在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

第三講新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略倪超軍2010.11主要內(nèi)容新疆特殊地位與作用新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新疆在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

中國未來能源進(jìn)口的重要安全戰(zhàn)略通道中國西部經(jīng)濟(jì)增長的重要支點中國向西開放的前沿陣地中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障中國未來能源進(jìn)口的重要安全戰(zhàn)略通道

新疆石油、天然氣和煤炭等能源資源，是中國重要的能源資源戰(zhàn)略基地。新疆在石油鉆井、煉油、管道開發(fā)技術(shù)等方面有優(yōu)勢，尤其是在油田開采和管理方面，已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。目前，新疆已建成了準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油天然氣生產(chǎn)基地，形成了克拉瑪依、獨山子、烏魯木齊、庫爾勒、澤普等不同規(guī)模、各具特色的石油化工產(chǎn)品加工基地，成為中國西部重要的石油、石油化工基地和能源生產(chǎn)基地。2006年，新疆完成工業(yè)增加值1218.73億元，比上年增長15.2%，其中石油、石化工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的66%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原油2474.74萬噸，生產(chǎn)天然氣164.2億立方米，石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第一位，已成為中國西部重要的石油及石油化學(xué)工業(yè)基地。新疆豐富的能源資源和已建成的中—哈原油管道一期工程、西部管道、獨山子1000萬噸煉油、100萬噸乙烯工程等一批國家級重大項目，為構(gòu)建中國陸上重要的能源資源安全大通道提供了重要保障。從能源安全的角度來講，俄羅斯及中亞的哈薩克斯坦等國家是中國石油進(jìn)口最為安全的來源之一，輸送的石油經(jīng)新疆直接通往內(nèi)地，安全系數(shù)高。俄羅斯及中亞國家是保障中國能源需求的重要供應(yīng)方，是未來中國能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略實施的重要對象，是保障中國能源安全的重要戰(zhàn)略基地。新疆與這些國家在地緣上的近鄰性，使得新疆自然而然的成為了中國未來能源進(jìn)口的重要戰(zhàn)略通道。目前，中國的能源進(jìn)口格局呈現(xiàn)出過于集中的態(tài)勢，給中國的能源需求增添了許多不安全因素。2006年，中國的原油進(jìn)口量穩(wěn)步增加，原油進(jìn)口總量為14518.03萬噸，比上年增長14.73%。原油主要來自中東和非洲地區(qū)，在中東地區(qū)的進(jìn)口量達(dá)6560.48萬噸，比上年增長9.4%，占中國原油進(jìn)口總量的45.2%；在非洲地區(qū)的原油進(jìn)口量為4578.74萬噸，比上年增長19%，占中國原油進(jìn)口總量的31.5%；來自俄羅斯和中亞地區(qū)的原油進(jìn)口量為1897.57萬噸，比上年增長30.1%，僅占中國原油進(jìn)口量的13.18%。中國從俄羅斯和中亞地區(qū)的原油進(jìn)口量增長迅速，從2000年505.36萬噸增加到2006年1897.57萬噸，這說明俄羅斯和中亞地區(qū)正在逐步成為中國原油進(jìn)口的重要來源地。與新疆接壤的中亞國家及俄羅斯的能源礦產(chǎn)資源非常豐富，特別是油氣資源。俄羅斯是世界上油氣資源大國，石油探明儲量65億噸，占世界探明儲量的12-13%，天然氣蘊(yùn)藏量48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3，居世界之首。據(jù)美國USGS52000數(shù)據(jù)，俄羅斯未探明石油資源量為106億噸、未探明天然氣資源量為33.1萬億立方米；哈薩克斯坦陸上石油可采儲量為40億噸，天然氣3萬億立方米。哈屬里海地區(qū)石油可采儲量80億噸，其中僅最大的卡沙干油田石油可采儲量就達(dá)16億噸，天然氣可采儲量超過1萬億立方米；土庫曼斯坦80%的領(lǐng)土蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣，據(jù)專家計算，目前，土庫曼斯坦的石油探明儲量達(dá)54600萬桶，天然氣探明儲量達(dá)28583億立方米，約占世界天然氣儲量的2%。中國西部經(jīng)濟(jì)增長的重要支點

