第八講公共部門績(jī)效管理

“如果不評(píng)價(jià)，你就無(wú)法管理”第八講公共部門績(jī)效評(píng)估第一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。第二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。學(xué)生考核西安：綠領(lǐng)巾山東：罰款包頭：紅校服慈溪：脫褲跑第三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。教師考核78%的高中教師:最大的壓力是來(lái)升學(xué)率，教育部：要求各地深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)。高校教師：教學(xué)&科研第四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。一票否決第五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。一票否決橫向：范圍廣闊，官員疲于奔命，失去原本工作重心。身心狀況每況愈下?？v向：上級(jí)不愿意放權(quán)，定出不合理的指標(biāo)向更上級(jí)邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。突發(fā)事件，被問(wèn)責(zé)，瞞報(bào)、造假、賄賂條線沖突：上面千條線，下邊一根針——計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、黨風(fēng)黨紀(jì)和信訪工作、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、食品安全重要吧，環(huán)境保護(hù)、招商引資第六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。第七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。從根本上消除泛濫的“一票否決”,加強(qiáng)制度建設(shè)、建立起科學(xué)的績(jī)效考核體制是根本。這就需要各個(gè)地方制定科學(xué)合理的行政目標(biāo)和考核指標(biāo),完善考核體系和操作細(xì)則,嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督,下決心“否決”無(wú)用的“一票否決”,避免形式主義,最終讓基層干部能全身心地投入到干事創(chuàng)業(yè)中去。第八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。1、傳統(tǒng)行政模式下效率取向的困境行政效率是評(píng)價(jià)行政系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)行政效率主要來(lái)自于組織內(nèi)官僚制自身的運(yùn)行，認(rèn)為官僚制度的特征可以使行政系統(tǒng)“自動(dòng)”的提高效率對(duì)效率的判斷不是基于行為的結(jié)果，而是基于對(duì)行政程序的遵守程度如何；行政效率的體現(xiàn)不是基于對(duì)結(jié)果的衡量和評(píng)估，而是基于程序是否符合既定的行為要求一、公共部門應(yīng)以績(jī)效為取向第九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。2、80年代以來(lái)的政府改革呼吁績(jī)效取向理論的影響：新公共管理、新公共服務(wù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的需要3、當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)化績(jī)效管理與評(píng)估的意義促進(jìn)效能型政府的建設(shè)推動(dòng)透明型政府的建設(shè)強(qiáng)化責(zé)任型政府的建設(shè)契合服務(wù)型政府的建設(shè)第十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。近年來(lái)，山東省不斷完善考核監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)考核實(shí)效，把考核制度真正作為激勵(lì)、引導(dǎo)公務(wù)員解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的有效手段?？己酥贫鹊膶?shí)施，極大地促進(jìn)了山東省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。一套以能力與業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、適合各類各級(jí)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。2003年，山東省政府出臺(tái)了《山東省政府部門行政效能考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，2004年省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政行為考核激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的意見》，2005年，省廳出臺(tái)了《關(guān)于引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善公務(wù)員行政行為考核工作的通知》，確定在公務(wù)員年度考核中引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)評(píng)議結(jié)果與部門年度考核優(yōu)秀等次比例掛鉤的辦法?！疽龑?dǎo)案例】山東不斷完善公務(wù)員考核機(jī)制

第十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。山東省不斷拓寬考核結(jié)果使用范圍，加大考核結(jié)果使用力度。考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤；在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，適當(dāng)加分；考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；考核結(jié)果與福利待遇掛鉤；優(yōu)秀等次人員優(yōu)先提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、療養(yǎng)的機(jī)會(huì)。據(jù)介紹，為確?？己斯ぷ鞯墓?，山東省不斷完善考核監(jiān)督機(jī)制，各市考核工作不斷探索出新。青島將企業(yè)中實(shí)行的績(jī)效管理方法引入公務(wù)員考核工作中，推出了在全國(guó)具有較大反響的公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)考核模式；濟(jì)南、棗莊建立了目標(biāo)責(zé)任制考核；威海出臺(tái)了平時(shí)考核辦法。據(jù)了解，通過(guò)公務(wù)員考核制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全省政府職能轉(zhuǎn)變，廣大公務(wù)員的精神面貌、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)和行政效率等都有了很大轉(zhuǎn)變和提高，受到了群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。據(jù)了解，青島市2005年一季度市民對(duì)公務(wù)員效能問(wèn)題的投訴量比往年同期下降83.3%。省紀(jì)委行政效能投訴中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年至2005年市民對(duì)公務(wù)員的投訴數(shù)量呈大幅度下降。【引導(dǎo)案例】山東不斷完善公務(wù)員考核機(jī)制（續(xù)）

