從生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人經(jīng)歷分享學(xué)習(xí)踐行“兩個清單”的心得筆記

從生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人經(jīng)歷

分享學(xué)習(xí)踐行“兩個清單”的心得筆記2023年2月28日宜昌市安委會辦公室舉辦《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及全員安全生產(chǎn)責(zé)任“兩個清單”》專題培訓(xùn)講稿

馮亞平一、“兩個清單”進一步厘清企業(yè)主要負責(zé)人和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，為企業(yè)提供了照單明責(zé)、照單履責(zé)的操作指南二、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與安全生產(chǎn)管理人員配備三、二十年企業(yè)主要負責(zé)人踐行的心得：責(zé)任到位，

對安全永存敬畏，時刻繃緊安全之弦一、“兩個清單”進一步厘清企業(yè)主要負責(zé)人和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，為企業(yè)提供了照單明責(zé)、照單履責(zé)的操作指南（一）從十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故說起（2022年11月21日，河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司廠房因一次無證上崗電焊發(fā)生火災(zāi)，事故造成38人死亡、2人受傷。本想從這起事故說起，調(diào)查報告還未公布，所以……）1、事故簡介（1）2021年6月13日，湖北省十堰市一社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬元。該起重大燃氣爆炸事故共有11名責(zé)任人被公安機關(guān)采取強制措施，35名公職人員受黨紀政紀處分或問責(zé)，3家企業(yè)單位和4名單位責(zé)任人受到行政處罰，36名企業(yè)其他人員受到制度處理，三級政府和10個行政單位被追責(zé)問責(zé)。（2）《湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故調(diào)查報告》事故調(diào)查組認定，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2、2021年6月14日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對該起重大事故查處實行掛牌督辦，要求事故結(jié)案前，將事故調(diào)查報告報國務(wù)院安委會辦公室審核同意后，由湖北省人民政府負責(zé)批復(fù)結(jié)案并向社會公布。3、2021年9月30日，湖北省應(yīng)急管理廳官方網(wǎng)站發(fā)布了《湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故調(diào)查報告》，事故調(diào)查組認定，這起重大燃氣爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。內(nèi)蒙古露天煤礦坍塌事故2月22日13時許，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌。截至23日22時30分，事故導(dǎo)致6人遇難，6人受傷，47人失聯(lián)。徹查事故原因和責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)2月24日下午，應(yīng)急管理部黨委書記、部長王祥喜主持召開全國安全防范工作視頻會議，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三全面排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患，堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，為全國兩會勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。（二）事故責(zé)任及處理情況

