排污單位監(jiān)測責(zé)任和要求3.30

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心排污單位監(jiān)測責(zé)任和要求石敬華2018.03主要內(nèi)容我國污染源監(jiān)測沿革一污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀二企業(yè)自行監(jiān)測管理要求三重點污染源全面監(jiān)控四污染監(jiān)測監(jiān)控管理思路五一、我國污染源監(jiān)測沿革列為重點起步階段步入正軌明確定位一、我國污染源監(jiān)測沿革地位提高快速進步蓬勃發(fā)展1973年，第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-1973，已作廢，被GB14554-93代替）起步階段一、我國污染源監(jiān)測沿革1973年，第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-1973，已作廢，被GB14554-93代替）1982年，《污染源統(tǒng)一監(jiān)測分析方法》，使污染源監(jiān)測逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道1984年，第三次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議指出，通過對污染源的調(diào)查和監(jiān)測實現(xiàn)監(jiān)測工作為環(huán)境管理服務(wù)1990年，第四次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議把污染源監(jiān)測列為全國環(huán)境監(jiān)測的重點1997年，第五次全國環(huán)境監(jiān)測會議，實施總量控制，進一步明確污染源監(jiān)測是各級站的重點工作列為重點起步階段步入正軌明確定位一、我國污染源監(jiān)測沿革地位提高“十一五”以來，實施污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)快速進步減排催生重點污染源概念，污染源監(jiān)測能力發(fā)生質(zhì)變，建立了新的污染源監(jiān)測管理制度1973年，第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-1973，已作廢，被GB14554-93代替）1982年，《污染源統(tǒng)一監(jiān)測分析方法》，使污染源監(jiān)測逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道1984年，第三次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議指出，通過對污染源的調(diào)查和監(jiān)測實現(xiàn)監(jiān)測工作為環(huán)境管理服務(wù)1990年，第四次全國環(huán)境監(jiān)測工作會議把污染源監(jiān)測列為全國環(huán)境監(jiān)測的重點1997年，第五次全國環(huán)境監(jiān)測會議，實施總量控制，進一步明確污染源監(jiān)測是各級站的重點工作列為重點起步階段步入正軌明確定位一、我國污染源監(jiān)測沿革地位提高“十一五”以來，實施污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)快速進步發(fā)展趨勢：以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施排污許可證制度、工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃等蓬勃發(fā)展二、污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀企業(yè)自行監(jiān)測污染源監(jiān)測促使污染物達標(biāo)排放獲取監(jiān)測結(jié)果監(jiān)督性監(jiān)測掌握排污狀況企業(yè)自身履行國家法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)而自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測行為，自動監(jiān)測是企業(yè)自行監(jiān)測重要組成部分。政府對企業(yè)排污狀況的監(jiān)管行為二、污染源監(jiān)測工作現(xiàn)狀污染源監(jiān)測新要求法律法規(guī)和中央文件三大法《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》生態(tài)環(huán)境保護重大制度排污許可制度環(huán)境保護稅工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃公眾參與及輿情應(yīng)對重污染天氣應(yīng)對輿情應(yīng)對信息公開自行監(jiān)測需求越來越強烈，要求越來越高對企業(yè)自行監(jiān)測的認識1、構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系的需要落實企業(yè)治污主體責(zé)任。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，企業(yè)通過自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，自覺接受全社會監(jiān)督，切實落實企業(yè)治污的主體責(zé)任。通過落實企業(yè)治污主體責(zé)任，倒逼發(fā)展第三方治理、第三方管理、第三方監(jiān)測市場，吸引社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境治理工作。要推行綠色金融體系、環(huán)境信用聯(lián)合懲戒、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，倒逼企業(yè)落實治污主體責(zé)任。對企業(yè)自行監(jiān)測的認識2、法定義務(wù)，社會責(zé)任環(huán)境保護法重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督水污染防治法實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。大氣污染防治法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。對企業(yè)自行監(jiān)測的認識3、自證守法，自我保護說清排放狀況“對簿公堂”的證據(jù)自查與預(yù)警周邊環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測等對企業(yè)自行監(jiān)測的認識4、企業(yè)自測基礎(chǔ)上的政府監(jiān)督監(jiān)管排放和自測評估監(jiān)督“自證”的質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督下的自測必要的監(jiān)督監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)測自測的規(guī)范性對監(jiān)督的高要求對企業(yè)自行監(jiān)測的認識5、精細化管理與大數(shù)據(jù)時代信息的輸入輸出大數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)手工監(jiān)測自動監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)測排放評估制定標(biāo)準(zhǔn)制定系數(shù)污染應(yīng)急基于數(shù)據(jù)的精細化管理三、企業(yè)自行監(jiān)測管理要求《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案（國發(fā)〔2016〕74號）》《中華人民共和國大氣污染防治法》中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）三、企業(yè)自行監(jiān)測管理要求《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)[2015]175號)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的通知（廳字〔2017〕35號）《環(huán)境保護稅法實施條例》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（部令第31號）《中華人民共和國水污染防治法》

