國(guó)有資產(chǎn)管理研究-我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)位論文

中文摘要高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校從事教學(xué)、科研、管理等各方面工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)學(xué)校規(guī)模大小、辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，高校資產(chǎn)迅速膨脹，融資渠道多樣化，高校經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理難度日趨加大。然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)落后，在如何理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化資源配置、防止資產(chǎn)流失、提高辦學(xué)效益等方面成為我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)基本現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、規(guī)章制度不健全、資產(chǎn)低效使用、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行分析，闡述新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作者應(yīng)具備的觀念，對(duì)如何健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制提出一些見(jiàn)解和想法。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)AbstractCollegesanduniversitiesstate-ownedassetsareengagedinteaching,research,managementandotheraspectsoftheworkofanimportantmaterialfoundation.Itisoneoftheimportantindexestomeasurethesizeofaschoolandmanageriallevel.Inrecentyears.Collegesanduniversitiesstate-ownedassetsrapidexpansion,financingchanneldiversification,operatingindustryexpand,Causestheuniversitystateassetmanagementdifficultytoenlargedaybyday.However,alongtime,Collegesanduniversitiesstate-ownedassetmanagementawarenessbehind.Howtostraightenoutthepropertyrightrelations,optimizetheallocationofresources,howtopreventassetloss,howtoImproveschooleffectivenessandsoon,becomethequestionwhichwemustponderearnestly.ThispaperhascarriedonthedescriptiontoourcountryCollegesanduniversitiesstate-ownedassetsbasicpresentsituation.Forthelong-termmanagementofawarenessamong,rulesandregulationsofunsound,inefficientuseofassets,lotsofidleandwasted,andsoon,analyzethereasonsforthem.Elaboratesunderthenewsituationtomanagetheideawhichhightheworkershouldhave.Howtoperfectmanagementsystem,howtoImprovethemanagementofoperationalmechanisms,Thispaperproposessomeopinionsandtheidea.Keywords：HigherInstitutionsofEdueation；TheManagementoftheStateAssets；Fixedassets國(guó)有資產(chǎn)管理研究——我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理高校的國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校從事教學(xué)、科研、管理等各方面工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)學(xué)校規(guī)模大小、辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，隨著學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和多渠道籌集資金格局的形成，高校國(guó)有資產(chǎn)迅猛增長(zhǎng)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)落后，在如何理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化資源配置、防止資產(chǎn)流失、提高辦學(xué)效益等方面成為我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。一、高校國(guó)有資產(chǎn)的含義及分類(lèi)(一)國(guó)有資產(chǎn)的含義國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)，它有廣義和狹義兩種不同理解。1.廣義的國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，指屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，它包括：依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；基于國(guó)家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；國(guó)家一個(gè)總方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；由于接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；由于國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。2.狹義的國(guó)有資產(chǎn)法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。本文所討論的高校國(guó)有資產(chǎn)是屬于廣義的國(guó)有資產(chǎn)。(二)國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)按國(guó)有資產(chǎn)存在的形態(tài)分類(lèi)?？