外，農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)還面臨的一個(gè)難題是無法吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入推廣隊(duì)伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業(yè)性和積極性，在進(jìn)行試驗(yàn)示范工作時(shí)難以發(fā)揮既定效果。在日本，很多新的農(nóng)業(yè)推廣員缺乏農(nóng)作經(jīng)歷，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，而取得農(nóng)業(yè)推廣員資格后的研修在一定程度上解決了這個(gè)問題。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、涉農(nóng)企業(yè)興起，他們在技術(shù)、經(jīng)營的某些方面超過了農(nóng)業(yè)推廣員，而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣模式已不能滿足農(nóng)戶和涉農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要。而國內(nèi)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作大多是由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)人所決定的，而且還會(huì)考慮到推廣人員的喜好、能力，卻沒有考慮到因地制宜，在這種單向推廣工作下，推廣人員自然也就是按部就班的展開推廣工作，所推廣的技術(shù)大多無法與群眾實(shí)際需求相符，這個(gè)時(shí)候整個(gè)推廣工作自然也就流于外表。完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)順利開展的重要保障。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要保證之一就是基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)中問題的解決，并將科學(xué)的管理措施有效貫穿于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行中，盡可能提升機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和科學(xué)性。部門管理人員應(yīng)當(dāng)建立一套切實(shí)有效的基層推廣管理體系和運(yùn)行制度，在日常管理中應(yīng)當(dāng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)企業(yè)的管理方式進(jìn)行科學(xué)借鑒，通過不斷改革分析和解決體系中存在的缺乏。在推廣體系的管理過程中應(yīng)當(dāng)積極引入現(xiàn)代化的管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化開展?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏資金，不能正常發(fā)揮作用，政府為保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)的正常工作，應(yīng)當(dāng)盡可能的利用資金給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予幫助，政府需要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資和經(jīng)費(fèi)、建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金以及通過融資行為為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獲得資金補(bǔ)助。為了保證農(nóng)業(yè)推廣的與時(shí)俱進(jìn)，在推廣技術(shù)方面也要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。相關(guān)政府部門可以加大對(duì)依托技術(shù)建立的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供政策支持，為相應(yīng)系統(tǒng)的創(chuàng)新開展提供動(dòng)能。同時(shí)，相關(guān)政府部門還要進(jìn)一步加大科研資金的投入，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝?、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等等展開智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)，并加快研究成果轉(zhuǎn)化的速度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的開展需要專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的支撐。農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍要不間斷并加大對(duì)知識(shí)型和高素質(zhì)人才的吸收，并從結(jié)構(gòu)上調(diào)整推廣隊(duì)伍，使其在推廣形式上向多元化方向開展。同時(shí)還可以建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送局部技術(shù)骨干進(jìn)修。結(jié)合基層群眾實(shí)際需求與地域特點(diǎn)，開展特色農(nóng)業(yè)工程。政府應(yīng)優(yōu)化政策，創(chuàng)立服務(wù)型政府，為民眾提供惠策，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，提高農(nóng)業(yè)開展競爭力和自身開展優(yōu)勢。同時(shí)，創(chuàng)立自主創(chuàng)新品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。單純簡單化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化市場的需求。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制優(yōu)化建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品多元化開展的重視度。爭取從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，