征地拆遷問題與對(duì)策研究

摘要近年來，一些地區(qū)在征地拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。征地拆遷工作的復(fù)雜性決定了解決征地拆遷矛盾不能單純依靠行政強(qiáng)制執(zhí)行、事后監(jiān)督救濟(jì)，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和安置等進(jìn)行改革和完善，在實(shí)際操作上既嚴(yán)格依法辦事，又盡量以人為本，真正將征地拆遷制度化、法治化、人性化，有效化解拆矛盾糾紛，順利推進(jìn)征地拆遷工作。本文運(yùn)用公共管理相關(guān)理論對(duì)四川省古藺縣征地拆遷管理的具體情況進(jìn)行研究，總結(jié)城市建設(shè)中征地拆遷管理工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的主要問題以及形成這些問題的主要原因，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)的對(duì)策，為地方城市建設(shè)中征地拆遷工作的順利開展提供一定的參考建議和決策依據(jù)。關(guān)鍵詞：土地征用；拆遷；補(bǔ)償安置；古藺AbstractInrecentyears,someareasinthelandexpropriationandhousingremoval,haveanumberofdeathsandinjuriescausedbytheincident,themasseshavestrong,verybadsocialinfluence.Thecomplexityoflandacquisitiondemolitionworkhasdecidedtosolvelandacquisitiondemolitioncontradictionscannotsimplyrelyonadministrativeenforcement,supervisionafterwardsrelief,andtheneedtostrengthentheprotectionofcitizen'spropertyrightinthesourcesystem,establishafairandequitablecollectionsystemstrictlyaccordingtotheconstitution,atthesametimeonthespecificprocedures,compensationandresettlementforthereformandtheconsummation,inactualoperationbothstrictlyaccordingtolaw,andtrytopeople-oriented,reallywilllandrequisitionsystemandtheruleoflaw,humanization,effectivelyresolvethedemolitionofcontradictionsanddisputes,thesmoothprogressofthedemolitionworkoflandrequisition.ThispaperusesthetheoryofpublicmanagementconductstheresearchtothespecificcircumstancesofGulinCountySichuanProvince,landacquisitiondemolitionmanagementsummary,achievethemanagementoflandacquisitionandresettlementworkinthecityconstructionexperience,itwasfoundthatthemaincausesofexistingproblemsofexecutionprocessandtheformationoftheseproblems,andputforwardtheimprovementmeasures,providesomereferencesuggestionandthepolicy-makingbasisforthelandacquisitiondemolitionworkofthelocalcityconstructionsmoothlyKeywords：landacquisition;demolition;compensationandresettlement；GuLin目錄第1章緒論 51.1選題背景與意義 51.1.1選題背景 51.1.2選題意義 61.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢 71.2.1國外研究現(xiàn)狀 71.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 91.3研究思路與研究方法 111.3.1研究思路 111.3.2研究方法 111.4研究的主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn) 121.4.1研究內(nèi)容 121.4.2創(chuàng)新點(diǎn) 12第2章征地拆遷的理論分析 132.1征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵 132.1.1征地拆遷的定義 132.1.2土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x 132.1.3征地拆遷的類型與利益相關(guān)者分析 142.2征地拆遷的相關(guān)理論 152.2.1產(chǎn)權(quán)理論 152.2.2城市規(guī)劃理論 162.2.3新公共服務(wù)理論 162.3加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性 172.3.1有利于保障居民利益，提升政府形象 172.3.2有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 18第3章古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 183.1古藺征地拆遷的調(diào)研情況說明 183.1.2調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn) 183.1.3資料收集與整理 183.2 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 193.2.1征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析 193.2.2受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 19第4章古藺征地拆遷工作存在的問題及原因 234.1古藺征地拆遷工作取得的成效 234.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工 234.1.2堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展 234.1.3部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目拆遷 244.1.4采取多種方式，有效解決難題 244.2古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問題 244.2.1重拆遷輕賠償安置致上訪矛盾激化 244.2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求存在差距 254.2.3征地拆遷體系不完善 264.2.4職能部門協(xié)調(diào)配合不到位 274.3古藺縣征地拆遷存在問題的原因 284.3.1征地拆遷法律制度不完善 284.3.2利益相對(duì)人受誘惑驅(qū)使 294.3.3執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 30第5章完善古藺縣征地拆遷的對(duì)策建議 305.1高度重視征地拆遷 305.1.1提高拆遷執(zhí)法服務(wù)意識(shí) 305.1.2重點(diǎn)抓好信訪維穩(wěn)工作 315.1.3強(qiáng)化征地拆遷政策法規(guī)的宣傳 325.2建立征地拆遷體系 325.2.1推進(jìn)設(shè)立古藺縣土地整備局 325.2.2加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)配合 325.3完善征地拆遷管理制度 335.3.1落實(shí)用地招拍掛制度 335.3.2實(shí)行征地協(xié)商聽證制度 335.3.3規(guī)范征地拆遷流程制度 345.4探索征地拆遷工作機(jī)制 355.4.1健全征地補(bǔ)償安置機(jī)制 355.4.2引進(jìn)征地拆遷專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 365.5著力維護(hù)群眾合法利益，解決好歷史遺留和上訪問題 375.6從社會(huì)保障的角度建立多樣化的補(bǔ)償安置機(jī)制 385.7著眼改革前沿，探索新拆遷模式 38結(jié)論 39參考文獻(xiàn) 40致謝 42第1章緒論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景我國的城市化過程是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、占地面積不斷擴(kuò)張而進(jìn)行的。城市擴(kuò)張引發(fā)對(duì)建設(shè)土地需求的膨脹。為解決土地需求問題，土地征用與拆遷安置是政府推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效舉措。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今的二十多年間，全國范圍內(nèi)發(fā)生了大量征地行為。有些征地過程存在著征地范圍過大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂、土地出讓收益去向不透明、征地手段簡單粗暴甚至違法等現(xiàn)象。究其原因，與急功近利的政績觀、政策法規(guī)的不健全、配套保障措施不力等因素有密切的關(guān)系。上述問題的存在，造成了較大的社會(huì)矛盾，侵害了一些群中的切身利益，甚至引起一些不穩(wěn)定社會(huì)事件。所以科學(xué)合理的做好征地拆遷和補(bǔ)償安置工作是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。四川省的古藺縣，自2021年初制定《古藺縣土地利用總體規(guī)劃(2021—2021)》以來，初步完成了對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地調(diào)查，并制定了2021年前完成各類建設(shè)用地10403公頃的征地目標(biāo)。后于2021年，對(duì)整體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。在征地過程中，由于各方面的機(jī)制缺失，征地拆遷中也出現(xiàn)了各種問題與沖突，因此，如何依據(jù)人本、科學(xué)、規(guī)范、和諧的工作理念，在保障公共利益的同時(shí)，更好的兼顧個(gè)人權(quán)益，成為征地拆遷工作平穩(wěn)有效開展的關(guān)鍵。1.1.2選題意義改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐的加快，建設(shè)新城、改造舊城的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各地的城市中廣泛開展起來。