第十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。（一）國(guó)外的背景上世紀(jì)70年代末基于對(duì)官僚體制的批判，從撒切爾政府開始到克林頓政府推向高潮的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心內(nèi)容就是績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。二、政府績(jī)效管理的背景

第十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。政治家政府官僚制政府企業(yè)家政府政府范式變化電子化政府第十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。英國(guó)的雷納評(píng)審：1979年剛上臺(tái)的撒切爾任命私營(yíng)企業(yè)的總裁雷納爵士為效率顧問(wèn)，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個(gè)效率小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)查研究和推動(dòng)工作，隨即開展了著名的雷納評(píng)審。雷納評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：第十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。美國(guó)重塑政府運(yùn)動(dòng)：機(jī)構(gòu)：“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”;

法律：《政府績(jī)效與結(jié)果法》；綱領(lǐng)性文件：《從繁文縟節(jié)到結(jié)果：創(chuàng)造更高成效更低成本的政府》。

第十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。1、掌舵而不是劃槳：放松規(guī)制、非國(guó)有化、民營(yíng)化2、授權(quán)而不是服務(wù)：授權(quán)一線、多中心治理、公私合作3、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)：公共服務(wù)多元化、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)外包、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)4、從規(guī)章到使命：精簡(jiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)、效能5、從投入到結(jié)果：結(jié)果導(dǎo)向、績(jī)效管理6、從官僚到顧客：顧客導(dǎo)向、顧客選擇權(quán)、用戶中心7、從浪費(fèi)到收益：講究收益8、事先預(yù)防而不是事后治療9、從集權(quán)到分權(quán)：參與、協(xié)作、扁平化10、市場(chǎng)導(dǎo)向：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革奧斯本、蓋布勒：用企業(yè)家精神改革政府第十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)的三大問(wèn)題：指出浪費(fèi)和效益低下，破壞了政府的共信力，消弱了政府的服務(wù)力。公眾民意測(cè)試顯示：美國(guó)人認(rèn)為平均每1元的聯(lián)邦收入中就有42美分被浪費(fèi)了。缺乏績(jī)效管理，聯(lián)邦政府管理者無(wú)法進(jìn)行成果和效率改進(jìn);

缺乏績(jī)效管理，國(guó)會(huì)的政策制定存在嚴(yán)重缺陷。1993年1月5日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)

《政府績(jī)效與結(jié)果法》共九部分

第十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。（二）我國(guó)政府績(jī)效管理的背景我國(guó)自改革開放以來(lái)，一直重視政府績(jī)效問(wèn)題。早在1980年，鄧小平在關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就尖銳地指出了官僚主義所帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、不講效率等弊端。1988年以后的歷次政府改革，都把“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”確立為改革的基本原則之一。黨的十六大報(bào)告中明確提出我國(guó)要深化改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并提出建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！案倪M(jìn)管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成為這次改革的重要內(nèi)容。第十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。國(guó)內(nèi)政府績(jī)效管理的實(shí)踐萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)河北省干部量化考核福建廈門思明區(qū)績(jī)效考核政府績(jī)效指標(biāo)體系研究：33個(gè)績(jī)效指標(biāo)廣東省政府按照全省地區(qū)發(fā)展分類設(shè)定的地級(jí)市績(jī)效指標(biāo)江蘇省推動(dòng)公務(wù)員績(jī)效考核上海楊浦區(qū)推動(dòng)網(wǎng)上百姓評(píng)選重大項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目上海靜安區(qū)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)煙臺(tái)推出“承諾制”系統(tǒng)化的推進(jìn)政府整體績(jī)效管理：如深圳市、青島市。。。。第二十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。改革開放后我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估模式演化:(1)以崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估;(2)地方人大對(duì)其選舉和任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)估;(山西、浙江）(3)以社會(huì)服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估;（山東煙臺(tái)）(4)以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估;（監(jiān)察部）(5)以效能建設(shè)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估;（福建漳州）第二十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。（6）以地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)效考核為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估；（中組部）（7）以公共支出績(jī)效考評(píng)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估；（教科文衛(wèi)部門）（8）以提高公民滿意度為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估；（北京、上海、大連、珠海、南京等）（9）引入通用模型進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估。（哈爾濱鐵路局、廈門）第二十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。當(dāng)前：如何構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效管理新模式，提升政府績(jī)效，也就成了我國(guó)各級(jí)政府改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前和今后我國(guó)公共管理始終追求的主要目標(biāo)。第二十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)?！耙ゾo制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！薄耙?guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。”

