第四講 財政學

第四講財政學第1頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四目錄行政管理與國防支出一教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出二第2頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出

（一）行政管理支出與國防支出的屬性（二）行政管理支出（三）國防支出第3頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四

①行政活動和國防活動是非生產性勞動②國防和行政活動是國家必不可少的③行政和國防支出是全社會消費的一個必要的組成部分一、行政管理與國防支出（一）行政管理支出與國防支出的屬性第4頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出我國行政管理支出的構成1.行政管理支出的特點2.我國行政管理支出的規(guī)模3.影響行政管理支出增長的因素4.行政管理費的控制5.（二）行政管理支出第5頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出1.我國行政管理支出的構成按支出對象的不同，行政支出可分為人員經費和公用經費按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經費、公檢法支出、外交支出等（二）行政管理支出第6頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出2.行政管理支出的特點行政管理支出的特點行政管理支出屬于公共支出行政管理支出的效率難以考核行政管理支出具有穩(wěn)定性（二）行政管理支出第7頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出3.我國行政支出的規(guī)模（1）行政管理支出的絕對規(guī)模（二）行政管理支出第8頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出3.我國行政支出的規(guī)模（2）行政管理支出的相對大小行政管理支出的相對大小是指其占財政收支的比重。在一國的經濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導致納稅人的稅收負擔過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于經濟建設和社會公共事業(yè)。（二）行政管理支出第9頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出3.我國行政支出的規(guī)模（2）行政管理支出的相對大小我國行政管理支出的相對大小變化（二）行政管理支出第10頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重國別印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）第11頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出4.影響行政管理支出增長的因素外在因素內在因素財政收支水平經濟發(fā)展水平物價指數水平政府機構膨脹財政秩序紊亂預算編制不合理只管支出不管績效（二）行政管理支出第12頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出5.國行政管理支出的控制（二）行政管理支出建議：建立廉潔、高效的瘦身政府，這需要每個公務員的共同奮斗結論：政府機構臃腫、人員規(guī)模較大、消耗性支出龐大第13頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)行政管理費和國防費財政供養(yǎng)人口1978年2015萬人，1997年3675萬人，2005年4418萬人。官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年專欄：機構改革與我國的行政支出改革第14頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出（二）行政管理支出專題：“三公經費”三公：公務用車運行費、公務招待費、因公出國(境)費用。經財政部匯總，2010年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出合計94.7億元。

第15頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出1.我國的國防政策2.我國國防支出的規(guī)模和構成4.國防支出的經濟發(fā)展效應（三）國防支出3.我國國防支出的局部和一般均衡分析第16頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出1.我國的國防政策（三）國防支出維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益①實現(xiàn)國防和軍隊建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展②加強以信息化為主要標志的軍隊質量建設③貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針④堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略⑤營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境⑥第17頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出（三）國防支出2.我國國防支出的規(guī)模和構成（1）我國國防的規(guī)模第18頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出（三）國防支出2.我國國防支出的規(guī)模和構成（1）我國國防的規(guī)模第19頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2005年度部分國家國防費的比較圖4-22005年度部分國家國防費的比較第20頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2005年度部分國家

國防費占GDP的比重圖4-32005年度部分國家國防費占GDP的比重第21頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四一、行政管理與國防支出（三）國防支出2.我國國防支出的規(guī)模和構成（2）我國國防的構成我國國防的構成人員生活費裝備費訓練維持費第22頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（二）教育支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科學研究費支出第23頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四（2）從長遠看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質，它們對物質財富生產的貢獻將越來越大（1）將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學技術支出歸入非生產性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對當年的物質財富的生產做作出直接的貢獻。（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出第24頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)第25頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四（二）教育支出二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出1.教育支出的提供方式2.我國教育經費的規(guī)模、結構和效率第26頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出教育是分初、中、高幾個層次。義務教育并非混合物品，而是純公共物品。義務教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而屬于混合物品。第27頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出

各國政府特別是發(fā)展中國家的政府一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。

這是因為教育具有以下三個特點：科技進步成為經濟增長的主要動力，而科技進步又源于教育。③避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。④教育資本市場的不發(fā)達和不完善。⑤第28頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出2.我國教育經費的規(guī)模、結構和效率（二）教育支出（1）我國教育支出的規(guī)模第29頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四我國政府教育投入的比重表4-6我國政府教育投入的比重（%）項目199520002001200220032004全國教育經費占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財政性教育經費占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預算內教育經費比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份

國務院在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出逐步把國家財政性教育經費提高到占GDP的4%。第30頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

表4-7我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）年份合計（億元）國家財政性教育經費預算內教育經費社會團體和公民個人辦學社會捐資和集資辦學學費和雜費其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65第31頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經費)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-8世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費的對比(以小學生人均經費為1)我國教育支出的結構和效益第32頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）教育支出大中小學生入學率第33頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四中國的教育投資社會收益率和個人收益率均低于同類國家的平均水平。尤其是高等教育的收益率。中低收入國家11.4，世界平均水平10.7。我國是5.05。1994年各發(fā)達國家的綜合入學率均在80%以上；中國僅為58%。人文發(fā)展指數各發(fā)達國家在0.8-0.96之間，中國僅為0.6。第34頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位2.國家的科技投入政策4.國際比較3.財政的科學研究支出二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科技支出第35頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科技支出1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（1）科學技術是對歷史起推動作用的革命力量(2)提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家第36頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科技支出2.國家的科技投入政策國家的科技投入政策（1）科技投入機制（3）政府采購（2）稅收激勵第37頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科技支出3.財政的科學研究支出第38頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四科學經費和研究與試驗發(fā)展經費（R&D）

項目20012002200320042005科學經費籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機構貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗發(fā)展經費（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎研究52.273.887.7117.2131.2應用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經費占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10科技經費和研究與試驗發(fā)展經費第39頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四國際比較（2003年）1.我國R&D經費總額已躍居世界第6位。

美：2846億美元，日：1353億美元：德：613，法：385，英：340，中：186億美元。2.我國R&D經費占GDP的比重進一步提高。中國2003：1.31%，目標：2%。3.企業(yè)已成為R&D經費的主要來源和R&D活動的主要執(zhí)行部門。企業(yè)：60.1%，政府：29.9%，其他：10%。4.我國基礎研究經費支出接近10億美元，在R&D支出中的份額尚需提高。第40頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四部分國家R&D經費支出

與GDP的比值（%）圖4-4部分國家R&D經費支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）第41頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科技支出每百萬人中研究人員和技術人員數4.國際比較第42頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.我國衛(wèi)生費用的投入規(guī)模3.我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷第43頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四1.政府介入醫(yī)療事業(yè)的理由二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出（3）疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎。（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的最直接的理論基礎第44頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2、我國近幾年財政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出第45頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2、我國近幾年財政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出醫(yī)療支出占國內生產總值比重及人均醫(yī)療支出第46頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2、我國近幾年財政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模二.教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出每千人口醫(yī)生數和病床數第47頁，共50頁，2023年，2月20日，星期四2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)