由于種種原因，城市建設(shè)帶來的土地征收、房屋拆遷的矛盾呈井噴式增長，導(dǎo)致普遍化的社會(huì)矛盾，有的還激化成為惡性事件。面對(duì)群中法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高，依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，怎樣開展好征地拆遷工作，是對(duì)政府的執(zhí)政能力和管理水平的一個(gè)考驗(yàn)。征地拆遷問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素已經(jīng)威脅到和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大事業(yè)趙連榮．國土資源管理導(dǎo)論[M]．北京：高等教育出版社，2009：12。趙連榮．國土資源管理導(dǎo)論[M]．北京：高等教育出版社，2009：12在征地拆遷發(fā)生的野蠻拆遷、暴力打砸事件，其主要原因是關(guān)于征地拆遷法律法規(guī)不健全，并且在執(zhí)行過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至有人為違規(guī)的現(xiàn)象。征地拆遷工作的有效開展，不僅關(guān)系到相關(guān)群眾的切身利益，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象的樹立、法治進(jìn)程的推動(dòng)，是一項(xiàng)影響很大的工作，涉及到深層次的利益關(guān)系，必須妥善處理。盡管近些年來，伴隨著依法治國的推進(jìn)，《物權(quán)法》等法規(guī)的出臺(tái)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐步發(fā)展。但在各地具體實(shí)踐過程中，由于征地拆遷涉及城市眾多，地域分布廣泛，各地面臨的具體情況也有較大差異，在征地拆遷仍存在較多利益沖突問題，主要體現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償公平性、拆遷效率、維護(hù)穩(wěn)定等問題上，是當(dāng)前需破解的實(shí)踐課題。所以，我們應(yīng)全面深入地分析征地拆遷中存在的問題，緊密結(jié)合古藺縣的實(shí)際狀況，探討改進(jìn)征地拆遷工作的有效措施。力爭使征地拆遷工作成為人民滿意、地方受益的工程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展過程中作出貢獻(xiàn)，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢1.2.1國外研究現(xiàn)狀日本征地拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供有益的借鑒。日本土地征收項(xiàng)目的資格認(rèn)證程序具有很大公平性。在征地程序中，土地的利益相關(guān)者能夠有效參與，表達(dá)自己的聲音。土地所有者和占地者通過合法協(xié)議約定彼此的權(quán)利和義務(wù)，在這個(gè)過程中市場的作用得到很大程度的發(fā)揮，政府并不過多參與征地行為。日本的土地補(bǔ)償具有法律依據(jù)，經(jīng)常以法律規(guī)定的最大補(bǔ)償額進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，在征地可能給私人財(cái)產(chǎn)造成損失的情況下，應(yīng)同時(shí)兼顧私人利益和公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)私人予以補(bǔ)償。而且補(bǔ)償金應(yīng)體現(xiàn)為現(xiàn)金的形式，具體額度要比照周邊土地市場價(jià)格。英國的土地補(bǔ)償內(nèi)容比較全面，包括財(cái)產(chǎn)損失、遺留居民、失業(yè)補(bǔ)償、環(huán)境破壞等諸多方面，除現(xiàn)金外，還有換地補(bǔ)償、宅地開發(fā)、人口遷移等其他補(bǔ)償形式。英國政府部門不會(huì)在征地拆遷前與土地所有者談判，但保障土地所有者充分參與該過程的剩余階段。日本在征地拆遷的同時(shí)，還通過開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等舉措，協(xié)助拆遷居民重新就業(yè)，盡快恢復(fù)安居樂業(yè)的生活。世界各發(fā)達(dá)國家征地拆遷的經(jīng)驗(yàn)證明。政府必須在征地拆遷中扮演主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要角色。各發(fā)達(dá)國家還普遍建立完善的法律法規(guī)體系，使征地拆遷工作有法可依，還詳盡規(guī)定了征地的相關(guān)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國具有重要的借鑒意義，但我國的特殊國情使得我們不能照搬套用外國經(jīng)驗(yàn)，必須緊密結(jié)合我國自身特點(diǎn)，逐步解決征地拆遷問題。我國由于發(fā)展階段的限制，在征地拆遷方面存在更多的問題和困難。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.對(duì)征地拆遷工作存在問題的研究喬桂銀認(rèn)為，在我國農(nóng)村征地拆遷過程中，廣泛發(fā)生補(bǔ)償金額過低、征地政策缺乏延續(xù)性、政府部門和拆遷公司的人員在工作中言行粗暴、蠻橫等問題。法院也未在此過程中給被征地農(nóng)民有效的法律支持和保障。陳望新也指出征地拆遷中存在著法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不到位現(xiàn)象，以及政府在征地拆遷過程中角色不清晰，補(bǔ)償款金額過低且常常拖欠，缺乏爭端處理機(jī)制等問題。孫華敏認(rèn)為政府有權(quán)力對(duì)所有影響征地拆遷的行為做出反應(yīng)，據(jù)此制定相應(yīng)的法規(guī)，并用國家機(jī)器監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行。比如，政府根據(jù)征地拆遷的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行征地拆遷，然而所有的工作都要依據(jù)憲法所規(guī)定的要求。劉華強(qiáng)從地域管理出發(fā)來研討治理方式與征地拆遷的契合，在地方層面上找到了兩個(gè)選題方向，一個(gè)是“對(duì)地方治理模式轉(zhuǎn)變的研究”，一個(gè)是“對(duì)征地拆遷和可持續(xù)發(fā)展的研究”。如果把兩個(gè)選題的研究結(jié)果通過對(duì)比、篩選、融合得出結(jié)論，效果將更加突出。地方治理模式的轉(zhuǎn)變受到重視將影響到戰(zhàn)略的制定，同樣也會(huì)從宏觀角度發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，給政策的制定起到制導(dǎo)作用，這就把征地拆遷的高端思維和地方的環(huán)境治理有機(jī)地結(jié)合起來。2.對(duì)征地拆遷工作存在問題的原因研究對(duì)于征地拆遷中存在的爭端問題，黃紹禎指出，其主要原因是：土地需求量龐大和商業(yè)化土地資源緊張的矛盾；政府在市場經(jīng)濟(jì)中角色定位不清，過度參與商業(yè)活動(dòng)；政府運(yùn)用行政手段參與征地拆遷時(shí)缺乏法律依據(jù)；相關(guān)法律法規(guī)不健全。劉淑春強(qiáng)調(diào)，群眾的滿意程度，農(nóng)村人口數(shù)量、拆遷補(bǔ)償金額對(duì)征地拆遷的有效開展具有關(guān)鍵影響。朱冬亮等指出，我國征地拆遷相干法律法規(guī)的不完善，政策實(shí)際落實(shí)情況不佳，補(bǔ)償金額與農(nóng)民的實(shí)際需求相差太多，是造成當(dāng)前征地拆遷困難的核心問題。甘羽翔、許謹(jǐn)指出征地拆遷中存在農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，主要因?yàn)槲覈鐣?huì)保障制度不完善，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)忽略其長遠(yuǎn)利益，尤其是農(nóng)民的住房安置成為突出問題。這些問題的解決要以相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善為必要前提。3.對(duì)完善征地拆遷工作的對(duì)策措施研究陳望新指出需加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)保障征地拆遷在法律的框架之內(nèi)進(jìn)行，加大政策宣傳力度，依法規(guī)范征地拆遷行為，合理安排被征地農(nóng)民的生活，給予合理的補(bǔ)償。甘羽翔等認(rèn)為將單一的現(xiàn)金補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為多元化的綜合補(bǔ)償，包括被拆遷農(nóng)民的安置問題，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民合理的拆遷補(bǔ)償，用法律手段規(guī)范拆遷行為，防止侵犯農(nóng)民權(quán)益的事情發(fā)生。王鋒、趙凌云指出需完善相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是征地補(bǔ)償?shù)姆?，使征地補(bǔ)償這一征地拆遷的核心問題納入法律框架，對(duì)被征地農(nóng)民給予培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)，建立和完善征地糾紛處理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)征地工作的監(jiān)督力度。黃紹禎指出應(yīng)大力推進(jìn)法制建設(shè)工作，完善土地征用的法律制度體系，根據(jù)具體實(shí)際情況處理征地補(bǔ)償費(fèi)，為被征地者提供司法救濟(jì)渠道。王康主張社會(huì)組織參與監(jiān)督的角度來設(shè)計(jì)征地拆遷政策取向，鼓勵(lì)和支持非政府的力量對(duì)征地拆遷政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)征地拆遷的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和制約，形成整個(gè)社會(huì)的合力，及時(shí)補(bǔ)牢政府在監(jiān)督上的缺位和漏洞。這個(gè)“社會(huì)制衡型環(huán)境政策”執(zhí)行的前提是必須捋清政府和社會(huì)力量的地位和關(guān)系，政府要適度放權(quán)，其中包括了監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等等。發(fā)展非政府組織，就是把原來政府的行政職能全部，或者是部分地交給征地拆遷代理公司等組織來實(shí)施，變行政強(qiáng)制性的直接管理為間接的社會(huì)民間管理?？傊?，國內(nèi)關(guān)于征地拆遷取得了較為豐富的研究成果。但總體仍局限與理論探討層面，對(duì)實(shí)踐操作了解很少，未能結(jié)合征地拆遷工作實(shí)際進(jìn)行實(shí)證研究。有的學(xué)者對(duì)于征地拆遷的具體情況缺乏了解，單純從理論角度進(jìn)行論證，其結(jié)論存在著與我國實(shí)際相脫鉤的情況，不具備可操作性和針對(duì)性。