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)責(zé)任人（1）十堰事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。①管網(wǎng)巡檢不到位，事故隱患排查整改制度不落實；②管道安全檢測維護不到位，未依法開展每年一次的年度檢查或委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展檢驗檢測；③應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，應(yīng)急處置出現(xiàn)嚴重錯誤。公司帶班領(lǐng)導(dǎo)未趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置；巡線維護搶修員未攜帶燃氣檢漏儀進入現(xiàn)場檢測氣體，不熟悉所要關(guān)閉的閥門位置所在，未立即控制事故上、下游兩端的燃氣閥門，未采取設(shè)立警戒、禁止火源、疏散人員等應(yīng)急措施，在燃爆危險未消除的情況下，提供解除處置信息，嚴重誤導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；④運行、維護和搶修人員配備不到位；⑤安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)未取得《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證》；⑥安全生產(chǎn)投入保障不足，安全裝備配備不足，巡線班組僅有的4臺燃氣檢測儀中3臺存在故障，未配備防毒面具等應(yīng)急處置防護用品；⑦未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。該公司被省應(yīng)急管理廳依法依規(guī)按照罰款最高限額予以處罰。公司的燃氣經(jīng)營許可證、特許經(jīng)營協(xié)議被十堰市和燃氣管理部門依法作出處理。公司總經(jīng)理等8人被刑事拘留；董事長等3人被司法機關(guān)立案偵查；董事長和總經(jīng)理由省應(yīng)急廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定處以上年年收入60%罰款，自其受到刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。公司13名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀政紀嚴厲處理（凡黨員均給予了留黨察看二年處分）。（2）中國燃氣控股有限公司華中區(qū)域管理中心。作為中國燃氣控股有限公司負責(zé)管理湖北、河南兩省的項目公司，安全監(jiān)管履職不到位，安全運營總監(jiān)等3名高管被作辭退處罰。（3）中國燃氣控股有限公司是事故發(fā)生單位的上級管理公司，主體責(zé)任不落實，對責(zé)任制落實情況監(jiān)督考核不到位；安全生產(chǎn)管理機制不健全，安排華中區(qū)域管理中心主要負責(zé)人擔(dān)任多個燃氣公司法定代表人，以致不能實際履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)；安全投入不到位，未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，隱患排查治理長期不重視，教育培訓(xùn)不到位；應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急演練走過場，對十堰某公司存在的嚴重安全生產(chǎn)問題失察失管，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對企業(yè)予以處罰，公司總裁等3名高管受到嚴厲的行政處罰。（4）原燃氣公司。在涉事燃氣管道建設(shè)時違反《城市規(guī)劃法》《湖北省河道管理實施辦法》規(guī)定，未聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，未依法申請有關(guān)部門審批，對涉事管道進行局部改造時，也未聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，從而形成重大事故隱患；在移交燃氣管道資產(chǎn)時未注明燃氣管道有關(guān)安全注意事項，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。時任總經(jīng)理被處以留黨察看（一年）處分，時任總經(jīng)理助理等3名高管被處以留黨察看（二年）和辭退的處分。（5）原某汽車公司車架廠。在未報經(jīng)十堰市規(guī)劃建設(shè)部門審批同意的情況下，擅自違規(guī)動工修建涉事故建筑物，成為事故發(fā)生的基礎(chǔ)條件之一，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。時任廠長等4人已違反法規(guī)，鑒于其已死亡，免予責(zé)任追究。（6）某汽車集團有限公司是事故相關(guān)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有層層落實到位，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)不力，對所屬的原某燃氣公司違規(guī)建設(shè)、改造燃氣管道和原某汽車公司車架廠違規(guī)建設(shè)涉事故建筑物等問題失察失管。曾負責(zé)十堰管理部綜合管理處處長等2人被處撤銷黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)嚴重警告處分。（7）某物業(yè)作為事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。①安全管理制度不落實。作為涉事建筑物一樓商鋪的實際控制人和物業(yè)管理人，對責(zé)任區(qū)域的風(fēng)險未進行辨識，不依法履行安全檢查義務(wù)，將商鋪“一租了之”，還將違規(guī)加建的房屋向外租賃。②應(yīng)急演練不落實。公司應(yīng)急預(yù)案規(guī)定每年至少組織2次消防應(yīng)急演練，但自2018年至事發(fā)時，該公司從未組織集貿(mào)市場的消防演練，集貿(mào)市場從業(yè)人員缺乏緊急疏散的意識。被省應(yīng)急管理廳依法依規(guī)按照罰款最高限額予以處罰。前任總經(jīng)理被處黨內(nèi)嚴重警告，降級處分，現(xiàn)任總經(jīng)理被處黨內(nèi)嚴重警告、降級、并處以上年年收入60%罰款的處分，副總經(jīng)理、資產(chǎn)管理專員等被依法依規(guī)相應(yīng)處理。（8）某置地（武漢）物業(yè)管理有限公司作為事故相關(guān)單位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有層層落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不到位，對所屬的某物業(yè)存在的嚴重安全生產(chǎn)問題失察?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理被處黨內(nèi)警告和行政警告處分。2、有關(guān)安全監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人（2）張灣區(qū)市場監(jiān)督管理局、十堰市市場監(jiān)督管理局作為負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)落實不到位，6名管理干部對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。（3）省級兩個主管工作的部門，履行城鎮(zhèn)燃氣安全管理職責(zé)不到位，對燃氣行業(yè)安全管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)不夠；4名管理干部對事故負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。（1）十堰市燃氣熱力管理辦公室作為全市城鎮(zhèn)燃氣管理機構(gòu)，十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為前城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主管部門，十堰市城市管理執(zhí)法委員會作為現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主管部門，未認真履行燃氣行業(yè)管理職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督檢查燃氣安全生產(chǎn)工作不力。9名主要管理人員對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。3、地方黨委政府及其相關(guān)責(zé)任人（1）車城路街道辦事處未認真落實屬地安全生產(chǎn)責(zé)任，未開展燃氣安全專項檢查及建立工作臺賬，未完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未定期開展應(yīng)急救援演練，未在轄區(qū)開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急宣傳教育。責(zé)成車城街道黨工委、辦事處以及張灣區(qū)市場監(jiān)督管理局向張灣區(qū)委區(qū)政府作出深刻書面檢查。黨工委書記、副書記對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。