副市長在學(xué)前教育工作會(huì)議上的講話

副市長在學(xué)前教育工作會(huì)議上的講話同志們：這次全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展暨大力發(fā)展學(xué)前教育工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展暨大力發(fā)展學(xué)前教育工作會(huì)議精神，安排部署下一步工作。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《XX市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》，明確了各縣（市、區(qū)）的發(fā)展目標(biāo)和工作要求。下面，我就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和大力發(fā)展學(xué)前教育講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和大力發(fā)展學(xué)前教育的緊迫感和責(zé)任感自去年下半年以來，中央、省、市先后召開了高規(guī)格的教育工作會(huì)議，相繼頒布了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對教育的高度重視。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，對加快教育事業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。近年來，我市各級(jí)政府和教育部門按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善配套；突出重點(diǎn)，適度超前；整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，在全省率先出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化初中的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作得到了省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但，目前我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。按照省政府工作要求，到2012年底，各縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展；到2019年底，各縣（市、區(qū)）必須全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，省政府與市政府已經(jīng)簽訂了責(zé)任狀，時(shí)間緊、任務(wù)重。全市的義務(wù)教育還存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)資源相對短缺，農(nóng)村教師學(xué)歷整體偏低，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等突出問題，導(dǎo)致了擇校、分快慢班等教育不公平現(xiàn)象的存在。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。近年來，全市的學(xué)前教育取得長足發(fā)展，走在了全省前列。2006年成為全省首批基本普及學(xué)前三年教育市，2009年被評為全國幼兒教育先進(jìn)市。目前，全市擁有省級(jí)示范園13所，學(xué)前三年教育入園率已達(dá)91%。但與國家、省、市三級(jí)《綱要》提出的目標(biāo)要求和與先進(jìn)市相比，還存在著許多問題：一是投入嚴(yán)重不足，縣域之間發(fā)展不平衡。二是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量偏少。省級(jí)示范園數(shù)量相對較少，且集中分布在主城區(qū)和個(gè)別縣（市），農(nóng)村幼兒園辦園條件較差，普遍存在占地面積小，園舍匱乏、老化破舊，設(shè)施設(shè)備配備不足且相對滯后等問題。三是學(xué)前教育師資隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。存在著數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)化水平偏低等問題。把握當(dāng)前教育事業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，破解各項(xiàng)亟待解決的問題，提高整體發(fā)展水平，是我們目前推進(jìn)義務(wù)教育和學(xué)前教育工作所面臨的基本形勢和重點(diǎn)任務(wù)。二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育快速發(fā)展（一）以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一是要大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是推進(jìn)義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的突破口和支撐點(diǎn)。目前，全市已創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)535所、標(biāo)準(zhǔn)化初中173所，分別占全市小學(xué)、初中總數(shù)的38%和58%，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。近期，《河北省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》將印發(fā)，我市要根據(jù)省頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂完善《XX市標(biāo)準(zhǔn)化初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》和《XX市標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)和推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要把消除不標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校、改造薄弱學(xué)校和強(qiáng)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來抓。要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和農(nóng)村新民居建設(shè)，同步規(guī)劃配套新建、改擴(kuò)建中小學(xué)；結(jié)合實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，科學(xué)設(shè)置，合理布點(diǎn)，加快新建校建設(shè)；通過財(cái)政投入傾斜，建立專項(xiàng)投資機(jī)制，加大薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程。二是要以推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)為抓手，深化各項(xiàng)改革措施。要深化義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)移，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，建立縣級(jí)教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校、學(xué)校三級(jí)管理體制。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)管理體制改革。鞏固全市已完成的157個(gè)學(xué)區(qū)建設(shè)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保2012年底所有縣（市、區(qū)）完成學(xué)區(qū)建設(shè)任務(wù)，按新體制運(yùn)行。