國內(nèi)學(xué)者在對(duì)征地拆遷的政策和措施的探討中，更多注重技術(shù)層面的探討，未能從宏觀和整體的角度分析問題，故而難以解決實(shí)際問題。在當(dāng)前中國的實(shí)際狀況下，解決征地拆遷問題，既不能照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，也不能離開具體實(shí)際做理論研究，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本的原則，才能制定出符合我國實(shí)際的征地拆遷政策措施。1.3研究思路與研究方法1.3.1研究思路本文首先對(duì)征地拆遷進(jìn)行概念探討，分析相關(guān)基礎(chǔ)理論，闡述開展做好征地拆遷工作對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要意義。其次，通過實(shí)地考察的形式，對(duì)古藺征地拆遷工作進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)受訪對(duì)象開展問卷調(diào)查和一對(duì)一訪談，并通過統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，最終對(duì)該市的征地拆遷具體情況有了全面的把握。再次，根據(jù)筆者的調(diào)研和考察，結(jié)合相關(guān)研究成果，分析查找該縣市在征地拆遷存在的突出問題，深入分析其原因。最后，對(duì)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的工作體系，建立和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)征地過程的監(jiān)督檢查力度，探索征地拆遷工作機(jī)制等角度，提出切合實(shí)際的對(duì)策與建議，為古藺政府開展征地拆遷工作提供政策建議。1.3.2研究方法1.文獻(xiàn)研究法：通過網(wǎng)絡(luò)檢索廣泛搜集相關(guān)論文、網(wǎng)頁信息、報(bào)紙、報(bào)告、文件等與研究相關(guān)信息，并廣泛查閱著作，廣泛搜集世界各主要發(fā)達(dá)國家在征地拆遷方面的合理做法，與我國的政策措施進(jìn)行對(duì)比研究，為本文的研究提供有益的借鑒，使筆者對(duì)于征地拆遷問題的看法更為深入、系統(tǒng)。2.理論分析法：對(duì)征地拆遷進(jìn)行理論分析和探討，以理論的視角闡釋征地拆遷實(shí)踐中發(fā)生的主要問題，并將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提出符合我國社會(huì)實(shí)際情況的征地拆遷措施和做法。3.實(shí)證研究法：立足征地拆遷的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)主要理念和重要理論進(jìn)行綜合分析，得出框架性結(jié)論，同時(shí)針對(duì)征地拆遷中發(fā)生的典型案例，進(jìn)行深入地剖析，分析各種現(xiàn)象的本質(zhì)，各種因素和力量在征地拆遷過程中發(fā)揮的作用。本文試圖從實(shí)際操作層面對(duì)于我國征地拆遷進(jìn)行較詳盡的分析并提供較具體、較完善的解決方案。1.4研究的主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究內(nèi)容本文立足征地拆遷實(shí)際，大量運(yùn)用實(shí)證研究的方法，針對(duì)對(duì)古藺征地拆遷的實(shí)際情況進(jìn)行深入剖析，以征地拆遷的相關(guān)理論為指導(dǎo)，闡釋該縣在征地拆遷過程中獲得的成績和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)發(fā)生的突出問題進(jìn)行研究，最終提出優(yōu)化征地拆遷工作的合理化建議。全文內(nèi)容共分五章：第一章：緒論?？傮w闡述了本文選題的理論和現(xiàn)實(shí)背景，分析選題的重要意義，確定本文的理論與實(shí)際相結(jié)合的研究思路、方法，提出本文的主要研究內(nèi)容和創(chuàng)新內(nèi)容。第二章：征地拆遷的理論分析。全面深入地闡述征地拆遷的豐富內(nèi)涵，依據(jù)征地拆遷的相關(guān)理論深化研究，總結(jié)闡述了此項(xiàng)工作的重要意義。第三章：瀘州市古藺征地拆遷的實(shí)證分析。該縣的征地拆遷工作實(shí)際情況，既為本研究的開展提供了豐富的實(shí)際資料，又是本研究的最終落腳點(diǎn)，即通過科學(xué)研究促進(jìn)該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷走上更加科學(xué)化的道路。筆者為掌握實(shí)際情況，在該縣進(jìn)行了大量的實(shí)際調(diào)查，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)完整反映了該縣征地拆遷的實(shí)際狀況。第四章：古藺征地拆遷工作存在的問題及原因分析。本文注重開展實(shí)證研究，闡述該縣征地拆遷的基本工作內(nèi)容，對(duì)該縣在征地拆遷發(fā)生的突出問題進(jìn)行詳盡的分析，找到其中的主要原因，為解決這些問題做好鋪墊。第五章：完善古藺征地拆遷工作的對(duì)策建議。本章節(jié)是全文的關(guān)鍵組成部分，本文的落腳點(diǎn)就在于為該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷工作提出意見和建議。本文從高度重視征地拆遷、建立征地拆遷體系、完善征地拆遷管理制度、探索征地拆遷工作機(jī)制等方面提出征地拆遷的對(duì)策建議。1.4.2創(chuàng)新點(diǎn)本文充分吸取借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以理論聯(lián)系實(shí)際的思想為指導(dǎo)，將文獻(xiàn)資料的文本分析同該縣征地拆遷情況的實(shí)地考察結(jié)合起來，根據(jù)自身長期積累的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，拓展思考角度，從國家相關(guān)政策、地方政府利益、被征地拆遷群眾等不同角度分析問題，進(jìn)而提出有效的措施和策略。第2章征地拆遷的理論分析2.1征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵2.1.1征地拆遷的定義征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定，“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”（第四十七條），《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。城市房屋拆遷是與征地拆遷這兩個(gè)概念最容易混淆，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)條例的規(guī)定，一般指的是國有土地上各種建筑的拆遷活動(dòng)，是根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，由拆遷者與被拆遷者依法簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，雙方遵守協(xié)議規(guī)定而進(jìn)行的房屋拆遷的行為。2.1.2土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x因社會(huì)制度、國家政策、法律法規(guī)的差異，土地征用行為在各國具有不同的特色。我國的征地行為由政府主導(dǎo)，依據(jù)公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化程序，把農(nóng)民集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械膶傩?，變更土地所有?quán)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)被征地集體和農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償李明義，段勝輝．現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008：12。我國學(xué)者對(duì)于征地拆遷行為的觀點(diǎn)各有不同。土地征用的對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義在于，通過改變農(nóng)業(yè)用地的屬性，將其變?yōu)槌鞘邪l(fā)展用地，可以為城市的擴(kuò)張、工業(yè)的發(fā)展、人口的增多提供必須的土地。各國在征地拆遷中都有進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇?，我國也是如此。我國的《憲法》等法律?duì)征地拆遷中給予被拆遷者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出原則性規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！崩蠲髁x，段勝輝．現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008：12征地拆遷必須依法辦事，我國制定了法律法規(guī)條款，對(duì)征地拆遷行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束，保障土地征用行為在合法的框架內(nèi)進(jìn)行。土地補(bǔ)償指為滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，國家進(jìn)行征地拆遷活動(dòng)，在此過程中需對(duì)被拆遷者（個(gè)人或團(tuán)體）受到的經(jīng)濟(jì)損失給予金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)纫幌盗醒a(bǔ)償措施?！皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給子補(bǔ)償；征收補(bǔ)償必須按照標(biāo)的物的價(jià)值進(jìn)行合理補(bǔ)償。”可以說，在我國的征地拆遷過程中，土地補(bǔ)償制度是具有基本屬性的制度，必須予以堅(jiān)持。因此，所謂的土地征用補(bǔ)償制度就是國家行使行政權(quán)利，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行變更，并對(duì)此過程中受到經(jīng)濟(jì)損失的集體或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。在土地征用過程中，補(bǔ)償制度發(fā)揮著重要的作用，是保障被征地人利益的法律依據(jù)，是有效的保障制度。此制度能夠充當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突過程中的協(xié)調(diào)員角色，是國家行政權(quán)利侵犯個(gè)人權(quán)益或團(tuán)體權(quán)益的救濟(jì)途徑。2.1.3征地拆遷的類型與利益相關(guān)者分析征地拆遷行為按照其主導(dǎo)者可以分為公益性質(zhì)和營利性質(zhì)。在公益性征地行為中，征地者是地方政府，被征地者是個(gè)人或集體，在市場中二者應(yīng)出于利益平等的位置，不因政府機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大行政權(quán)利而占據(jù)市場上的優(yōu)勢地位。