《刑事執(zhí)行法學(xué)》第七章 獄政管理

刑事執(zhí)行法學(xué)第七章獄政管理獄政管理通常是指監(jiān)獄的行政管理，這方面的制度是監(jiān)獄中最重要、最詳細(xì)的制度之一，這方面的活動(dòng)，是監(jiān)獄管理中最重要的工作之一。在新中國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)中，往往將教育改造、勞動(dòng)改造和獄政管理并稱為改造罪犯的“三大手段”。本章簡要論述獄政管理制度及其運(yùn)行。根據(jù)目前的規(guī)定和實(shí)踐，獄政管理制度主要包括分類管理、警戒、通信會(huì)見、生活管理、衛(wèi)生管理、考核獎(jiǎng)懲等方面。第一節(jié)概述獄政管理有廣義和狹義之分。廣義的獄政管理是指監(jiān)獄依法對(duì)在押服刑罪犯實(shí)施監(jiān)管改造和行政管理的一切活動(dòng)的總稱；狹義的獄政管理是指監(jiān)獄在依法對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的過程中所實(shí)施的各種具體的行政管理活動(dòng)。本章使用狹義的獄政管理概念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)進(jìn)行獄政管理須遵循以下原則：依法管理原則、嚴(yán)格管理原則、直接管理原則、科學(xué)文明管理原則及教育為主、懲罰為輔原則。第二節(jié)分類管理一、分類管理的概念和意義分類管理是指行刑機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑期長短、改造表現(xiàn)以及性別、年齡等不同情況，實(shí)行分類關(guān)押、分類管理和分類教育的獄政管理方式。我國監(jiān)獄推行分類管理的現(xiàn)實(shí)意義在于：1.最大限度減少罪犯間的“交叉感染”2.便于有針對(duì)性地制定實(shí)施矯治方案3.便于充分調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性二、分類管理的內(nèi)容分類管理作為監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分類處遇制度的基本形式，包括分類關(guān)押和分級(jí)處遇兩方面的內(nèi)容。分類管理的總原則是：橫向分類，縱向分級(jí)；分類施教，分級(jí)處遇。（一）分類關(guān)押1.監(jiān)獄分類關(guān)押2.監(jiān)區(qū)分類關(guān)押（二）分級(jí)處遇分級(jí)處遇是指監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑和改造的不同表現(xiàn)給予不同級(jí)別待遇的做法。無論分為多少級(jí)差，監(jiān)獄分類管理大致可以分為3個(gè)級(jí)別：1.從嚴(yán)管理2.普通管理3.從寬管理第三節(jié)警戒一、警戒的概念和意義警戒是監(jiān)獄為預(yù)防和打擊罪犯逃跑、暴亂、行兇等違法犯罪行為而運(yùn)用一定設(shè)施、裝備和人力進(jìn)行的警衛(wèi)戒備和管理約束的活動(dòng)。警戒的重要性在于：1.保衛(wèi)社會(huì)安全的重要手段2.維護(hù)良好監(jiān)管改造秩序的重要手段3.矯正罪犯惡習(xí)的重要方法二、警戒制度警戒制度的內(nèi)容包括內(nèi)部警戒、外部警戒和群眾聯(lián)防三個(gè)方面。（一）內(nèi)部警戒內(nèi)部警戒主要包括內(nèi)部管理制度和內(nèi)看守制度。（二）外部警戒外部警戒又稱為武裝警戒，是指人民武裝警察為保證監(jiān)獄安全而在罪犯監(jiān)舍、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所的外圍以及押解罪犯途中依法實(shí)施的警衛(wèi)戒備活動(dòng)。（三）群眾聯(lián)防群眾聯(lián)防是指發(fā)動(dòng)和組織監(jiān)獄周圍的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位和廣大群眾監(jiān)督并防止罪犯逃跑的制度。三、警戒設(shè)施監(jiān)獄警戒設(shè)施是指實(shí)施警戒活動(dòng)所使用的設(shè)備。1.監(jiān)獄圍墻2.崗樓3.監(jiān)門4.關(guān)于警戒設(shè)施的其他規(guī)定四、對(duì)戒具、警械、禁閉室和武器的使用問題（一）戒具、警械及其使用1.戒具（手銬、腳鐐）的使用2.警笛的使用3.警棍的使用4.警繩的使用5.其他警械的使用（二）禁閉室的使用禁閉室是對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律以及人身危險(xiǎn)性很大的罪犯所使用的單獨(dú)監(jiān)禁的設(shè)施。（三）武器的使用武器是指直接用于殺傷生命和破壞有關(guān)設(shè)施的器械與裝置。第四節(jié)通信會(huì)見一、通信會(huì)見的概念和意義通信會(huì)見是指監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯與其他人信件往來及當(dāng)面交流的活動(dòng)。允許罪犯附條件地行使這些權(quán)利，體現(xiàn)了我國監(jiān)獄的人道主義精神，對(duì)促進(jìn)罪犯的改造有著非常重要的積極意義：1.有利于了解親屬信息2.有利于親屬幫教罪犯3.有利于罪犯了解社會(huì)4.有利于罪犯行使權(quán)利二、通信的內(nèi)容通信主要是指在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯與監(jiān)獄外面的家屬和監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行的間接信息交流活動(dòng)。根據(jù)《監(jiān)獄法》第47條規(guī)定，罪犯在服刑期間可以與任何人通信。但根據(jù)其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，一般條件下只準(zhǔn)許罪犯和其親屬、監(jiān)護(hù)人通信。