附件督導(dǎo)內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)

附件：督導(dǎo)內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)1.2016年中央一號文件、政府工作報(bào)告及交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事落實(shí)（31）1.1新改建農(nóng)村公路（8）落實(shí)中央一號文件、政府工作報(bào)告要求，部署交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，實(shí)施新改建農(nóng)村公路工程，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路，落實(shí)新改建農(nóng)村公路20萬公里任務(wù)。①根據(jù)部分解任務(wù)，已將年度任務(wù)分解到地市、縣，且按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定了新改建和一定人口規(guī)模自然村通公路規(guī)劃等，得3分；

②根據(jù)部分解任務(wù)，已將年度任務(wù)分解到地市、縣，但規(guī)劃與精準(zhǔn)扶貧要求不匹配的，得1分。省級農(nóng)村公路建設(shè)資金配套補(bǔ)助情況。根據(jù)本年度部督導(dǎo)調(diào)研省份的配套比例綜合評判。沒有配套的為0分。其余1分起計(jì)，最高為5分。按內(nèi)插法計(jì)算得分。1.2通硬化路（4）落實(shí)中央一號文件、政府工作報(bào)告要求，部署交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，有2020年實(shí)現(xiàn)通硬化路率達(dá)到100%的基礎(chǔ)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率均達(dá)到100%的，得4分；

②本年度計(jì)劃新增通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量不低于部分解任務(wù)計(jì)劃，且以2015年底未通硬化路建制村總數(shù)為基數(shù)，本年度計(jì)劃完成數(shù)量超過25%，實(shí)地調(diào)研的地市、縣進(jìn)展符合計(jì)劃進(jìn)度，得4分；工作進(jìn)度不符合計(jì)劃安排的，得3分；

③本年度計(jì)劃新增通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量不低于部分解任務(wù)計(jì)劃，但本年度計(jì)劃完成數(shù)量未超過25%，實(shí)地調(diào)研的地市、縣進(jìn)展符合計(jì)劃進(jìn)度，得2分；工作進(jìn)度不符合計(jì)劃安排的，得1分。1.3通客車（4）落實(shí)中央一號文件、政府工作報(bào)告要求，部署交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車任務(wù)，有2020年實(shí)現(xiàn)通客車率達(dá)到100%的基礎(chǔ)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率均達(dá)到100%的，得4分；

②本年度計(jì)劃新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量不低于部分解任務(wù)計(jì)劃，且以2015年底未通客車建制村總數(shù)為基數(shù)，本年度計(jì)劃完成數(shù)量超過25%，實(shí)地調(diào)研的地市、縣進(jìn)展符合計(jì)劃進(jìn)度，得4分；工作進(jìn)度不符合計(jì)劃安排的，得3分；

③本年度計(jì)劃新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量不低于部分解任務(wù)計(jì)劃，但本年度計(jì)劃完成數(shù)量未超過25%，實(shí)地調(diào)研的地市、縣進(jìn)展符合計(jì)劃進(jìn)度，得2分；工作進(jìn)度不符合計(jì)劃安排的，得1分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)1.4安保工程和危橋改造（4）貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，部署交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程及危橋改造工程，有2020年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%，危橋總數(shù)逐年下降的基礎(chǔ)。①根據(jù)部分解任務(wù)，已將年度任務(wù)分解到地市、縣，且進(jìn)展符合計(jì)劃安排，年度改造和治理任務(wù)進(jìn)度能夠?qū)崿F(xiàn)2020年縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率達(dá)到100%，危橋總數(shù)逐年下降的目標(biāo)，得2分；

②根據(jù)部分解任務(wù)，已將年度任務(wù)分解到地市、縣，制定了改造計(jì)劃，但進(jìn)展滯后于計(jì)劃安排或任務(wù)量難以滿足2020年工作目標(biāo)要求，得1分。省級農(nóng)村公路安保工程和危橋改造資金配套補(bǔ)助情況。根據(jù)本年度部督導(dǎo)調(diào)研省份的配套比例綜合評判，最高為2分，最低0分。按內(nèi)插法計(jì)算得分。1.5養(yǎng)護(hù)資金（11）貫徹中央一號文件、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的穩(wěn)定來源渠道及增長機(jī)制。①省級養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金不低于“7351”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增農(nóng)村公路里程納入補(bǔ)助基數(shù)，且該省補(bǔ)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，沒有用于日常養(yǎng)護(hù)管理等經(jīng)費(fèi)支出，得3分。

②上述條件，有一項(xiàng)不滿足扣1分。①省級向地市、縣足額轉(zhuǎn)移支付成品油消費(fèi)稅改革新增收入資金替代“拖養(yǎng)費(fèi)”（含基數(shù)和增量部分），得2分；

②僅有基數(shù)無增量的，得1分。①省級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)建立了省級補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或其他形式的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級政府加大養(yǎng)護(hù)管理投入的積極性，省補(bǔ)資金杠桿作用得到充分發(fā)揮，得3分。

②省級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)建立了省級補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或其他形式的激勵(lì)機(jī)制，但未能充分發(fā)揮杠桿作用的，得1分。①除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，省、市、縣三級公共財(cái)政中均列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，得3分。