（3）十堰市委、市政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和貫徹落實安全生產(chǎn)的決策部署不到位，安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位。責(zé)成十堰市委市政府向省委省政府作出深刻書面檢查。前任、時任市委書記，前任、時任市委副書記（市長）對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任；4名時任分管副市長和宣傳部部長對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。（2）張灣區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位。責(zé)成張灣區(qū)委區(qū)政府向十堰市委市政府作出深刻書面檢查。區(qū)委書記、副書記（區(qū)長）等5人對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被追究行政責(zé)任。（三）“兩個清單”進一步厘清企業(yè)主要負責(zé)人和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，為企業(yè)提供了照單明責(zé)、照單履責(zé)的操作指南（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。1．明確本單位從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任；2．實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核，明確責(zé)任目標、考核內(nèi)容、考核范圍、考核方式，對考核結(jié)果予以公示并作為相應(yīng)的獎懲依據(jù)；3．按照生產(chǎn)流程和風(fēng)險情況，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本單位標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。1．組織制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度，如安全生產(chǎn)會議、資金投入、教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理、勞動防護用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、安全生產(chǎn)檢查、危險作業(yè)管理、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)考核獎懲、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理、安全風(fēng)險分級管控制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保障安全生產(chǎn)的管理制度；2．組織制定本單位的安全操作規(guī)程并確保其實施的可操作性與安全性。（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。1．負責(zé)組織制定本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，計劃應(yīng)當包括本單位主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、車間班組人員、被派遣勞動者、實習(xí)人員、新雇傭人員以及輪崗轉(zhuǎn)任人員等所有從業(yè)人員；2．組織實施制定的教育和培訓(xùn)計劃，按照有關(guān)要求建立規(guī)范的教育和培訓(xùn)檔案。（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。1．保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，確保安全生產(chǎn)費用按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件；2．按照規(guī)定為從業(yè)人員購買工傷保險和投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單指引（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。1．組織建立本單位安全風(fēng)險分級管控機制，對本單位的安全風(fēng)險進行辨識、分級和管控；2．組織建立本單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機制，開展隱患排查。對于一般隱患做到即查即改；對于重大隱患嚴格落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五到位要求。（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。1．組織制（修）訂本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（如總體預(yù)案、專項預(yù)案等），與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練；2．發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織搶險救援，防止事故擴大和產(chǎn)生次生、衍生災(zāi)害事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。1．接到事故報告后于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如實報告事故情況；2．不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿；3．接受事故調(diào)查組的調(diào)查，如實提供有關(guān)情況；4．不得隱瞞不報、謊報、遲報或漏報事故。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它安全生產(chǎn)職責(zé)。定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況等。雙重預(yù)防機制雙重預(yù)防機制，簡而言之，就是準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，并通過隱患排查，及時找出風(fēng)險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。一、主要負責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)清單（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。二、安全生產(chǎn)分管負責(zé)人（安全總監(jiān)）安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）貫徹執(zhí)行并督促本單位落實安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章標準等內(nèi)容；（二）協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。監(jiān)督本單位其他分管負責(zé)人貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)規(guī)章標準以及“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”情況；（三）協(xié)助本單位安全生產(chǎn)委員會主任開展工作。負責(zé)本單位安全生產(chǎn)委員會日常工作，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)工作并及時研究解決存在的問題；（四）領(lǐng)導(dǎo)本單位安全管理機構(gòu)及安全管理人員、應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)需要向本單位分支機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營場所派駐安全管理人員；（五）負責(zé)組織審查并監(jiān)督落實本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全風(fēng)險分級管控措施和重大事故隱患治理方案等；（六）按照權(quán)限制止或撤銷本單位下達的影響安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的決定或作業(yè)指令，制止和糾正任何違章指揮、違規(guī)生產(chǎn)、強令冒險作業(yè)和違反操作規(guī)程規(guī)范標準等行為，下達立即停止作業(yè)（施工、使用）及撤離現(xiàn)場等臨時處理措施指令；（七）負責(zé)督促或組織生產(chǎn)經(jīng)營單位落實負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管指令和要求按照規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告重大生產(chǎn)安全事故隱患；（八）組織制定本單位安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、年度工作計劃，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（九）受縣級以上人民政府委托負責(zé)牽頭組織調(diào)查本單位未造成人員傷亡的一般生產(chǎn)安全事故；三、分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)履行“一崗雙責(zé)”；（二）組織落實分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織落實分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理措施；（四）組織落實分管范國內(nèi)危險作業(yè)的安全管理；（五）確保分管范圍內(nèi)的安全投入有效實施；（六）接到生產(chǎn)安全事故報告后及時按規(guī)定報告本單位主要負責(zé)人，協(xié)助組織開展事故救援和善后處置等工作；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。