計量法制與技術管理

計量法制與技術管理第1頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四計量法制與技術管理基礎知識概述

講座大綱一、計量的基本概念、特點和計量發(fā)展的主要歷史進程二、現行計量法律、法規(guī)的主要內容構成三、計量與校準的區(qū)別（圖表）四、計量認證與實驗室認可的區(qū)別（圖表）五、對檢測／校準機構計量／校準的管理要求六、國、內外計量法制與技術管理的發(fā)展動態(tài)概述第2頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四一、計量的基本概念、特點和計量發(fā)展的主要

歷史進程

1、計量的基本概念

[要點]：

①計量為計量學的簡稱；②計量是測量活動的科學；③計量的本質特征是測量活動的一種表現形式的范疇，但又是非一般的測量，而是具有某一精度的測量；

第3頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四④計量既可指測量的一種活動，又可泛指一種工作、一項事業(yè)或一門科學；⑤在我國計量的概念已被賦予行政、法制管理的含義；

⑥按國家計量技術規(guī)范JJF1001的定義：實現單位統(tǒng)一、量值準確可靠的活動；

⑦按國際計量局（BIPM）、國際法制計量組織（OIML）定義：以確定量值為目的的一組操作。第4頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四2、計量工作的特點

[要點]：①計量工作／科學具有自然科學和社會管理科學雙重性；②在雙重性下的計量工作的基本特點：

第5頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四計量工作法制管理性準確性統(tǒng)一性社會廣泛性國家計量制度和計量標準的統(tǒng)一國際計量制度和計量標準的協(xié)調一致計量工作的核心統(tǒng)一性的基礎全國測量器具的量值統(tǒng)一到國家國際基準凡有測量活動的領域都涉及凡有測量活動的集體、個人都涉及以法律制度來規(guī)范以行政審批等制度來組織實施以執(zhí)法監(jiān)督手段來保證第6頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四

③計量的分類：計量科學計量工程計量法制計量（工業(yè)應用計量）計量單位和單位制研究、開發(fā)計量基準與計量標準的研制物理常量與精密測量技術的研究量值傳遞系統(tǒng)的研究量值比對方法研究測量不確定度研究能源或材料消耗測試工藝流程的監(jiān)控產品質量安全和性能的測試計量、檢定的檢測實驗室的認證、認可計量單位的統(tǒng)一和推行計量器具的法制許可和監(jiān)管測量方法的統(tǒng)一管理（規(guī)程、規(guī)范等）工業(yè)制品的一致性和互損性測試執(zhí)法監(jiān)督第7頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四3、計量發(fā)展的主要歷史進程

公元前35世紀古埃及的長度單位使用：指、掌、腳掌和肘公元前21世紀古代中國舜帝東巡進協(xié)同各部落的歷時、音律等公元前4世紀古代中國戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國統(tǒng)一度量衡：“六尺為步”、“二百四十步為畝”，監(jiān)制了容量標準器——商鞅銅方升公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國，頒發(fā)統(tǒng)一全國度量衡詔書

1558-1603年英皇伊麗沙白一世采用磅（Pound，約453克）為重量單位，以碼（Yang，約0.9144米）為長度單位。第8頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四

1875年法國政府召開“米制外交大會”，17個國家簽署了

《米制公約》，決定成立國際計量局（BIPM）

1909年中國清宣統(tǒng)元年，農工商部設立度量衡局

1930年中華民國政府設立度量衡局

1950年中國中央人民政府財經委員會技術管理局設立度量衡處

1955年中國國家計量局成立

1959年國務院發(fā)布《關于統(tǒng)一計量制度的命令，確定米制為我國基本計量制度第9頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四1965年中國計量院成立

1971年國務院頒發(fā)《中華人民共和國計量管理條例(試行)》1984年國務院發(fā)布《

關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》1985年全國人大頒布《中華人民共和國計量法》1987年國務院發(fā)布《