在城鎮(zhèn)要繼續(xù)大力推廣聯(lián)合校、兼并校、建分校及新建校等“四種模式”，全面提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，切實(shí)縮小校際之間的差距。三是要均衡配置教師資源。首先要嚴(yán)格把好教師入口關(guān)。要按照省、市有關(guān)要求，真正把品學(xué)兼優(yōu)、熱愛教育事業(yè)的高校畢業(yè)生選拔充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。其次，要大力開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育，認(rèn)真實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)五年一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)。第三，要建立縣域內(nèi)中小學(xué)校長和教師定期合理流動(dòng)機(jī)制，完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的對口支援制度，將到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任職任教作為校長和教師職稱評定、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的必備條件。第四，要努力提高教師待遇。要不折不扣地落實(shí)教師績效工資政策，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。要積極為教師辦理醫(yī)療、住房等社會(huì)保險(xiǎn)，消除他們的后顧之憂。四是要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要全面落實(shí)國家課程方案，嚴(yán)格控制作業(yè)量、考核頻次和難度。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)、公告、督查和問責(zé)制度，嚴(yán)肅查處加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，堅(jiān)決清理、整頓各級(jí)各類社會(huì)補(bǔ)習(xí)、奧賽輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教輔市場，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給孩子們一個(gè)健康快樂的童年。五是要切實(shí)保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。一要著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，流入地全日制公辦中小學(xué)應(yīng)盡最大努力，積極接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)就讀；二要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的教育環(huán)境；三要確保經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難的適齡兒童少年接受義務(wù)教育；四要積極創(chuàng)造條件，盡力保障殘障少年兒童平等接受義務(wù)教育。六是要繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。全市校安工程調(diào)度會(huì)后，各縣（市、區(qū)）積極行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，工程建設(shè)有了新進(jìn)展。截至10月底，全市累計(jì)開工面積187萬平方米，累計(jì)開工率54%，累計(jì)竣工面積124萬平方米，竣工率為35.9%。累計(jì)投入資金19.21億元，占規(guī)劃總需求的61.6%。累計(jì)消除d級(jí)危房76萬平方米。雖然各縣（市、區(qū)）做了大量卓有成效的工作，但還存在不少問題：一是資金缺口較大，縣級(jí)財(cái)政投入不足；相關(guān)教育投入政策不能嚴(yán)格落實(shí)，如上級(jí)規(guī)定的將教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)稅的10%、土地出讓收入扣除規(guī)定支出后按10%計(jì)提的教育資金用于教育投入的政策不能得到有效地落實(shí)。二是工程進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣（市）工程進(jìn)展緩慢。三是個(gè)別地方d級(jí)危房仍在使用。針對這些問題，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,千方百計(jì)籌措工程建設(shè)資金。要抓好有效施工期，千方百計(jì)加快工程實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，要充分利用冬閑期，有計(jì)劃地做好2012年項(xiàng)目的前期工作。所有d級(jí)危房必須無條件立即停止使用，仍存在d級(jí)危房改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），今年的中央和省專項(xiàng)資金必須優(yōu)先用于d級(jí)危房的改造。堅(jiān)決杜絕將閑置的d級(jí)危房用于學(xué)前教育或其他教學(xué)場所，一旦出現(xiàn)問題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展學(xué)前教育學(xué)前教育是國民教育體系的起點(diǎn)和重要組成部分，也是教育改革和發(fā)展最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）必須將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，全面啟動(dòng)我市《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，要著力做好以下幾項(xiàng)工作。一是加大財(cái)政投入力度，建立保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)立項(xiàng)，單設(shè)科目，并做到逐年增長；新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。中央財(cái)政在“十二五”期間僅學(xué)前教育一項(xiàng)就安排500億元，主要支持實(shí)施校舍改建、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、幼師培訓(xùn)、幼兒資助等4大類項(xiàng)目。同時(shí)，中央財(cái)政將視地方工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政局、市教育局要認(rèn)真研究國家的相關(guān)政策，按照國家、省部署要求，制定時(shí)間表和路線圖，組織專門力量做好項(xiàng)目的跑辦工作，并落實(shí)配套資金，全力實(shí)施好各類建設(shè)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）也要在投入渠道、辦園模式、管理模式等方面積極探索，逐步建立健全保障有力的長效投入機(jī)制。二是大力發(fā)展公辦幼兒園。目前，河間、泊頭、XX區(qū)、開發(fā)區(qū)沒有直屬公辦幼兒園；孟村、XX縣、XX縣、鹽山的直屬公辦園達(dá)不到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)，很難發(fā)揮縣域內(nèi)幼兒教育發(fā)展的龍頭作用。各縣（市、區(qū)）要按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，強(qiáng)力啟動(dòng)幼兒園建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。要加強(qiáng)農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)，力爭2012年內(nèi)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成一所有足夠容納能力的縣直公辦幼兒園。