中國改革再出發(fā)課件

中國改革再出發(fā)主講人：傅沂——從漸進式改革到全面改革個人簡介傅沂，中南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)（國家級重點學(xué)科）博士、華中科技大學(xué)（原華中理工大學(xué)）投資經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，中南大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心副主任，中國演化經(jīng)濟學(xué)會創(chuàng)始會員，中南大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向是演化經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)。從2006年至今，主持省部級課題2項，參與國家級課題2項，在CSSCI期刊上發(fā)布學(xué)術(shù)論文20余篇，出版學(xué)術(shù)研究著作2本。連續(xù)三年獲得中南大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀獎，并獲中南大學(xué)商學(xué)院2009-2011年度本科教學(xué)優(yōu)秀獎。主講本科生三門專業(yè)主干課程，碩士生三門專業(yè)基礎(chǔ)課程，MBA兩門專業(yè)主干課程。聯(lián)系方式手機：QQ：290524934電子郵件：

1.中國改革的歷史進程中國的改革始于黨的十一屆三中全會，以后每一次三中全會都會有關(guān)于改革的重要政策出臺。過去35年中共召開了八次三中全會。十一屆三中全會是歷史轉(zhuǎn)折點，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)出現(xiàn)代化改革動員令，又通過促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定草案。此后七次三中全會每逢單雙屆的議事主題會有規(guī)律變換。第十一屆三中全會時間:1978年12月18日-22日政策:討論《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》內(nèi)容:堅持“改革開放”和四項基本原則,開啟了改革開放進程第十二屆三中全會時間:1984年10月20日政策:通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》內(nèi)容:標(biāo)志著改革由農(nóng)村走向城市,確立以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。第十三屆三中全會時間:1988年9月26日-30日政策:通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》內(nèi)容:適逢新舊兩種體制轉(zhuǎn)換,因此治理和整頓了經(jīng)濟秩序第十四屆三中全會時間:1993年11月11日-14日政策:通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》內(nèi)容:提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制第十五屆三中全會時間:1998年10月12日-14日政策:通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》內(nèi)容:提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村第十六屆三中全會時間:2003年10月11日-14日政策:通過《中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》內(nèi)容:對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出新思路和舉措第十七屆三中全會時間:2008年10月9日-12日政策:通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》內(nèi)容:完善土地流轉(zhuǎn),提出加強農(nóng)村制度建設(shè)通過上述材料可以發(fā)現(xiàn)，逢雙屆三中全會聚焦體制改革，如第12屆、14屆、16屆、18屆三中全會都推出體制改革決定；逢單屆三中全會則主要論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展或其他問題。會議主題變換其實反映了中國體制轉(zhuǎn)型動力學(xué)特點，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的特殊經(jīng)濟與政治影響，也顯示高層面臨危機靈活調(diào)整的務(wù)實方針。一般每屆一中全會產(chǎn)生黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo),二中全會推選國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的建議名單,三中全會研究經(jīng)濟改革,四中全會聚焦黨建。包括十一屆三中全會的前四次體制改革部署，總體來看實施得都很成功，對推進我國改革發(fā)展發(fā)揮了決定性指導(dǎo)作用。具體效果也有所不同。十一屆三中全會取得歷史性破冰成效，農(nóng)業(yè)改革成果超預(yù)期。十二屆三中全會決定把改革引向城市，開創(chuàng)八十年代全面改革新階段。十四屆三中全會決定確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，為九十年代財稅、金融、國企改革以及入世全面開放奠定政治基礎(chǔ)。十六屆三中全會決定完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在多領(lǐng)域惠民式改革與邊際性改革上成就顯著，不過在一些需要“啃硬骨頭”關(guān)鍵領(lǐng)域改革相對滯后。