中華人民共和國計量法實施細則》1988年國家計量局、標準局、國家經委、質監(jiān)局合并組成國家技術監(jiān)督局

1998年國家技術監(jiān)督局

2001年國家質量技術監(jiān)督局

2002年國家質量監(jiān)督檢疫總局第10頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四二、現行計量法律、法規(guī)的主要內容構成

1、計量法制體系：計量法制體系國家法律、行政法規(guī)，地方法規(guī)、規(guī)章計量技術法規(guī)計量檢定規(guī)程(JJG)計量技術規(guī)范(JJF)計量檢定系統(tǒng)表第11頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四

2、法規(guī)文件主要內容：（第一層次）法律《中華人民共和國計量法》（第二層次）法規(guī)(1)《計量法實施細則》(2)《中華人民共和國進口計量器具監(jiān)督管理辦法》(3)《國務院關于在我國統(tǒng)一實行法制計量單位的命令》(4)《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第12頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四（第三層次）規(guī)章(1)《計量法條文解釋》(2)JJF1069—2000《法定計量檢定機構考核規(guī)范》(3)《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》(4)《計量違法行為處罰細則》(5)《制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法》(6)《計量器具新產品管理辦法》(7)《關于企業(yè)使用的非強檢計量器具由企業(yè)自定管理的公告》(8)《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》(9)《計量基準管理辦法》(10)《計量標準考核辦法》(11)《標準物質管理辦法》(12)《計量監(jiān)督員管理辦法》(13)《計量檢定人員管理辦法》(14)《計量授權管理辦法》(15)《仲裁檢定和計量調解辦法》

等27份第13頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四3、計量法律的主要內容歸納分解圖示（6章35條）計量法立法宗旨立法原則適用范圍單位制和法定計量單位計量基準標準計量器具管理計量技術法規(guī)系統(tǒng)管理計量機構管理計量人員管理計量檢定活動計量糾紛處理計量法律責任其它規(guī)定、軍工計量第14頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四立法宗旨（國家不同立法宗旨差異）目的意圖歸納4點一、加強計量活動的依法監(jiān)管二、保持全國單位制統(tǒng)一和量值的準確可靠三、有利于生產、貿易和科技發(fā)展四、維護國家和人民利益4、計量法立法宗旨第15頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四立法基本原則著重在于單位制統(tǒng)一和量值準確可靠及維護經濟秩序的問題立法為原則統(tǒng)一立法，區(qū)別管理為原則（他律與自律）政府管公共計量活動，部門和單位管自我的計量活動原則凡經濟調節(jié)可解決的，不用行政手段解決的原則短期中無法解決的，就不急于立法①

②

③④⑤

6、計量法立法基本原則第16頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四適用范圍法定效力有效范圍調整的對象、范圍時間空間人間屬地屬人計量法1986年7月1日生效在中華人民共和國境內從事計量活動的個體和單位6、計量法調整的對象與范圍第17頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四7、單位制和法定計量單位要點：（一）、我國采用和推行國際單位制（SI）為法定計量單位制

1、解決歷史上單位制的混亂問題（如12進、16進制等）；

2、解決同一量選用不同計量單位問題（如米、尺、英寸等）；

3、解決量與量間聯(lián)系和協(xié)調構成問題；

4、做法：獨立選定幾個基本量的單位，其它單位由與基本量的規(guī)律關系逐一指導出；

5、（SI制即米、千克、秒制）7個基本量單位）。第18頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四

（二）、我國采用、推行法定計量單位制；法定計量單位系統(tǒng)有49個

1、國際單位制的28個計量單位（7個基本量單位、41個輔助）；

2、中國選定的20個非國際單位制單位（如：海里、升、噸等）；

3、由上述兩種單位組合的單位（如：牛頓米、米每秒等）；

4、按一定規(guī)則由SI制詞頭和上述單位構成的十進倍數和分數單位（如：1t=103kg）。第19頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四（三）、正確書寫和讀取法定計量單位——按規(guī)則例1：質量熱容單位：J／kg.k

