新建生態(tài)城市投資可行性研究報(bào)告

PAGE1緒論20世紀(jì)中葉以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀，綠色GDP，環(huán)境友好型社會(huì)等理念的不斷深入人心，使環(huán)境保護(hù)越來(lái)越得到政府和人民的重視，可持續(xù)發(fā)展成為全社會(huì)共同追求的目標(biāo)。由于長(zhǎng)期以來(lái)存在盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，我國(guó)在環(huán)保方面面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要環(huán)境問(wèn)題有大氣污染問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題、水土流失問(wèn)題、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題等。環(huán)境問(wèn)題已成為21世紀(jì)中國(guó)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市開發(fā)熱潮的到來(lái)，環(huán)境問(wèn)題將更加突出。全社會(huì)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的需求與日俱增。因此，大力提倡建設(shè)生態(tài)城市順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于解決城市環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列發(fā)展難題，提高居民生活質(zhì)量。建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市，從社會(huì)、自然、生態(tài)三個(gè)方面確定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，滿足居民物質(zhì)和精神方面的需求。合理利用一切自然資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然環(huán)境的消極影響。1.城市化內(nèi)涵與生態(tài)城市建設(shè)1.1城市化概述城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化，生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過(guò)程。生態(tài)城市建設(shè)即按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效的利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。由于自然條件、地理環(huán)境、總?cè)丝跀?shù)量的差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各國(guó)城市化的水平和速度相差很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家的城市化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為先進(jìn)的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的成果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，像很多進(jìn)步一樣，城市化過(guò)程中出現(xiàn)了許多不和諧的地方。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。1.2生態(tài)城市內(nèi)涵與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家O.Yanitsy(1984)首次正式提出生態(tài)城市概念，認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市的高級(jí)形式，及一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)，生態(tài)良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全、失業(yè)率低、社會(huì)保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合，最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市是1971年在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MBA）計(jì)劃中提出的，提倡運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究城市生態(tài)系統(tǒng)，在全世界范圍內(nèi)推動(dòng)生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)。從區(qū)域整體觀和生態(tài)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心思想出發(fā)，其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)三個(gè)方面來(lái)確定。生態(tài)城市的創(chuàng)建具體來(lái)說(shuō)有十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一、廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、所在區(qū)域?qū)ζ溆谐志弥С帜芰?，與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)；第二、保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；第三、采用可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展模式，實(shí)施文明消費(fèi)，物質(zhì)、能量利用率及循環(huán)利用率高，消費(fèi)效益高；第四、有完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；第五、人工環(huán)境與自然環(huán)境相融洽，環(huán)境質(zhì)量高，符合生態(tài)平衡的要求；第六、生態(tài)建筑得到廣泛應(yīng)用，有宜人的建筑空間環(huán)境；第七、保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)并尊重居民的文化多樣性和生活特征；第八、居民的身心健康，生活滿意度高，有一個(gè)平等、自由、公正的社會(huì)環(huán)境；第九、居民有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)倫理；第十、建立完善的動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。