大氣污染防治與總量減排

大氣污染防治與污染減排2023/5/6第一頁，共八十八頁。一、大氣污染防治（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢（二）大氣污染成因分析（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀（四）我市大氣污染防治的對策與措施第二頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢環(huán)境形勢評價：環(huán)境壓力比任何國家都大，資源壓力比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。因為我國是個大國，經(jīng)濟(jì)增長速度又很快，環(huán)境意識跟發(fā)達(dá)國家比有大的差距，問題的解決難度非常大。第三頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢總體尚未遏制長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。第四頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢形勢十分嚴(yán)峻。30年來，中國環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，但形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

第五頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢地表水污染嚴(yán)重：我們的江河水系70％受到污染，40％的嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，七大水系水質(zhì)總體為中度污染。三億多農(nóng)民喝不到干凈的水。全國近海岸總體水質(zhì)輕度污染，渤海灣、膠州灣中重度污染?？h以下的污水基本上沒有得到有效處理。第六頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢空氣質(zhì)量不容樂觀四億多城市人口呼吸不到清新的空氣，其中1/3的城市空氣是嚴(yán)重污染全國的酸雨仍然比較嚴(yán)重，酸雨面積達(dá)到150萬平方公里，集中分布在長江以南，四川、云南的東部，珠江三角洲、長江三角洲。第七頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢我國二氧化硫和二氧化碳排放處于世界前列。我國邊界長，鄰國眾多，跨界污染的問題非常復(fù)雜。

第八頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢壓力繼續(xù)人口總量大，且環(huán)境意識不強是造成環(huán)境問題的重要因素。

我國雖然人均耗費能源占世界平均水平的40%，消費的水資源占世界平均水平的20%，但總量大，在加速能源和水資源短缺的同時，給我國留下嚴(yán)重的環(huán)境污染。2.粗放的發(fā)展方式是加速環(huán)境惡化的動力性因素。能源、資源消耗高，利用率低下。第九頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢3.不可持續(xù)的消費增長方式成為影響環(huán)境問題的直接因素。4.對外貿(mào)易中粗放型增長是加劇環(huán)境問題的外部誘導(dǎo)性因素。國外轉(zhuǎn)移到中國的企業(yè)，相當(dāng)多的能源、資源消耗大，污染嚴(yán)重。招商引資的競爭，加劇了這一狀況。

30%的SO2排放來自對外貿(mào)易，也就是說，我們承擔(dān)了發(fā)達(dá)國家巨大的轉(zhuǎn)移排放。巨額的貿(mào)易順差帶來了對環(huán)境的逆差，加劇了我國本來脆弱的生態(tài)資源的過度消耗和環(huán)境的污染。第十頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢5.科學(xué)技術(shù)支撐能力不足導(dǎo)致環(huán)境績效差，是導(dǎo)致環(huán)境問題的技術(shù)性因素。包括生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等環(huán)境保護(hù)技術(shù)落后和環(huán)境監(jiān)管技術(shù)落后。6.目前工業(yè)和城市污染防治得到空前重視，但農(nóng)村面源污染防治處在剛剛起步階段。第十一頁，共八十八頁。（一）當(dāng)前我國的環(huán)境形勢7.體制和制度安排不完善，環(huán)境保護(hù)水平長期滯后是環(huán)境退化的內(nèi)在性因素。體制不順職責(zé)不清人員素質(zhì)低執(zhí)法不到位地方保護(hù)

第十二頁，共八十八頁。大氣污染現(xiàn)狀（二）大氣污染成因

2013年，全省只有黃山達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（

70微克/立方米），全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為99微克/立方米，我市90微克/立方米。2015年以來，我市環(huán)境空氣污染形勢十分嚴(yán)峻。1月1日至2月24日，我市PM10平均濃度為97微克/立方米，雖低于去年同期，但距離省大氣辦初步下達(dá)給我市的83微克/立方米的年度任務(wù)仍有較大差距。第十三頁，共八十八頁。（二）大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第十四頁，共八十八頁。一、工業(yè)污染物排放總量居高不下

高污染、高能耗行業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)到40%。產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗大等問題依然突出。（二）大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第十五頁，共八十八頁。（二）大氣污染成因