三、會(huì)見的內(nèi)容（一）概述會(huì)見是指在監(jiān)獄服刑的罪犯與來自監(jiān)獄外面的人見面交談的活動(dòng)。罪犯會(huì)見實(shí)際上包括普通會(huì)見、離監(jiān)探親和其他會(huì)見三類。其中，離監(jiān)探親和其他會(huì)見屬于特別會(huì)見的范圍。（二）普通會(huì)見普通會(huì)見是指罪犯在監(jiān)獄服刑期間會(huì)見親屬和監(jiān)護(hù)人的活動(dòng)。（三）離監(jiān)探親離監(jiān)探親是指符合法定條件的監(jiān)獄罪犯經(jīng)批準(zhǔn)離開監(jiān)獄回家探視的活動(dòng)。（四）其他會(huì)見其他會(huì)見是指監(jiān)獄服刑罪犯對(duì)近親屬之外的其他人的會(huì)見。第五節(jié)生活管理一、生活管理的概念和意義生活管理是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際情況，依法對(duì)在押服刑罪犯的吃、穿、住、作息等方面的安排和約束。由于生活管理涉及罪犯諸多方面的利益，因而是罪犯平時(shí)最為關(guān)心的問題之一。做好這方面的工作，具有重要意義：1.有利于維護(hù)罪犯的身心健康2.有助于培養(yǎng)罪犯的生活習(xí)慣3.有利于保障監(jiān)獄的監(jiān)管秩序二、生活管理的內(nèi)容（一）飲食管理飲食管理是對(duì)罪犯的飲用水和食物方面進(jìn)行的管理和規(guī)定。（二）被服管理被服管理是指對(duì)罪犯在監(jiān)獄服刑期間的衣物、被褥等的管理和規(guī)定。（三）監(jiān)舍區(qū)管理監(jiān)舍是罪犯住宿和休息的房間。（四）罪犯作息安排罪犯作息安排主要是關(guān)于罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、起居等方面的作息時(shí)間的管理、安排和規(guī)定。第六節(jié)衛(wèi)生管理一、衛(wèi)生管理的概念和意義監(jiān)獄中的衛(wèi)生管理是關(guān)于罪犯醫(yī)療、監(jiān)舍、食堂以及周邊環(huán)境等衛(wèi)生條件方面的管理活動(dòng)與規(guī)定。衛(wèi)生管理作為獄政管理的重要組成部分，對(duì)監(jiān)獄工作有著以下幾方面的積極意義：1.有利于維護(hù)罪犯的健康2.有利于感化罪犯的思想二、衛(wèi)生管理的內(nèi)容（一）罪犯醫(yī)療衛(wèi)生制度罪犯醫(yī)療衛(wèi)生制度是指預(yù)防和治療罪犯疾病的設(shè)施與活動(dòng)方面的管理制度。（二）罪犯生活衛(wèi)生制度罪犯生活衛(wèi)生制度是指有關(guān)罪犯個(gè)人衛(wèi)生和監(jiān)獄環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理制度。第七節(jié)考核獎(jiǎng)懲一、考核獎(jiǎng)懲的概念和意義考核是指監(jiān)獄對(duì)服刑罪犯的改造表現(xiàn)所進(jìn)行的考察和鑒定。獎(jiǎng)懲是指監(jiān)獄根據(jù)對(duì)罪犯的考核結(jié)果依法給予罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰?？己霜?jiǎng)懲對(duì)于做好監(jiān)獄工作有重要意義：1.有利于調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性2.有利于維持正常的監(jiān)管改造秩序3.有利于罪犯改造質(zhì)量的提高二、考核獎(jiǎng)懲的基本原則考核獎(jiǎng)懲的基本原則是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)在對(duì)罪犯考核和獎(jiǎng)懲活動(dòng)中必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則?？己霜?jiǎng)懲的基本原則歸納起來有以下幾條：（一）相稱原則相稱原則是指在進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲時(shí)，獎(jiǎng)懲的力度應(yīng)與罪犯的實(shí)際改造表現(xiàn)相適應(yīng)的原則。（二）公正原則公正原則是指在對(duì)罪犯實(shí)施考核獎(jiǎng)懲的過程中必須以改造表現(xiàn)為依據(jù)、依法公平對(duì)待每一個(gè)罪犯的原則。（三）及時(shí)原則及時(shí)原則是指適時(shí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲的原則。三、考核獎(jiǎng)懲的內(nèi)容和方法（一）概述考核獎(jiǎng)懲的主要法律依據(jù)是《監(jiān)獄法》和司法部1990年8月31日發(fā)布的《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》第6、7、8條，考核的內(nèi)容分為兩個(gè)方面：1.思想改造2.勞動(dòng)改造（二）考核獎(jiǎng)懲的方法根據(jù)《規(guī)定》，我國監(jiān)獄使用的是“計(jì)分考核法”，即利用百分制對(duì)罪犯的改造表現(xiàn)進(jìn)行打分評(píng)定的方法。計(jì)分考核法的具體辦法是：1.設(shè)立考核評(píng)審組2.實(shí)行“日記載、周評(píng)議、月公布”的考核制度3.及時(shí)公布加分、扣分情況4.罪犯考核的特殊情況5.半年或年終進(jìn)行評(píng)定四、獎(jiǎng)懲的種類、條件和程序（一）獎(jiǎng)懲的種類對(duì)罪犯實(shí)施的獎(jiǎng)懲分為行政獎(jiǎng)懲和刑事獎(jiǎng)懲兩種。（二）獎(jiǎng)懲的條件1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的適用條件2.行政處罰的適用條件3.刑事獎(jiǎng)勵(lì)的適用條件4.刑事處罰的適