1.3生態(tài)城市建設(shè)的意義大力提倡建設(shè)生態(tài)型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。1.3.1搶占科技制高點(diǎn)和發(fā)展綠色生產(chǎn)力的需要發(fā)展建設(shè)生態(tài)型城市，廣泛運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，使其結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)有利于高起點(diǎn)涉入世界綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域，提升城市的整體素質(zhì)、國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和形象。1.3.2推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要黨中央把“可持續(xù)發(fā)展”與“科教興國(guó)”并列為兩大戰(zhàn)略，在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)然要貫徹實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略。以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，兼顧不同時(shí)期與空間合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代人及后代人在在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前利益使用“掠奪”的方式促進(jìn)城市暫時(shí)的“繁榮”，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3.3解決城市發(fā)展難題的需要城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，同時(shí)也是各種矛盾的焦點(diǎn)。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個(gè)人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，可以有效解決這些矛盾。1.3.4提高人民生活質(zhì)量的需要隨著經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對(duì)生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長(zhǎng)的生活需求。2.西安生態(tài)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題分析西安城區(qū)在關(guān)中盆地中部的渭河南岸，中心位置為東經(jīng)108°55′45″，北緯34°15′24″。渭河平原又稱關(guān)中平原，地處我國(guó)腹地，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一，同時(shí)也是陜西省最重要的經(jīng)濟(jì)帶，地處聯(lián)接西北、西南、華北、中南以至華東的重要位置，是西安這一都市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近20年來(lái)西安市城市化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展到快速推進(jìn)的演化過(guò)程，西安市已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段；生態(tài)環(huán)境則經(jīng)歷了停滯到快速發(fā)展再到緩慢衰退的過(guò)程。城市化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的拮抗作用。總體考慮西安市城市化與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展經(jīng)過(guò)了同步發(fā)展到拮抗的過(guò)程，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境指數(shù)不斷下降主要與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物大量增加而排放達(dá)標(biāo)率和綜合利用率較低有關(guān)，其次人均耕地面積和人均水資源的減少也是重要因素。隨著歷史的變遷，西安的自然生態(tài)環(huán)境也因人口負(fù)載加重和人類活動(dòng)加劇受到不同程度的破壞，生態(tài)城市建設(shè)中存在一些問(wèn)題。2.1水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低西安市的地表形態(tài)大體分為南北兩大部分。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢(shì)南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢(shì)起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土，是在渭河地塹的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期堆積而形成的斷陷盆地，是黃土高原邊緣斷陷帶的組成部分。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略大于平原面積。西安市區(qū)處于地勢(shì)起伏較小的平原區(qū)，海拔高度400～600m。包括渭河及其支流形成的沖積平原以及山前洪積扇平原與黃土臺(tái)塬等。受地質(zhì)構(gòu)造、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、巖性以及氣候條件等因素的影響，地貌類型比較復(fù)雜，分布規(guī)律明顯。