二、煤炭消費總量持續(xù)增加

能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，能源消費構(gòu)成中煤炭占80%以上，清潔能源比重不足5%?！笆濉逼陂g，全省已經(jīng)拿到路條和在建的燃煤發(fā)電裝機容量近兩千萬千瓦，據(jù)此預(yù)計全省煤炭消費總量將達(dá)到3億噸，控制燃煤總量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、降低燃煤在一次能源消費中的比例、減少污染物排放的壓力更大。成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第十六頁，共八十八頁。三、機動車污染日益加重

2006年全市機動車保有量36萬輛，2010年，約70萬輛，現(xiàn)在約100萬輛，其中黃標(biāo)車3萬輛左右，約占汽車總量的近10%。2013年全市機動車氮氧化物排放總量為3.2196萬噸，占全市氮氧化物排放總量的66.54%。我市在公交體系建設(shè)、黃標(biāo)車淘汰、油品質(zhì)量提升、油氣回收治理等方面的工作滯后。（二）大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第十七頁，共八十八頁。第十八頁，共八十八頁。四、煙粉塵和揚塵污染嚴(yán)重

全市目前有近100多個建筑工地，

城市建筑施工揚塵和道路交通揚塵日益加重，未得到足夠重視和有效治理，小鍋爐多且煙氣污染嚴(yán)重。（二）大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第十九頁，共八十八頁。第二十頁，共八十八頁。第二十一頁，共八十八頁。第二十二頁，共八十八頁。五、秸稈焚燒污染普遍

每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，我市農(nóng)村大量焚燒秸稈，燃燒產(chǎn)生的細(xì)顆粒物往往形成長達(dá)10-20天的重污染天氣。大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第二十三頁，共八十八頁。第二十四頁，共八十八頁。第二十五頁，共八十八頁。2012年6月9日晚，受沿線焚燒秸稈產(chǎn)生煙霧影響，寧洛高速公路安徽省蒙城段發(fā)生多起多點車輛追尾事故，多起事故共造成司乘人員共11人死亡，59人受傷。第二十六頁，共八十八頁。六、不利氣象條件加劇污染

隨著城市規(guī)模的迅速擴大，大氣污染物擴散空間受限。相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。衛(wèi)星遙感圖片顯示，發(fā)生的灰霾天氣，其區(qū)域往往超越了城鄉(xiāng)的界線，呈較大范圍連片趨勢，并且與長三角其他城市形成聯(lián)動效應(yīng)，形勢日漸嚴(yán)峻。大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第二十七頁，共八十八頁。華北霧霾第二十八頁，共八十八頁。七、污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱

對大氣污染問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性、危害性、治理任務(wù)的艱巨性尚未引起足夠重視，聯(lián)防聯(lián)控的機制很不健全，部分企業(yè)偷排超排現(xiàn)象嚴(yán)重，公眾環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。大氣污染成因

成因工業(yè)污染物排放總量居高不下煤炭消費總量持續(xù)增加機動車污染日益加重?zé)煼蹓m和揚塵污染嚴(yán)重秸稈焚燒污染普遍不利氣象條件加劇污染污染防治聯(lián)控機制不健全、環(huán)境管理工作薄弱第二十九頁，共八十八頁。網(wǎng)友評論：開著大排量全尺寸SUV，霧霾天為呼吁治理PM2.5四處奔走，高速公路隨意停車。潘總辛苦了！中國人民謝謝你每天播報PM2.5。第三十頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知國發(fā)〔2013〕37號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年9月10日

（此件公開發(fā)布）第三十一頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀出臺背景黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治。針對2013年1月份以來我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染霧霾天氣，習(xí)近平總書記、李克強總理分別作出重要批示，提出明確要求，張高麗副總理要求采取穩(wěn)準(zhǔn)狠的措施治理大氣污染。在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門成立工作組共同編制。張高麗副總理多次聽取匯報，并到地方調(diào)研聽取意見，親自協(xié)調(diào)解決重大問題，給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。期間，經(jīng)過充分論證，反復(fù)協(xié)調(diào)，幾十易其稿。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，中央政治局常委會專門聽取匯報第三十二頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策七、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理八、建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)