十八屆六中全會上習(xí)總書記在第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的報告“繼續(xù)推進全面深化改革”中指出，“開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，加快建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”。2017年9月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的通知（廳字〔2017〕35號）2017《政府工作報告》“對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控?！?/p>

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也要求：“建設(shè)和完善全國統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”，“排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機制。”加快建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)是黨中央確定的環(huán)保重點工作，也是實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃、排污許可制度和排污費改稅的重要支撐手段。2017年在穩(wěn)步擴大安裝范圍的基礎(chǔ)上，從管理體制、運行機制等方面進一步完善污染源自動監(jiān)控管理制度、修訂有關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實重點排污單位污染源自動監(jiān)控管理的主體責(zé)任、強化環(huán)保部門監(jiān)督檢查職責(zé)，充分發(fā)揮重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法哨兵作用?！兑庖姟诽岢隽颂岣攮h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的6項創(chuàng)新舉措：一是堅決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)；二是大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作；三是嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為；四是準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任；五是嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為；六是加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。1.政策：關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測

數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見1.政策:《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

國辦發(fā)〔2015〕56號

（十五）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。1.政策：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度：第二節(jié)，大力推進污染物達標(biāo)排放和總量減排。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標(biāo)企業(yè)名單，實施限期整改。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。第五節(jié)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。1.政策：《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

（國發(fā)〔2016〕74號）》（十五）推進工業(yè)污染物減排：實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。（三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系：建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。1.政策：《控制污染物排放許可制實施方案》

國辦發(fā)〔2016〕81號（十一）實行自行監(jiān)測和定期報告。

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第十七條(第三款)

監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。（監(jiān)測機構(gòu)包含內(nèi)容：誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)）第四十二條(第三款)重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十二條

（針對排污單位罰則）

違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十三條

（針對企事業(yè)單位罰則）

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十五條

（針對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等罰則）

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。2.法律：《中華人民共和國大氣污染防治法》

第一百條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。2.法律：《中華人民共和國水污染防治法》

第二十三條

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。2.法律：《中華人民共和國水污染防治法》

第四十五條

第二款工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。2.法律：《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條

（罰則）

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（三）未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。2.法律：《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條

（罰則）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；(四)未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。第十條

應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)，按照下列方法和順序計算：（一）納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；（二）納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。（三）因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算；（四）不能按照本條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十八條（第二款）

納稅人申報繳納時，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)報送所排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量，大氣污染物、水污染物的濃度值，以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。2.法律：《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十九條

納稅人按季申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人按次申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任。第九條

屬于環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定情形的納稅人，自行對污染物進行監(jiān)測所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項規(guī)定的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.法規(guī)：《環(huán)境保護稅法實施條例》國令第693號備注：第十條（第二款）納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。第十條（稅收減免）

環(huán)境保護稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動監(jiān)測設(shè)備當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。

依照環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護稅的，前款規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2.法規(guī)：《環(huán)境保護稅法實施條例》國令第693號備注：第十三條納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。第七條（懲罰措施）

應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的計稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定。