在城市市區(qū)XX縣城城區(qū)，原則上按服務(wù)人口1萬人布點(diǎn)1所幼兒園，每3萬人口至少有1所獨(dú)立建制的公辦園；在農(nóng)村，原則上按服務(wù)人口3—6千人、服務(wù)半徑在1.5公里以內(nèi)布點(diǎn)1所幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所全日制標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)揮示范作用的獨(dú)立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，確保如期完成學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)目標(biāo)。三是完善城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)機(jī)制。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，新建住宅小區(qū)配套幼兒園與住宅首期工程同時(shí)竣工驗(yàn)收、同步無償交付教育部門管理使用，建筑面積較小的按比例繳納建園資金。任何單位和個(gè)人不得改變配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，當(dāng)?shù)卣奁谡?，予以糾正；企事業(yè)單位自辦的幼兒園，要采取政府購買服務(wù)，面向全社會(huì)開放；對于面向大眾、符合條件的民辦幼兒園，將給予大力支持；完善落實(shí)年檢制度，全面排查無證辦園問題，對于無證辦園經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，可頒發(fā)許可證，仍不達(dá)標(biāo)的要依法取締。四是加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)。一要大力加強(qiáng)學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)目前我市學(xué)前教育師資缺口較大的現(xiàn)狀，適度擴(kuò)大幼兒教育專業(yè)招生規(guī)模，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。要辦好高等院校學(xué)前教育專業(yè)，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師的培養(yǎng)模式。二要建立并完善幼兒教師補(bǔ)充長效機(jī)制，逐步配齊配足幼兒園保教人員，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。三要規(guī)范民辦幼兒園教師招聘使用制度，切實(shí)把好入門關(guān)。四要研究制定加強(qiáng)我市學(xué)前教育教師培訓(xùn)工作的意見，按照國家五年一周期的全員培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，大力開展幼兒園轉(zhuǎn)崗人員和非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)幼兒教師的任職培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗制度。到2013年底，幼兒園園長全部持證上崗，保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。五是堅(jiān)持科學(xué)保教，提高保教質(zhì)量。各級(jí)教育部門要深入貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，促進(jìn)幼兒園科學(xué)開展保教工作。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備和指導(dǎo)，不得使用小學(xué)教材。要遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，尊重兒童的天性和創(chuàng)造力，從幼兒的興趣和需要出發(fā)，保教并重，寓教于樂，堅(jiān)決防止“小學(xué)化”、“成人化”傾向。要強(qiáng)化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，開發(fā)特色園本課程。積極開展家園共育活動(dòng)，幫助家長樹立科學(xué)的育兒觀念，支持幼兒園開展科學(xué)保教，自覺抵制拔苗助長等違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保義務(wù)教育和學(xué)前教育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處狠抓落實(shí)是一切工作的重中之重，是工作鏈條中最主要、最關(guān)鍵的一環(huán)。（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，主管縣（市、區(qū)）長要親自抓，嚴(yán)格落實(shí)工作情況定期通報(bào)制度和問責(zé)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。其次，要落實(shí)政府責(zé)任。要牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依據(jù)國家和省市部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定好本級(jí)落實(shí)方案，加大投入，強(qiáng)化管理，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（二）要強(qiáng)化部門責(zé)任。教育部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革管理各級(jí)各類教育發(fā)展的責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。發(fā)改部門要落實(shí)教育基本建設(shè)資金，加大教育改革和發(fā)展的政策、項(xiàng)目和資金支持力度。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，建立和完善教育投入保障機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。編制部門要及時(shí)研究制定各級(jí)各類學(xué)校教師和教育機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)核編、適時(shí)調(diào)整。人社部門要進(jìn)一步改革創(chuàng)新教育人事管理和薪酬分配方式，完善落實(shí)教師績效工資以及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，積極配合教育行政部門做好歸口管理教師招聘、錄用和考試工作。國土資源部門要優(yōu)先保障教育項(xiàng)目的建設(shè)用地，合理簡化教育用地項(xiàng)目的審批手續(xù)，合理減免教育項(xiàng)目用地費(fèi)用。住建部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，審查城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的設(shè)置，并按學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一征收學(xué)校建設(shè)補(bǔ)償金，劃撥教育部門用于新建學(xué)校。地稅部門要切實(shí)加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作，確保足額入庫，及時(shí)劃歸教育行政部門使用。公安部門要制定周密的安全防范預(yù)案和有力措施，強(qiáng)化校園突發(fā)安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)保障師生安全和校園周邊治安環(huán)境。工商行政管理等部門要堅(jiān)決取締非法辦學(xué)行為，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理；審計(jì)、監(jiān)察和教育督導(dǎo)部門要依法加大對教育法律、法規(guī)、政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)法檢查監(jiān)督和教育督導(dǎo)檢查力度，堅(jiān)決杜絕侵犯學(xué)校、師生合法權(quán)益和擠