（十）組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制績效考核制度并監(jiān)督實施；（十一）履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位規(guī)定的，以及主要負責(zé)人委托的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（六）督促本單位其他機構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)整改措施。監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；（七）組織落實本單位安全風(fēng)險分級管控措施；（八）督促落實本單位外來施工作業(yè)安全管理制度；（九）對本單位動火、受限空間（有限空間）、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路以及臨近高壓輸電線路、臨近輸油（氣）管道、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除等危險作業(yè)的安全管理進行抽查監(jiān)督；（十）協(xié)助安全生產(chǎn)分管負責(zé)人（安全總監(jiān)）開展有關(guān)安全生產(chǎn)工作；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位規(guī)定，以及安全生產(chǎn)分管負責(zé)人（安全總監(jiān)）交辦的其他安全工作職責(zé)。五、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他職能部門負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)部門主要負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負責(zé)組織落實本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。其他分管負責(zé)人按照部門內(nèi)部職責(zé)分工對分管范圍內(nèi)的工作履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”；（二）確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程等在本部門的實施；（三）組織實施和如實記錄本部門安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）落實本部門安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；（五）按部門職責(zé)分工或權(quán)限參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、事故救援和生產(chǎn)安全事故的善后處置等工作；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。六、車間（區(qū)、工段、隊）負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單（十）嚴格落實動火、受限空間（有限空間）、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路以及臨近高壓輸電線路、臨近輸油（氣）管道、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除等危險作業(yè)的安全管理規(guī)定；（十一）屬于危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、運輸、冶金、有色、涉氨制冷、涉爆粉塵及人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的，對本車間（區(qū)、工段、隊）具有安全風(fēng)險的生產(chǎn)裝置工藝、重要安全設(shè)備設(shè)施逐一登記建檔并組織制定落實安全管控措施；（十二）組織落實本車間（區(qū)、工段、隊）人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制績效考核；（十三）對本車間（區(qū)、工段、隊）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按規(guī)定立即報告有關(guān)負責(zé)人。妥善保護事故現(xiàn)場，立即采取有效措施開展事故救援；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。（一）車間（區(qū)、工段、隊）主要負責(zé)人是車間（區(qū)、工段、隊）安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本車間（區(qū)、工段、隊）的安全生產(chǎn)全面負責(zé)；其他分管負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的具體安全生產(chǎn)工作負責(zé)；（二）確保國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度在本車間（區(qū)、工段、隊）的實施。做到車間（區(qū)、工段、隊）生產(chǎn)與安全生產(chǎn)同時計劃、布置、檢查和總結(jié)；（三）定期不定期召開本車間（區(qū)、工段、隊）安全生產(chǎn)會議，及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)問題；（四）嚴格執(zhí)行本單位各項隱患排查治理制度，深入排查本車間（區(qū)、工段、隊）生產(chǎn)作業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患，做好整改落實和相關(guān)記錄；（五）制定本車間（區(qū)、工段、隊）的具體安全生產(chǎn)工作計劃和目標；（六）實施本車間（區(qū)、工段、隊）的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的檔案管理；（七）確保本車間（區(qū)、工段、隊）的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程實施，落實安全生產(chǎn)具體措施計劃；（八）嚴格執(zhí)行檢護維修作業(yè)安全制度，保證安全設(shè)施設(shè)備和和安全裝置處于安全適用狀態(tài)；（九）執(zhí)行涉及本車間（區(qū)、工段、隊）的外來施工作業(yè)安全管理制度，按照要求派員現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)調(diào)外包和出租管理，督促承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)；七、生產(chǎn)班組負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）確保生產(chǎn)班組嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等；（二）按照單位規(guī)定組織開展班組安全培訓(xùn)，督促班組人員嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，了解工作崗位存在的危險因素，熟練掌握防范措施及事故應(yīng)急措施；（三）每天召開班前會開展班前安全教育，告知班組當天作業(yè)區(qū)域的主要安全生產(chǎn)風(fēng)險點、防范措施和事故應(yīng)急措施，做好交底工作；（四）嚴格執(zhí)行本班組安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理各項工作制度，組織開展班前、班中、班后安全檢查或交接班檢查，并做好相關(guān)記錄；（五）對作業(yè)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及時報告，組織開展事故救援并采取措施保護現(xiàn)場；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。