納稅人有下列情形之一的，以其當(dāng)期應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量：（一）未依法安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者未將污染物自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；（二）損毀或者擅自移動、改變污染物自動監(jiān)測設(shè)備；（三）篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運行防治污染設(shè)施等方式違法排放應(yīng)稅污染物；（五）進行虛假納稅申報。2.法規(guī)：《環(huán)境保護稅法實施條例》國令第693號

3.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕29號第一條

實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

備注：本解釋所稱“重點排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。3.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕29號第十條

違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。4.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕29號第十一條

單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第十二條

環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機關(guān)單獨或者會同環(huán)境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。4.山東省環(huán)境保護廳行政處罰裁量基準(zhǔn)（2018年版）

魯環(huán)發(fā)〔2018〕46號四、重點行業(yè)重點地區(qū)重點污染源全面監(jiān)控重點行業(yè)重點地區(qū)的重點污染源全面監(jiān)控《關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》

（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]61號)一.實施污染源自動監(jiān)控的范圍1.鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠（已布置）等9個行業(yè)企業(yè)；

2.長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)及化工園區(qū)污水處理廠；

3.氮磷排放重點行業(yè)中的重點排污單位

4.省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門負責(zé)確定。注意：不再區(qū)分國控、省控、市控！

二.應(yīng)當(dāng)監(jiān)控的主要污染物

按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》以及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，上述重點行業(yè)、重點地區(qū)的重點排污單位應(yīng)當(dāng)實施自動監(jiān)控的污染物及監(jiān)控點位見下表：重點行業(yè)重點地區(qū)的重點污染源全面監(jiān)控重點行業(yè)監(jiān)控點位（安裝位置）監(jiān)控指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)監(jiān)測設(shè)備運行使用需要注意的問題鋼鐵燒結(jié)工藝的燒結(jié)機頭、燒結(jié)機尾以及球團工藝的窯爐焙燒廢氣排放口SO2、NOx、顆粒物GB28661GB28662GB28663GB28664GB28665GB28666GB16171焦化廠煙氣含有復(fù)雜背景氣體（CO含量較高），對二氧化硫測量容易造成干擾；煙氣腐蝕性大，現(xiàn)場環(huán)境臟，對設(shè)備防腐要求高。焦?fàn)t煙囪SO2、NOx煉鐵高爐出鐵場除塵系統(tǒng)和供料除塵系統(tǒng)顆粒物火電煙氣總排口（煙道或煙囪）SO2、NOx、顆粒物GB13223HJ820CEMS安裝點位需要滿足直管段要求（具有代表性）；高濕煙氣下，預(yù)處理系統(tǒng)需采取有效措施降低對樣品氣體（尤其是SO2）的吸附、吸收造成的測量損失；高濕飽和煙氣中顆粒物測量容易受到煙氣中液滴的干擾；顆粒物CEMS需要用手工采樣分析方法（重量法）進行相關(guān)校準(zhǔn)；比對監(jiān)測和日常監(jiān)管中參比方法和儀器測量不準(zhǔn)確容易導(dǎo)致CEMS驗收、比對和運行結(jié)果誤判或失效。重點行業(yè)重點地區(qū)的重點污染源全面監(jiān)控水泥窯尾排放口SO2、NOx、顆粒物GB4915水泥廠生產(chǎn)工藝原因，SO2值很低，對儀表靈敏度有更高要求，容易出現(xiàn)SO2測量值長期很低或為0的現(xiàn)象（未檢出）；部分采用窯尾噴氨脫硝或者氨法脫硫，氨氣含量較高，對CEMS儀器測量和比對容易造成干擾。冷卻機（窯頭）顆粒物電解鋁生產(chǎn)設(shè)施總排口SO2、顆粒物，選裝氟化物*GB25465選用設(shè)備、安裝位置應(yīng)考慮電磁干擾問題。平板玻璃生產(chǎn)設(shè)施總排口SO2、NOx、顆粒物，選裝氟化物*GB26453玻璃廠一般使用油作為燃料，不充分燃燒后產(chǎn)生的氣體粘性大、雜質(zhì)較多，容易造成預(yù)處理堵塞；樣品氣體含有腐蝕性氣體，容易腐蝕預(yù)處理部件、污染氣室。紡織染整企業(yè)廢水總排放口COD、氨氮、總磷*、總氮*GB4287化學(xué)需氧量在線監(jiān)測產(chǎn)生的有毒廢液需妥善處理；對于COD<30mg/L的水樣準(zhǔn)確度誤差較大。氨氮在線監(jiān)測容易受到色度和濁度干擾；對于氨氮<1mg/L的水樣準(zhǔn)確度誤差較大?？偭姿|(zhì)自動分析儀受水體濁度影響，部分水體氧化率差?？偟|(zhì)自動分析儀受水體濁度影響，受水中有機物影響。制漿造紙企業(yè)廢水總排放口COD、總磷*、總氮*GB3533HJ821長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)企業(yè)廢水總排放口COD、氨氮、總磷*、總氮*GB13458