在交易過程中，司法部門充當(dāng)監(jiān)督、裁決的第三方行為人，政府與被征地者通過平等協(xié)商，獲得其土地所有權(quán)，為改變土地用途，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在營利性征地行為中，開發(fā)商作為拆遷者與被拆遷個(gè)人和團(tuán)體談判。在這種商業(yè)行為中，應(yīng)該完全遵守市場法則，政府在其中扮演獨(dú)立的角色，不能為開發(fā)商的征地行為給予行政權(quán)力的協(xié)助，應(yīng)充分尊重交易雙方的意愿，使雙方根據(jù)商業(yè)談判決定土地征用的補(bǔ)償金額，政府在這個(gè)過程中只能起到維護(hù)市場公平秩序的“裁判員”的作用，不能充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。征地拆遷行為通常涉及三個(gè)利益相關(guān)主體：一為地方政府。依據(jù)我國的土地所有制度，地方政府擁有國有土地的所有權(quán)，同時(shí)是國土資源的宏觀管理者。一般來說，政府進(jìn)行征地拆遷是給非排他性和非競爭性的公益產(chǎn)品提供土地，而不能給私人使用土地提供幫助。政府征地拆遷的補(bǔ)償金是為了補(bǔ)償被征地、拆遷個(gè)人及團(tuán)體的損失，所以補(bǔ)償金額與被征地的實(shí)際或預(yù)期價(jià)格不相關(guān)。政府在征地補(bǔ)償中需發(fā)揮的主要作用為：合理確定“公共利益”的內(nèi)容、不能用“公共利益”滿足個(gè)人的需要；用經(jīng)濟(jì)手段制約政府征地行為的發(fā)生；站在客觀的立場總體統(tǒng)籌拆遷者與被拆遷者的利益。二是被拆遷人。被拆遷人擁有被征用土地、拆除房屋及其附屬物的法律所有權(quán)。在征地拆遷中，被拆遷人有權(quán)獲得貨幣補(bǔ)償，通過房屋及附屬置換獲取實(shí)物補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換身份獲得社會(huì)地位補(bǔ)償。即便如此，被拆遷者面臨很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如失去熟悉的家園、作為生計(jì)的土地，脫離熟悉的社會(huì)群體、被社會(huì)邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)，所以，拆遷后的妥善安置和充分補(bǔ)償是其維持生存的根本利益訴求。三是開發(fā)商。開發(fā)商是征地拆遷過程中的市場主體，依據(jù)市場規(guī)則與被拆遷者平等協(xié)商獲得土地使用權(quán)：開發(fā)商在進(jìn)行土地開發(fā)前需向政府支付±地出讓金；還需從政府獲得拆遷許可，開發(fā)商需對(duì)被拆遷者支付拆遷補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市征地行為在各地廣泛開展，開發(fā)商已經(jīng)成為土地拆遷中的重要角色，在越來越多的征地行為中充當(dāng)主角，這與土地開發(fā)的巨額利潤驅(qū)動(dòng)有密切的關(guān)系。但是，開發(fā)商在征地拆遷過程中的逐利傾向非常鮮明，對(duì)與企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻很少承擔(dān)。2.2征地拆遷的相關(guān)理論2.2.1產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)是代表著權(quán)利和社會(huì)關(guān)系，它規(guī)定了人們行為的規(guī)則，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等內(nèi)容。每次交易進(jìn)行的過程，都體現(xiàn)為對(duì)交換物權(quán)利的對(duì)調(diào)。所以，所有交易獲得開展的前提是明確物品的權(quán)利歸屬者。作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人，科斯的核心觀點(diǎn)是：所有經(jīng)濟(jì)行為必須以制度安排為基礎(chǔ)條件，這種制度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力。所以，我們的首要任務(wù)是界定產(chǎn)權(quán)，確定交易物品的歸屬對(duì)象，以保障物品權(quán)利的交易順利進(jìn)行。在我國的經(jīng)濟(jì)所有制和土地所有制的現(xiàn)狀下多種經(jīng)濟(jì)主體并存，國有經(jīng)濟(jì)體和集體經(jīng)濟(jì)體在市場上與替他所有制經(jīng)濟(jì)體平等競爭，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)形式滲透到社會(huì)各方面。國有土地實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)相剝離，其中土地使用權(quán)被法律許可在市場上參與交易，國家在法律層面認(rèn)可土地使用權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)的存在。完整的土地產(chǎn)權(quán)包含土地及其附屬設(shè)施的一切權(quán)利和收益，包括土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等各種權(quán)利。這種政府層面上對(duì)土地所有權(quán)的厘清為征地拆遷工作的推進(jìn)奠定必要的法律基礎(chǔ)。土地征收的補(bǔ)償價(jià)格指的是土地權(quán)益的價(jià)格。不同產(chǎn)權(quán)所有人的性質(zhì)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)慕痤~具有影響。在我國征地的具體實(shí)踐中，常常面對(duì)十分復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)情況，如共有、分割、兼具抵押與租賃、歷史遺留、產(chǎn)權(quán)糾紛等，不同的產(chǎn)權(quán)所有情況都導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格有所區(qū)別。2.2.2城市規(guī)劃理論城市規(guī)劃是政府對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)想，主要注重城市物質(zhì)形態(tài)層面的發(fā)展，具體來說，包括城市的各種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的在各地區(qū)的總體布局、城市交通運(yùn)輸設(shè)施的安排。在國際學(xué)界，從上個(gè)世紀(jì)四十年代起將城市規(guī)劃定義為三個(gè)緊密聯(lián)系的內(nèi)容：城市規(guī)劃主要關(guān)注物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)，同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的設(shè)計(jì)有所不同；城市規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容是城市設(shè)計(jì)，可以理解為建筑規(guī)劃的拓展；在城市規(guī)劃過程中常進(jìn)行“總體”規(guī)劃。到了上個(gè)世紀(jì)六十年代，系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論占據(jù)學(xué)界主流。前者從系統(tǒng)論的視角，把城市規(guī)劃理解為系統(tǒng)分析、控制的表現(xiàn)形式，城市是一個(gè)復(fù)雜的整體系統(tǒng)，其不同區(qū)域的位置和功能相互聯(lián)系，發(fā)生互動(dòng)作用。理性過程規(guī)劃理論將城市規(guī)劃看作規(guī)劃的方法，注重探索達(dá)成目標(biāo)的策略，以此目標(biāo)為指向開展活動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)七十年代，程序性規(guī)劃理論受到批判，被認(rèn)為在抽象層面上探討規(guī)劃問題，有脫離實(shí)際之嫌，對(duì)城市建設(shè)實(shí)際缺乏有效的指導(dǎo)。規(guī)劃理論是立足于規(guī)劃實(shí)踐的理論，其理論研究指向?yàn)橹笇?dǎo)規(guī)劃實(shí)踐，提升城市規(guī)劃的實(shí)際效果。上個(gè)世紀(jì)七十年代圍繞城市規(guī)劃效果問題開閘激烈的爭論。爭論各方都認(rèn)為，針對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐效果的分析，必須以規(guī)劃所在地的具體經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境為依托，不能進(jìn)行純粹抽象的研究。這是城市規(guī)劃理論的重要發(fā)展。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（UrbanPlanning）是研究城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在城市規(guī)劃過程中應(yīng)遵守一定的原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則,即照顧各方面利益和需求，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，要合理安排城鄉(xiāng)資源流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)最優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)；注重區(qū)域整體發(fā)展原則；關(guān)注政策的重要性、突出核心內(nèi)容、推動(dòng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2.3新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論的代表人物是登哈特夫婦。他們?cè)诶碚撗芯康倪^程中充分借鑒和批判了公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話等理論。提出了新公共服務(wù)的七個(gè)主要原則：注重服務(wù)而非管理控制；以公共利益為核心目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃，用民主方式推動(dòng)工作；以公民而非市場主體為服務(wù)對(duì)象；責(zé)任并不是單一的；關(guān)注人本身而非生產(chǎn)率和效益；政府必須脫離企業(yè)家的市場熟悉，關(guān)注公民權(quán)和公共事務(wù)。在新公共服務(wù)理論中，公民被置于理論關(guān)注的首位，把公民視為政府的服務(wù)對(duì)象，將公共利益的維護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展視為重要目標(biāo)。該理論認(rèn)為公共利益的維護(hù)有賴于公民的積極努力；政府的社會(huì)角色是“服務(wù)”而非“管理”。