第三十三頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀總體要求以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)美麗中國而奮斗。第三十四頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀奮斗目標(biāo)經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除（上會稿是“基本消除”）重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。第三十五頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀具體指標(biāo)到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。環(huán)境保護(hù)部與安徽省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。省政府與阜陽市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書：阜陽市人民政府對本行政區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保實現(xiàn)以下目標(biāo):到2017年，空氣質(zhì)量有所改善，全市重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降17%以上。第三十六頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀六大關(guān)鍵抓手。一是在分解目標(biāo)任務(wù)上抓落實。二是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上抓落實。三是在完成重點工作上抓落實。四是在妥善應(yīng)對重污染天氣上抓落實。五是在強化環(huán)境信息公開上抓落實。六是在嚴(yán)格考核問責(zé)上抓落實。第三十七頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在分解目標(biāo)任務(wù)上抓落實。環(huán)保部門要主動當(dāng)好同級黨委和政府的參謀助手，按照國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，層層簽訂責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核體系。第三十八頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上抓落實。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保障改善民生緊密結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快企業(yè)技術(shù)改造，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機制，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，抓好增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅決控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。第三十九頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在完成重點工作上抓落實?！洞髿馐畻l》強調(diào)分區(qū)施策、分階段治理的差別化目標(biāo)任務(wù)，確定的重點治理地區(qū)是京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域，控制的主要污染物是細(xì)顆粒物（PM2.5），其他地區(qū)控制的主要污染物是可吸入顆粒物（PM10）。其中，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重，環(huán)境目標(biāo)更高、治理措施更嚴(yán)。地方各級環(huán)保部門要結(jié)合本地實際，抓緊制定《大氣十條》的實施細(xì)則，明確重點治理地區(qū)和重點任務(wù)，以壯士斷腕的精神堅決推進(jìn)，確保治理任務(wù)圓滿完成。第四十頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在妥善應(yīng)對重污染天氣上抓落實。加快建設(shè)國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2013年底，環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，到2015年覆蓋所有地級以上城市。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)對措施，切實保障人民群眾身體健康。第四十一頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在強化環(huán)境信息公開上抓落實。向社會全文公開大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書以及各地大氣污染治理的目標(biāo)、措施，接受監(jiān)督。以新建項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點，加大環(huán)境信息公開力度。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。第四十二頁，共八十八頁。（三）《大氣污染防治行動計劃》解讀在嚴(yán)格考核問責(zé)上抓落實。按照國務(wù)院制定的考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己撕驮u估結(jié)果報國務(wù)院同意后，向社會公布。對未通過年度考核的，會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促整改。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。第四十三頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施2014年市政府印發(fā)了《阜陽市大氣污染防治行動計劃潁淮藍(lán)天工程實施方案》和《阜陽市大氣污染防治行動計劃潁淮藍(lán)天工程重點工作部門分工方案》。目標(biāo)：到2014年，全市大氣中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降2.55%以上，保持在85微克/立方米以下；到2017年，全市空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，大氣中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降17%以上，保持在73微克/立方米以下，空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。第四十四頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施強化城市揚塵治理。加大機動車污染防治力度。全面整治燃煤小鍋爐。狠抓秸稈綜合利用和禁燒工作。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。建立重污染應(yīng)對機制。第四十五頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施強化城市揚塵治理。揚塵污染是導(dǎo)致目前PM10濃度值升高的重要原因，也是城市管理粗放的重要反映。經(jīng)省政府同意，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年印發(fā)安徽省建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定的通知。推動各地制定出臺建筑揚塵治理實施細(xì)則，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治，落實責(zé)任，強化措施，嚴(yán)格管理，大幅減輕城市揚塵對空氣環(huán)境的影響。出現(xiàn)重污染天氣，啟動Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)時，一律停止建筑拆除和土石方施工開挖工程；啟動Ⅱ級及以上預(yù)警響應(yīng)時，全面停止渣土運輸作業(yè)。第四十六頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施加大機動車污染防治力度。抓住“路、車、油”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加大防治力度。根據(jù)省政府要求，省直相關(guān)部門近期出臺大力發(fā)展公共交通與自行車指導(dǎo)性意見，鼓勵居民綠色低碳出行。省政府出臺了《安徽省機動車排氣污染防治辦法》，建立省、市、縣三級機動車排氣污染監(jiān)管中心，提高機動車檢測發(fā)標(biāo)率，確保達(dá)到80%以上要求。全面實施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行措施，加快“黃標(biāo)車”淘汰。第四十七頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施全面整治燃煤小鍋爐2014年底前，完成餐飲服務(wù)業(yè)等生活小鍋爐整治；2015年底前，要基本完成每小時10蒸噸及以下的其他小鍋爐整治；2017年底前，要進(jìn)一步鞏固整治成果，堅決按要求完成所有燃煤小鍋爐淘汰工作。第四十八頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施狠抓秸稈綜合利用和禁燒工作農(nóng)村大量燃燒秸稈，燃燒產(chǎn)生的細(xì)顆粒物形成長達(dá)10-20天的高污染天氣。面臨秸稈禁燒工作壓力，必須采取斷然措施，徹底扭轉(zhuǎn)秸稈綜合利用與禁燒工作的被動局面，2014年起全面實行禁燒。市委市政府高度重視，出臺秸稈綜合利用和禁燒補助政策，拿出部分財政資金，實行以獎代補、以獎促治，推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒。第四十九頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。能源消費結(jié)構(gòu)煤炭占80.6%。清潔能源比重很低，僅為3.87%。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，年底前要堅決完成全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。第五十頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施建立重污染應(yīng)對機制。環(huán)保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。第五十一頁，共八十八頁。（四）我市大氣污染防治的對策與措施根據(jù)《阜陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，重污染天氣預(yù)警分為Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警、啟動Ⅳ級響應(yīng)；Ⅲ級（黃色）預(yù)警、啟動Ⅲ級響應(yīng)；Ⅱ級（橙色）預(yù)警、啟動Ⅱ級響應(yīng)；Ⅰ級（紅色）預(yù)警，啟動Ⅰ級響應(yīng)。預(yù)警發(fā)布后，市直各有關(guān)部門按各自職責(zé)督促落實響應(yīng)措施。第五十二頁，共八十八頁。2014年3月7日，市政府召開實施潁淮藍(lán)天工程工作會議，并與各縣市區(qū)政府簽訂了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》第五十三頁，共八十八頁。市政府3月6日印發(fā)了《阜陽市大氣污染防治行動計劃潁淮藍(lán)天工程實施方案》主要內(nèi)容：分總體要求、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、保障措施5個部分共68項內(nèi)容。主要工作：以綠化、硬化、凈化為抓手（簡稱“三化”），以整治燃煤鍋爐、施工拆遷工地、渣土運輸車、混凝土攪拌站、垃圾焚燒、秸稈焚燒等為重點，加強對“揚塵、煙塵、粉塵”排放的管理（簡稱“三管”），改善環(huán)境質(zhì)量。第五十四頁，共八十八頁。市政府辦公室印發(fā)了《阜陽市大氣污染防治行動計劃潁淮藍(lán)天工程重點工作部門分工方案》，明確了各重點工作任務(wù)的牽頭部門。市政府成立了阜陽市潁淮藍(lán)天工程實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加強對潁淮藍(lán)天工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。第五十五頁，共八十八頁。淺談污染減排與總量控制第五十六頁，共八十八頁?？偭靠刂浦饕獌?nèi)容污染減排概述污染減排核算1234第五十七頁，共八十八頁。