2.中國過去30年改革的得失和本質(zhì)特征中國過去30年改革取得的成就中國過去30年改革存在的問題和誤區(qū)中國過去30年改革的本質(zhì)特征

（1）中國過去30年改革取得的成就

中國的改革沒有完全按照西方主流經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯展開，沒有按照“華盛頓共識”描繪的藍(lán)圖進行，而是在產(chǎn)權(quán)不完全清晰、價格不完全自由、公民不完全民主、社會不完全平等、對外不完全開放等一系列不太理想甚至扭曲的制度條件下，取得了令國際社會頗感意外的改革開放的巨大成就，取得了比按照西方主流經(jīng)濟學(xué)邏輯和“華盛頓共識”要求進行的前蘇聯(lián)改革更大的成就。被西方學(xué)者稱為“中國改革之謎”。具體來說，中國改革取得的成就主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成。

第二，市場價格機制開始發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第三，要素市場已經(jīng)基本形成。

第四，宏觀調(diào)控體系正在形成。

第五，多種分配方式并存的分配體制初步形成。

第六，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

第七，綜合國力顯著增強，綜合國力顯著提高。

（2）中國過去30年改革存在的問題和誤區(qū)雖然中國過去30年的改革取得了巨大的成就，但是中國的改革仍然存在著較大的問題，值得認(rèn)真總結(jié)，為未來改革的深入推進打下基礎(chǔ)，這些問題不要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，改革的全面性不夠。中國過去三十年的改革是一種典型的“漸進式增量改革”，這種改革產(chǎn)生的“后遺癥”主要表現(xiàn)為：貧富差距拉大、腐敗嚴(yán)重、社會不公、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放等。造成這些“后遺癥”的根本原因在于改革的不全面，長期過分依靠經(jīng)濟體制改革，忽視政治體制、社會體制和文化體制的改革。

第二，改革的協(xié)調(diào)性不夠?！皾u進式增量”改革在執(zhí)行手段的主要表現(xiàn)就是雙軌制。這種方式雖然使得改革的成本較低、穩(wěn)定性較強，但是卻導(dǎo)致了改革的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革的不協(xié)調(diào)，而且還導(dǎo)致了經(jīng)濟體制改革內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。

第三，改革的公平性不夠。由于我們在改革的較長時間內(nèi)過分強調(diào)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”

原則，把這樣一項“權(quán)宜之策”長期固化使用，使得社會不公平的現(xiàn)象越來越突出，導(dǎo)致整個社會不和諧也越來越嚴(yán)重。

第四，改革的前瞻性不夠?！皾u進式增量改革”的本質(zhì)特征決定了改革的前瞻性有限。因為，這種改革為了降低改革成本，過多遷就和容忍了部分社會強勢群體對國有資產(chǎn)和社會弱勢群體利益侵占和剝奪，沒有對那些“偽改革者”打著改革的旗號謀取私利的行為保持應(yīng)有的警惕。以上四種中國過去三十年改革中突出問題的產(chǎn)生都有一個共同原因，那就是我們采取了一種“漸進式增量改革”的方式，在實踐中的典型表現(xiàn)就是雙軌制。因此，為了分析這些問題產(chǎn)生的原因，有必要對改革方式的本質(zhì)特征進行分析。（3）中國過去30年改革的本質(zhì)特征

中國過去三十年改革的本質(zhì)特征是一種“漸進式增量改革”。這種改革在減少改革阻力，降低改革成本方面雖然起到了一定的積極作用，但是卻帶來了以下一些突出問題：

第一，這種改革助長了政府的機會主義行為。這種改革使得政府會選擇那些有利于自己、無關(guān)痛癢的改革先改，將那些不利于自己、但有利于全局的改革后改，直接導(dǎo)致了改革留下了許多“硬骨頭”和“后遺癥”。

第二，這種改革形成了腐敗的“溫床”。這種改革由于采取了兩種策略：一方面采用了雙軌過渡式策略；另一方面采用了“經(jīng)濟改革優(yōu)先、政治和社會改革滯后”的策略，這兩種策略的結(jié)合就為“權(quán)力市場化”和“尋租”創(chuàng)造了條件。