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。新疆是未來中國西部地區(qū)乃至中國新的經(jīng)濟(jì)增長點。新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會長期的可持續(xù)發(fā)展，可以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。近年來，國家逐步加大了對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也給予了大量的投入和政策傾斜。經(jīng)過50多年的建設(shè)，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實力大為增強(qiáng)。目前，新疆已成為中國重要的石油生產(chǎn)基地和最大的商品棉生產(chǎn)基地。新疆對外貿(mào)易增長迅猛，2006年，新疆進(jìn)出口額為91.03億美元，躍居全國第16位，在西部12省區(qū)中僅次于四川，名列第二。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展壯大，正在成為中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中八條經(jīng)濟(jì)帶（西隴海—蘭新線經(jīng)濟(jì)帶(一級)）之一。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶主要是指烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河了市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)八師、農(nóng)十一師、建工師，共9個市、2個縣、5個師，面積為9.54萬平方公里，占全疆面積的5.7%，人口約454多萬人，占全疆總?cè)丝诘?6.6%,2005年北坡經(jīng)濟(jì)帶GDP為1490.23億元，占全疆的50.76%，是新疆最有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的區(qū)域，是自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的核心經(jīng)濟(jì)帶，是國家主體功能區(qū)劃規(guī)劃的8個試點區(qū)之一，取得了較快的發(fā)展。中國向西開放的前沿陣地

新疆東與中國內(nèi)地相通，西與中亞、南亞、西亞相連，北與蒙古、俄羅斯接壤，是連接中國與中亞、南亞、西亞乃至歐洲的主要通道，在中國的向西開放戰(zhàn)略中處于特別重要的地位，是中國向西開放的前沿陣地和主戰(zhàn)場。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新疆對外開放的經(jīng)濟(jì)支撐條件顯著增強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局正在逐步形成，已成為中國向西開放的前沿。2000-2006年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由1364億元增加到3045億元，年均增長14.3%；對外貿(mào)易額從2000年的226399萬美元增加到2006年910327萬美元，年均增長40.2%，其中邊境貿(mào)易總額從131970萬美元增加到648467萬美元，年均增長49.1%，邊境貿(mào)易占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也由58.3%上升到71.2%。新疆的口岸優(yōu)勢和陸橋優(yōu)勢。目前，新疆有國家一類口岸17個，國家二類口岸12個，其中航空口岸有2個（烏魯木齊機(jī)場和喀什機(jī)場）?；魻柟故切陆畲蟮墓愤\(yùn)輸口岸。2007年霍爾果斯進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長70%，過貨量同比增長30%。阿拉山口口岸是中國西部最大、中國唯一的鐵路、公路和管道運(yùn)輸?shù)目诎?，它承?dān)著新疆90%的過貨任務(wù)，已連續(xù)11年穩(wěn)坐中國陸路口岸過貨量的第二把“交椅”，僅次于滿洲里口岸。

在新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動下，新疆向西開放的地緣區(qū)位條件開始顯現(xiàn)，口岸建設(shè)得到了明顯的改善，以公路、鐵路和航空為主的交通狀況逐步完善，構(gòu)筑中國向西開放前沿陣地的綜合條件正在逐步完善。新疆的喀什、伊寧、博樂和塔城等四個邊境城市在新疆的對外開放格局中處于特別重要的位置。喀什具有特殊的地理區(qū)位條件，與吉爾吉斯坦、巴基斯坦和印度接壤，是中國向西開放的重要門戶和國內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍中亞、南亞、西亞市場的“橋頭堡”。伊寧是是中國第二條歐亞大陸橋通向中西亞等國和地區(qū)的最西關(guān)口，從地域的延伸角度，又處在中西亞的中心點位，具有“東聯(lián)西出，西來東去”的最佳地理條件。從地理位置看，博樂和塔城的地理區(qū)位條件也很優(yōu)越，向西開放的條件和基礎(chǔ)也比較好，是中國向西開放的兩個重要的橋頭堡。中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障