正確：焦每千克開、焦（耳）每千克開（爾文）錯誤：每千克開（爾文）焦（耳）例2：波數的單位：m-1

正確：每米或負一次方米錯誤：十分之一米

*檢驗／檢查報告出現錯誤，廢除非法定單位。第20頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四8、計量基準器具、計量標準器具、工作計量器具

①統(tǒng)一全國量值的最高依據，國家建立132種基準②仲裁計量糾紛的最高依據③國家計量部門批準國家計量基準（器）④用于檢定的計量標準

①準確度低于計量基準②把計量基準所復現的單位量值逐級傳遞到工作計量器具③計量標準包括標準物質④社會公用計量標準的統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據，具有公證性、法制性、權威性⑤部門、企事業(yè)單位可以按需自建標準計量標準（器）⑥社會公用和部門、企事業(yè)單位的最高標準要經考核授權①不用檢定，直接用于測量的器具②基本工作，不用于量值傳遞工作用計量（器）③用于將從計量基準和計量標準傳遞/溯源來的準確量值去直接確定被測對象的量值實際大少為目的量傳關系溯源關系第21頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四9、測量標準之間的關系國際基準（國際標準）國家基準（國家標準）工作基準、副基準計量標準(單位、部門)最高標準（社會公用計量標準）(單位、部門)次級標準（或核查標準）原級標準次級標準參考標準工作標準第22頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四10、計量器具管理規(guī)定中華人民共和國依法管理計量器具目錄全部的計量基準器具列入目錄的計量標準器和工作計量器具12大類402種列入目錄的計量器具新產品制造修理使用銷售監(jiān)督新產品定型試驗新產品首次檢定許可證CMC許可證制度①有證產品②定期檢定③溯源

全國范圍內從未生產的新產品不易變化的計量器具定型后本單位出廠前首次檢定國家有證產品銷售進口計量器具銷售法制性監(jiān)督技術性監(jiān)督中華人民共和國進口計量器具型式試驗審查目錄樣機定型鑒定、型式批準進口檢定第23頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四11、計量器具的檢定和溯源屬于列入中華人民共和國依法管理計量器具目錄的計量器具計量基準器計量標準器工作計量器溯源到國際標準或基準強制檢定自主檢定或溯源強制檢定自主檢定或溯源社會公用計量標準器部門單位的最高標準器具其它標準器具列入強制檢定目錄111種51類不列入目錄或列入目錄不在四種用途用于貿易結算用于安全防護用于醫(yī)療衛(wèi)生用于環(huán)境監(jiān)測第24頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四12、強制檢定與非強制檢定的區(qū)別對比項目強制非強制范圍列入強檢目錄并是用于四大用途①未列入目錄②雖列入目錄，但不用于四大用途執(zhí)行者政府計量行政部門實施監(jiān)管；指定的法定計量檢定技術機構執(zhí)行檢定，可以是法定機構也可以是授權機構自主決定、選擇有資質有能力的技術機構檢定或自主校準溯源時間按強制檢定周期定期在技術規(guī)范允許的前提下，自行按實際需要確定地點定點實施自主選擇有條件場所執(zhí)行技術文件檢定規(guī)程檢定規(guī)程或技術規(guī)范實現方式檢定完成第25頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四13、檢定與校準比對表序號比對項目檢定校準1定義檢查測量儀器、裝備與法定要求的符合性（定性試驗+定量試驗）確定度測量值與對應的由標準器所復現的值之間關系（僅進行定量試驗）2性質中國法定管理、監(jiān)督性活動非法定管理、市場化活動3作用給測量儀器、裝備加法定“標記”給出測量儀器偏移或修正量和測量不確定度4目的保證在檢定有效期中測量儀器示值處于使用中最大允許誤差（MPES）之內確定測量儀器示值與約定直值（在指定的準確度水平上）之間關系第26頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四序號比對項目檢定校準5依據法制要求：技術規(guī)程JJG、技術規(guī)范JJF參照JJG／JJF；顧客要求、約定的技術規(guī)則、規(guī)范6結果表達按法制計量要求出具檢定證書或結果通知書，以合格、不合格表示結果出具校準證書、以不確定度表示結果，不下“合格與否”結論7測量前提準許直接檢定或必要時與型式標準進行被測量對象應能夠被校準8結果的評價由法定檢定機構進行由被測對象的用戶進行9溯源性由法定程序規(guī)定由認可的校準實驗室提供第27頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四序號比對項目檢定校準5依據法制要求：技術規(guī)程JJG、技術規(guī)范JJF參照JJG／JJF；顧客要求、約定的技術規(guī)則、規(guī)范6結果表達按法制計量要求出具檢定證書或結果通知書，以合格、不合格表示結果出具校準證書、以不確定度表示結果，不下“合格與否”結論7測量前提準許直接檢定或必要時與型式標準進行被測量對象應能夠被校準8結果的評價由法定檢定機構進行由被測對象的用戶進行9溯源性由法定程序規(guī)定由認可的校準實驗室提供第28頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四列①維氏硬度計量檢定系統(tǒng)圖維氏硬度國家基準比對基準標準維氏硬度塊工作維氏硬度計計量基準計量標準工作計量器具測量定度第29頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四列②時間計量檢定系統(tǒng)圖