第三，這種改革損害了弱勢群體的利益。這種改革的雙軌制的本質(zhì)特征和“讓一部分和一部分地區(qū)先富起來”和“效率有限、兼顧公平”的策略，使得一些弱勢群體既失去了舊體制下的權(quán)利，又不能分享新體制應(yīng)有的權(quán)利。

第四，這種改革造成了體制扭曲和信號混亂。這種改革下的雙軌制使得兩種體制同時并存，造成了體制扭曲和摩擦，產(chǎn)生了一些既不可能存在于計劃體制、也不可能存在與市場體制中的特殊問題。兩種體制同時發(fā)出各自的信號，造成了信號混亂和一定思想混亂，造成了經(jīng)濟波動和社會秩序失范。其實，“漸進”只是中國過去30年改革的外在特征，而其內(nèi)在本質(zhì)特征則是：全社會不同利益集團主體之間自發(fā)、充分、非暴力的“討價還價博弈”。不可否認(rèn)，任何一項改革議題所面對的都是相當(dāng)重大的社會政治矛盾和經(jīng)濟利益沖突。這些重大的矛盾和沖突，無不隱含著某種暴力隱患。只有在矛盾各方確立了“非暴力”原則的前提下，才能耐心尋找“討價還價”的妥協(xié)之道，使得改革不至于因為暴力破局。因此，從這個角度來講，中國過去30年改革的最大失誤在于：過分關(guān)注強勢、既得利益集團和政府之間的討價還價博弈，不注重弱勢群體的討價還價博弈能力的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致弱勢群體無法和強勢、既得利益集團進行討價還價博弈，進而使得弱勢群體一直生存在“雙軌的夾縫”和“社會的邊緣”。

專題：中國過去30年改革的幾大誤區(qū)誤區(qū)一：過分夸大產(chǎn)權(quán)改革的作用。在過去30多年的改革中，我們有時過分強調(diào)了產(chǎn)權(quán)改革的作用，而忽視了其他改革的作用，特別是忽視了不同改革之間的協(xié)調(diào)配套，從而導(dǎo)致了一些問題。其中典型代表就是管理層收購，這一制度的實施使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)過分向少數(shù)經(jīng)營者集中，而相對忽視了國有企業(yè)職工及廣大農(nóng)民對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分享。誤區(qū)二：“市場化改革”就是市場經(jīng)濟，“市場化”改革一定會實現(xiàn)市場經(jīng)濟。由于我國過去30年改革主要是圍繞著“市場化改革”展開，因此很多人就把中國改革中出現(xiàn)的問題都?xì)w結(jié)為“市場化改革”。事實上，“市場化改革”和“市場經(jīng)濟”是兩個概念。前者是一種行為，后者是一種體制形態(tài)。同時，“市場化改革”只是改革的一部分，過去30年改革的問題就在于把所有改革的希望都寄托在“市場化改革”上。殊不知，“市場化改革”若沒有其它改革的配套，是不會實現(xiàn)真正市場經(jīng)濟的，即使實現(xiàn)也是一種“半計劃、半市場”的“壞市場經(jīng)濟”，會導(dǎo)致既得利益集團主導(dǎo)的權(quán)貴資本主義的產(chǎn)生。3.十八屆三中全會《決定》解讀通過認(rèn)真研讀全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我總結(jié)了《決定》的幾個特點：

第一，《決定》對當(dāng)前我國面臨的形勢認(rèn)識比較清醒，對未來中國改革方向的選擇比較明晰。我國的基本國情是：現(xiàn)在處于和必將長期處于社會主義初級階段。因此，必須要堅持“發(fā)展”仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷?；谶@樣的基本國情，《決定》認(rèn)為，未來中國的改革方向是：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，市場化改革的目標(biāo)是讓市場在資源配置中起決定性作用。第二，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有了實質(zhì)性的突破。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：一是國企改革領(lǐng)域，二是農(nóng)村土地改革領(lǐng)域。