秦嶺是我國(guó)中部近東西向延伸的一條巨型山脈，是我國(guó)南北地理氣候的天然分界線。秦嶺在西安市境內(nèi)，南北寬10～40km，東西長(zhǎng)約200km，一般海拔1500～2000m。由于長(zhǎng)期以來(lái)亂砍濫伐和毀林墾荒，秦嶺淺山及塬坡地帶林相破敗，水源養(yǎng)地自然調(diào)蓄能力降低，造成一定的水土流失。全市水土流失面積4446.68km2，占總面積的45.5%，秦嶺北麓、驪山丘陵溝壑區(qū)和黃土臺(tái)塬區(qū)屬?gòu)?qiáng)度侵蝕區(qū)。經(jīng)過(guò)多年治理，截至2004年，全市已治理水土流失面積2402.10km2，占水土流失總面積的54%。2001年啟動(dòng)的退耕還林（草）、封山育林項(xiàng)目將進(jìn)一步提高水土流失綜合治理的質(zhì)量和速度。2.2水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存西安市河流眾多，古稱“八水繞長(zhǎng)安”，境內(nèi)有渭、灞、澇、灃、黑、石川等54條較大河流。除渭河、涇河、石川河為過(guò)境河流外，其它均發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵，為渭河的一、二級(jí)支流，河道具有比降大、流程短、洪水暴漲暴落的特點(diǎn)，是全市地表水資源的主要來(lái)源。西安是全國(guó)40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，黑河工程的建成，雖然暫緩了西安市中心區(qū)的水荒問(wèn)題，但是西安市的供水前景和水環(huán)境問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。西安市周圍的河流不僅大部分逐趨衰竭，時(shí)斷時(shí)續(xù)，而且水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)用水與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市景觀用水矛盾加劇。從水資源總量上看，人均占有量317m3，相當(dāng)于全省人均占有量的1/3、全國(guó)人均占有水平的1/6。西安市地下水開發(fā)利用程度高，地表水尚有開發(fā)余地，但開發(fā)潛力有限。目前全市地下水開發(fā)利用程度為70%，開發(fā)利用已接近飽和，并由此而帶來(lái)地面沉降等災(zāi)害性問(wèn)題。西安地表水開發(fā)利用程度為23%，地下水開發(fā)利用程度則達(dá)82%。西安屬資源型缺水城市，但長(zhǎng)期以來(lái)用水粗放，污水處理回收使用率偏低，節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技術(shù)尚未普遍化，未真正從法規(guī)約束和價(jià)格調(diào)節(jié)方面形成節(jié)水機(jī)制。2.3河流水系污染嚴(yán)重西安市境內(nèi)有54條較大河流，其中有渭河、涇河、石川河3條過(guò)境河流，全市年平均自產(chǎn)徑流量為21.78億立方米。地下水資源量為17.27億立方米，扣除地表水和地下水之間的重復(fù)量12.39億立方米，全市水資源總量為26.66億立方米，其中地表水河流源頭水質(zhì)良好。但河流污染嚴(yán)重，西安市長(zhǎng)年監(jiān)測(cè)的十條河流24個(gè)斷面均未達(dá)到其功能區(qū)類別，地下水水質(zhì)較好，不宜飲用潛水面積占全市（市區(qū)）面積4.14%。西安境內(nèi)有較大的河流40多條，除灞河、灃河、浐河、黑河中上游水質(zhì)污染較輕外，其中中度至嚴(yán)重污染的超過(guò)總數(shù)的一半，地下水較好――較差區(qū)和極差區(qū)總面積共359.42km2。涇、渭、灞濕地面積縮小，水體污染和泥沙淤積，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。水利設(shè)施大多數(shù)超過(guò)使用年限，滲漏嚴(yán)重，灌溉面積逐年萎縮，城市污水處理、排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。2.4沙塵天氣影響可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、輸送、處理手段落后，給城市環(huán)境帶來(lái)新的壓力。2.4.1城鄉(xiāng)揚(yáng)塵天氣時(shí)有發(fā)生生態(tài)環(huán)境局部治理取得明顯成效，但總體惡化的趨勢(shì)仍未得到明顯緩解。丘陵臺(tái)塬水土流失較為嚴(yán)重，浐河、灞河等河流水源不足現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，城鄉(xiāng)揚(yáng)塵天氣時(shí)有發(fā)生，城市缺水局面依然存在，城市綠化還不適應(yīng)現(xiàn)代化大都市的需求，農(nóng)村某些地方還存在著重造輕管，造林成效低，邊治理邊破壞的問(wèn)題，平原綠化有滑坡現(xiàn)象，退耕還林成果有待從根本上鞏固。2.4.2林業(yè)投入結(jié)構(gòu)單一“十五”期間國(guó)家對(duì)林業(yè)投資大幅度增加，但工程建林投入多，其它建設(shè)（科研、禁林防火、撲救、通訊聯(lián)絡(luò)、病蟲害防治等）投入相對(duì)較少，加之我市林業(yè)發(fā)展主要以森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、山區(qū)林副特產(chǎn)、花卉、苗木及貯藏加工為主，這些產(chǎn)業(yè)都是高投入、周期長(zhǎng)，發(fā)揮效益較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，而我市林業(yè)單位自身基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品市場(chǎng)開拓不力，影響了其進(jìn)一步發(fā)展。2.5土地利用中存在的主要問(wèn)題西安是特大城市，歷史文化名城。非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達(dá)10.2%，是全省平均水平的2.42倍，同時(shí)，由于城市信息，商貿(mào)、交通高度發(fā)達(dá)，土地利用從傳統(tǒng)生活型向城市型發(fā)展。2.5.1土地供需矛盾日趨突出據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1949年，全市總?cè)丝跒?27.58萬(wàn)人，人均土地面積0.44hm2，人均耕地面積0.17hm2。