八、一般從業(yè)人員工安全生產(chǎn)責(zé)任清單（一）嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，服從管理；（二）按照要求參加安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握崗位安全生產(chǎn)知識技能，從事特種作業(yè)的應(yīng)當經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書并按照要求參加培訓(xùn)考核；（三）認真開展崗前、崗中、交接班安全隱患排查，確保本崗位作業(yè)安全；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全管理人員或者相關(guān)負責(zé)人報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后立即報告現(xiàn)場有關(guān)負責(zé)人或本單位負責(zé)人；（五）對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（六）熟悉本崗位的安全生產(chǎn)風(fēng)險和應(yīng)急處置措施，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后，撤離作業(yè)現(xiàn)場；（七）正確佩戴和使用勞動防護用品；（八）熟練掌握應(yīng)急逃生知識，提高自救互救能力；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。車間、班組是企業(yè)生產(chǎn)活動的主角，是企業(yè)完成安全生產(chǎn)各項目標的主要承擔(dān)者和直接實現(xiàn)者，因此，企業(yè)安全管理的各項工作必須緊密圍繞生產(chǎn)一線車間與班組開展才有效。車間、班組安全管理的特點：1、范圍相對較小、人員相對較少、不容易形成安全死角。2、車間、班組成員在生產(chǎn)過程中時時刻刻會是到安全問題，靠自己開動腦筋，采取措施加以解決。這種自己管理自己安全的行為，有利于促進職工安全意識和安全素質(zhì)的提高。3、車間、班組開展安全活動，召集容易、時間短、次數(shù)多、針對性強、印象深刻，這有利于喚起職工的注意力以便解決問題。（四）制定“兩個清單”是湖北省深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，加強安全生產(chǎn)工作的一項重要制度成果；是落實企業(yè)主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體舉措，對推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要意義。1、“兩個清單”進一步厘清企業(yè)主要負責(zé)人和全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，為廣大企業(yè)提供照單明責(zé)、照單履責(zé)的操作指南，有利于推動解決企業(yè)主體責(zé)任不落實的短板弱項。2、“兩個清單”包括：依法依規(guī)明確了企業(yè)主要負責(zé)人8個方面的職責(zé)，并細化延展為18項具體職責(zé)；分別明確了主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負責(zé)人（安全總監(jiān)）、其他負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、其他職能部門負責(zé)人、車間（區(qū)、工段、隊）負責(zé)人、生產(chǎn)班組長、一般從業(yè)人員等8個層級（崗位）人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細化延展為72項具體職責(zé)，實現(xiàn)了對象全覆蓋、職責(zé)具體化；同時，“兩個清單”均明確了不履行職責(zé)的法律后果。2023年1月份我收集到26起有死亡的安全事故1、1月8日，江西南昌縣發(fā)生一起重大道路交通事故已致17死22傷。2、1月1日，福建省南安市一家煤炭加工廠突發(fā)火災(zāi)，人員傷亡不詳。3、1月2日晚，柳州市柳北區(qū)板式家具廠宿舍發(fā)生一起使用瓶裝氣不當發(fā)生爆燃樓房起火坍塌事故。事故造成1人死亡，1人輕傷。4、1月3日，廣西貴港市桂平市一鞋店起火，事故造成4人死亡。5、1月4日，蚌埠市圣光化工有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生一起硫酸泄漏事故，人員傷亡不詳。6、1月5日，湖南岳陽發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，導(dǎo)致5人不幸身亡。7、1月5日，四川宜賓城區(qū)一住戶室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，致2人死亡。8、1月5日晚，重慶江北區(qū)聚賢巖隧道內(nèi)發(fā)生兩輛摩托車對撞事故，四人均已死亡。9、1月5日，某公司鑄鐵機區(qū)域，李某站在吊起的渣盆和火車罐車之間配合擺放，被吊起的渣盆和火車罐車擠壓，造成骨盆骨折，急送醫(yī)院搶救無效死亡。10、1月6日，湖北境內(nèi)滬武高速武漢段一輛小型客車追尾大貨車致3人死亡。11、1月7日，海南三亞市海棠區(qū)后海村附近海域多人溺水，有人溺亡。該事件造成3人死亡，1人失聯(lián)。12、1月9日，湖北省黃石市下陸區(qū)金廣廈小區(qū)一居民家中疑似天然氣泄漏引發(fā)閃爆事故。事故已造成一人死亡三人受傷。13、1月11日，廣州天河路體育東路口發(fā)生一起小車碰撞行人的交通事故，目前造成5死13傷。14、1月7日，廣西百色平果市一民房四樓臥室發(fā)生火災(zāi)，共造成3人死亡。15、1月13日，G5515張南高速重慶黔江往彭水縣方向發(fā)生交通事故，已造成3人死亡，另有23人送醫(yī)。16、1月15日，盤錦市盤山縣浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置維修過程中發(fā)生爆炸起火。事故造成5人死亡、8人失聯(lián)。17、1月10日，譚某某駕駛輕型普通貨車，行駛至瀾滄江功果橋東側(cè)橋頭時，撞破大橋鋼質(zhì)護欄墜下橋面約21米的江邊空地；造成4人死亡。18、1月10日，紹興富強宏泰印染有限公司發(fā)生一起硫化氫氣體中毒事故，事故造成3人死亡、3人受傷。19、1月17日，西藏林芝市米林縣派鎮(zhèn)至墨脫縣派墨公路多雄拉隧道墨脫一側(cè)出口處發(fā)生雪崩，有人員和車輛被困。已致20人遇難，核查出失聯(lián)人員8人。20、1月22日，四川樂山，沙灣區(qū)太平鎮(zhèn)一游樂項目氦氣球在升空過程中發(fā)生故障墜落，4名游客受傷。其中，1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，其余3人在醫(yī)院接受治療。21、1月22日，六安市霍邱縣白蓮鄉(xiāng)038鄉(xiāng)道發(fā)生一起小型普通客車與行人的道路交通事故，3人死亡。22、1月27日，華寧縣境內(nèi)東瀘線新寨子村路段發(fā)生一起交通事故，造成3人死亡、2人受傷。23、1月28日，山西省呂梁市柳林縣穆村鎮(zhèn)康家溝村一民房突發(fā)黃土意外崩塌自然災(zāi)害，4人死亡。24、1月27日，山西蘭花集團莒山煤礦發(fā)生透水事故，被困4人中有2人遇難。25、2023年1月28日，河南省安陽市滑縣天福美好生活家園發(fā)生一起爆炸事件，造成2人死亡，5人受傷。26、1月30日，海南省三亞市天涯區(qū)鳳凰村空地處停放的新能源客車突發(fā)起火，經(jīng)初步核定，共過火新能源客車67輛，過火面積約1800平方米，火災(zāi)原因和財產(chǎn)損失正在調(diào)查、統(tǒng)計中。（五）為從生產(chǎn)一線源頭預(yù)防事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，宜昌市安委會出臺九條措施，全力推進《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單指引》《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》（以下簡稱“兩個清單”）落實。1、監(jiān)管具體措施（1）全覆蓋針對“兩個清單”開展告知督導(dǎo)。各地、各部門分級、分類將《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單指引》《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單指引》印制成宣傳手冊，于春節(jié)前送達至屬地內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位。并指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對照“兩個清單”，修改完善單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，細化明確單位主要負責(zé)人及全員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。（2）組織生產(chǎn)經(jīng)營單位針對“兩個清單”開展專題培訓(xùn)。各地、各部門分級、分類組織生產(chǎn)經(jīng)營單位針對“兩個清單”開展專題安全教育培訓(xùn)，并納入屬地內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)2023年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容之一，納入“三項崗位人員”培訓(xùn)考核重要內(nèi)容之一。（3）將“兩個清單”落實情況納入監(jiān)管執(zhí)法必查事項之一。各地、各部門分級、分類將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人貫徹落實“兩個清單”（是否結(jié)合實際建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任制）情況納入2023年監(jiān)管執(zhí)法必查事項之一，納入節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收必查內(nèi)容之一。違法行為按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條等規(guī)定實施查處。各地、各行業(yè)領(lǐng)域每半年至少曝光一個典型違法案例。