第三，對于改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行了確定。過去改革都是由國務(wù)院（主要是發(fā)改委）來牽頭進行，現(xiàn)在改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國務(wù)院轉(zhuǎn)到了黨，由黨設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)改革。專題：發(fā)改委體制的弊端“發(fā)改委體制”一直存在著三個利益沖突：一是改革和發(fā)展的沖突，對發(fā)展的速度往往都很急，改革的事似乎能拖就拖；二是審批與改革的沖突，發(fā)改委本身是有審批權(quán)的，改革容易被審批權(quán)和部門利益牽著鼻子走，微觀項目審批牽著宏觀調(diào)控的鼻子走；三是計劃經(jīng)濟與市場化改革的沖突，我們的改革是以市場化為取向，而發(fā)改委的前身國家計委則是“計劃經(jīng)濟的核心堡壘”，把一個市場化取向的改革部門并入計劃經(jīng)濟的核心堡壘之中，結(jié)果會是誰改誰呢？過去10年，改革之所以慢下來，很重要的一個原因就是沒有改革協(xié)調(diào)機制，被各種利益集團束縛手腳。國企改革領(lǐng)域中，最大的亮點在于明確規(guī)定國有資本要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。一方面，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻，另一方面要提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。我認(rèn)為這抓到了國企改革的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，社會分配不公中的一個重要表現(xiàn)就是由于國企高管和普通職工和社會普通居民之間收入的巨大差別。很多人把這樣一種不公歸結(jié)為國企壟斷，這是沒有把握問題的本質(zhì)。實際上，分配不公的根源是國企利潤分配中資本所得過高，勞動所得過低。專題：國企改革的突破

為了改變這一現(xiàn)狀，必須要把國企利潤分配中的過高資本所得上繳國家，充實到社保基金和改善民生的項目中去，讓廣大人民都能分享到國企利潤的好處。在土地改革中，首次提出了要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)土地市場，明確了保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。專題：土地改革的突破我的理解是：《決定》明確除了農(nóng)民的承包耕地，還要賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。另外，還對農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)提出保護，并嘗試推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。因此，在《決定》里面，我國農(nóng)民第一次獲得了明確意義上的財產(chǎn)權(quán)利：（1）耕地承包經(jīng)營權(quán)（占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能）；（2）農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；（3）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股；（4）集體經(jīng)營性土地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價權(quán)；（5）農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，并推進相關(guān)的流轉(zhuǎn)制度。

解讀1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將與國有土地一樣享有同地同權(quán)、同權(quán)同價的待遇，意味著農(nóng)村集體將得到大部分甚至全部的土地收益，土地財政將終結(jié)。目前，城市土地直接入市，采取征用、協(xié)議和招掛拍的方式。而農(nóng)村土地進入城市（主要為建設(shè)用地或宅基地）必須通過征收變更性質(zhì)后方可轉(zhuǎn)成城里使用。所謂變更性質(zhì)，就是通過當(dāng)?shù)乜h市政府在用途管制政策允許的前提下將農(nóng)村集體建設(shè)土地變更為城市建設(shè)用地。農(nóng)村集體用地可以在集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)使用、轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)成城市建設(shè)用地，否則，只能在農(nóng)村集體的范圍內(nèi)使用流轉(zhuǎn)。見圖1和圖2圖1：城鄉(xiāng)土地分割制度圖2：農(nóng)村土地性質(zhì)變更流程圖解讀2擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。這意味著政府隨意借公益用地之名向社會征地（劃撥）的數(shù)量將減少，而工業(yè)用地采取協(xié)議價的方式將有所限制，最終，更多數(shù)量的土地將按市價進行征用。所以，從數(shù)量的變化上看，公益用地和工業(yè)用地的占比將減少，而商業(yè)居住用地將有更大的供應(yīng)。而從價格上看，工業(yè)用地的低價寬供應(yīng)將被遏止，工業(yè)用地價格將逐漸向市價靠攏，商業(yè)用地價格可能因為供應(yīng)增加而出現(xiàn)不漲或甚至下跌。工業(yè)制造業(yè)面臨用地價格上漲將是確定的趨勢，因此，制造業(yè)必須通過提高附加值來應(yīng)對。解讀3建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。如果農(nóng)村集體能夠善意、切實地代表全體農(nóng)民成員的利益，使土地增值收益落實到個人的層面上，那么，這本身就是一項很有價值的收入再分配舉措，造就幾億農(nóng)民的大消費并實質(zhì)性提升內(nèi)需的美好故事?！稕Q定》留下的一些遺憾