2004年，全市人口發(fā)展到725萬(wàn)人，人均土地面積0.14hm2，人均耕地面積0.044hm2（0.66畝），下降了68.1%和74.1%。其次是農(nóng)用地和非農(nóng)用地矛盾突出。1949-2004年的55年中，全市耕地面積減少了96920hm2（145.38萬(wàn)畝），相當(dāng)于減少戶縣和藍(lán)田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟(jì)作物，特別是林果與糧食爭(zhēng)地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2.5.2土地利用生產(chǎn)效率低全市每km2國(guó)民生產(chǎn)總值為814.71萬(wàn)元。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。2002年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16879.5元，林產(chǎn)值270.3元，特別是東南部黃土臺(tái)塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對(duì)較低。2.5.3土地退化、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重由于部分地區(qū)亂砍、濫伐，過(guò)度墾殖，掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴(yán)重。全市各類水土流失面積占土地總面積的45.5%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴(kuò)大，土地資源減少，土壤肥力下降，地力退化。農(nóng)村建房擴(kuò)大莊基，亂占耕地。有的土地開發(fā)由于資金問(wèn)題，對(duì)土地征而未用，長(zhǎng)期閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?zé)o計(jì)劃，過(guò)于分散。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費(fèi)。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分土地、水體受到不同程度的污染，破壞較為嚴(yán)重。2.5.4土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理全市大于25度的坡耕地共有12601.56公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來(lái)，全市果園面積迅速增加，大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量依然較大，而且速度不減，基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2.6西安園林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題國(guó)家級(jí)園林城市的主要標(biāo)準(zhǔn)：城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于35%，綠地率不低于30%，人均公共綠地面積不低于6m2，城市街道綠化普及率達(dá)95%以上，市區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%。居住區(qū)綠化、新建小區(qū)綠化面積應(yīng)占總用地面積的30%以上，舊居住區(qū)改造綠化面積不少于總用地面積的25%，公園化單位不低于全市單位總數(shù)的20%，各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)共有建制市662個(gè)，城鎮(zhèn)人口4.8億，城市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別為30.2%和23.67%，人均公共綠地面積為6.83m2。西安市在一定程度上低于平均標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在：城市綠地不能隨著城市人口的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，綠地的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口的增長(zhǎng)。規(guī)劃綠化用地在實(shí)施中，受到各種因素的干擾，使城市綠化用地改變?yōu)槠渌玫亍Ｔ诎才懦鞘谢窘ㄔO(shè)投資和各類新的開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，亦未能對(duì)發(fā)展城市綠地按規(guī)劃給予相應(yīng)的投資。目前制定的城市配套費(fèi)并未包括居住區(qū)級(jí)以上的城市公共綠地。在規(guī)劃管理中，由于各種因素的變化，特別是近年來(lái)為了照顧一些開發(fā)單位的利益，在用地布局及使用性質(zhì)的變動(dòng)中，改變了規(guī)劃綠地的布局與面積，甚至取消的比較多。開展全民綠化意識(shí)教育工作尚不夠深入，城市園林綠化的宣傳工作不夠扎實(shí)，單位違章占用現(xiàn)有綠地，破壞綠化的情況時(shí)有發(fā)生。3.西安生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策與建議通過(guò)以建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)一步步逐漸開展十一五規(guī)劃，生態(tài)治理與基礎(chǔ)建設(shè)雙管齊下，浐灞區(qū)已相當(dāng)程度上改善了西安的生態(tài)環(huán)境、城市功能與品位。3.1浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)概述浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，是西安重點(diǎn)發(fā)展的“四區(qū)一港兩基地”之一，也是“十一五”規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)之一，規(guī)劃總面積129平方公里，北至渭河南岸，南抵繞城高速，西起西銅公路，東至西康鐵路，包括浐河、灞河兩河四岸的南北向帶狀區(qū)域，其中集中治理區(qū)89平方公里。