該理論對(duì)于公民利益的關(guān)切和公共利益的重視，十分契合當(dāng)前各國公共管理的實(shí)際需要。當(dāng)前各發(fā)達(dá)國政府普遍以該理論為指導(dǎo)規(guī)范自己的行政行為，明確自身的市場定位。我國政府根據(jù)此理論，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的理念，對(duì)于政府及國有經(jīng)濟(jì)體在市場經(jīng)濟(jì)中準(zhǔn)確進(jìn)行自身定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有積極的意義。征地拆遷涉及到城市發(fā)展的整體布局，涉及到方方面面的利益，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要發(fā)展舉措。在此過程中，政府、開發(fā)商、被征地拆遷者圍繞自身利益開展博弈，在巨大利潤的驅(qū)使下，工作人員態(tài)度粗暴、方法不當(dāng)、行為失矩的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，因征地而引起的人員死傷乃至群體暴力事件屢屢見諸報(bào)端。社會(huì)熱情呼喚在維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益的框架內(nèi)進(jìn)行合法征地拆遷。我國政府應(yīng)在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，維護(hù)公共利益，保障公民在征地過程中的參與權(quán)利，加強(qiáng)立法保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，做好征地者和被征地者的信息溝通和互相理解，促進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序開展。2.3加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市擴(kuò)張的需求日益膨脹，征地拆遷工作在各個(gè)城市廣泛開展起來。由于該項(xiàng)工作涉及到的利益巨大，相關(guān)利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在征地拆遷中容易觸發(fā)激烈的社會(huì)矛盾。而且，該項(xiàng)工程對(duì)于被征地拆遷居民的安居樂業(yè)具有重要影響。關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。征地拆遷不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治、社會(huì)問題。所以在當(dāng)前研究如何科學(xué)合理地做好征地拆遷工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.3.1有利于保障居民利益，提升政府形象被征地拆遷常是農(nóng)民，而土地是其生活資料的基本來源，土地權(quán)益也是其維持生計(jì)、保持原有生活方式的根本保障。失去土地不僅意味著經(jīng)濟(jì)來源的消失，還意味著職業(yè)的剝奪、生活環(huán)境和人際關(guān)系的變化、生活方式的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于以土地為生的農(nóng)民來說，具有重大沖擊。所以政府應(yīng)站在以人為本的角度關(guān)懷農(nóng)民的補(bǔ)償問題，妥當(dāng)安置被拆遷人并給予合理補(bǔ)償，穩(wěn)定群體心態(tài)，緩解社會(huì)矛盾。應(yīng)該從樹立政府形象、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度看待征地拆遷工作。2.3.2有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧政府是公共利益的捍衛(wèi)者，在征地拆遷過程中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)和監(jiān)督作用。在中國社會(huì)政府信用最為可靠。在征地拆遷過程中，政府應(yīng)在開發(fā)商和被征地拆遷民眾間保持中立，作為監(jiān)督者讓二者在法律框架內(nèi)，通過自主協(xié)商確定補(bǔ)償額度。政府應(yīng)著力保障被征地民眾的合法權(quán)益，傾聽他們的呼聲，對(duì)于弱勢群體的權(quán)益要求給予支持。征地拆遷過程涉及政府、開發(fā)商、被拆遷人三個(gè)主體，三者間具有復(fù)雜的利益糾葛。征地拆遷過程中的一切矛盾的根源就是利益訴求的沖突。政府應(yīng)在征地拆遷過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障公眾的參與權(quán)利，以減少?zèng)_突和糾紛，保障征地拆遷在平穩(wěn)和諧的氛圍中進(jìn)行。第3章古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析3.1古藺征地拆遷的調(diào)研情況說明3.1.2調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn)對(duì)于調(diào)研對(duì)象的選擇，筆者主要以古藺縣居民以及相關(guān)行政部門人員為主。調(diào)查采用實(shí)地走訪、問卷、當(dāng)面訪談等形式，先后對(duì)新區(qū)內(nèi)拆遷部門、規(guī)劃部門以及查違辦進(jìn)行走訪，并以國資委、城管局以及建設(shè)局的相關(guān)規(guī)劃為參照，利用調(diào)查問卷和實(shí)地訪談，對(duì)該區(qū)居民進(jìn)行普遍性調(diào)查并獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。3.1.3資料收集與整理在調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、整理過程中，均由筆者以及同事深入古藺縣進(jìn)行詳細(xì)了解，并對(duì)未見管理部門進(jìn)行調(diào)研，問卷設(shè)計(jì)有兩種，一種是自填問卷，一種是訪問式問卷。問卷一共設(shè)計(jì)問題19個(gè)，全部為封閉式答題。問卷發(fā)放共一百份，回收94份，試卷有效率為94%，問卷經(jīng)筆者全面檢查后進(jìn)行編碼并輸入微機(jī)。利益SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，分析類型以單變量進(jìn)行描述。本設(shè)計(jì)將采用定量、定性兩種分析模式，對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行全面分析。定性分析主要以調(diào)研編碼為基礎(chǔ)，利用歸納法和區(qū)域性規(guī)劃理論對(duì)案例進(jìn)行分析。定量分析則是運(yùn)用軟件，對(duì)定量資料實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述。古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析3.2.1征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析1.性別比例：受訪者性別比例較為均衡，男女比例為1:1.12。2.年齡特點(diǎn)：受訪者多為19-40歲的中青年群體，占據(jù)調(diào)查總?cè)藬?shù)的79.5%，為調(diào)查主體。3.學(xué)歷分布：在調(diào)查對(duì)象中，群體文化程度偏高，大專級(jí)以上學(xué)歷者占據(jù)總?cè)藬?shù)的87.2%。4.職業(yè)特征：在受訪者職業(yè)分布上，公務(wù)員、企事業(yè)機(jī)關(guān)人員、服務(wù)業(yè)人員占據(jù)較高比例，為調(diào)查總比例的75.2%。5.工作年限：具有五年以上工作經(jīng)歷的占83.2%，比重較大。6.職稱級(jí)別：非公務(wù)人員較多，占據(jù)調(diào)查總?cè)藬?shù)的77.6%，其中又以普通職員居多，占總樣本的41.7%。公務(wù)員中又以辦事員居多，占總樣本的18.6%。7.均收情況：收入在5000元以下者居多，占據(jù)被調(diào)查總是的60.1%。3.2.2受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析1.關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置關(guān)注度的統(tǒng)計(jì)分析如圖數(shù)據(jù)顯示，拆遷補(bǔ)償是被訪者最為關(guān)注的一項(xiàng)。認(rèn)為自身高度關(guān)注的85.4%，表示關(guān)注度為一般的有12.6%，關(guān)注度較低的比例為2%，可見當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于拆遷政策以及相應(yīng)的補(bǔ)償安置措施最為關(guān)注。從這一比例也可以看出，居住環(huán)境與民眾之間具有千絲萬縷的練習(xí)，也是拆遷安置中作為敏感的環(huán)節(jié)。圖3-1拆遷和補(bǔ)償安置關(guān)注度的統(tǒng)計(jì)分析圖2.關(guān)于拆遷最關(guān)注的問題統(tǒng)計(jì)分析（圖2）如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷關(guān)注度排行中，補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性已經(jīng)成為受訪者關(guān)注程度最高的問題，占總數(shù)的70.2%，其次是對(duì)安置環(huán)境的滿意度，比例為17%，對(duì)于拆遷后的生活問具體，關(guān)注比例為12.8%。這一數(shù)據(jù)再次表明，公眾最為關(guān)心的仍然是安置補(bǔ)償?shù)却胧┦欠窬邆浜侠硇浴D3-2拆遷最關(guān)注的問題分析圖3.關(guān)于拆遷補(bǔ)償方式的選擇分析如圖數(shù)據(jù)顯示，受訪者在補(bǔ)償拆遷形式的選擇上，也呈現(xiàn)出一定差異性，補(bǔ)償款與住房相結(jié)合的形式，已經(jīng)成為受訪者選擇最高的一種補(bǔ)償方式，占總比例的74.5%；其次為單純的貨幣補(bǔ)償，占總比例的14.9%；單純選擇住房補(bǔ)助的人數(shù)較少，為14.9%。上述數(shù)據(jù)說明，公眾在拆遷過程中不但要求一定的現(xiàn)金賠償，同時(shí)對(duì)住房也有一定需求。圖3-3拆遷補(bǔ)償方式分析圖4.關(guān)于拆遷措施滿意度的統(tǒng)計(jì)分析如圖數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于拆遷滿意度的調(diào)查中，表示一般的比例最高，占據(jù)總?cè)藬?shù)的51.1%，表示滿意度較高的占據(jù)總?cè)藬?shù)的24.7%，對(duì)拆遷措施表示不滿的占總?cè)藬?shù)的24.3%。上述數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)于政府拆遷措施有待改進(jìn)。圖3-4拆遷措施滿意度分析圖5.關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷工作以及相應(yīng)的補(bǔ)償安置進(jìn)程中，對(duì)執(zhí)行情況的調(diào)查顯示，認(rèn)為執(zhí)行良好的占總?cè)藬?shù)的25%，認(rèn)為一般的占總?cè)藬?shù)的55%，認(rèn)為執(zhí)行情況很差的占總?cè)藬?shù)的20%。