新的時期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。（摘自李克強在第七次全國環(huán)保大會上的講話）一、污染減排概述第五十八頁，共八十八頁。

那環(huán)保部門又靠什么來完成從單一的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管向宏觀決策部門的職能轉(zhuǎn)變呢？切入點就在污染減排。污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。在全國第七次環(huán)保大會上，環(huán)保部分別與各個省簽訂了“十二五”減排責(zé)任書，明確了減排目標(biāo)和責(zé)任追究機制，以此推動全國各地的污染減排工作。那什么是污染減排呢？從狹義而言，污染減排實際上就是采取一系列工程措施來減少環(huán)境有害物排放。第五十九頁，共八十八頁。四項指標(biāo)削減任務(wù)完成情況的考核：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）。污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)情況。減排監(jiān)測體系建設(shè)：包括自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與驗收情況、自動監(jiān)控系統(tǒng)運行及數(shù)據(jù)有效性審核開展情況、自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用情況（包括環(huán)境執(zhí)法、排污收費等）、能力經(jīng)費保障情況。污染減排考核的內(nèi)容第六十頁，共八十八頁。污染減排考核過程各縣市區(qū)上報核查材料市環(huán)保局匯總、初審材料并上報省環(huán)保廳減排核查分為半年核查與全年核查，由環(huán)保部組織各督查中心等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各省的減排情況進(jìn)行核查。環(huán)保部檢查組資料核查環(huán)保部檢查組現(xiàn)場核查檢查組匯總資料核查、現(xiàn)場核查材料并報環(huán)保部最終核定省環(huán)保廳依據(jù)環(huán)保部最終核定結(jié)果核定各市完成情況市環(huán)保局依據(jù)省環(huán)保廳核定結(jié)果核定各縣市區(qū)完成情況第六十一頁，共八十八頁。污染減排作用1、與地方環(huán)境質(zhì)量改善息息相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)治污設(shè)施的運行管理城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善（特別是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖）3、與地方環(huán)保部門的地位息息相關(guān)綜合協(xié)調(diào)（過程）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)區(qū)域限批一票否決總量控制第六十二頁，共八十八頁。2011年12月22日，環(huán)保部以〔2011〕148號正式印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》的出臺，既規(guī)范了“十二五”期間減排核算工作，明確了具體指標(biāo)的算法，同時也為各地的減排工作指明了方向。二、污染減排核算第六十三頁，共八十八頁。