通過(guò)流域綜合治理、生態(tài)重建和開發(fā)建設(shè)，逐步在生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)建成若干城市組團(tuán)。預(yù)計(jì)到2020年，人口將達(dá)到55萬(wàn)，基本建成集生態(tài)、會(huì)展、商務(wù)、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區(qū)，從而使浐灞生態(tài)區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧，“宜居宜創(chuàng)業(yè)”的西安第三代新城。據(jù)初步測(cè)算，生態(tài)區(qū)全面建成后，西安中心市區(qū)的人均公共綠地面積在2004年的基礎(chǔ)上可翻一番，可以極大提高全市整體空氣質(zhì)量，緩解城市噪音污染和熱島效應(yīng)，改善生態(tài)環(huán)境。景區(qū)內(nèi)的生態(tài)濕地在城市生態(tài)系統(tǒng)中具有降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、觀光旅游等重要功能。建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)，既是生態(tài)惡化和城市增容雙重壓力的一種無(wú)奈選擇，也是城市發(fā)展模式的主動(dòng)求變。成立以來(lái)，浐灞生態(tài)區(qū)從解決河道污染、垃圾圍城、非法挖沙三大生態(tài)災(zāi)害入手，在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行了生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了階段性成果。生態(tài)治理方面，先后實(shí)施了浐河碧水工程、桃花潭景觀工程、雁鳴湖濕地工程、廣運(yùn)潭生態(tài)工程等，新建4座橡膠壩，建成9個(gè)親水碼頭，新增水面8900余畝，占西安市新增水面比例的80%以上，累計(jì)超過(guò)16000畝，濕地覆蓋率達(dá)到9.8%，累計(jì)完成綠化6700畝，沿路修建綠化帶42公里，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，生態(tài)用地面積達(dá)到2836.7公頃，清理垃圾120萬(wàn)方，鋪設(shè)截污管道23公里，正在建設(shè)第五和第十二污水處理廠，浐灞河下游區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三大生態(tài)災(zāi)害得到治理，區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能大幅提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，河道生態(tài)走廊功能顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，浐灞已經(jīng)由過(guò)去的生態(tài)重災(zāi)區(qū)變?yōu)槲靼驳纳鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)。在區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，浐灞生態(tài)區(qū)先后舉辦多項(xiàng)大型國(guó)際活動(dòng)，形成了多個(gè)亮點(diǎn)品牌。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇被譽(yù)為西安走向國(guó)際化的開篇之作，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由上海合作組織秘書處、上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體秘書處、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行和陜西省人民政府主辦，博鰲亞洲論壇協(xié)辦，西安市人民政府和北京當(dāng)代世界發(fā)展研究院共同承辦的重要國(guó)際會(huì)議。自2005年以來(lái)，該論壇已在西安舉辦三屆。2007年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址落戶西安浐灞生態(tài)區(qū)。2008年，在陜西省、西安市政府的大力推動(dòng)下，以西部金融中心為戰(zhàn)略定位的金融商務(wù)區(qū)落戶浐灞，于2008年4月正式啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃用地面積4000余畝。2010年年2月11日，西安市政府正式通過(guò)了《西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展綱要》，西安金融商務(wù)區(qū)將按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，在12年左右的規(guī)劃期內(nèi)，分起步、拓展和深化三個(gè)階段建設(shè)完成。初期目標(biāo)是聚集各類金融機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有較強(qiáng)資金融通和金融服務(wù)能力，服務(wù)全省的金融功能區(qū)；中期目標(biāo)是以金融商務(wù)區(qū)為載體，協(xié)調(diào)與西安其他金融功能區(qū)的發(fā)展，立足陜西輻射西北，推動(dòng)西安成為西部重要的金融中心；遠(yuǎn)期目標(biāo)是利用歐亞大陸橋和新絲綢之路核心城市的優(yōu)勢(shì)走向國(guó)際，使西安成為國(guó)際金融中心。西安浐灞國(guó)家濕地公園位于灞河與渭河交匯口區(qū)域，總規(guī)劃面積約7.98平方公里。2008年11月，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)，這里成為西北首批國(guó)家級(jí)濕地試點(diǎn)區(qū)域。建設(shè)西安浐灞國(guó)家濕地公園，是修復(fù)和保護(hù)本地區(qū)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的有效手段和必要措施，建成后，將產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)周邊區(qū)域起到滯洪蓄水、調(diào)解氣候、提高城市環(huán)境質(zhì)量、美化環(huán)境、保障城市生態(tài)安全，為促進(jìn)西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供持續(xù)良好的生態(tài)服務(wù)。成立以來(lái)，浐灞生態(tài)區(qū)通過(guò)生態(tài)治理改善了西安生態(tài)環(huán)境，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資提升了城市功能和品位。一個(gè)人與自然和諧共生的西安第三代新城雛形已快速崛起。