GB27632GB16171

GB14470.3GB25463

GB21902GB15581

GB31571長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)污水處理廠污水處理廠處理工藝末端排放口COD、氨氮、總磷、總氮GB18918省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施污水處理廠處理工藝末端排放口COD、氨氮、總磷、總氮GB18918化學(xué)需氧量在線監(jiān)測產(chǎn)生的有毒廢液需妥善處理；對于COD<30mg/L的水樣準(zhǔn)確度誤差較大。氨氮在線監(jiān)測容易受到色度和濁度干擾；對于氨氮<1mg/L的水樣準(zhǔn)確度誤差較大?？偭姿|(zhì)自動分析儀受水體濁度影響，部分水體氧化率差?？偟|(zhì)自動分析儀受水體濁度影響，受水中有機物影響?？偟欧胖攸c行業(yè)*企業(yè)廢水總排放口COD、氨氮、總氮有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行總磷排放重點行業(yè)*企業(yè)廢水總排放口COD、氨氮、總磷五、污染源監(jiān)測監(jiān)控管理思路1、進一步明確排污單位在污染源監(jiān)測中的職責(zé)，強化其在自行監(jiān)測中的主體地位；2、進一步明確排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)；3、加強對排污單位自行監(jiān)測方案和數(shù)據(jù)的檢查和指導(dǎo)；4、不斷提升排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢的便利性；5、加強對公眾進行環(huán)境監(jiān)測相關(guān)知識的科普工作，提高公眾監(jiān)督能力。1.明確要求以排污許可證制度為載體，將排污單位自行監(jiān)測要求明確和固定。2.信息公開企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)展方向?qū)⑴盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測質(zhì)量管理納入污染源監(jiān)測質(zhì)量管理體系。3.理順關(guān)系理順排污單位自行監(jiān)測與污染源監(jiān)督性監(jiān)測的關(guān)系，進一步明確監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督地位，將其作為檢查和評價排污單位自行監(jiān)測開展情況的重要依據(jù)。4.完善質(zhì)控體系企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)展方向5.培育引導(dǎo)市場

1、我國社會化檢測市場建設(shè)尚處于初級階段，還不能滿足目前自行監(jiān)測的需求。因此需要主動培育和引導(dǎo)社會化檢測市場的健康發(fā)展，鼓勵不具備監(jiān)測能力的企業(yè)通過購買服務(wù)的方式完成自行監(jiān)測任務(wù)。2、環(huán)保主管部門定期組織相關(guān)單位開展自行監(jiān)測能力培訓(xùn)，包括技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)展方向6.加強監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法

1、環(huán)境主管部門對排污單位自行監(jiān)測工作要制度化管理。制定相應(yīng)的法規(guī)與要求，明確各級環(huán)保部門和企業(yè)的職責(zé)，出現(xiàn)問題追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任；2、對于故意不履行自行監(jiān)測義務(wù)的企業(yè)和擾亂市場的社會檢測機構(gòu)，要加大處罰力度，既處罰企業(yè)和機構(gòu)，也處罰單位負責(zé)人和直接責(zé)任人；對在自行監(jiān)測中弄虛作假者或者造成嚴(yán)重后果的適用行政拘留。企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)展方向污染源自動監(jiān)控管理思路

根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