第一，雖然提出全面深化改革的方向，也提出了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革和生態(tài)文明體制改革等各個方面改革的具體內(nèi)容，但是就“這些改革如何協(xié)調(diào)推進”這一重大問題并沒有給出明確的方案。尤其是對政治體制改革如何適應(yīng)經(jīng)濟體制改革這一迫切問題并沒有給出答案。雖然《決定》指出要設(shè)立黨的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但是這一小組的運行機制如何？如何和發(fā)改委處理好關(guān)系？這些關(guān)鍵問題尚沒有給出具體方案。

第二，對于一些改革領(lǐng)域，本次會議沒有詳細(xì)的涉及。這些領(lǐng)域包括哪些？這也很值得分析。其中一個領(lǐng)域就是如何約束政府。盡管提到了不少加強人民代表大會的措施，但還可以更加系統(tǒng)深入。一個創(chuàng)新型社會，一個完備的市場經(jīng)濟，需要一定的政治機制和經(jīng)濟民主來配合。經(jīng)濟民主不是指所有老百姓都參加經(jīng)濟管理，而是要把資源放在社會里，由社會而不是政府來配置資源。

第三，對于改革路徑的選擇還比較模糊。雖然《決定》也指出了改革路徑采取“頂層設(shè)計和摸著石頭過河”相結(jié)合的方式，但是對于如何做好這樣一種結(jié)合并沒有系統(tǒng)的思考。我們知道，過去的改革更多是一種“自下而上”的改革，而我們今天的改革更多是一種“自上而下”的改革，所以天天講要“頂層設(shè)計”。事實上，這兩種路徑都有弊端，因此如何進行結(jié)合就是未來中國改革要去回答的重大路徑問題。

4.未來重點領(lǐng)域改革的思考改革關(guān)鍵就是要在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑳]有重點領(lǐng)域改革的成功就沒有全面深入改革的成功。我認(rèn)為，政府權(quán)力的監(jiān)督和制約機制建立（政治體制改革的關(guān)鍵）、國有壟斷企業(yè)的改革、農(nóng)村改革、財稅改革、公共服務(wù)改革（主要是醫(yī)療和教育）等領(lǐng)域改革能否取得成功是未來全面深入改革能否取得成功的關(guān)鍵。（1）政府權(quán)力的監(jiān)督和制約機制社會主義民主制度的完善是關(guān)鍵。依法治國、司法獨立是保障。如何建立中國式的民主？如何有效制約和監(jiān)督政治權(quán)力？如何有效確保公民的政治權(quán)利？

（2）國有壟斷企業(yè)改革拆分不是關(guān)鍵“國退民進”和“國進民退”只是表象。建立在大多數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)中的“市場面前人人平等”的機制是關(guān)鍵。反國有壟斷要打老虎。老虎有兩種：利用支配地位妨礙公平競爭的市場寡頭和縱容地方政府惡性經(jīng)濟競爭的行政壟斷。十八屆三中全會《決定》對于第二種采取了堅決打擊的態(tài)度，但是對于如何打第一只老虎還有些猶豫不決和思路不清。反壟斷法要成為經(jīng)濟憲法，競爭政策要成為產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)。對于國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們不要陷入國有和私有的簡單對立。我們絕不能因為要為國有辯護，就忘記了現(xiàn)在監(jiān)管不足或者缺位的事實，以為國企和國家發(fā)展戰(zhàn)略、公共利益能夠自動吻合。就像我們不能指注意到美國民營企業(yè)主導(dǎo)自然壟斷領(lǐng)域，但看不到政府對民營企業(yè)的管制一樣。