第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。（4）將“兩個清單”落實情況

納入事故責(zé)任調(diào)查事項之一。

凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，

事故調(diào)查組

對照“兩個清單”，嚴格倒查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及相關(guān)人員職責(zé)落實情況，

并依法問責(zé)追責(zé)。（5）針對“兩個清單”落實情況開展抽查通報。2023年6月、9月份，市安委會各專業(yè)委員會辦公室、各縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)）安委會分2次，針對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)、屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實“兩個清單”情況，組織開展暗訪抽查，暗訪情況印發(fā)通報，并抄報市安委會辦公室。董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等10人被追刑責(zé)（從主要負責(zé)人到班長未履職問責(zé)追責(zé)的案例，安全責(zé)任在每位管理者的身上）蘇州昆山市昆山漢鼎精密金屬有限公司機加工車間外一存放鎂合金碎屑廢物的集裝箱發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、5人受傷。昆山漢鼎爆炸事故追責(zé)結(jié)果非常令人震驚，前所未見，極具震懾力。事故調(diào)查報告建議，被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的有董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、生產(chǎn)部門總監(jiān)、副經(jīng)理、車間主任、車間領(lǐng)班（兼職安全員）、安全經(jīng)理、專職安全員和安全專員等，也就是說，幾乎能想到的、和安全生產(chǎn)有關(guān)的直接責(zé)任人員全部都被問責(zé)追責(zé)。山西晉中析城山隧道“12·30”塌方事故山西省陽城縣析城山隧道發(fā)生塌方事故，造成6人死亡。經(jīng)調(diào)查，被告人李某甲作為建設(shè)工程項目部負責(zé)人，對設(shè)計圖中提到的不良地質(zhì)情況重視不夠，對項目現(xiàn)場存在安全隱患排查不到位，對施工現(xiàn)場安全員缺崗的情況管理不到位，未能正確履行其崗位職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，李某甲犯重大責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑三年。企業(yè)因依法履行了安全生產(chǎn)主體責(zé)任未被處罰

