第三節(jié)-鐵路行車安全管理的基礎工作

第三節(jié)-鐵路行車安全管理的基礎工作第一頁，共43頁。一、規(guī)范行車安全管理

推行ISO9000體系第二頁，共43頁。（一）ISO9000體系概念所謂ISO是指國際標準化組織的英文簡稱（即InternationalOrganizationforStandardization的簡稱。9000是ISO這個組織發(fā)布某一標準的一個代號（可以簡單的理解為第9000個國際標準）。ISO9000質(zhì)量管理體系是指一族標準（也就是多個標準合稱為ISO9000族標準），其中包括4個核心標準，分別為：

ISO9000<<質(zhì)量管理體系基礎和術語>>ISO9001<<質(zhì)量管理體系要求>>

ISO9004<<質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南>>

ISO19011<<質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南>>

第三頁，共43頁。ISO是世界上最大的國際標準化組織。它成立于1947年2月23日，它的前身是1928年成立的“國際標準化協(xié)會國際聯(lián)合會”(簡稱ISA)。IEC

也比較大。IEC即“國際電工委員會”，

1906年在英國倫敦成立，是世界上最早的國際標準化組織。IEC主要負責電工、電子領域的標準化活動。而ISO負責除電工、電子領域之外的所有其他領域的標準化活動。第四頁，共43頁。（二）鐵路推行ISO9000系列標準的目的實行安全規(guī)范化管理，建立一整套崗位標準，將他控、互控和自控結合起來，將預先控制、現(xiàn)場控制和事后控制結合起來，建立起直接面向安全生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理和控制系統(tǒng)，實現(xiàn)安全的“有序可控，基本穩(wěn)定”。第五頁，共43頁。（三）ISO9000系列標準的基本原理“四句話八個字”四句話：該說的要寫到，寫到的要做到，做到的要有效，有效的要有記錄。八個字：只有起點，沒有終點。第六頁，共43頁。該說的要寫到指與行車安全有關的《鐵路技術管理規(guī)程》（簡稱《技規(guī)》）、《行車組織規(guī)則》（簡稱《行規(guī)》）、《車站行車工作細則》（簡稱（站細））、段規(guī)等作業(yè)標準，如接發(fā)列車作業(yè)標準、調(diào)車作業(yè)標準和人身安全標準等，應納入ISO9000系列標準的質(zhì)量手冊和程序文件。第七頁，共43頁。寫到的要做到指質(zhì)量手冊、程序文件一經(jīng)批準發(fā)布，就要求有關職工切實做到，并落實到各生產(chǎn)崗位中去，不能說一套做一套。第八頁，共43頁。做到的要有效指要按照程序文件的要求做好每一項工作，對行車安全必須是有效的。如果證實無效，說明或者是未按照標準去做，或者程序文件定得不夠準確、嚴格，就要修訂程序文件。第九頁，共43頁。有效的要有記錄指對所有生產(chǎn)過程的有效勞動必須留下質(zhì)量記錄，留下原始憑證，以便本單位進行內(nèi)部審核察看或上級部門追蹤檢查。同時原始憑證也是建立責任制的重要依據(jù)。第十頁，共43頁。只有起點，沒有終點指推行ISO9000標準之后，必然要靠單位進行不斷地內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題采取糾正措施，以便將質(zhì)量改進持續(xù)地推行下去，實現(xiàn)動態(tài)管理，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。第十一頁，共43頁。（四）推行ISO9000系列標準與全面質(zhì)量管理的關系ISO9000系列標準時充分利用全面質(zhì)量管理（TQC）的基本理論和原理制定出來的。它們之間的關系式互相促進，互相協(xié)調(diào)，互相聯(lián)系、互相補強的關系。有著極大的共同點：第十二頁，共43頁。1、管理的目標一致全面質(zhì)量管理的目標：生產(chǎn)出符合規(guī)定要求和用戶期望的產(chǎn)品；ISO9000系列標準的目標：提供產(chǎn)品或服務必須滿足顧客的期望。第十三頁，共43頁。2、全面性、全員性、全過程控制一致全面質(zhì)量管理的要求是全員參加全過程管理，范圍是產(chǎn)品的產(chǎn)生、形成和交付全過程控制，要求是全面性。ISO9000系列標準也要求全面性，體現(xiàn)在對產(chǎn)品質(zhì)量形成整個過程的控制，對生產(chǎn)全過程全部要素實行全部受控，同時還要求全方位的質(zhì)量控制。要求全體員工各個部門承擔質(zhì)量辦證的義務，做到人人參與管理。第十四頁，共43頁。3、以預防為主的要求一致全面質(zhì)量管理的基本特點是把過去事后檢驗把關變?yōu)轭A防改進為主，重在過程控制，把不合格項消滅在發(fā)生之前。ISO9000系列標準規(guī)定質(zhì)量體系重點是質(zhì)量問題預防，而不是依靠事后的檢查。第十五頁，共43頁。4、在強調(diào)“領導參與是關鍵”上一致行車安全是靠車、機、工、電、輛等部門全體職工的共同努力、相互協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。沒有強有力的組織措施，沒有主要領導的參與與協(xié)調(diào)是難以達到的。因此，全面質(zhì)量管理和ISO9000都非常重視領導的參與。第十六頁，共43頁。5、在重視數(shù)據(jù)說話上一致數(shù)據(jù)是質(zhì)量管理的基礎，設計、生產(chǎn)、銷售中的一切與質(zhì)量有關的數(shù)據(jù)，可以幫助我們認識產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。全面質(zhì)量管理強調(diào)實事求是，一切憑數(shù)據(jù)說話，ISO9000本身就是以數(shù)據(jù)作為質(zhì)量認證的標準。第十七頁，共43頁。二、行車安全管理的逐級負責制第十八頁，共43頁。按照鐵道部“規(guī)范管理，強擊達標”的總體要求，依據(jù)“職責明確，權責統(tǒng)一，重點突出，明確具體”的原則，近年來個鐵路局均制定了《鐵路安全管理逐級負責制暫行辦法》。抓管理關鍵在抓責任，沒有責任制就沒有管理。因此必須認真抓好安全管理逐級責任制的落實，這是實現(xiàn)安全管理規(guī)范有序最基本的要求。第十九頁，共43頁。貫切逐級負責制，加大規(guī)范管理、落實強擊達標，推動鐵路的跨越式發(fā)展，主要應抓好以下幾項工作：第二十頁，共43頁。（一）安全管理責任界定的要求1、要重點突出。要突出領導對安全責任負全面責任，副職按照分工和權限，對分管系統(tǒng)內(nèi)的安全管理負責。界定正職、副職各自的管理責任，并不是可以忽視整體配合。2、要明確具體。以做到“項項工作都有人負責、不出現(xiàn)管理上的空當”為原則，把每一項工作由誰負主要責任，由誰負特定責任明確地界定清楚，而且要盡可能做到能一個人或一個部門負責的事，就不要由兩個人或兩個部門來負責。第二十一頁，共43頁。3、要從實際出發(fā)。不要把責任制的覆蓋面搞得太寬，要讓那些對安全確實負責任而且又能真正負責的人負責安全管理。4、要有實踐基礎。要實事求是，辦不到的事就不要定，定了就要堅決執(zhí)行。第二十二頁，共43頁。（二）安全管理責任1、鐵路局安全管理的責任。鐵路局是鐵路運輸企業(yè)的法人，也是安全管理的主體，對全局的安全工作負全責，對站段安全生產(chǎn)有領導，檢查、監(jiān)督的責任。2、站段安全管理的責任。站段是行車安全管理的重點，對安全生產(chǎn)負直接責任；負責行車設備質(zhì)量，管、修、用好行車設備；保證行車人員的素質(zhì)，適應運輸安全生產(chǎn)的需要；抓好班組建設，落實各項規(guī)章制度和標準，試試現(xiàn)場作業(yè)控制，確保行車安全。第二十三頁，共43頁。3、按照“五定”、“三率”考核干部作風，落實安全管理逐級負責制