遵循基數(shù)。以2010年污染源普查動態(tài)更新及“十二五”各年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為“十二五”主要污染物總量減排核算的基礎(chǔ)，核算污染物新增排放量、削減量和實際排放量。不在排放基數(shù)內(nèi)的現(xiàn)有污染源不作為減排量核算的重點。嚴(yán)格按照國家環(huán)境統(tǒng)計制度的規(guī)定，認(rèn)真做好核算數(shù)據(jù)與“十二五”環(huán)境統(tǒng)計的銜接，確保數(shù)據(jù)的真實性和可比性。減排核算原則第六十四頁，共八十八頁。

算清增量。認(rèn)真核算各地區(qū)核算期主要污染物排放量變化情況，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源能源消耗情況，以宏觀核算和分行業(yè)核算相結(jié)合的方法核算新增排放量，使新增量核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治工作實際情況相協(xié)調(diào)。對于重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)量替代部分，須根據(jù)落后產(chǎn)能淘汰規(guī)模以及新增產(chǎn)量的排放強度核算新增排放量。

第六十五頁，共八十八頁。

核實減量。堅持日常督察與定期核查相結(jié)合、資料審核與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，以資料審核為基礎(chǔ)，強化日常督察和現(xiàn)場核查，依據(jù)統(tǒng)一的核算方法、認(rèn)定尺度和取值標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、分地區(qū)按照工程、結(jié)構(gòu)、管理三類措施對減排項目逐一核實削減量。核細(xì)工程減排項目，翔實核查工程措施實施前后污染物排放變化情況，核準(zhǔn)削減率和削減量；核清結(jié)構(gòu)減排項目，仔細(xì)清查淘汰關(guān)閉的生產(chǎn)線或工藝設(shè)備，基于核算期上年環(huán)統(tǒng)排放量和排放基數(shù)合理核算削減量；核實管理減排項目，強化污染治理設(shè)施中控系統(tǒng)和自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控污染治理設(shè)施運行情況，確保穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。

第六十六頁，共八十八頁?；鶖?shù)

工生活機動車工業(yè)源農(nóng)業(yè)源生活源機動車減排核算化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化學(xué)需氧量（COD）、氨氮氮氧化物工業(yè)源生活源機動車農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物核算指標(biāo)第六十七頁，共八十八頁。

國家為了鼓勵結(jié)構(gòu)減排，采取了一系列鼓勵措施：原則上一次性結(jié)清淘汰、關(guān)閉企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施的二氧化硫削減量，其中2015年按照實際關(guān)停的時間從次月起核算削減量。淘汰、關(guān)閉企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施（含破產(chǎn)企業(yè)）的認(rèn)定必須提供有效的證明材料，且落在2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫中。二氧化硫結(jié)構(gòu)減排措施包括火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、煉油、鍋爐、陶瓷等落后企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施的關(guān)停。關(guān)停主要涉水行業(yè)的企業(yè)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備（造紙、印染），同步關(guān)停的燃煤設(shè)施核算結(jié)構(gòu)減排量。結(jié)構(gòu)減排第六十八頁，共八十八頁。工程減排設(shè)施必須具有連續(xù)長期穩(wěn)定的減排效果，包括末端新建（改造）脫硫設(shè)施、煤改氣等措施；現(xiàn)有企業(yè)新建（改造）脫硫設(shè)施，必須配套安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與市級以上環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)；原則上削減量自污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行后次月起核算。工程減排第六十九頁，共八十八頁。管理減排的重點燃煤電廠取消脫硫設(shè)施煙氣旁路循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫設(shè)施投運率鋼鐵燒結(jié)機（球團(tuán)）提高煙氣收集率鋼鐵燒結(jié)機（球團(tuán)）提高脫硫設(shè)施投運管理減排第七十頁，共八十八頁。農(nóng)業(yè)源核算!!!!!工業(yè)源農(nóng)業(yè)源生活源農(nóng)業(yè)源據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，農(nóng)業(yè)污染源化學(xué)需氧量、總磷、總氮排放量分別占全國排放總量的44%，67%和57%。農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國流域性水體污染、土壤污染和空氣污染的重要來源。第一次污染源普查我國主要污染物構(gòu)成比例第七十一頁，共八十八頁。!!!!!行業(yè)類別COD（萬噸）百分比(%)TP（萬噸）百分比(%)TN（萬噸）百分比(%)種植業(yè)--