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體措施（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位圍繞“兩個清單”修改建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對照“兩個清單”，組織建立健全單位主要負責(zé)人及全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并組織全員對照崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制抓好職責(zé)落實。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位圍繞“兩個清單”組織開展專項培訓(xùn)及測試。生產(chǎn)經(jīng)營單位將“兩個清單”納入春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)培訓(xùn)第一課必學(xué)內(nèi)容，納入年度員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容之一，并組織全員開展專題培訓(xùn)測試。所有培訓(xùn)資料留檔備查。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位圍繞“兩個清單”建立監(jiān)督考核機制推進責(zé)任制落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立相應(yīng)機制，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展監(jiān)督考核，并嚴格考核獎懲，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進“兩個清單”落實預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要針對事故易發(fā)的10類危險作業(yè)（危險場所動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、臨近輸油（氣）管道作業(yè)以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸作業(yè)），事故易發(fā)的檢維修作業(yè)，異常工況應(yīng)急處置作業(yè)，以及新設(shè)備投用試調(diào)試、新生產(chǎn)線投料試生產(chǎn)作業(yè)，建立健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實現(xiàn)場安全風(fēng)險管控責(zé)任。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)：對企業(yè)來說是永遠在路上法律法規(guī)、技術(shù)標準修訂快，技術(shù)革新日新月異，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用電信大樓機房燃氣閃爆ChatGPT2022年11月才問世，能完成撰寫郵件、視頻腳本、文案、翻譯、代碼，寫論文幾百種等任務(wù)財務(wù)報表分析仿佛開啟了第四次工業(yè)革命，只有你想不到，沒有它做不到。但是，安全工作鄰域，它還做不到：老老實實盡職盡責(zé)（六）《湖北省安全生產(chǎn)條例》的修訂是進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為啥要修訂？《湖北省安全生產(chǎn)條例》修訂的意義是湖北省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示精神、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體行動是推進新修訂的《安全生產(chǎn)法》落實落地的重要舉措對于進一步健全安全生產(chǎn)體制機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)保障措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義《條例》共六章71條完善了安全生產(chǎn)工作原則要求明確安全生產(chǎn)工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持“三管三必須”原則強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任黨委和政府屬地管理責(zé)任應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責(zé)任規(guī)定對監(jiān)督管理職責(zé)不明確和涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，政府應(yīng)當按照業(yè)務(wù)相近的原則及時確定監(jiān)督管理部門明確將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍包含哪些重要內(nèi)容？生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障規(guī)定企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔(dān)直接責(zé)任細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，承保機構(gòu)完善生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防工作規(guī)定重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置安全總監(jiān)，明確其職責(zé)和任職條件，強化安全總監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)強化高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理單位、重點場所等安全管理責(zé)任，加強對化工園區(qū)安全的源頭管理規(guī)定教學(xué)單位和科研、醫(yī)療、檢驗檢測等機構(gòu)加強教學(xué)科研活動和實驗室安全管理新增經(jīng)營性自建房的安全管理，明確經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人或者使用人日常對房屋定期檢查、排除隱患的義務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理明確安全生產(chǎn)委員會具體工作職責(zé)細化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)督管理職責(zé)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門專項監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定縣級以上人民政府綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，提升安全管理的科學(xué)化、數(shù)字化、智能化水平推進安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)新增縣級以上人大常委會采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，強化其法定義務(wù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要在一小時內(nèi)報告事故情況規(guī)定人民政府在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，對事故整改和防范措施落實情況進行評估新增危險化學(xué)品等重點行業(yè)和人員密集場所的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當向社會公布并組織演練的規(guī)定法律責(zé)任部分依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，《條例》增加非煤礦山關(guān)閉的情形，補充了有關(guān)法律責(zé)任二、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與安全生產(chǎn)管理人員配備

（一）“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立部門?！鞍踩a(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。

（二）依據(jù)新安全生產(chǎn)法釋義，安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。

（三）安全生產(chǎn)組織機構(gòu)就是安全生產(chǎn)管理架構(gòu)，就是通常我們說的“安全生產(chǎn)委員會”或“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

無錫市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊執(zhí)法人員在對無錫市某有限公司開展執(zhí)法檢查，該單位從業(yè)人員154人，僅配備2名兼職安全生產(chǎn)管理人員，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第97條第一項，“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；”責(zé)令該單位限期整改，并處人民幣4萬元罰款。未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員遂寧市城管執(zhí)法局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某工程項目建筑面積為9.2萬平方米，施工單位在施工中僅配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員。住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定，建筑面積在5萬平米以上的項目施工單位應(yīng)配備不少于3名專職安全生產(chǎn)管理人員。案涉項目建筑面積9.2萬平方米，施工單位僅配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員，該行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第一款、第三款的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二條第一款第（一）項、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第一款第（一）項的規(guī)定，責(zé)令案涉施工單位限期改正，并給予罰款2萬元的行政處罰。1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：a）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；b）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；c）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；d）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；e）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；f）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；g）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人，協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。3、第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（四）企業(yè)安全管理人員配備要求1、新《安全生產(chǎn)法》（1）第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（2）第二十六條第三款

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。2、《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）第四（一）條：各類企業(yè)要健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2、燃氣經(jīng)營企業(yè)安全管理人員配備《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》第五條規(guī)定，申請燃氣經(jīng)營許可的，應(yīng)當具備下列條件：企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)燃氣管理部門考核合格。專業(yè)培訓(xùn)考核具體辦法另行制定。經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的人員及數(shù)量，應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，最低人數(shù)應(yīng)符合以下要求：1)主要負責(zé)人。是指企業(yè)法定代表人和未擔(dān)任法定代表人的董事長（執(zhí)行董事）、經(jīng)理。以上人員均應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。2）安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門負責(zé)人，企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構(gòu)的負責(zé)人以及企業(yè)專職安全員等相關(guān)管理人員。以上人員均應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。3)運行、維護和搶修人員。是指負責(zé)燃氣設(shè)施設(shè)備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數(shù)應(yīng)滿足：管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人；10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人；瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人；1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人；1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人；5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人；10萬戶以上每增加1萬戶增加5人；燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經(jīng)營企業(yè)人員及數(shù)量配備以及其他運行、維護和搶修類人員，由省級人民政府燃氣管理部門根據(jù)具體情況確定。3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求（1）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第八條建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加：