梢苑譃橛行钨Y產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等。無(wú)形資產(chǎn)是指不具備實(shí)物形態(tài)，人們很難直接感受到，但它能給擁有者帶來(lái)效益，如技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、商譽(yù)、版權(quán)、特許權(quán)等也必須作為資產(chǎn)。按國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途分類(lèi)?？梢苑譃榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的各類(lèi)企業(yè)所擁有的資產(chǎn)，是一種以保值為基礎(chǔ)、增值為目的的資產(chǎn)，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的主要成份，也是國(guó)家最基本的物質(zhì)財(cái)富形式，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指那些不參與商品生產(chǎn)和流通的國(guó)有資產(chǎn)，一般包括行政、事業(yè)單位使用但不參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。按國(guó)有資產(chǎn)所在區(qū)域。可以分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)。（三）高校國(guó)有資產(chǎn)的含義高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有或使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括有形資產(chǎn)(如土地、房屋、儀器設(shè)備書(shū)等)和無(wú)形資產(chǎn)(如研究成果、專(zhuān)利技術(shù)等)。高校國(guó)有資產(chǎn)屬不參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其主要部分首先是為了保證學(xué)校教育與科技事業(yè)發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展和高校所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，如今高校的部分資產(chǎn)也已逐漸具備了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特性。（四）按高校國(guó)有資產(chǎn)存在形式的分類(lèi)固定資產(chǎn)，指單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，耐用時(shí)間在一年以上的各種資產(chǎn)等;單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。低值易耗品，指耐用期在一年以上，單價(jià)40元以上、100元以下的教學(xué)、科設(shè)備，如玻璃器皿、原件、零配件等。在產(chǎn)品和產(chǎn)成品，指高校實(shí)行獨(dú)立核算但不具有法人資格的事業(yè)單位實(shí)行企管理的校辦實(shí)習(xí)工廠、出版社、印刷廠等正在生產(chǎn)加工或己完成驗(yàn)收入庫(kù)的各類(lèi)資料。貨幣資金，指高校擁有的銀行存款、現(xiàn)金和有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)。對(duì)外投資，指高校為獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，將資產(chǎn)(流動(dòng)、固定、無(wú)形資產(chǎn))的一種對(duì)外投資行為。無(wú)形資產(chǎn)，指各種商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、校譽(yù)等。其他資產(chǎn)，除上述的各類(lèi)資產(chǎn)以外的其他形態(tài)的資產(chǎn)(如花草、樹(shù)木)。（五）國(guó)有資產(chǎn)在高等教育中的地位和作用高校的國(guó)有資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，高校作為文化教育單位，是上層建筑的一部分，它直接或間接地為上層建筑服務(wù)，按其性質(zhì)和功能視為事業(yè)單位管理，其主要功能是為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高層次人才，開(kāi)展科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新，其生產(chǎn)的直接產(chǎn)品就是人才和科研成果，其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值一般在短期內(nèi)難以計(jì)量。因此，其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)一般只強(qiáng)調(diào)保證完成教學(xué)、科研任務(wù)所具有的服務(wù)效能。各類(lèi)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理要緊緊圍繞教學(xué)、科研兩個(gè)中心，并采取一切有效措施保證中心任務(wù)的保質(zhì)按期完成，高校國(guó)有資產(chǎn)一般不具有盈利目的。高校面對(duì)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校辦學(xué)資源的相對(duì)緊張的新形勢(shì)，將暫時(shí)閑置的國(guó)有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外投資或加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這部分國(guó)有資產(chǎn)具有盈利性質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)保值增值，并完全按企業(yè)化管理。（六）高校固定資產(chǎn)基本現(xiàn)狀目前，高校國(guó)有資產(chǎn)的用途已從單一的滿(mǎn)足教學(xué)、科研、后勤的需要擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)領(lǐng)域。即高校的國(guó)有資產(chǎn)不僅包括為完成國(guó)家教育事業(yè)計(jì)劃和從事科學(xué)研究所占我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究有使用的資產(chǎn)(非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))，還包括已作為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高校開(kāi)始從政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)向面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體轉(zhuǎn)化，一個(gè)依靠政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的格局正在形成。