“五定”：定時間、定地點、定項目、定數(shù)量、定標準“三率”：（對干部在安全管理上“五定”的考核內(nèi)容）即“五定”計劃兌現(xiàn)率、發(fā)現(xiàn)問題率、解決問題率“三率”計算公式：“五定”計劃兌現(xiàn)率=實際檢查次數(shù)÷計劃檢查次數(shù)×100%檢查發(fā)現(xiàn)問題率=檢查發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)÷計劃經(jīng)檢查次數(shù)×100%解決問題率=解決處理問題件數(shù)÷檢查發(fā)現(xiàn)問題件數(shù)×100%注：“五定”、“三率”主要是對鐵路局、站段有關業(yè)務處和科室干部在安全管理工作上的考核，一般采取上級對下級、同級正職對副職進行考核。第二十四頁，共43頁。三、鐵路局運輸安全管理機構第二十五頁，共43頁。第二十六頁，共43頁。從上圖可以看出鐵路運輸安全機構可以分為：監(jiān)察層（鐵路局安全監(jiān)察機構）決策層（鐵路局及其職能部門）執(zhí)行層（站段及其職能科室）實施層（車間、班組和職工）第二十七頁，共43頁。四、加強班組安全管理第二十八頁，共43頁。(一)班組在鐵路安全生產(chǎn)中的地位和作用1、班組是鐵路運輸生產(chǎn)的基本單位。班組是保證鐵路運輸安全生產(chǎn)的最基本、最基層的活動單位，是鐵路運輸安全生產(chǎn)的落腳點。2、班組是鐵路運輸安全管理的基礎。生產(chǎn)班組是以最基本的生產(chǎn)工人組成的，班組的基本功能就在于通過自己的生產(chǎn)實踐活動完成站段或車間下達的運輸生產(chǎn)任務。3、班組安全形勢對全局有重大影響各個班組是組成鐵路運輸安全生產(chǎn)鏈條上不可缺少的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的斷裂，都會使一定范圍乃至全局的正常運輸秩序遭到破壞。第二十九頁，共43頁。（二）充分發(fā)揮班組長和安全員的作用1、班組長在安全生產(chǎn)中的作用。（1）班組長是安全管理的組織者（2）班組長是班組安全運輸生產(chǎn)活動的指揮者（3）班組長以普通工人的身份參加安全生產(chǎn)實踐，并在安全生產(chǎn)實踐中發(fā)揮表率作用第三十頁，共43頁。2、班組長在安全生產(chǎn)中的職責（1）在車間主任的領導下，對本班組安全生產(chǎn)全面負責，直接指導本班組的生產(chǎn)活動。（2）搞好本班組的安全管理，正確填記本班組的各種原始記錄和臺賬簿冊。（3）落實崗位責任制，將班組的安全生產(chǎn)和收益分配掛起鉤來。（4）及時處理生產(chǎn)中的各種問題，組織班組技術業(yè)務學習，提高班組業(yè)務素質(zhì)。（5）主持召開安全生產(chǎn)總結會、民主生活會等，加強思想政治工作，保持班組正常的生產(chǎn)和工作秩序。第三十一頁，共43頁。3、班組長在安全生產(chǎn)中的權限（1）對班組的安全管理和安全生產(chǎn)有組織指揮權，對以上違反規(guī)章制度的指令有拒絕執(zhí)行權。（2）在有利于安全生產(chǎn)的條件下，有權合理分配本班組工人的工作，對生產(chǎn)成績突出的個人，有權進行表揚和建議上級表彰，對影響安全生產(chǎn)的人員有權批評，必要時可暫時停止其工作，并有權建議上級給予處分。（3）有權按照經(jīng)濟責任制的有關規(guī)定，對本班組的安全生產(chǎn)獎金進行分配。（4）參與本班組工人的考評工作，對本班組的工人的轉正、晉級擁有建議權。第三十二頁，共43頁。4、安全員在安全生產(chǎn)中的職責（1）安全員是遵章守紀的檢查員。（2）安全員是提高業(yè)務技術水平的教練員。（3）安全員是提供安全生產(chǎn)情況的信息員。第三十三頁，共43頁。（三）培養(yǎng)班組群體安全意識1、群體安全意識的含義2、群體安全意識的作用它就像威力很強的凝結劑，使班組規(guī)章制度、思想教育、組織建設等各種手段結合、凝聚、統(tǒng)一在一起，產(chǎn)生合力，從而提高整個班組成員統(tǒng)一的奮斗目標。第三十四頁，共43頁。3、群體安全意識的培養(yǎng)