時間頻率國家基準銫原子束時間頻率基準器原子時標基準鐘組不確定度：δ=3×10-13不確定度：δ=3×10-13

時刻準確度：1μs國際比對Ⅹ

TV發(fā)布天線直接比對TV衛(wèi)星發(fā)布Ⅹ

TV天線計量基準計量標準一等標準（商品小銫鐘）接收比對第30頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四直接比對計量標準二等標準（氫、銨口頻標、石英鐘、晶振、頻率合成器、計數頻率計等直接比對三等標準（石英鐘、天文鐘、電子儀表等）（秒表、鐘、電子計時計等）直接比對工作計量器具接收比對接收比對Ⅹ

Ⅹ

第31頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四14、計量技術機構與質檢機構計量認證管理法定計量檢定機構與法定認證質檢機構法定計量檢定機構質量檢驗技術機構縣以上計量部門設置的按JJF1069規(guī)范考核合格授權部門、單位自設的按JJF1069規(guī)范考核合格授權軍工部門設立的按相關規(guī)定認可認定從業(yè)依計量法規(guī)定申請計量認證按《質檢機構計量認證、審查認可準則》認證合格發(fā)CMA證書從事檢測活動第32頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四15、計量認證與實驗室認可的比較表計量認證實驗室認可目的提高質檢機構的管理水平和技術能力提高實驗室管理水平和技術能力依據《計量法》第二十二條，JJG1021-90，參照采用ISO/IEC導則25-1982，2000年12月1日轉為ISO/IEC導則25-1990GB/T15481-2000或CNAS201-2006，等同采有ISO/IEC17025：2005性質計量認證是強制性的，未經計量認證的質檢機構不得向社會出具公證數據實驗室認可是自愿性的，我國的認可原則中第一項就是自愿原則對象屬于第三方的各類質檢機構（檢測實驗室）第一、二、三方的檢測/校準實驗室類型兩級認證（國家認可委和省級計量認證辦受理）一級國家認可（國家認可委受理）第33頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四計量認證實驗室認可實施各級政府的質量技術監(jiān)督部門（省級以上）中國實驗室國家認可委員會（CNAL）考核內容新評審準則（按ISO/IEC導則25-1990和《計量法》、《標準化法》的法制要求內容制定）公正性和技術能力（ISO/IEC17025的24個要素）結果發(fā)證書，可使用CMA標志發(fā)證書，可使用CNAL認可標志國際接軌僅對國內適用，不能與國際接軌國際通行做法，CNAL已與亞太實驗室認可合作組織以及國際實驗室認可合作組織等簽訂互認協(xié)議發(fā)展動態(tài)繼續(xù)維持（因有法律依據），但要修改，制定與認可準則統(tǒng)一的新規(guī)范（計量認證/審查認可（驗收）評審準則）已改版為ISO/IEC17025：2005第34頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四16、計量糾紛的處理計量糾紛發(fā)生行政方式準司法方式司法起訴行政部門調解仲裁仲裁檢定調解書仲裁書委托檢定裁定書以基準和社會公用標準不服要點：1、兩級仲裁，二裁終局；2、裁審自擇，從一而終；3、司法受理，行政退出。第35頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四法律責任行政法律責任民事法律責任刑事法律責任行政處罰和行政處分民事處罰刑事處罰方式（8種）：罰款、警告、停產、停銷、停用、沒收、沒收違法所得處分方式（1種）：損害賠償（包括：人身和財產）方式（7種）：有期徒刑、無期徒刑、拘留、管制、剝奪政治權利、刑事拘留、死刑17、計量法律責任第36頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四18、法制計量的重點1、工作重點強制檢定計量認證許可證管理包裝商品的商品量第37頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四18、法制計量的重點2、強制檢定工作重點食品安全檢測用計量器具壓力容器檢測用計量器具集貿市場計量器具第38頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四19、法制計量的重點法制計量總的來說涉及到五個主要領域：