3.2浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義與示范價(jià)值3.2.1建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)新區(qū)是渭河流域綜合治理和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分渭河流域是陜西省經(jīng)濟(jì)重心之所在，也是主要污染區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，在聚集了全省大約80%的經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也產(chǎn)生了75%以上的污水，浐灞河作為渭河流域、黃河綜合治理以及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，實(shí)施流域綜合治理必將推動(dòng)渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為帶動(dòng)大關(guān)中城市發(fā)展的巨大引擎，成為西部區(qū)域乃至全國(guó)全流域治理工作的典范。3.2.2建設(shè)國(guó)家級(jí)城市生態(tài)新區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐黨的十七大報(bào)告第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求。浐灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)原則，以“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”為發(fā)展思路，全面建設(shè)生態(tài)景觀環(huán)境、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和體制機(jī)制五大體系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的第三代新城，是實(shí)踐生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，必將在國(guó)內(nèi)起到示范作用。3.2.3建設(shè)國(guó)家級(jí)城市生態(tài)新區(qū)是對(duì)環(huán)境效益化治理的有益探索浐灞生態(tài)區(qū)面對(duì)初期區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇，治理任務(wù)繁重而迫切的現(xiàn)實(shí)情況，摒棄以往只投入不產(chǎn)出的治理老路，堅(jiān)持因地制宜、變廢為寶的原則，以“污水資源化、濕地功能化、治理效益化”作為治理目標(biāo)，加強(qiáng)治理的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，推動(dòng)治理效益化，破解環(huán)境治理一次性難題，是對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下城市生態(tài)環(huán)境治理模式的有益探索。3.3西安生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的原則西安生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則、以人為本的原則、均衡發(fā)展的原則、城市功能分區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則、繼承和發(fā)揚(yáng)城市文化特色的原則。在具休的生態(tài)化建設(shè)舉措中，按照西安地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境空間分布規(guī)律，分區(qū)分片進(jìn)行植被和水環(huán)境重建，因地制宜地實(shí)施林、草、農(nóng)、灌、水建設(shè)，努力恢復(fù)由于人類活動(dòng)所改變的原始自然植被狀況。盡可能將生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，處理好植被、水環(huán)境重建與土地合理利用的關(guān)系。按照生態(tài)城市和諧性、高效性、持續(xù)性、均衡性、區(qū)域性的要求，結(jié)合山、塬、河、田、城各區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)持久的建設(shè)，使西安生態(tài)環(huán)境逐步達(dá)到自然、清潔、安全、協(xié)調(diào)、舒適、優(yōu)美，逐步建立起以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。3.4西安生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展對(duì)策由浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們可以從三個(gè)方面總結(jié)出西安生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。3.3.1政府方面應(yīng)采取的措施第一、建立、健全相關(guān)生態(tài)管理的法律法規(guī)。為企業(yè)設(shè)定進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件是實(shí)施企業(yè)生態(tài)管理的必要前提。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快健全環(huán)境基本法律制度，明確各級(jí)政府、企業(yè)和公眾在企業(yè)生態(tài)管理方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法進(jìn)行修正補(bǔ)充和完善，并要適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的需要增添新的法律和法規(guī)，如強(qiáng)令淘汰某些污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備、限制有毒有害原材料的使用，規(guī)定企業(yè)制定實(shí)施減廢計(jì)劃，對(duì)治理未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)全過(guò)程的清潔審計(jì)等。