（1）開展正面教育P10（2）進行強化激勵（3）典型示范“榜樣的力量是無窮的”。要善于調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，樹立典型，使全班組都有比學榜樣、趕超對象，從而達到安全生產(chǎn)目的。（4）利用從眾心理第三十五頁，共43頁。五、安全管理手段第三十六頁，共43頁。（一）經(jīng)濟手段通過工資、獎金、罰款等經(jīng)濟措施以及經(jīng)濟責任制、經(jīng)濟核算制等形式去影響和調(diào)動廣大職工的積極性。第三十七頁，共43頁。（二）行政手段依靠行政領導機關的職能和權力，采取行政命令、指示、規(guī)定、決定（表彰或處分等），規(guī)范人的行為，指導和干預鐵路運輸安全生產(chǎn)。第三十八頁，共43頁。（三）思想工作安全生產(chǎn)管理的思想工作包括四個方面：（1）掌握運輸生產(chǎn)規(guī)律，抓住關鍵時間、部位、車程和人員，把思想工作做到運輸生產(chǎn)任務、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運輸生產(chǎn)全過程中去。（2）根據(jù)大自然地風、雨、雷、霧、雪天氣候和季節(jié)的變化對運輸生產(chǎn)和職工思想情緒帶來影響，有遇見地做好超前的思想工作。（3）掌握職工思想變化規(guī)律和社會諸多因素的影響，及時了解職工和職工家庭內(nèi)部矛盾的情況，抓住思想工作的癥結，及時疏通引導，增強團結，振奮精神。（4）掌握人的生理規(guī)律，特