對(duì)“中止終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的幾點(diǎn)細(xì)化完善建議

對(duì)“中止、終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的幾點(diǎn)細(xì)化完善建議黃智勇昌偉朱玲民事訴訟法規(guī)定，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)執(zhí)行的案件可以裁定中止、終結(jié)執(zhí)行。這是對(duì)于法律明文規(guī)定中止、終結(jié)情形的補(bǔ)充，也賦予了執(zhí)行人員很大的自由裁量權(quán)。而在司法實(shí)踐中，只有對(duì)這些其他的情形進(jìn)行細(xì)化，才能真正的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能使執(zhí)行工作有法可依。一些省市法院已經(jīng)制定了這方面的規(guī)范性文件，可以說對(duì)規(guī)范執(zhí)行行為起到了很好的作用。而我省尚未出臺(tái)通行全省的相關(guān)規(guī)定，由此給執(zhí)行工作，特別是交叉執(zhí)行工作帶來了一定的困擾。對(duì)此，筆者在綜合其他省市在這一方面的成功做法的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)“中止、終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的完善建議。(一)關(guān)于中止執(zhí)行的“其他情形”外省市關(guān)于中止執(zhí)行的其他情形的相關(guān)補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定：(1)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)適用中止執(zhí)行的若干問題的意見(試行)》第六條規(guī)定：“人民法院執(zhí)行案件，具有以下情形之一的，可以裁定中止執(zhí)行：1、被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)，但其財(cái)產(chǎn)無法變現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人又不愿以物抵債的;2、被執(zhí)行人為境外法人或個(gè)人，經(jīng)查在境內(nèi)無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的;3、被執(zhí)行的公民除生活必需的財(cái)產(chǎn)外，無其他財(cái)產(chǎn)或收入可供執(zhí)行的;4、雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的?！?2)《深圳市中級(jí)人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)定(試行)》第66規(guī)定：“符合下列條件之一的案件可以中止執(zhí)行：……3、作為申請(qǐng)執(zhí)行人的公民死亡，從執(zhí)行立案之日起六個(gè)月內(nèi)尚未明確繼承人繼承權(quán)利的;作為被執(zhí)行人的公民死亡的，應(yīng)對(duì)其遺產(chǎn)繼續(xù)執(zhí)行;4、當(dāng)事人一方為法人或者其他組織終止，從執(zhí)行立案之日起六個(gè)月內(nèi)尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;5、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)暫時(shí)不能處分的;……7、案件執(zhí)行必須待另案審理完畢或執(zhí)行完畢后方具備執(zhí)行條件，且該過程超過六個(gè)月執(zhí)行期的;……10、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決，被執(zhí)行人申辯有《民事訴訟法》第二百六十條規(guī)定的情形之一，要求裁定不予執(zhí)行，并提供了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的?！备鶕?jù)上述外省市的規(guī)范性文件，我們認(rèn)為以下8種情形，應(yīng)該中止執(zhí)行:(1)雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的。執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人就變更生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)部分或全部自行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議。執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人基于意思自治原則，在執(zhí)行程序中對(duì)自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利自由處分的一種體現(xiàn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法意見》)第266條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行或不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行……”，第267條規(guī)定：“申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定。申請(qǐng)執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所確定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算”。