學(xué)校自身謀求發(fā)展的內(nèi)在要求與資源相對(duì)供應(yīng)不足的矛盾促使高校日益重視學(xué)校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用效益。高校除主要從事教學(xué)、科研事業(yè)外，還涉及到多個(gè)領(lǐng)域，決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也給高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)控，優(yōu)化資源配置，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值是當(dāng)前高校面臨的緊迫問(wèn)題。以下附上2004年——2006年我國(guó)普通高校的資產(chǎn)情況的圖表。表1.12004年~2006年我國(guó)普通高校資產(chǎn)情況學(xué)校占地面積（平方米）固定資產(chǎn)值（萬(wàn)元）AreaofSchoolsites(m2)FixedAssets（in10000yuan）其中：綠化其中：運(yùn)動(dòng)其中：教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)合計(jì)用地面積場(chǎng)地面積ofwhich:TeachingEquipmentTotalOfWhich:OfWhich:合計(jì)&InstrumentsSportsTotal合計(jì)當(dāng)年新增AreasTotalNewFloorSpaceAddedinCurrentYear2006年普通高校RegularHEIs學(xué)校產(chǎn)權(quán)OwnedbyHEIs141694651336087129910583712769522607142407582260169.68非學(xué)校產(chǎn)權(quán)中獨(dú)立使用NotOwnedbyHEIs768555261575201864218231861953.1322315.7739302.932005年普通高校RegularHEIs學(xué)校產(chǎn)權(quán)OwnedbyHEIs13168153183218846139597717457830276121683591968544.03非學(xué)校產(chǎn)權(quán)中獨(dú)立使用NotOwnedbyHEIs705975121668165662639172021112.8370416.3975399.532004年普通高校RegularHEIs學(xué)校產(chǎn)權(quán)OwnedbyHEIs12244843662900421058655726546614015101793731892459.37非學(xué)校產(chǎn)權(quán)中獨(dú)立使用NotOwnedbyHEIs551620411157914950959761725987.8337695.8661186.29數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)教育部2004年——2006年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)二、高校資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及成因分析我國(guó)高校正在進(jìn)行著歷史性的跨越式發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的投入逐年遞增。然而，高等教育辦學(xué)資源的相對(duì)緊缺與有限資源的低效使用，己成為我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。找出高校資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題并對(duì)成因進(jìn)行分析，積極采取相應(yīng)對(duì)策，努力緩解這個(gè)矛盾是非常重要的。(一)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都己經(jīng)有了很大的提高。但是，不能忽視的是我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中還存在諸多方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)管理中主要存在的問(wèn)題概括起來(lái)主要表現(xiàn)為:資產(chǎn)流失嚴(yán)重;資產(chǎn)管理效率不高;資產(chǎn)質(zhì)量還有待提高。目前，高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于管理不善造成了不少損壞、浪費(fèi)、化公為私、濫占亂用等現(xiàn)象，其中既包括損失破壞、閑置浪費(fèi)、公費(fèi)消費(fèi)、經(jīng)費(fèi)流失、報(bào)廢流失等有形流失，也包括成本核算不健全造成的流失、收入分配上形成的流失、會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的流失、科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的流失、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的流失等無(wú)形流失。除此之外，還有一些典型的問(wèn)題也逐漸受到廣泛關(guān)注。1.管理上的漏洞一些單位利用高校教學(xué)、科研資產(chǎn)在開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)、合作辦班等過(guò)程中形成的資產(chǎn)據(jù)為部門(mén)資產(chǎn)，不到高校辦理登記手續(xù)，造成管理上的漏洞。他們將國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，隨意支配，甚至脫離學(xué)校統(tǒng)一管理，利用學(xué)校教學(xué)、科研、行政辦公設(shè)備及服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，私自侵占國(guó)有資產(chǎn)收益，國(guó)有資產(chǎn)也被無(wú)償占用，有些盡管象征性的上繳了部分利潤(rùn)給學(xué)校，但在資產(chǎn)使用方面，往往采用“壓榨”策略，缺乏必要的維護(hù)措施，資產(chǎn)使用是自耗自滅，得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。2.產(chǎn)權(quán)歸屬不清有些單位的資產(chǎn)在由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒(méi)有明確轉(zhuǎn)讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，致使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清。他們多數(shù)不辦資產(chǎn)租賃手續(xù)，也無(wú)任何有關(guān)投資的合同，甚至對(duì)投資項(xiàng)目又缺乏嚴(yán)密的科學(xué)論證。