從地緣政治角度來看，中南亞國家作為中國的近鄰，是中國周邊安全的重要組成部分，無論是從政治安全的角度，還是從經(jīng)濟(jì)安全的角度來說，中南亞國家都對中國有著十分重要的地緣戰(zhàn)略意義。冷戰(zhàn)后，世界大國及地區(qū)勢力紛紛向中南亞滲透，對中國的地緣戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，中國必須從戰(zhàn)略的高度正確認(rèn)識中國和中南亞的關(guān)系。雖然中南亞地區(qū)各國都比較弱小，本身不會對中國構(gòu)成直接的安全威脅，但民族主義和宗教意識在中南亞地區(qū)廣泛蔓延。目前，中南亞地區(qū)存在著許多不穩(wěn)定的因素，主要有兩種：一種是直接的、現(xiàn)實的因素，即民族分裂主義、極端宗教主義和恐怖主義“三股勢力”；另一種是潛在的因素，包括跨國犯罪、生態(tài)環(huán)境危機(jī)和外部勢力的干預(yù)等。其中前者對中南亞地區(qū)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅。新疆是少數(shù)民族聚居地區(qū)，多數(shù)民族信仰伊斯蘭教，他們大部分講突厥語。伊斯蘭世界宣揚(yáng)的“回歸伊斯蘭傳統(tǒng)”，土耳其鼓吹的“突厥語國家聯(lián)盟”，激活了中南亞地區(qū)沉積多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，并發(fā)展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義。冷戰(zhàn)后大國及地區(qū)勢力對中南亞進(jìn)行了激烈的爭奪，例如以美國為首的西方勢力的竭力滲透，實施美國全球戰(zhàn)略，進(jìn)駐中南亞，形成對俄羅斯、伊斯蘭世界、中國等的牽制。美國借反恐戰(zhàn)爭之際，軍事力量進(jìn)入中南亞，并在北約布拉格會議上確定中南亞國家為北約下一輪東擴(kuò)的重點。這些都對中國的西北邊疆地區(qū)的政治安全帶來了威脅。因此，新疆直接關(guān)系到中國西北邊疆乃至中國內(nèi)地的政治安全，在中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于特別重要的戰(zhàn)略地位。促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持新疆及其周邊地區(qū)長期穩(wěn)定，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新疆地處亞歐腹部,是繼北美經(jīng)濟(jì)圈、歐盟經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈后的全球第四大經(jīng)濟(jì)圈———中西南亞經(jīng)濟(jì)圈的重心區(qū)。新疆幅員遼闊,遠(yuǎn)離周邊國內(nèi)、國際大都市,融資源富集性與沿邊性、多民族性和移民聚居性、內(nèi)陸干旱氣候與綠洲經(jīng)濟(jì)為一體,屬于典型的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可能走沿海、內(nèi)地已有的區(qū)域發(fā)展模式。獨立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、遠(yuǎn)離中心消費城市、受物流條件和市場規(guī)模限制是目前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重不足。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然環(huán)境遭受了不同程度的破壞,部分河流斷流、湖泊干涸、土地荒漠化,風(fēng)沙侵襲嚴(yán)重。因此,生態(tài)環(huán)境是新疆未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的底線。在新疆自然和社會條件下，探尋半個世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軌跡，新疆經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了三次飛躍,正面臨第四次飛躍：第一次飛躍20世紀(jì)80年代初首次提出并將新疆發(fā)展成為十大生產(chǎn)基地(畜產(chǎn)品基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、化工基地、棉紡織基地和毛紡織基地、制糖基地)，確立了以建設(shè)生產(chǎn)基地為導(dǎo)向的發(fā)展思路，實現(xiàn)了農(nóng)牧大區(qū)向資源基地建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，稱為第一次飛躍。第二次鬼飛躍20世紀(jì)90年代初提腿出了“面量向兩個市都場,抓住三非大機(jī)遇,發(fā)揮兩大雷優(yōu)勢，實呢現(xiàn)四個突敞破”的發(fā)鹽展方針。永明確提出汪把建設(shè)生注產(chǎn)基地與暫優(yōu)勢源轉(zhuǎn)稿換有機(jī)地早結(jié)合在一膜起，實施居優(yōu)勢資源卡轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略陣，即由生釋產(chǎn)基地建鐮設(shè)到資源概轉(zhuǎn)換思路狹的飛躍，突稱為第二哈次飛躍。第三次緒飛躍90年代中捉期,在優(yōu)勢資蘇源轉(zhuǎn)化的脈基礎(chǔ)上，京圍繞新疆婆優(yōu)勢資源沒，突出重困點、突出牙資源優(yōu)勢憂和優(yōu)勢產(chǎn)器業(yè)，提出非以“一黑韻一白”戰(zhàn)匠略,實現(xiàn)由港資源轉(zhuǎn)南化向產(chǎn)悅業(yè)聚焦去發(fā)展的再轉(zhuǎn)變，賽稱為第勺三次躍恭。第四次飛曲躍“十五”期門末，在新久的形勢下,自治區(qū)黨姓委、政府安審時度勢扇，提出了誕進(jìn)一步實某施優(yōu)勢資設(shè)源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)篇略，加快口推進(jìn)新型魔工業(yè)化發(fā)邁展，重點征發(fā)展油、忌煤、礦、熄特及適度僚發(fā)展高新霸技術(shù)等五冊大支柱產(chǎn)杰業(yè)，面臨劉由資源型內(nèi)產(chǎn)業(yè)向新超型工業(yè)化版的轉(zhuǎn)型，俗稱為第四陷次飛躍。新疆經(jīng)濟(jì)板發(fā)展戰(zhàn)略遭實現(xiàn)了