中小學內部規(guī)章制度修訂若干問題探討

中小學內部規(guī)章制度修訂若干問題探討教育督導室第一頁，共五十一頁。中小學規(guī)章制度

現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關部門的相關規(guī)定學校自行制定的內部規(guī)章制度學校章程其它內部規(guī)章制度第二頁，共五十一頁。重要性和必要性

是依法辦學的依據是學校管理工作的基礎是評估的必檢項

第三頁，共五十一頁。學校章程第四頁，共五十一頁。教育部關于加強依法治校工作的若干意見（教政法〔2003〕3號）學校要依據法律法規(guī)制定和完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，作為學校辦學活動的重要依據。第五頁，共五十一頁。學校章程基本內容：①學校名稱、校址、類型；②辦學宗旨；③辦學規(guī)模；④主要任務；⑤內部管理體制：⑥教師、職員、學生；⑦經費來源、財產和財務管理制度；⑧章程的修改程序。

第六頁，共五十一頁。對辦學目標和育人目標的界定與表述

表述清晰、有條理，無邏輯錯誤和明顯語法錯誤；科學性：符合學生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律；時代性：開放、民主、人本、公平、合作、規(guī)則、競爭、效率、誠信、創(chuàng)新、尊重等；素質教育：面向全體、生動活潑、全面發(fā)展、發(fā)展個性等。第七頁，共五十一頁。校長負責制第八頁，共五十一頁。教育部關于加強依法治校工作的若干意見（教政法〔2003〕3號）要依法健全校內管理體制…中等及中等以下學校要依法健全校長負責制，完善校長決策程序，并發(fā)揮學校黨組織的政治保障作用。民辦學校要按照《民辦教育促進法》和國家有關規(guī)定規(guī)范辦學行為，建立健全校董會、理事會或者其他決策機構的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。第九頁，共五十一頁。《廣州市中小學校校長工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號）：

第二條中小學實行校長負責制，校長是法定代表人，對外代表學校，對內全面負責學校的教育教學和行政管理工作。

第十頁，共五十一頁。校長負責制

——指學校行政工作實行校長全面負責、黨組織保證監(jiān)督、教職工民主參與管理“三位一體”的學校內部領導體制。第十一頁，共五十一頁。校長的職權執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定；執(zhí)行學校教職工（代表）大會決定；擬訂并實施發(fā)展規(guī)劃，制定并實施年度工作計劃和學校規(guī)章制度；擬訂和執(zhí)行年度經費預算方案，保護和管理校產；第十二頁，共五十一頁。校長的職權

聘任和解聘學校教師和其他工作人員，對學生進行學籍管理，實施獎懲；組織教育教學、科研活動，保證教育教學質量；負責學校日常管理工作；上級主管部門和學校教職工（代表）大會的其他授權。第十三頁，共五十一頁。民辦學校董事會/理事會領導下的校長負責制第十四頁，共五十一頁。董事會/理事會職權聘任和解聘校長；修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；籌集辦學經費，審核預算決算，決定出資人取得合理回報的比例；決定教職工的編制定額和工資標準；決定學校的分立、合并、變更、終止；決定其他重大事項。第十五頁，共五十一頁。校長職權

執(zhí)行董事會/理事會決定；實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度，執(zhí)行經董事會/理事會審核通過的年度工作計劃、財務預算；聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；組織教育教學科研活動，保證教育教學質量；負責學校日常管理工作；提出學校內部組織設置方案；學校理事會的其他授權。第十六頁，共五十一頁。內設機構

機構設置符合標準；有明確的職責分工和崗位目標；有具體的工作要求和工作措施。

第十七頁，共五十一頁?！独鬄硡^(qū)中小學和幼兒園內設機構及中層干部崗位設置管理暫行規(guī)定》（荔教黨〔2008〕9號）普通中學的內設機構數：學生總數不足500人，2個；學生總數500-1500人，2-3個；學生總數1501-2000人，3-4個；學生總數超過2001人，5個。第十八頁，共五十一頁。小學和特教學校的內設機構數學生總數不足100人，只設管理崗位；學生總數100-1800人，設2個管理機構；學生總數超過1801人，設3個管理機構。特殊教育學?？稍O立1個機構。

第十九頁，共五十一頁。學校管理架構

第二十頁，共五十一頁。黨組織的職能

保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹實施，堅持社會主義的辦學方向。抓好學校黨組織的自身建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。領導學校的思想政治工作，對學校共青團、工會、教代會及其他群眾組織實行政治領導，深入了解，全面掌握教職工思想政治和工作生活狀況，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作。第二十一頁，共五十一頁。黨組織的職能

定期聽取校長工作通報，研究分析學校工作情況和學生思想政治狀況，討論學校長遠規(guī)劃、學年和學期計劃、學校的改革發(fā)展和基本管理制度、中層以上行政干部人選等重大事項，評議學校行政領導干部。支持校長按規(guī)定行使職權，保證校長正確決策的落實。

第二十二頁，共五十一頁。管理架構

黨委/支部—共青團、少先隊、教大會/教代會、工會等校長—副校長—辦公室、德育處、教導處、總務處等—具體崗位第二十三頁，共五十一頁。運行機制

第二十四頁，共五十一頁。學校重大問題的議事規(guī)則

集體討論原則黨政領導班子集體討論第二十五頁，共五十一頁。學校重大問題

學校章程的制定和修改；學校發(fā)展規(guī)劃、年度與學期工作計劃的制定；校內機構的設置；重大改革措施及規(guī)章制度的制定；中層干部人事安排方案；教師隊伍建設規(guī)劃及實施方案的制定；