通過上述數(shù)據(jù)可以看到，公眾對(duì)于安置工作執(zhí)行情況總體滿意，但仍有較大的改進(jìn)空間。。圖3-5拆遷和補(bǔ)償安置工作政策執(zhí)行情況分析圖6.關(guān)于征地拆遷最大阻礙因素統(tǒng)計(jì)分析如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷阻礙因素的調(diào)查中，難以獲得相關(guān)部門支持這一觀點(diǎn)占比例最高，為41%，其次為被拆遷方不配合、不理解工作，這一比例為40%，拆遷部門工作不力占比例15%,由于法律執(zhí)行或者媒體影響造成的阻礙等因素為4%。有上述數(shù)據(jù)可以看到，在拆遷工作中首先要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，爭取拆遷后的理解，從而推進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)展。圖3-6征地拆遷最大阻礙因素分析圖7.關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作存在的問題統(tǒng)計(jì)分析如圖3-7數(shù)據(jù)顯示，拆遷以及補(bǔ)償過程中，有25%的群眾認(rèn)為對(duì)弱勢群體不夠重視，這也是占比例最高的一項(xiàng)。其次為安置房不到位，占19%，排名第三的問題為拆遷補(bǔ)償發(fā)放不公平為23，違規(guī)拆遷等占總比例的17%，其他問題則占總比例的6.4%。上述數(shù)據(jù)表明，拆遷補(bǔ)償工作中所面臨的最大問題是對(duì)于弱勢群體的關(guān)注和照顧，還有應(yīng)有效增加工作透明度。圖3-7關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作存在分析圖8.關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析如圖3-8數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)拆遷問題原因調(diào)查過程中，在拆遷中管理跟進(jìn)不到位情況非常明顯，占63.8%，其次，有34.0%群眾認(rèn)為法規(guī)政策有待健全，有17.0%群眾認(rèn)為執(zhí)法人員工作欠規(guī)范，其他原因造成的問題占比例較低，為2.1%。上述數(shù)據(jù)表明，拆遷工作重點(diǎn)要放在管理的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)上，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。圖3-8關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析圖第4章古藺征地拆遷工作存在的問題及原因4.1古藺征地拆遷工作取得的成效4.1.1提升領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化組織分工古藺縣縣委、縣政府高度重視拆遷工作。自2021年起，主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與指揮和協(xié)調(diào)，推動(dòng)征地拆遷工作的有效推進(jìn)。而且辦事處選調(diào)人員力量，聘任技術(shù)人員，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍建設(shè)，并給予資金方面的支持。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的征地拆遷工作，領(lǐng)導(dǎo)小組制定更為明確的方案，細(xì)化任務(wù)分工、制定工作時(shí)間表，保障各項(xiàng)工作按期進(jìn)行。該區(qū)在征地拆遷注重保護(hù)群眾利益。古藺縣創(chuàng)新工作思路、加大政策支持力度，尊重民眾的合理要求，在最大限度上給予群眾支持和幫助，在最大程度上做到讓利于民，所以得到廣大群眾的積極支持配合，征地拆遷平穩(wěn)較快地進(jìn)行，沒有發(fā)生征地拆遷矛盾沖突事件。4.1.2推動(dòng)規(guī)范管理，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)行古藺縣科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃，整體規(guī)劃地區(qū)布局，科學(xué)確定功能分區(qū)，在較高水平上完成空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。古藺縣的城市規(guī)劃促使城市完成轉(zhuǎn)型，大大提升古藺縣的城市競爭力。在城市科學(xué)規(guī)劃的整體布局推動(dòng)下，我區(qū)取得了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，向現(xiàn)代化先進(jìn)城市目標(biāo)邁進(jìn)。我區(qū)不斷深化改革，破除資源缺乏的消極影響。以土地整備、城市更新為切入點(diǎn)，發(fā)掘城市土地資源潛能，拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；全面推進(jìn)土地市場化改革，明確政府在土地轉(zhuǎn)讓中的定位，提升土地市場化配置科學(xué)化程度；我區(qū)通過集約化管理模式，有效提升土地的利用率，促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展。正因?yàn)槲覅^(qū)不斷深化改革開放，全面推進(jìn)城市科學(xué)合理規(guī)劃，才走出了一條資源缺乏型城市快速發(fā)展的道路。4.1.3凝結(jié)部門合力，優(yōu)化工程實(shí)施征收拆遷涉及到的政府部門很多，在工作開展的過程中，需要各部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極進(jìn)行配合。古藺縣在開展拆遷工作時(shí)，充分保障部門的有效協(xié)調(diào)互動(dòng)，使各部門相互支持，共同保障整體工作的推進(jìn)。尤其在關(guān)鍵項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，古藺縣實(shí)行各掛點(diǎn)部門、社區(qū)工作站分戶、分片包干，分頭深入做工作的方法，有效地促進(jìn)工作開展。古藺縣以責(zé)任分工為抓手，建立共同責(zé)任機(jī)制，促使部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極開展部門聯(lián)席會(huì)議、專題座談會(huì)、合作舉辦論壇等方式加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，在破解征地拆遷中一些復(fù)雜問題中取得突出效果。正是由于確定了服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的共同目標(biāo)，并通過部門聯(lián)動(dòng)形成合力，才使規(guī)劃國土工作取得較好成績。4.1.4開拓工作思路，著力化解矛盾古藺縣在面對(duì)征地拆遷中的復(fù)雜問題和矛盾時(shí)，本著靈活機(jī)動(dòng)的工作原則，多種方式并舉，取得良好效果。在觀光路、門戶區(qū)、市政道路建設(shè)中，曾發(fā)生一些開發(fā)商或業(yè)主阻礙施工單位作業(yè)，拖延建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目竟延誤一年多。古藺縣針對(duì)復(fù)雜的矛盾形勢，不斷摸索工作方法，通過征地辦、社區(qū)工作站等部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，積極開展協(xié)商對(duì)話，最終妥善解決以上問題，保障施工的正常進(jìn)行。對(duì)于開發(fā)商多次協(xié)商無法解決的問題，古藺縣確定綜合應(yīng)對(duì)措施，依法通過強(qiáng)制措施保障施工進(jìn)行。古藺縣的土地歷史遺留問題較多、處理難度較大。例如古藺縣城保安路由于種種歷史原因，發(fā)生很多在拆遷前搶種搶建現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來很多困難，古藺縣采取“整體推進(jìn)、化整為零、分項(xiàng)目分類處理”的方法，有效解決了這個(gè)復(fù)雜的問題，避免激烈的社會(huì)矛盾發(fā)生，推進(jìn)征地拆遷工作平穩(wěn)有效開展。4.2古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問題4.2.1工作思路忽視群眾要求，群體性事件較為突出有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆遷中忽視群眾的利益訴求，為加快征地拆遷步伐，有時(shí)發(fā)生違背群眾意愿、侵犯群眾合法權(quán)益的情況。主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償和拆遷戶安置的問題中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本著人民服務(wù)的立場，較好地照顧廣大群眾的切身利益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷中，將被拆遷居民移至較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施、交通等方面與拆遷前有較大差距，引發(fā)被拆遷居民的不滿。同時(shí)，安置房的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量問題加劇了這種矛盾，對(duì)拆遷的順利發(fā)展造成較大阻礙。因?yàn)椴疬w非但沒有改善居民的居住條件，還有可能引發(fā)失去職業(yè)、生活環(huán)境陌生化、子女就學(xué)不便等一系列問題。由于征地拆遷涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些開發(fā)商在拆遷過程中為加快進(jìn)度，謀取最大化的商業(yè)利益，不惜采取暴力手段強(qiáng)迫居民同意搬遷，由此引發(fā)激勵(lì)的社會(huì)矛盾，甚至發(fā)生人員死傷的惡性事件，造成了極壞的影響，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，損害政府形象，導(dǎo)致上訪人數(shù)增多。此外，由于上訪人數(shù)是政府政績考核的關(guān)鍵指標(biāo)，一些被拆遷居民利用這一點(diǎn)提出不合理要求，脅迫政府承認(rèn)其利益訴求，影響社會(huì)穩(wěn)定，消解政府的社會(huì)公信力。如何公正合理、合情合法地處理征地拆遷中發(fā)生的矛盾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和管理水平。4.2.2賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，增大工作阻力因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致居民失地失房，必須給予其合理的征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和額度。