就這樣一些資產(chǎn)被無(wú)償占用了，而且也造成了部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象3.無(wú)形資產(chǎn)廉價(jià)或無(wú)償給人使用許多高校并沒(méi)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)做評(píng)估，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有將無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值記在賬上，造成經(jīng)營(yíng)單位無(wú)償取得無(wú)形資產(chǎn)所帶來(lái)的收益，造成高校國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。就如高校校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記的濫用，高校校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記是高校獨(dú)具的標(biāo)志，凝聚了高校厚重的發(fā)展史，與“商標(biāo)權(quán)”如出一轍。但在實(shí)際中，個(gè)別單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，濫用高校校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)記，造成這一特殊的無(wú)形資產(chǎn)極大損害和流失。又如，高校在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí),由于高校技術(shù)人員對(duì)技術(shù)市場(chǎng)行情不熟悉、談判簽約缺乏技巧，致使談判價(jià)格偏低，也會(huì)使得這些無(wú)形資產(chǎn)非常廉價(jià)。4.財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)目前許多高校的財(cái)務(wù)管理制度只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益等缺乏系統(tǒng)分析，以至于無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門(mén)資金的使用效率。

加上一些高校開(kāi)辦的企業(yè)不按財(cái)務(wù)規(guī)定設(shè)置賬簿，經(jīng)營(yíng)所得收入其中大部分用于單位干部職工的福利、獎(jiǎng)金，收益分配落入個(gè)人手中，而用于擴(kuò)大再生產(chǎn)及發(fā)展事業(yè)部分嚴(yán)重不足。一些高校收費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育、財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)，擅自制訂收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費(fèi)等。5.盲目攀比，節(jié)儉意識(shí)差在基本建設(shè)上，某些高校超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑追求樓層高，體量大，裝潢上追求高檔次，增加了不必要的投資，這些資產(chǎn)投入過(guò)大，消耗也大。隨著高校擴(kuò)大招生，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)需要，大多高校都在改造老校區(qū)、建設(shè)新校區(qū)。新校園、新設(shè)備的全面啟用使交通、用水用電等費(fèi)用大大增加。另外，某些高校的節(jié)儉意識(shí)很差。用水后不關(guān)水龍頭，“常流水”孰視無(wú)睹；教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室“長(zhǎng)明燈”，用電器“全天候”，公用電話辦私事，電腦長(zhǎng)時(shí)間上網(wǎng)、打游戲不說(shuō)，無(wú)人使用時(shí)也不關(guān)機(jī)；圖書(shū)資料借閱率低，為教學(xué)科研發(fā)揮作用甚微；高昂的設(shè)備設(shè)施只管用，不管維護(hù)，不講成本和效益；每次搬遷、調(diào)整校舍都有一批設(shè)備設(shè)施丟失、拋棄，造成損失。（二）高校資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的成因分析1.監(jiān)管制度不嚴(yán)閑置、重置、浪費(fèi)嚴(yán)重。學(xué)校一些設(shè)備，高投資低效率，有的甚至長(zhǎng)期閑置，使學(xué)校資金投入無(wú)效益;學(xué)校的公用房屋，一方面教學(xué)用房屋緊張，新的學(xué)科建設(shè)無(wú)房可分。對(duì)高校資產(chǎn)效益的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏有效的考核機(jī)制。對(duì)于高校資產(chǎn)怎樣才能保證發(fā)揮其最大效益，人們還存在著不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)。缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)清算及評(píng)估方法。部分高校在進(jìn)行資產(chǎn)清核時(shí)，只對(duì)學(xué)校的入資本金或固定資產(chǎn)部分進(jìn)行清核和評(píng)估，而對(duì)學(xué)校占有的無(wú)形資產(chǎn)部分沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估。由于資產(chǎn)清核或評(píng)估的不全面，因而使學(xué)校不能很好地了解自己的資產(chǎn)底情況，以致在進(jìn)行清產(chǎn)核資或資產(chǎn)租賃時(shí)不能夠合理計(jì)算資產(chǎn)總量，造成學(xué)校資的利用效率低或無(wú)形浪費(fèi)。管理制度不完善，缺乏有效的約束機(jī)制。高校雖然有針對(duì)性地制定了一些制度，但不成體系，缺乏操作性，在管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，有的即使已制定好的制度也未能很好地落實(shí)，造成管理失控。這些高校資產(chǎn)管理的薄弱方面，一方面制約了學(xué)校管理水平的進(jìn)一步提升，降低了資產(chǎn)的使用效益，限制了高校職能的有效履行;另一方面也為部門(mén)、個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，在一定程度上擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。所以我們必須給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。2．管理機(jī)構(gòu)不健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，資產(chǎn)管理的職責(zé)不落實(shí)。