一）建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。

二）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。

三）建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。

四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。第十三條總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：

一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1)、1萬平方米以下的工程不少于1人；2)、1萬～5萬平方米的工程不少于2人；3)、5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

二）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：1)、5000萬元以下的工程不少于1人；2)、5000萬～1億元的工程不少于2人；3)、1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工總承包單位專職安全生產(chǎn)管理

人員配備不足案例海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對文昌市中鼎瓏璟項目進行安全生產(chǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)該項目在建規(guī)模超過1萬平方米，施工總承包單位百匯環(huán)境工程有限公司現(xiàn)場僅配置1名專職安全生產(chǎn)管理人員，且工地現(xiàn)場存在若干安全隱患，未及時整改。經(jīng)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)查認定，該公司存在專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足、工地現(xiàn)場若干安全隱患未及時整改的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條、第四十一條的規(guī)定。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條、第一百零二條的規(guī)定，對該公司作出罰款7.5萬元的行政處罰。第十四條分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當滿足下列要求：（一）專業(yè)承包單位應(yīng)當配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。（二）勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的千分之五。第十五條采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當根據(jù)施工實際情況，在第十三條、第十四條規(guī)定的配備標準上增加。因安全員配備不足致1人死亡，施工單位被罰26萬元由四川昊和建筑工程有限公司負責(zé)施工的德陽經(jīng)開區(qū)佳驍新型建材有限公司所屬“佳驍新型建材生產(chǎn)基地項目”工地發(fā)生1起一般高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。項目經(jīng)理。項目部專職安全員配備不足，現(xiàn)場安全管理工作不到位。建議給予罰款人民幣8000.00元（大寫：捌仟圓整）的行政處罰。安全副經(jīng)理兼安全科科長。建議給予罰款人民幣6000.00元（大寫：陸仟圓整）的行政處罰。施工單位。給予昊和建筑公司罰款人民幣260000.00元（大寫：貳拾陸萬圓整）的行政處罰。某建筑安裝公司未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員案例在工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某建筑安裝工程有限公司在建筑施工時，專職安全員未到崗履職，未組織定期安全檢查，該行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！敝?guī)定，臨夏州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法隊及時進行受理、核查，對當事人專職安全員未到崗履職，未組織定期安全檢查的行為予以立案調(diào)查。臨夏州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予該建筑安裝公司1萬元罰款，給予相關(guān)負責(zé)人2000元罰款的行政處罰。注冊安全工程師配備不足（2）2019年2月1日，住建部辦公廳下發(fā)關(guān)于推廣使用《房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化指導(dǎo)圖冊》的通知。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。（3）2019年4月2日，應(yīng)急管理部發(fā)布《安全評價檢測檢驗機構(gòu)的管理辦法》明確規(guī)定，申請安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)具備中級及以上注冊安全工程師不得低于30%。三、二十年生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人踐行的心得：

責(zé)任到位，對安全永存敬畏，時刻繃緊安全之弦安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山！生產(chǎn)安全事故的背后多數(shù)都有安全生產(chǎn)責(zé)任不履行或者履行不到位的問題。那么究竟如何全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任，下面，我和大家分享一下我對安全責(zé)任的認識和做法，概括一句話：責(zé)任到位，對安全永存敬畏，時刻繃緊安全之弦！曾有一位省里的領(lǐng)導(dǎo)安全檢查時問我：企業(yè)的主體責(zé)任、主要負責(zé)人的職責(zé)是什么？你能不能不背安全法上的七條、八條，簡要的用你自己怎么落實做的來回答？當時，我是這樣回答的:十多年前，我考駕照時，有人幫我：你不用學(xué)、不用考，我?guī)湍闩獋€駕證。

我說：謝謝了！送我我也不要，這個證，再忙我也要自己學(xué)、自己去考。一輩子就干一件事，就是做燃氣，至今沒有出過事，很多人說我管理的好，每當我聽到這樣的夸獎，我就腿打顫。昨天安全，今天安全，明天不一定安全！誰知道？自己知道，其他不說，

就說手機，24小時不關(guān)機持續(xù)10000天！（一）企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵1、俗話說：兵雄雄一個,將雄雄一窩。這句話用到企業(yè)安全生產(chǎn)管理上十分貼切，在企業(yè)中，任何人的責(zé)任心都不可能比主要負責(zé)人強，特別是在安全管理工作上，企業(yè)的安全管理如果指望