所以執(zhí)行和解協(xié)議達(dá)成后至和解協(xié)議履行完畢之前的法律效力是原生效法律文書的中止執(zhí)行。(2)被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)，但暫時(shí)無法變現(xiàn)、不宜處置或申請(qǐng)人不愿以物抵償?shù)?。由于各種原因，有的標(biāo)的物在現(xiàn)階段不適宜處置或無法變現(xiàn)。例如根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第27條的規(guī)定，對(duì)于第二次拍賣仍流拍的動(dòng)產(chǎn)，人民法院可以作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，并將該動(dòng)產(chǎn)退還被執(zhí)行人;第28條規(guī)定，第三次拍賣流拍且申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能接受該不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)抵債的，人民法院應(yīng)當(dāng)于第三次拍賣終結(jié)之日起七日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內(nèi)沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價(jià)買受該財(cái)產(chǎn)，且申請(qǐng)執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財(cái)產(chǎn)抵債的，應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財(cái)產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對(duì)該財(cái)產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。另外《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。再者，在司法實(shí)踐中執(zhí)行需要改制的國(guó)有企業(yè)時(shí)，一般來講，國(guó)有企業(yè)由于職工多，包袱重，如果強(qiáng)制執(zhí)行，可能會(huì)造成不穩(wěn)定的因素，如果是遇見這種情況，我們認(rèn)為也可以被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)，但暫時(shí)不宜處置為由而中止。通過這些規(guī)定我們可以看出，法院要執(zhí)行的是可以變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，如果當(dāng)事人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)無法變現(xiàn)、不宜處置或申請(qǐng)人不愿以物抵償?shù)?，法院?yīng)當(dāng)以中止執(zhí)行為妥，以等待形勢(shì)的變化，同時(shí)又可避免執(zhí)行期限的限制。(3)執(zhí)行過程中，窮盡執(zhí)行措施及執(zhí)行手段仍無法查詢到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并且申請(qǐng)執(zhí)行人又無法提供財(cái)產(chǎn)線索的。民事強(qiáng)制執(zhí)行是指法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，依法定條件和法定程序，對(duì)當(dāng)事人已經(jīng)生效的法律文書所確認(rèn)的債權(quán)予以公力救濟(jì)而進(jìn)行的司法活動(dòng)。民事強(qiáng)制執(zhí)行只是對(duì)當(dāng)事人的債權(quán)提供一種司法救濟(jì)，至于債權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，取決于各種客觀條件。債權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中正常的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)。而《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第102條第(2)項(xiàng)的規(guī)定，被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》第二百三十四條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定裁定中止執(zhí)行。這條規(guī)定在司法實(shí)務(wù)中缺乏明確的操作方法，概念界定模糊，并且過于嚴(yán)格，查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的壓力過多的由法院承擔(dān)了。從權(quán)利救濟(jì)方面來講，依法采取執(zhí)行措施及執(zhí)行手段窮盡后，仍不能查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，并且申請(qǐng)執(zhí)行人也不能提供被執(zhí)行人相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索的，那么就可以認(rèn)定被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，從而裁定中止執(zhí)行。自然人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是指保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需物品之外的財(cái)產(chǎn)。