表面上看，國(guó)有資產(chǎn)職能部門(mén)不少，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任，職責(zé)不清，未形成完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)管理的多頭管理模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式是對(duì)資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，后勤、設(shè)備處對(duì)教學(xué)、科研、后勤設(shè)備、房產(chǎn)進(jìn)行管理，業(yè)處對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)處對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)(主要是資金)進(jìn)行管理等，這樣管理模式看起來(lái)是大家都管，實(shí)際上容易造成重復(fù)管理或某些管理環(huán)節(jié)缺失。3．管理意識(shí)淡薄對(duì)資產(chǎn)管理的意義認(rèn)識(shí)不夠，資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠。在思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，使用好學(xué)校資產(chǎn)，讓有限的資產(chǎn)發(fā)揮最佳效益，是促使實(shí)現(xiàn)自身良好積累，圖謀未來(lái)發(fā)展與壯大，進(jìn)一步提高自身綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要之舉，是進(jìn)一步服務(wù)教學(xué)與科研，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)的應(yīng)有之義;長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，認(rèn)為高校是專(zhuān)門(mén)承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)事業(yè)單位。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為較為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。三、構(gòu)筑面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校資產(chǎn)管理體系面對(duì)高科技、高節(jié)奏的21世紀(jì)，高校只有改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)新的形勢(shì)。資產(chǎn)管理一直是高校建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著高?？傮w管理水平的提高和資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)管理也處在不斷改進(jìn)之中。因此，本文從管理思想、管理方法、管理手段等方面來(lái)探討構(gòu)筑面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校資產(chǎn)管理體系。（一）管理思想需要轉(zhuǎn)變1.轉(zhuǎn)變思想和觀念將市場(chǎng)、信息、效益、競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)五種觀念引入高校資產(chǎn)管理工作中，有利于高校國(guó)有資產(chǎn)的良勝管理。要更新觀念，樹(shù)立購(gòu)置設(shè)備重要，管理設(shè)備更重要的思想意識(shí)，優(yōu)化資源配置，最大限度地提高設(shè)備投資效益。另外，需要特別提出的一點(diǎn)，必要加強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)。要加強(qiáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德教育，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為高校每一名師生員工的行為準(zhǔn)則，樹(shù)立節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的觀念，珍惜資源、愛(ài)護(hù)資產(chǎn)，從我做起，從點(diǎn)滴做起，共同管好用好每一份資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其重要作用。2.狠抓管理、轉(zhuǎn)變職能為使學(xué)校國(guó)家資產(chǎn)管理科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)不斷完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制定一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則。要對(duì)高校國(guó)資管理進(jìn)行改革，依法構(gòu)建高校國(guó)資管理新體制，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事的一體化。3.清楚核查、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，確保高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息質(zhì)量及時(shí)、真實(shí)、完整。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與開(kāi)支要講科學(xué)，要有利于領(lǐng)導(dǎo)決策，提高財(cái)務(wù)管理水平，提升內(nèi)部控制質(zhì)量。進(jìn)行一次全面徹底的清產(chǎn)核資、清查登記工作。以此為契機(jī)，摸清家底，妥善處理和解決歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)禁弄虛作假，防止前清后亂。建立資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警和控制機(jī)制等。采取積極有效的措施，防止低水平的國(guó)有資產(chǎn)投資惡性循環(huán)。（二）管理方法手段也需要轉(zhuǎn)變1.健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)任命一位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)院、系、處，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。還要設(shè)立一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)是制定和組織實(shí)施學(xué)校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)辦理學(xué)校資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)