--159.7859%10.8738%畜禽養(yǎng)殖業(yè)1268.2696%102.4838%16.0456%水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)55.834%8.213%1.565%合計1324.09100%

270.47100%

28.47100%

據(jù)第一次污染源普查公報，我國農(nóng)業(yè)污染排放主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其COD、TN、TP排放量占農(nóng)業(yè)源污染物排放總量96%、56%、38%。第七十二頁，共八十八頁。!!!!!農(nóng)業(yè)源減排特點重要：已作為“十二五”減排約束性指標(biāo)，列入目標(biāo)責(zé)任書；量大：（1）養(yǎng)殖量大。2010年，我市豬出欄380多萬頭，肉牛出欄18萬頭，蛋雞存欄860萬羽，肉雞出欄2900萬羽。（2）污染物排放量大。2010年，農(nóng)業(yè)源COD排放量62488噸，占COD排放總量的53.5%。氨氮排放量6093噸，占氨氮排放總量的42.3%。源多：2010年畜牧部門統(tǒng)計全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)共2700多家（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場2300多家）。面廣：每種畜禽均有專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；⒑献魃绲刃问?。分布在全市各個縣市區(qū)。去除率高：削減空間小。第七十三頁，共八十八頁。!!!!!農(nóng)業(yè)源減排特點增長速度快：2001年至2010年，豬規(guī)模化養(yǎng)殖場年均增幅25%，奶牛28%，肉牛17%，蛋雞22%，肉雞20%。如果增幅持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)源減排難度將進(jìn)一步加大。治理難度大：由于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的相關(guān)政策不完善，污染減排任務(wù)艱巨。監(jiān)管水平低：不像工業(yè)源有比較全面成熟的監(jiān)控體系。不宜安裝監(jiān)控設(shè)備等。監(jiān)管能力有限，難以監(jiān)控污染物進(jìn)一步的去向。第七十四頁，共八十八頁。!!!!!五類鼓勵模式

①蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取干清糞、糞便全部生產(chǎn)有機肥、且無廢水排放的，可認(rèn)定COD和氨氮去除率100%；

②五類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)治污設(shè)施的，無污水排放口，且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品（有機肥、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）經(jīng)現(xiàn)場認(rèn)定完全農(nóng)田利用（需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，原則上以生豬計每出欄10頭不少于1畝土地，治污設(shè)施完全滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求，須提供詳實的證明材料），可認(rèn)定COD和氨氮去除率100%；第七十五頁，共八十八頁。!!!!!③五類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥、污水進(jìn)行厭氧-好氧-深度處理達(dá)標(biāo)排放，且配備了在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的，可認(rèn)定COD去除率99%，氨氮去除率94%；④五類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取干清糞、糞便農(nóng)業(yè)利用、污水進(jìn)行厭氧-好氧-深度處理達(dá)標(biāo)排放，且出水全部利用的，可認(rèn)定COD去除率為97%，氨氮去除率89%；⑤生豬、奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）采取干清糞方式，建設(shè)廢棄物儲存設(shè)施，無污水排放口，且糞便、污水/尿液經(jīng)現(xiàn)場認(rèn)定完全農(nóng)業(yè)利用（需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，原則上以生豬計每出欄5頭不少于1畝土地，儲存設(shè)施滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求，須提供詳實的證明材料），可認(rèn)定COD去除率90%，氨氮去除率70%。第七十六頁，共八十八頁。機動車核算保有量構(gòu)成NOx排放分擔(dān)率

2010年,全國汽車保有量占機動車保有量的40.6%,但氮氧化物排放卻占機動車保有量的89.6%，是減排重點。2