②上述條件中，有一級政府未列支的，扣0.5分，有一級未建立增長機(jī)制的，扣0.5分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)2.政策法規(guī)（17）2.1法規(guī)（4）省級層面制定農(nóng)村公路相關(guān)法規(guī)規(guī)章，使農(nóng)村公路發(fā)展“有法可依”。①省級層面有專門的農(nóng)村公路條例，得4分；

②省級層面未制定農(nóng)村公路條例，但在公路條例中有關(guān)于農(nóng)村公路的專門篇章，得3分；

③省政府有關(guān)于農(nóng)村公路的政府令，每項(xiàng)得1分，最多不超過2分。2.2政策（4）“十二五”以來，各級政府制定促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，推動(dòng)農(nóng)村公路的發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變。省級政府發(fā)布有專門的支持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，或建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營各方面支持政策基本齊全，得4分；上述四方面，缺少一方面政策的，扣1分。2.3“四好農(nóng)村路”建設(shè)（5）“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)部署周密，配套政策完善，推動(dòng)示范縣創(chuàng)建。①省級政府推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)的開展，得3分；

②省級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合各地實(shí)際，對部發(fā)方案進(jìn)行深化、細(xì)化，得2分；③省級交通運(yùn)輸主管部門僅對部發(fā)方案進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，缺乏細(xì)化措施和可操作性，得1分。①制定了“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確定以省級政府命名，有較為具體的激勵(lì)政策，能調(diào)動(dòng)縣級政府爭創(chuàng)示范縣的積極性，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作全面開展，2016年底能夠推出首批示范縣。得2分；

②上述內(nèi)容缺少一項(xiàng)，扣0.5分。2.4發(fā)展考核（4）省級政府將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府考核范圍，促進(jìn)縣級人民政府落實(shí)主體責(zé)任。①省級政府將農(nóng)村公路相關(guān)工作任務(wù)納入對市、縣級政府的考核范圍，得4分。②省級政府無考核要求，省級交通運(yùn)輸主管部門制定考核制度，定期組織進(jìn)行考核，并且針對考核結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施，得2分；

③省級政府無考核要求，省級交通運(yùn)輸主管部門制定考核制度，組織進(jìn)行考核，但缺乏獎(jiǎng)懲措施，得1分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)3.建設(shè)好（11）3.1建設(shè)質(zhì)量（4）農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量制度齊全、監(jiān)督檢查組織規(guī)范、政府和建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量較高。①農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度完善，監(jiān)督檢查記錄規(guī)范齊全，政府和建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%，得4分；

②農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度完善，監(jiān)督檢查記錄規(guī)范齊全，政府和建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率不足98%，但超過90%（含），按內(nèi)插法計(jì)算得分，最少得2分，最多得3.5分；

③農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度完善，監(jiān)督檢查記錄規(guī)范齊全，政府和建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)基本到位，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率不足90%，但超過60%（含），按內(nèi)插法計(jì)算得分，最少得0分，最多得1.5分。3.2“三同時(shí)”（4）貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，落實(shí)“三同時(shí)”制度，并會同公安、安全監(jiān)管等部門進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收。①省級制定相關(guān)政策或制度，地方貫徹有力，“三同時(shí)”制度落實(shí)嚴(yán)格，多部門聯(lián)合進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收，得4分；

②省級制定相關(guān)政策或制度，地方貫徹積極，“三同時(shí)”制度落實(shí)良好，部分公路實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收，得3分；

③省級制定相關(guān)政策或制度，但地方貫徹執(zhí)行力度有待提升，得1分。3.3“七公開”（3）貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》，使用財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“七公開”。①省級制定相關(guān)保障政策或制度，監(jiān)督檢查到位，整改措施具體，地方落實(shí)有力，應(yīng)公開項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“七公開”，且公開方式明確、公開內(nèi)容清晰，能夠起到社會監(jiān)督的作用，得3分；

②上述要求中，省級未制定相關(guān)保障政策或制度，扣3分，監(jiān)督檢查力度不足，扣1分，缺乏整改措施，扣0.5分，“七公開”的公開方式及公開內(nèi)容有待改善，社會監(jiān)督作用不明顯，扣0.5分；應(yīng)公開項(xiàng)目未全部實(shí)現(xiàn)“七公開”，扣1分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)4.管理好（15）4.1機(jī)構(gòu)人員（6）縣鄉(xiāng)各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)以及村級議事機(jī)制完善，人員完備，管理經(jīng)費(fèi)全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算。①省級加強(qiáng)指導(dǎo)，提出完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求或制定保障政策，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及建制村村道管理議事機(jī)制完善、縣、鄉(xiāng)、村各級養(yǎng)護(hù)管理人員完備，管理經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，得6分。