第二十六頁，共五十一頁。學校重大問題

學校精神文明建設規(guī)劃及實施方案的制定；年度經費預算安排、決算編報；基建項目、大宗購置和大額經費支出安排；教職工考核獎懲、收入分配方案；其他重大問題。第二十七頁，共五十一頁。學校重大問題決策的主要程序

調查、協(xié)商、聽取意見，提出初步設想；形成主導性意見，提交黨政班子集體研究；按照民主集中制原則進行決策；校長實施，黨組織保證；學校職權之外，上報主管部門決定第二十八頁，共五十一頁。校務委員會

是學校行政工作咨詢機構。由學校黨政領導成員和職工代表組成，由校長兼任委員會主任。校務委員會根據需要召開，由主任召集和主持。

第二十九頁，共五十一頁。校長辦公會

是學校日常行政工作決策會議，討論決定學校行政工作事宜。校長辦公會實行集體討論，校長決定的體制。第三十頁，共五十一頁。教職工大會/教職工代表大會教職工人數在五十人以上的學校，建立教代會制度，代表的名額一般占教職工數的百分之十至三十，但代表人數不得少于15人。人數不足五十人的學校，建立教職工大會制度，由全校教職工直接參加教職工大會。其性質、職權、工作程序與教代會相同。

——《廣州市中小學校教代會工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號）第三十一頁，共五十一頁。教職工大會/教職工代表大會代表構成。教師代表應占代表總數的百分之六十，中層以上領導干部應占代表總數的百分之二十，其他占百分之二十，女教職工和青年教職工應占適當比例。

——《廣州市中小學校教代會工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號）第三十二頁，共五十一頁。教職工大會/教職工代表大會教代會每五年為一屆，每學年至少召開一次，有重大事項，經黨政工領導研究或三分之一以上代表提議可以臨時召開會議。

——《廣州市中小學校教代會工作暫行規(guī)定》（穗教黨【2009】22號）第三十三頁，共五十一頁。教大/代會的主要職責與職權

制定、修改學校章程；審議學校發(fā)展規(guī)劃，審核預算決算；（審議建議權）審議學校工作報告，教職工聘任制和校內結構工資實施方案，學校崗位責任制方案，教師職業(yè)道德規(guī)范實施細則，教職工紀律要求、獎懲辦法以及其他重要規(guī)章制度；（審議通過權）第三十四頁，共五十一頁。教大/代會的主要職責與權利

討論決定教職工福利方面的重大事項；（審議決定權）評議監(jiān)督校長、副校長和各內設機構負責人，建議校長或上級主管部門對教職工予以獎懲。（評議監(jiān)督權）接受、審議教職工（代表）提案，并提交有關內設機構研究辦理。

第三十五頁，共五十一頁。校務公開

學校改革與發(fā)展的重大決策、財務收支、基本建設、物資采購等事項公開；教師職務評定與聘任、教師工資、教師福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項，向教職工公布；第三十六頁，共五十一頁。校務公開

學校的招生規(guī)定、收費項目、標準和辦法等事項，向學生、家長和社會公開；建立家長委員會，學校決策涉及學生權益的重要事項接受家長委員會的監(jiān)督；建立學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學校各方面的意見和建議。第三十七頁，共五十一頁。教師權益保障

依法聘用教師依法保障教職工權利依法管理教師依法公正、公平解決教師與學校的爭議第三十八頁，共五十一頁。學生權益保護

依法維護學生受教育權，保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動。尊重學生人格及其他人身權利和財產權利，教職工無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學生的現(xiàn)象。第三十九頁，共五十一頁。學生權益保護

按照國家規(guī)定向學生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。建立校內學生違紀處理委員會。建立學生申訴委員會。

第四十頁，共五十一頁。內部規(guī)章制度

第四十一頁，共五十一頁。（一）內容

從制定主體劃分從作用范圍劃分（層次）從具體工作內容劃分（領域）

第四十二頁，共五十一頁。確認學校法人地位和法人治理結構；規(guī)范教學、教務、科研管理；規(guī)范學生和學籍管理；規(guī)范人事管理或人力資源開發(fā)；規(guī)范學校資產和財務管理；第四十三頁，共五十一頁。規(guī)范學校規(guī)劃、建設和后勤服務保障；規(guī)范學校設立或參與設立的企事業(yè)單位、社團等相關組織行為；規(guī)范學校與社區(qū)、學生家長關系的屬于文化和價值觀念層面的指引性規(guī)章制度第四十四頁，共五十一頁。（二）程序

立項起草審查決定與發(fā)布第四十五頁，共五十一頁。注意事項落實征求意見的程序嚴格進行合法性和合理性審查規(guī)范公布程序確立修改、廢止的具體程序

第四十六頁，共五十一頁。（三）技術性問題

標題恰當、準確文字表述嚴謹、邏輯性強格式正確、結構合理內容明確具體、便于操作形式合法第四十七頁，共五十一頁。（四）匯編

中小學內部管理制度匯編目錄（供參考）第四十八頁，共五十一頁。場室使用管理制度倡導“簡潔高效”的原則制度的專屬性時間第四十九頁，共五十一頁。謝謝！

第五十頁，共五十一頁。內容總結中小學內部規(guī)章制度修訂若干問題探討。對辦學目標和育人目標的界定與表述。擬訂并實施發(fā)展規(guī)劃，制定并實施年度工作計劃和學校規(guī)章制度。組織教育教學、科研活動，保