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。我國《物權(quán)法》中規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體征地實(shí)踐中，給予被征地拆遷者的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能有效補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)損失，損害了居民的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)土地及其附屬設(shè)施的實(shí)際價(jià)值。我國《土地管理法》明確規(guī)定了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，“征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”。在實(shí)際征地拆遷過程中，土地價(jià)值與其地理位置、所處的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素密切聯(lián)系，有些地理位置優(yōu)越的土地的價(jià)值不僅僅是其年產(chǎn)量所能衡量的。而且我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)作物、高科技含量作物的種植面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，從這一角度來看，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不能用前三年的收入來衡量。由于被拆遷居民的收入水平普遍不高，生活條件較差，對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)男睦砥诖痈摺Ｌ貏e在國務(wù)院批準(zhǔn)了瀘州特區(qū)內(nèi)外一體化方案后，群眾的心理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一些群眾認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有特區(qū)內(nèi)外的差別。然而古藺縣已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到群眾的要求水平，導(dǎo)致一部分群眾不理解不支持征地拆遷工作，為工作的有效開展帶來較大困難。還有，一些群眾認(rèn)為政府對(duì)果樹、菜地、魚塘等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚不合理。根據(jù)瀘州市政府府第121號(hào)令有關(guān)規(guī)定，果樹補(bǔ)償為6萬元/畝，菜地為1800元/畝，魚塘為2800元/畝，但古藺縣因歷史遺留原因，尚未按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。多年以來，光明居民沒有取得土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。盡管年初市政府推出了土地補(bǔ)償?shù)男屡e措，卻一直未能兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)僅為3000元/畝，低于周邊其他街道的標(biāo)準(zhǔn)，而且支付給光明集團(tuán)，使群眾難以接受和認(rèn)可，不愿簽訂征地協(xié)議，延緩了工作進(jìn)度。4.2.3整體工作體系有待完善一是安置房房源不足。按照我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為保障被拆遷居民的居住權(quán)益，政府應(yīng)為被拆遷居民提供一些安置住房，滿足居民過渡性居住的需求，即先安置后拆遷。然而由于古藺縣建成較晚，房屋建設(shè)仍處在新建、開發(fā)階段，難以提供拆遷居民所需的安置性住房，群眾對(duì)此具有較大的意見，不愿簽訂拆遷協(xié)議，而很多建設(shè)項(xiàng)目的工期緊張，必須盡快完成拆遷，安置房的缺乏成為減緩項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的重要問題之一。古藺縣應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)安置房建設(shè)，盡快為廣大群眾提供足量的房源，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，從而確保建設(shè)項(xiàng)目按照預(yù)計(jì)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。二是缺少合法有效的強(qiáng)制措施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民收入的不斷提高，物價(jià)尤其是房價(jià)的不斷上漲，群眾對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~也有更高的期望值，而政府的補(bǔ)償金額度并未隨之進(jìn)行調(diào)整，一些群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，集體上訪與政府進(jìn)行交涉，拒絕履行拆遷手續(xù)，為征地拆遷工作的順利開展帶來新的問題，拖延了建設(shè)進(jìn)度。面對(duì)一些群眾的不合理要求，政府應(yīng)該果斷采取強(qiáng)制措施，通過合法手段推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。三是土地后續(xù)管理不善帶來的問題。在近五年的征地進(jìn)程中，大量土地被征用開發(fā)，然而政府對(duì)土地開發(fā)后的有效管理則較為欠缺，主要體現(xiàn)為缺乏配套管理措施，已征用土地未能及時(shí)交給政府，不能有效進(jìn)行土地集約化管理和有效開發(fā)利用，造成土地閑置的巨大浪費(fèi)。與此同時(shí)又出現(xiàn)一些在閑置土地上違建亂建，非法占用土地資源的現(xiàn)象，進(jìn)一步深化了土地后續(xù)管理的矛盾。建議古藺縣明確指定征地的后續(xù)管理主體，及時(shí)劃撥管理經(jīng)費(fèi)，使其承擔(dān)起合理管理、科學(xué)開發(fā)征用土地的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討卓有成效的管理模式。四是歷史遺留民居拆遷問題。當(dāng)前，古藺縣的重點(diǎn)市政工程涉及到的拆遷街道民居，已經(jīng)拿到全部征地補(bǔ)償金，拆遷工作按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，保安路等路段已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目的開展測繪、清點(diǎn)階段。而原勝藺街遺留民居代表則對(duì)補(bǔ)償結(jié)果表示不滿，多次組織集體上訪，呼吁政府增發(fā)臨時(shí)安置過渡租金補(bǔ)貼的1.5倍，并比照保安房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額。古藺縣充分考慮到居民利益訴求的合理性，既尊重歷史原因和古藺縣的特殊現(xiàn)狀，又保障政策的延續(xù)性，不改變既定的原拆遷居民的補(bǔ)償方案，但為避免更多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，維護(hù)群眾利益，建議古藺縣組織部門聽取社會(huì)區(qū)工作站及群眾代表意見，形成具體解決方案，解決群眾訴求。4.2.4職能部門協(xié)調(diào)配合不到位一是征地拆遷機(jī)構(gòu)及人員編制問題。征地拆遷的工作量浩大，工作難度較大，而各辦事處征地拆遷辦僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其工作人員也為臨時(shí)編制，有的借調(diào)自其他單位，人心不穩(wěn)，后續(xù)保障缺乏。人員的不足成為制約征地拆遷工作推進(jìn)的原因之一，因?yàn)殡S著征地拆遷工作的深入推進(jìn)，涉及到的工作內(nèi)容十分龐雜，工作人員數(shù)量的不足、能力和積極性的欠缺，不僅影響征地拆遷工作的進(jìn)展速度，而且影響工作質(zhì)量，使工作人員難以與被拆遷居民進(jìn)行深度溝通和協(xié)商，容易因工作態(tài)度和方法問題激化矛盾。此外，古藺縣各辦事處一級(jí)尚未建立專職拆遷工作隊(duì)伍，不能為征地拆遷的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是拆遷聯(lián)動(dòng)及形成合力問題。征收拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、公安、工商等很多政府部門，各個(gè)部門的有效協(xié)調(diào)配合是工作有效推進(jìn)的必要保證。然而在具體實(shí)踐中，征地拆遷缺乏快速高效的征收拆遷綠色通道程序，怎樣依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)辦事，又保證拆遷按照預(yù)訂時(shí)間順利開展，沒有明確合理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門工作未能形成合力。三是信訪維穩(wěn)問題。當(dāng)前，由于各地拆遷中侵害群眾利益的現(xiàn)象多發(fā)，造成被拆遷居民集體上訪、越級(jí)上訪的事件頻繁發(fā)生，并逐漸引發(fā)全社會(huì)的普遍關(guān)注。盡管古藺縣政府要求轄區(qū)各部門加強(qiáng)溝通、積極協(xié)調(diào)、全力做好上訪群眾的思想疏導(dǎo)工作，盡量化解矛盾，但并沒有治本的有效舉措，被拆遷居民的上訪事件仍有發(fā)生，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也阻礙工程建設(shè)的順利推進(jìn)。四是不文明的施工行為和施工擾民現(xiàn)象依然存在，輕則損害群眾利益，激化拆遷者與被拆遷者的矛盾，重則引發(fā)沖突事件，阻礙拆遷的正常進(jìn)行。以保安路的建設(shè)為例，該路屬于繁華地段，人流和車流量都很大，兩側(cè)商服很多，施工單位在施工過程中未能與社區(qū)和居民取得良好溝通，為得到居民的認(rèn)同便自行推進(jìn)圍擋和挖路作業(yè)，工程結(jié)束后不及時(shí)修復(fù)，對(duì)居民的正常生活和商服的經(jīng)營活動(dòng)造成影響，受到居民和商戶的抵制，有些群眾甚至因此阻撓施工進(jìn)行。而施工對(duì)于商戶的影響更大，造成該道路人流急劇下降，銷售額受到較大影響，紛紛提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V求。以上這些問題的發(fā)生，主要由于施工單位未能文明施工，在施工中肆意侵害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益而造成的。這些問題的產(chǎn)生增強(qiáng)了居民的抵觸心理，對(duì)談判進(jìn)程形成阻礙，延誤工期造成經(jīng)濟(jì)損失。4.2.5遺留問題較多，解決乏力根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣范圍內(nèi)不同區(qū)域還有近100余農(nóng)戶、50多家企業(yè)、200多戶集資建房戶未搬遷，這些所謂的“釘子戶”因各種原因?qū)Σ疬w協(xié)議的補(bǔ)償金額不滿意，拒絕搬遷。