（3）農(nóng)村改革謹(jǐn)防“土地私有化”傾向“新型城鎮(zhèn)化”不是簡單的土地流轉(zhuǎn)能夠解決的，“就地城鎮(zhèn)化”將成為未來“城鎮(zhèn)化”的主導(dǎo)。從歷史的角度來看，城鎮(zhèn)化從來就是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的集聚效應(yīng)的自然結(jié)果，從來沒有靠土地運作（土地）流轉(zhuǎn)而實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”機制的完善是未來“農(nóng)村改革”的重要保障。

（4）財稅改革未來財稅改革關(guān)鍵集中在以下幾個方面：一是如何實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度？二是房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、消費稅、資源稅等敏感關(guān)鍵稅種的改革如何穩(wěn)步推進？三是要建立中央事權(quán)、責(zé)權(quán)和地方事權(quán)和責(zé)權(quán)的平衡機制？財稅應(yīng)該在本輪改革中起支撐性、基礎(chǔ)性的作用?，F(xiàn)在的一個共識是，1994年分稅制改革雖然取得了成就，但在劃分財權(quán)之前，由于時間緊迫、認(rèn)識不足等原因，沒有來得及全面調(diào)整事權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致實行分稅制以后，事權(quán)層層下放，財權(quán)層層上收，地方財政不堪重負(fù)。但在如何解決地方的財政困難問題上，其實存在一定的分歧。一種觀點認(rèn)為應(yīng)該上收事權(quán)，一種是下放財權(quán)。在事權(quán)的上收方面，有一些領(lǐng)域是有共識的，比如司法的“去地方化”，但是其他一些支出責(zé)任，還沒有形成共識，包括醫(yī)療、社保，有些現(xiàn)在連省級統(tǒng)籌都沒有達到，如果貿(mào)然上收，中央財政恐怕會吃不消。盲目收上來，可能會導(dǎo)致路徑依賴，中央再要向地方下放，阻力就很大。從地方財源的角度來看，財稅改革必須實行“地方稅制健全化、轉(zhuǎn)移支付透明化、地方發(fā)債市場化、地方平臺規(guī)范化”的財稅配套改革措施。地方政府融資渠道非常有限，財政支出剛性卻非常強，于是信托、理財、擔(dān)保公司等所謂“影子銀行”層出不窮。允許發(fā)行地方政府債券，應(yīng)當(dāng)是中國新一輪財稅體制改革的突破口。在計劃經(jīng)濟時期，中央政府以管地方政府的項目為主；而在市場經(jīng)濟條件下，中央政府應(yīng)以監(jiān)督地方政府的債務(wù)為主。同時，需要強調(diào)的是建立地方債務(wù)的風(fēng)險防范機制則成為未來財稅改革能否成功的關(guān)鍵。財稅改革不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大方向是地方自治，給地方創(chuàng)造推動改革的環(huán)境。計劃經(jīng)濟是集中決策，因此需要高度的中央集權(quán)；但是市場經(jīng)濟是分散決策，與之相匹配的則是地方自治。因此向地方分權(quán)才符合市場化改革的基本方向。過去35年改革開放的基本經(jīng)驗充分說明，一定要允許地方先行先試。比如說房產(chǎn)稅，各地的差別這么大，想要推一個統(tǒng)一的稅率是很難的，不如把權(quán)力下放給地方，中央定稅種，地方定稅率。中央政府推動改革的一項重要任務(wù)就是及時總結(jié)地方的創(chuàng)新經(jīng)驗，及時糾正方向性錯誤，吸取失敗的教訓(xùn)。（5）公共服務(wù)改革公共服務(wù)改革的基礎(chǔ)是財稅改革的成功。公共服務(wù)改革的焦點集中在教育體制和醫(yī)療體制改革。

6.中國未來改革需要新思維改革理念需要新思維改革路徑需要新思維（1）改革理念需要新思維全面深化改革是未來改革的總特征，但是全面深化改革仍然需要有創(chuàng)新思維，其中關(guān)鍵有兩點要認(rèn)識到：第一，全面深化改革是一種“