加強(qiáng)執(zhí)法的可操作性，使執(zhí)法規(guī)范化，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，增加執(zhí)法透明度。第二、建立環(huán)境信息公開制度。改進(jìn)我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息傳遞機(jī)制，建立環(huán)境信息公開制，將環(huán)境信息方便、快捷、多渠道地傳送給政府部門、社會(huì)公眾和企業(yè)決策者，在企業(yè)環(huán)境行為信息公開化中，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)約束在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第三、實(shí)行資金支持政策。實(shí)行以政府為主導(dǎo)，多方投入的模式。積極探索通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本投入。對(duì)實(shí)施生態(tài)管理的企業(yè)給予優(yōu)先支持的政策。第四、建立生態(tài)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)建立各行業(yè)生態(tài)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，研究生態(tài)環(huán)保技術(shù)，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)生態(tài)行為，推動(dòng)生態(tài)管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。并且大力發(fā)展舊物資的回收和處理技術(shù)，鼓勵(lì)資源再生的技術(shù)研究，要促進(jìn)高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鼓勵(lì)和扶植高附加值、少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.3.2企業(yè)方面應(yīng)采取的措施樹立生態(tài)管理理念。完善企業(yè)生態(tài)管理，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)方面，進(jìn)行全員環(huán)境教育，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的能動(dòng)性，運(yùn)用生態(tài)理念指導(dǎo)規(guī)劃和改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第二、制定企業(yè)生態(tài)管理戰(zhàn)略。即在企業(yè)的戰(zhàn)略管理中體現(xiàn)生態(tài)管理的內(nèi)容，并使其成為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。使企業(yè)通過(guò)滿足社會(huì)和顧客更高層次的需求來(lái)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三、推行清潔生產(chǎn)方式。最大限度的減少原材料和能源的消耗，變有害的原料或產(chǎn)品為無(wú)害無(wú)毒產(chǎn)品，并在生產(chǎn)全過(guò)程中控制大部分污染，消滅工業(yè)污染的來(lái)源，從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問(wèn)題。第四、實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。即強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)境利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。收集綠色信息，制定綠色營(yíng)銷計(jì)劃；開發(fā)綠色產(chǎn)品資源和綠色產(chǎn)品，實(shí)行清潔生產(chǎn)；實(shí)行綠色營(yíng)銷組合策略，使銷售需要與價(jià)格、銷售渠道、促銷、服務(wù)相互配合。3.3.3市民方面應(yīng)采取的措施第一、加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)。在基礎(chǔ)教育已及高度教育中，系統(tǒng)地對(duì)廣大青少年進(jìn)行生態(tài)道德教育，切實(shí)提高他們的生態(tài)道德素質(zhì)。政府在資金投入與工作安排上加大面向全社會(huì)宣傳、普及、推廣、應(yīng)用生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識(shí)和技術(shù)等軟環(huán)境建設(shè)的力度。利用大眾傳播和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展生態(tài)環(huán)境教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)一大批熟悉生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和綠色消費(fèi)等方面基本知識(shí)、基本技能的科技人員、公務(wù)員和志愿者，讓他們?cè)谏鐣?huì)生活中發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶頭作用。提高對(duì)參與行為的支持力度。對(duì)集體公益的關(guān)注是以個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒為起點(diǎn)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公眾參與予以支持和引導(dǎo)，建立政府與公眾的政策對(duì)話平臺(tái)，聯(lián)合民間組織共同開展社會(huì)公益行動(dòng)等，提高全民的參與熱情，為構(gòu)建企業(yè)生態(tài)管理體系提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。結(jié)