這導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目不能如期開工，安置房的建設(shè)進(jìn)程受阻，一些主要街道的修建計(jì)劃被推遲，一些大規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目開工生產(chǎn)延期，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成消極影響。新居安置房遲遲不能交工，直接引起已拆遷戶的不滿，不僅增加臨時(shí)過渡安置費(fèi)用，還易導(dǎo)致新的社會(huì)不穩(wěn)定事件，是潛在的安全隱患。盡管從法律角度來看，縣級(jí)以上人民政府具有強(qiáng)制權(quán)力，可以在依法給予被拆遷戶給予合理補(bǔ)償安置后，強(qiáng)制當(dāng)事人搬遷的權(quán)力，土地行政主管部門也具有這樣的強(qiáng)制權(quán)力，但在具體實(shí)施中，依法的強(qiáng)制搬遷往往因?yàn)殡p方的激烈對(duì)抗而引發(fā)更大的沖突和矛盾。出于對(duì)強(qiáng)制行為的復(fù)雜特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性的判斷，政府對(duì)于使用強(qiáng)制搬遷的權(quán)力常非常謹(jǐn)慎。所以，當(dāng)前急需一個(gè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量的牽頭機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)解決這些遺留問題。4.3古藺縣征地拆遷存在問題的原因4.3.1征地拆遷法律制度不完善土地征用事關(guān)居民的切身利益，政策性強(qiáng)，敏感度高。我國《憲法》對(duì)土地征用補(bǔ)償有著明確的界定，征地的前提是“公共利益的需要”，然后按照相關(guān)的法律條款實(shí)施土地征收征用，并根據(jù)征地拆遷群眾的損失評(píng)估給予相應(yīng)的補(bǔ)償。顯然，這個(gè)規(guī)定是明確的，卻不十分清晰，給具體的操作帶來一定的困難。《土地管理法》對(duì)土地征用后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著具體的規(guī)定，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象的描述太具原則性，尤其是實(shí)施中的約束機(jī)制、實(shí)施后的社會(huì)保障和失地農(nóng)民的安置等問題闡述籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。這樣，在土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用、管理上的細(xì)節(jié)上不能做到統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)前，我國土地征用補(bǔ)償一般采取“草擬征用土地方案、上報(bào)審批、公布征用土地公告、制定征地補(bǔ)償方案、方案公告、開始實(shí)施”六個(gè)步驟。這個(gè)看似非常規(guī)范的土地征用程序卻存在著潛在的政策缺陷，因?yàn)樗囊罁?jù)《土地征用法》并沒有出臺(tái)，土地管理門中也沒有裁決和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)爭議，得不到法規(guī)的支持，往往使問題復(fù)雜化，滋生嚴(yán)重的腐敗問題，引發(fā)惡性事件。4.3.2利益相對(duì)人受誘惑驅(qū)使由于我們的土地征用制度并不完善，使一些別有用心的人覺得有利可圖，甚至是鋌而走險(xiǎn)，損害國家和民眾的利益，甚至是走向犯罪道路。第一，政府以及官員的行為。土地財(cái)政的盛行導(dǎo)致地方政府把土地看成獲得利益的捷徑，他們利用自己手中掌握的權(quán)力，不惜采用“低征高賣”的手段獲取不當(dāng)之財(cái)。其主要做法是，以“公共利益所需”的名義為經(jīng)營單位征地，政府不是站在群眾的立場上保護(hù)他們的利益，而是采用不正當(dāng)手段壓低、截流、挪用補(bǔ)償款。其結(jié)果是，被征地拆遷戶不能及時(shí)獲得足額的補(bǔ)償，這也是引發(fā)拆遷負(fù)面事件的原因之一。第二，建設(shè)開發(fā)商的私欲膨脹。建設(shè)開發(fā)商為了追求自己的最大利益，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)擠占了公共空間，公共設(shè)施減少，使未來的建筑格局發(fā)生了變化。由于基礎(chǔ)設(shè)施的減少，小區(qū)功能存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三，在拆遷過程中隨處可見的違章建筑。有的群眾在自家的老房子上加層，或者在土地上突擊蓋房，為的是獲取額外的利益，這樣既浪費(fèi)了寶貴的建筑資源，也使開發(fā)商的開發(fā)成本增加，影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有二：一是，老住宅區(qū)的居民住了幾十年，工作學(xué)習(xí)都在附近，鄰里關(guān)系比較密切，故土難離，有著極強(qiáng)的抵觸情緒；二是，部分居民的工作環(huán)境和居住聯(lián)系緊密，如果搬遷生活將遇到困難。住房本來就緊張，按照補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法安排自己的生活，家庭矛盾也無法解決，所以突擊加蓋違章建筑。4.3.3執(zhí)法人員素質(zhì)偏低拆遷是政府主導(dǎo)的行政行為，往往臨時(shí)成立拆遷執(zhí)行機(jī)構(gòu)來實(shí)施，拆遷執(zhí)法人員的成分比較復(fù)雜，是由各級(jí)政府機(jī)關(guān)或辦事機(jī)構(gòu)的工作人員組成，給監(jiān)管帶來一定的困難。在工作中，一些地方的拆遷人員不是積極努力的予以宣傳和疏導(dǎo)，而是采取簡單粗暴的工作方法，甚至招募一些社會(huì)人員利用威逼、恐嚇的手段進(jìn)行強(qiáng)拆，社會(huì)影響極壞，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。有些地方的主管部門領(lǐng)導(dǎo)不是及時(shí)地予以糾正，而是自以為得計(jì)，縱容了這種違法亂紀(jì)的傾向。這其中，既有少數(shù)執(zhí)法人員因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)而盲目執(zhí)法，也有極少數(shù)人員是明知故犯，與拆遷執(zhí)行人私下串通，損害被拆遷人利益，達(dá)到自己不可告人的目的。在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中，建筑物的價(jià)值評(píng)估是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到被拆遷人的最終利益實(shí)現(xiàn)。而我們的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏公平和中立，很容易和政府拆遷部門和開發(fā)商建立聯(lián)盟，人為地低評(píng)土地和建筑物的價(jià)值，使群眾心理預(yù)期和補(bǔ)償價(jià)格相差不少，和市場價(jià)格也相去甚遠(yuǎn)。如果短期內(nèi)不能有效改善，兩者產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)立情緒，這時(shí)如果強(qiáng)拆無異于火上澆油，使本來就嚴(yán)峻的拆遷局面更加惡化林來梵，陳丹．城市房屋拆遷中的公共利益界定——中美林來梵，陳丹．城市房屋拆遷中的公共利益界定——中美“釘子戶”案件的比較[J]．法學(xué)，2007，（8）第5章完善古藺縣征地拆遷的對(duì)策建議在古藺縣征地拆遷工作中同樣存在著這樣那樣的問題，政府的征地拆遷主管部門要高度重視，著手建立比較完善的拆遷機(jī)構(gòu)，合法規(guī)范征地拆遷程序，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，做深入細(xì)致的思想工作，在探索中順利完成古藺縣的征地拆遷。5.1高度重視征地拆遷5.1.1提高拆遷執(zhí)法服務(wù)意識(shí)在征地拆遷工作中，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平相當(dāng)關(guān)鍵，在執(zhí)法中樹立正確的服務(wù)意強(qiáng)化識(shí)尤為重要。管理部門要在工作之初加強(qiáng)對(duì)整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，籌建一支政治素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的團(tuán)隊(duì)，這是征地拆遷工作順利進(jìn)行的組織保證。一是規(guī)范管理。不能因其是臨時(shí)機(jī)構(gòu)就抱有臨時(shí)觀念，要在組織建設(shè)的同時(shí)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲都要規(guī)范化，不合格就要及時(shí)調(diào)崗；二是隊(duì)伍建設(shè)。征地拆遷的管理部門要配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，把思想覺悟高、政策水平強(qiáng)、群眾形象好的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是項(xiàng)目實(shí)施。在征地拆遷工作中，每個(gè)干部都要具有明確的任務(wù)指標(biāo)，每項(xiàng)工作都要按照既定的程序去完成。在實(shí)施過程中，要遵守崗位目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵紀(jì)守法；四是嚴(yán)肅紀(jì)律。在整個(gè)拆遷工作中，管理部門要及時(shí)跟蹤執(zhí)法人員的工作狀況，對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正和處理，對(duì)于重大失誤、嚴(yán)重失職或造成重大影響的要依法追究，盡快挽回政治上和經(jīng)濟(jì)上的損失。五是服務(wù)態(tài)度。要徹底糾正拆遷就是和居民相對(duì)立、對(duì)峙、談判的的思維方式，要把自己放在做好服務(wù)的位置上，全面落實(shí)專辦、代辦、特辦制度，一切從群眾的利益出發(fā)，為人民服務(wù)。5.1.2重點(diǎn)抓好信訪維穩(wěn)工作某個(gè)地區(qū)一旦拆遷，難免使一些因歷史原因遺留下來的問題集中爆發(fā)，它不僅僅涉及拆遷人和被拆遷人各自的利益，而且在被拆遷人的內(nèi)部也會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，信訪事件可能呈現(xiàn)上升的趨勢。這就要求我們的管理部門，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。除了要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，搞好日常的信訪工作外，要把解決信訪問題的關(guān)口前移，盡量地把矛盾化解在基層。要挑選群眾認(rèn)可度高、口碑好、能力強(qiáng)的干部組成專門隊(duì)伍，深入一線，集中排查容易引發(fā)群體事件的矛盾點(diǎn)，做深入