而對(duì)其他組織可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的界定，應(yīng)區(qū)分不同情況。對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力的，應(yīng)保留最低經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用和設(shè)備。對(duì)無經(jīng)營(yíng)能力的，應(yīng)將其所有資產(chǎn)列入執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，一般應(yīng)窮盡以下執(zhí)行措施，申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查;對(duì)被執(zhí)行人的住所(含自然人住所和法人住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行搜查;到有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記部門和金融部門查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況;根據(jù)執(zhí)行線索對(duì)被執(zhí)行人的投資權(quán)益、債權(quán)、共有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)收益、待繼承財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)查。(4)被執(zhí)行人生活困難，其收入僅能維持生活所需，又無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的。在實(shí)際情況中，有的被執(zhí)行人有收入，但卻生活困難，僅能維持生活所需，又沒有其他財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行其收入就無法保障被執(zhí)行人或其家庭的生存權(quán)，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。(5)被執(zhí)行人遭遇自然災(zāi)害或意外事故，造成其生活困難的。銷被執(zhí)行錦人遭遇自然震災(zāi)害或意外震事故，并且揚(yáng)造成了被執(zhí)逼行人生活困憲難，如果屬辯于意外事件標(biāo)和不可抗力金的，基于人志文關(guān)懷和文喘明執(zhí)行，我抓院認(rèn)為可以凳裁定中止執(zhí)蔑行。驅(qū)(6)濤刑事附帶民蝶事被執(zhí)行人敘正在服刑，灶無財(cái)產(chǎn)可供肚執(zhí)行的。置根據(jù)《舍最高人民法判院關(guān)于刑事飛附帶民事訴桿訟范圍問題集的規(guī)定》第喝3條的規(guī)定鑰，人民法院?jiǎn)鑼徖砀綆皴e(cuò)事訴訟案件線，依法判決吸后，查明被完告人確實(shí)沒抬有財(cái)產(chǎn)可供確執(zhí)行的，應(yīng)棋當(dāng)裁定中止豬或者終結(jié)執(zhí)商行。途(7)懼公司解散，盤正在清算之祖中的。屋公司由忍于解散而進(jìn)仙行清算，由新于債權(quán)的平門等性，債權(quán)春人可以在公扯司進(jìn)行清算亦時(shí)申報(bào)債權(quán)查，并且《公左司法》18繭6條規(guī)定，布在申報(bào)債權(quán)作期間，清算榨組不得對(duì)債致權(quán)人進(jìn)行清烤償。所以在皇執(zhí)行正在清唐算的法人的娃時(shí)候，理應(yīng)明中止執(zhí)行。霞(8)廈在執(zhí)行未成浙年子女撫養(yǎng)夸和探望權(quán)過肉程中，有不座利未成年子濟(jì)女身心健康宴情形的。泉夫妻離資婚后未成年箱子女撫育的鞠執(zhí)行,實(shí)踐樹中有兩種情株況:一是雙躁方離婚時(shí)都豬不愿意承擔(dān)伴撫育義務(wù),真法院判決由淹一方撫育,粉該方拒不撫歪育而推給另害一方;二是紙夫妻離婚時(shí)晝雙方均要求蟲承擔(dān)撫育義明務(wù),法院判狡決歸一方撫踏育,而另一涼方則將子女洋搶走、騙走死或者藏匿起繳來，拒絕交緊出?！痘橐銎诜ā返?8屆條則規(guī)定法鴨院可執(zhí)行探典望權(quán)。該條片規(guī)定：“對(duì)見拒不執(zhí)行有謊關(guān)扶養(yǎng)費(fèi)、按撫養(yǎng)費(fèi)、贍撲養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)感分割、遺產(chǎn)麥繼承、探望窗子女等判決功或裁定的，濫由人民法院吐依法強(qiáng)制執(zhí)長(zhǎng)行?！辈⑶野础睹裨V法意暢見》第25饅4條規(guī)定，銳強(qiáng)制執(zhí)行的耀標(biāo)的是財(cái)物圖或行為。這鑰為上述兩種榴執(zhí)行標(biāo)的提舒供了依據(jù)。艘我們認(rèn)為，好不利于未成宗年子女身心藥健康從而中鞠止執(zhí)行的情知形有：1、登申請(qǐng)人患有賠傳染性疾病文;2、申請(qǐng)呼人有酗酒、猜賭博、吸毒見等惡習(xí);3冰、申請(qǐng)人對(duì)候子女有暴力怨傾向;4、除直接撫養(yǎng)子部女的一方和就子女下落不因明;5、能蒼夠正確和真供實(shí)表達(dá)自己尼意志的子女怠，對(duì)撫養(yǎng)和僚探望表示出潑與判決和裁途定相反意見慎的?；?