1貿易包括零售貿易、批發(fā)貿易和國際貿易。在零售貿易中保護消費者是極為重要的，然而在買方之間可能存在違背公眾利益的行為；在批發(fā)貿易中有時存在著嚴重的違背公眾利益的行為；國際貿易是必須受到保護的國家經濟。第39頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四19、法制計量的重點法制計量總的來說涉及到五個主要領域：

2醫(yī)療保健越來越多的測量器具和方法被應用于醫(yī)療和保健，包括溫度測量、血壓測量或電離輻射測量、腦電流示波器、心動描記裝置、血液分析、測力等，又由于使用設備的人員往往不是計量專家，因此成為無法隨時輕易獲得準確測量的領域。嚴格地講，確?？煽康臏y量結果的必要性對于病人來說更加重要。

第40頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四19、法制計量的主要領域法制計量總的來說涉及到五個主要領域：

3安全問題

包括諸如車速測量、卡車車軸負載的測量、酒精對司機和工人的影響的測量以及在工地上光和噪聲的等級的測量等。保護人類，根除違背公眾利益的行為是發(fā)展法制計量的原因。

4環(huán)保不僅在保護人類、動物、農業(yè)方面需要準確而可靠的測量，而且為解決可能存在于工業(yè)加工、能源生產、礦業(yè)、運輸等產生污染的領域中的、潛在的違背公眾利益的問題也需要準確而可靠的測量。同時，排污費用或沒有污染生產的成本也是值得關注的。第41頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四19、法制計量的重點

法制計量總的來說涉及到五個主要領域：

5官方控制對于公共機構來說，比如在建立稅制與測量時應運用健全的計量規(guī)程是非常重要的。同樣，與計量管理有關的任何工作也必須應用健全的計量規(guī)程。第42頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論⑴、強制檢定的實施的步驟：備案指定申請檢定執(zhí)行檢定給出檢定證書或封印第43頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論⑵、強制檢定的執(zhí)行機構：縣級以上人民政府計量行政部門指定所屬的或授權的技術機構。第44頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論⑶、強制檢定備案的行政主體：縣級以上人民政府計量行政部門負責受理；強制檢定計量器具使用單位負責備案第45頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論⑴、強制檢定申請的行政主體：強制檢定計量器具使用單位負責申請檢定?？h級以上人民政府計量行政部門指定所屬的或授權的技術機構受理輕質檢定的申請。第46頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論⑷、強制檢定的首次檢定：屬于強制檢定的計量儀器，使用者在投入使用前就應申請檢定。第47頁，共58頁，2023年，2月20日，星期四20、強制檢定的幾個問題討論