②上述要求中，省級未提出相關(guān)要求或未制定保障政策，扣1分；有一級養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)或議事機(jī)制不完善的，扣0.5分；有一級養(yǎng)護(hù)管理人員不齊全的，扣0.5分；管理經(jīng)費(fèi)部分納入財(cái)政預(yù)算的，扣1分，全部未納入財(cái)政預(yù)算的，扣2分。4.2公路保護(hù)（5）貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，農(nóng)村公路超載超限治理、用地確權(quán)等工作實(shí)施順利。①省級統(tǒng)一部署農(nóng)村公路路產(chǎn)保護(hù)工作，農(nóng)村公路超載超限治理規(guī)范有序，用地確權(quán)工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村道限高限寬設(shè)施齊全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約完善，得5分；

②上述要求，省級未進(jìn)行統(tǒng)一部署的，扣2分，其余各項(xiàng)有一項(xiàng)不滿足的，扣0.5分。4.3美麗農(nóng)村路建設(shè)（4）落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》等文件精神，開展農(nóng)村公路路域治理工作。①在各級地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作。縣級交通運(yùn)輸主管部門貫徹落實(shí)上級部署到位，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣道“田路分家”、“路宅分家”，鄉(xiāng)道、村道整治穩(wěn)步有序開展，具備2020完成整治的條件。得4分。②上述要求中，縣級交通運(yùn)輸主管部門未在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展整治工作的，扣2分；未實(shí)現(xiàn)縣道“田路分家”、“路宅分家”的，扣1分；鄉(xiāng)道、村道環(huán)境治理開展不力的，扣1分。5.養(yǎng)護(hù)好（15）5.1養(yǎng)護(hù)工程（3）貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，大中修及改建工程嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。①省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理制度齊全，地市、縣級交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)行有力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范有序開展，質(zhì)量與安全能夠得到保證，得3分；②若制度不全、監(jiān)督檢查力度不足、養(yǎng)護(hù)總體處于被動(dòng)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)、基層養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理粗放、管理程序不規(guī)范、質(zhì)量安全難以達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，每一項(xiàng)0.5分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)5.2有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位（6）積極落實(shí)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作要求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，技術(shù)狀況逐步提升。落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員的農(nóng)村公路占農(nóng)村公路總里程的比例達(dá)到100%，得3分；未達(dá)到的，按內(nèi)插法計(jì)算得分。農(nóng)村公路中等及以上比例達(dá)到75%，得3分，未達(dá)到的，按照內(nèi)插法計(jì)算得分。5.3路況評定（4）貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，加快決策科學(xué)化進(jìn)程。①省級交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行統(tǒng)一部署，采用自動(dòng)化快速檢測設(shè)備開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定工作，并充分利用評定結(jié)果，安排養(yǎng)護(hù)工程，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策有據(jù)可依，得4分。②省級尚未對自動(dòng)化快速檢測工作進(jìn)行部署、路況指數(shù)基本為人為判斷、省級難以掌握本轄區(qū)農(nóng)村公路路況真實(shí)水平、地方未將路況評定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)工程資金申請和科學(xué)決策依據(jù)的，每項(xiàng)扣1分。5.4創(chuàng)新發(fā)展（2）推動(dòng)農(nóng)村公路向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化的方向發(fā)展。對養(yǎng)護(hù)工作的綜合評價(jià)，分別從規(guī)范化程度、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平、機(jī)械化水平、科學(xué)合理的市場化水平四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，每項(xiàng)0.5分；若水平較高按滿分考慮；若方向明確，但處于起步階段，且一些地方已較好落實(shí)，則按0.25分評分，否則不得分。6.運(yùn)營好（6）6.1城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，全面推動(dòng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級以上（含）。①制定有相關(guān)的保障政策和工作計(jì)劃，且工作進(jìn)展符合計(jì)劃安排，得3分；

②制定有相關(guān)的保障政策和工作計(jì)劃，但工作進(jìn)展滯后于計(jì)劃安排，得2分；

③制定有相關(guān)的保障政策，但無具體的工作計(jì)劃，得1分。6.2物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3）加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的物流網(wǎng)絡(luò)。①制定有相關(guān)的保障政策和工作計(jì)劃，且工作進(jìn)展符合計(jì)劃安排，得3分；

②制定有相關(guān)的保障政策和工作計(jì)劃，但工作進(jìn)展滯后于計(jì)劃安排，得2分；

③制定有相關(guān)的保障政策，但無具體的工作計(jì)劃，得1分。項(xiàng)目內(nèi)容考核重點(diǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)7.綜合評價(jià)（5）貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會重要精神，在農(nóng)村公路發(fā)展中做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確?！?。①堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保農(nóng)村公路發(fā)展責(zé)任落實(shí)到位。綜合評價(jià)農(nóng)村公路發(fā)展的政府主導(dǎo)水平。若各級政府職責(zé)清晰，政府支持力度大，縣級人民政府主體責(zé)任落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民的作用均有所發(fā)揮，優(yōu)秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；②堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效升級邁上新臺階。改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村公路發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，體制順暢，運(yùn)行高效，能夠適應(yīng)新形勢要求，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)秀得1分，良得0.5分，一般得0.2分；③堅(jiān)持民生優(yōu)先，確保全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)如其實(shí)現(xiàn)。貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)“兜底線”的部署。同時(shí)，高度重視農(nóng)村公路與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)作用，精準(zhǔn)發(fā)力，讓群眾切實(shí)得到農(nóng)村公路發(fā)展帶來