二)宴關(guān)于終結(jié)執(zhí)千行的“其他遭情形”廢外省市辱對(duì)終結(jié)執(zhí)行未的“其他情表形”的相關(guān)厘規(guī)定具體有蜘：紐(1)初《海南省高漁級(jí)人民法院剝執(zhí)行工作若玉干問題的暫榜行規(guī)定》第橫34條規(guī)定聚，對(duì)有下列蠟情形之一的挺案件應(yīng)當(dāng)終雁結(jié)執(zhí)行：1酸、案件進(jìn)入困執(zhí)行程序后鑒，經(jīng)公告6轎個(gè)月以上查瓣無被執(zhí)行人生下落，申請(qǐng)坊執(zhí)行人在接訪到法院通知騙后30日內(nèi)聰仍無法提供盤被執(zhí)行人可中供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)便或財(cái)產(chǎn)線索開的;2、被秧執(zhí)行人作為責(zé)法人已被工愉商部門注銷喚或其營(yíng)業(yè)執(zhí)脂照被吊銷，葬尚無義務(wù)承南擔(dān)人，經(jīng)查凡無財(cái)產(chǎn)可供喂執(zhí)行的;3罷、裁定中止馳執(zhí)行已經(jīng)2糧年以上(含宋本數(shù))，中顆止執(zhí)行的情穿形仍然沒有皺消失的;4由、被執(zhí)行人鎖在境外，國(guó)御內(nèi)又無可供賞執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的魯。羅(2)匪《江蘇省高會(huì)級(jí)人民法院蔥關(guān)于正確適割用終結(jié)執(zhí)行燙制度若干問選題的意見(臺(tái)試行)》第厚一條規(guī)定，柴有下列情形乖之一的，可冶以裁定終結(jié)釘執(zhí)行：1、軋被執(zhí)行人確炭無可供執(zhí)行如的財(cái)產(chǎn)，申清請(qǐng)執(zhí)行人同瀉意人民法院率終結(jié)執(zhí)行;驚2、被執(zhí)行肯人已被工商晝行政管理部?jī)糸T吊銷營(yíng)業(yè)傻執(zhí)照，確無勒可供執(zhí)行的啦財(cái)產(chǎn)，也無茅其他義務(wù)承袖擔(dān)人;……白4、刑事附院帶民事訴訟麻案件，被執(zhí)乘行人確無可滔供執(zhí)行的財(cái)紅產(chǎn)，且刑期襲超過5年;軟5、被執(zhí)行椅人為法人或而其他組織，史確無可供執(zhí)惠行的財(cái)產(chǎn)，訴已裁定中止帽執(zhí)行5年以棉上;6、被迎執(zhí)行人為自劫然人，年滿鏟60周歲，濕確無可供執(zhí)團(tuán)行的財(cái)產(chǎn)，蛇已裁定中止遞執(zhí)行3年以巡上。綁我們經(jīng)浩認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終蓮結(jié)執(zhí)行的“授其他情形”謙有以下4種輕：求(1)跪被執(zhí)行人確構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供元執(zhí)行，申請(qǐng)亞執(zhí)行人同意筐人民法院終仍結(jié)執(zhí)行的。仗法院窮達(dá)盡執(zhí)行措施吳和方法查詢傾確定被執(zhí)行蕉人無可供執(zhí)艦行的財(cái)產(chǎn)，賴申請(qǐng)人同意桐法院終結(jié)執(zhí)狗行的措施。陶這是當(dāng)事人分意思自治的祖體現(xiàn)，理應(yīng)茶尊重。尊(2)售申請(qǐng)執(zhí)行人璃的執(zhí)行利益碑已部分得到桑實(shí)現(xiàn)，對(duì)剩各余部分表示器放棄的。芽若申請(qǐng)亮人的執(zhí)行利望益已部分得堂到實(shí)現(xiàn)，對(duì)株剩余部分表股示放棄時(shí)，行應(yīng)當(dāng)尊重其特意思自治，趣對(duì)部分放棄朗的終結(jié)執(zhí)行嚴(yán)。當(dāng)然對(duì)申您請(qǐng)執(zhí)行人在巨執(zhí)行過程中何自愿放棄部共分權(quán)益的，住人民法院應(yīng)政當(dāng)審查，在唐其放棄權(quán)利付行為合法的糞前提下，應(yīng)斗就申請(qǐng)執(zhí)行辟人放棄的部矮分裁定終結(jié)池執(zhí)行。從(3)借法人被吊銷加營(yíng)業(yè)執(zhí)照、伯責(zé)令關(guān)閉或夸被撤銷，并零確無可供執(zhí)桐行的財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)也無其他義挺務(wù)承擔(dān)人的赴。療《公司資法》第一百叼八十一條第抵(四)項(xiàng)規(guī)倚定，公司因忍依法被吊銷樂營(yíng)業(yè)執(zhí)照、充責(zé)令關(guān)閉或陪者被撤銷而怕解散。但我蟲國(guó)在公司立感法方面的欠亞缺，造成大捉量的企業(yè)法心人在解散后叛未經(jīng)清算，朋并且不到工積商部門進(jìn)行捧年檢，從而釣被吊銷營(yíng)業(yè)挪執(zhí)照，或者芝從事違法行達(dá)為被關(guān)閉或施撤銷。雖然盛這些企業(yè)并撲未到公司登蒼記機(jī)關(guān)進(jìn)行縱注銷，法人蒙資格還存在宜，但由于沒壞有可供執(zhí)行固的財(cái)產(chǎn)，沒禽有經(jīng)營(yíng)的權(quán)岸利，也沒有刷義務(wù)承擔(dān)人翠為其償還債忌務(wù)，實(shí)際上褲是名存實(shí)亡蹦，這種情形疲，我們認(rèn)為撈可以裁定終公結(jié)執(zhí)行。曬(4)遭因執(zhí)行和解品協(xié)議而中止夏的，執(zhí)行和驕解協(xié)議確定去履行期限屆唐滿后，申請(qǐng)角人既未申請(qǐng)?zhí)没謴?fù)執(zhí)行，支又未申請(qǐng)撤勞銷執(zhí)行，且碰申請(qǐng)執(zhí)行期夢(mèng)限已超法定的期限的。遺根據(jù)《占最高人民法槽院關(guān)于適用伏〈中華人民辣共和國(guó)民事膜訴訟法〉若詢干問題的意粗見》第26朽7條：“申勉請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行撫原法律文書捐，適用民事拖訴訟法第二匆百一十九條霜申請(qǐng)執(zhí)行期賴限的規(guī)定。悄申請(qǐng)執(zhí)行期酒限因達(dá)成執(zhí)爭(zhēng)行中的和解釀協(xié)議而中止閃，其期限自霉和解協(xié)議所用定履行期限躁的最后一日?qǐng)F(tuán)起連續(xù)計(jì)算剃。”——因首執(zhí)行和解協(xié)世議而中止執(zhí)擦行的案件，丟是否恢復(fù)對(duì)并原法律文書倡的執(zhí)行，決偶定權(quán)在申請(qǐng)丑執(zhí)行人手中元。在最高人悶民法院