——黨的十七大《報(bào)告》第二十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。”

————黨的十七屆二中全會(huì)《報(bào)告》第二十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效管理在政府管理中的核心地位

組織文化組織結(jié)構(gòu)工作分析計(jì)劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動(dòng)工作評(píng)價(jià)培訓(xùn)開發(fā)績(jī)效管理第二十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。1、績(jī)效與效率效率側(cè)重內(nèi)部管理機(jī)制,績(jī)效還關(guān)注它與社會(huì)、公民的關(guān)系；效率重速度、數(shù)量，績(jī)效還重質(zhì)量；效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，績(jī)效是經(jīng)濟(jì)、政治、倫理學(xué)概念；效率依靠剛性的制度，績(jī)效還要考慮心理、文化等柔性因素。三、如何理解績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估第二十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效觀念的發(fā)展歷史資源稀缺前提下，對(duì)效率亙古不變的追求：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，成本－收益分析一直作為企業(yè)能否生存發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。如泰勒的“科學(xué)管理法”、法約爾的“管理五要素”、梅奧的“工人心理研究”等。所有這些20世紀(jì)早期的研究都反映了企業(yè)管理者對(duì)效率的追求。第二十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。泰勒研究的主要目的即是通過(guò)設(shè)置科學(xué)管理原則，最大限度地提高工人效率。比如對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行研究，總結(jié)如何減少附加動(dòng)作，以實(shí)現(xiàn)效率最大化。著名的吉爾布雷思“砌磚實(shí)驗(yàn)”就總結(jié)了砌磚的18個(gè)動(dòng)作，通過(guò)研究證明可以使之壓縮到5個(gè)或2個(gè)動(dòng)作。第二十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。開發(fā)人和利用人20世紀(jì)中期以后，隨著“社會(huì)人”思想的提出和“激勵(lì)理論”的完善，企業(yè)管理開始逐漸注重開發(fā)人和利用人。如馬斯洛的“人類動(dòng)機(jī)理論”、赫茨伯格的“雙因素激勵(lì)理論”、麥格雷戈“企業(yè)中人的一面”等。社會(huì)人理論和激勵(lì)理論的發(fā)展，打破了過(guò)去過(guò)于注重生產(chǎn)效率的觀念，開始重視企業(yè)人在提高生產(chǎn)效益方面的作用，并以激勵(lì)為核心主張通過(guò)適當(dāng)激勵(lì)提高員工的工作積極性和工作滿意感，從而提高生產(chǎn)效率。第三十頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效20世紀(jì)末期以及進(jìn)入21世紀(jì)后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，全球市場(chǎng)的形成、競(jìng)爭(zhēng)的激烈以及對(duì)創(chuàng)新的需求，使企業(yè)意識(shí)到單純地追求生產(chǎn)效率已不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足?？?jī)效觀念就適應(yīng)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求而產(chǎn)生。從效率、效益到績(jī)效反映了企業(yè)管理理念的發(fā)展變化過(guò)程。第三十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。只強(qiáng)調(diào)效率會(huì)出問(wèn)題：偏向投入而忽視效果形式主義忽視活動(dòng)的價(jià)值會(huì)陷入馬基雅弗利主義管理中的內(nèi)部取向第三十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效是一個(gè)多維結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)：包括成本投入的比例；行政開支和業(yè)務(wù)開支的比例；資源浪費(fèi)效率：包括技術(shù)效率和配置效率效益：包括產(chǎn)出的質(zhì)量、活動(dòng)的社會(huì)效果、公民滿意度公平：機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平。公共部門是弱勢(shì)群體的最后依靠2、績(jī)效的內(nèi)涵第三十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效（performance），即：能夠反映工作狀況全面系統(tǒng)真實(shí)國(guó)家地區(qū)組織項(xiàng)目個(gè)人第三十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效管理的三個(gè)層面員工績(jī)效部門績(jī)效組織績(jī)效效率第三十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。績(jī)效管理的功能

制定組織人力資源規(guī)劃合理準(zhǔn)確地任用員工為其他人力資源管理環(huán)節(jié)提供依據(jù)薪酬、培訓(xùn)等建立組織激勵(lì)制度促使部門工作更有成效

提高組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力

績(jī)效管理第三十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。組織績(jī)效的內(nèi)涵成本——投入——產(chǎn)出——效果經(jīng)濟(jì)性效率性效益性第三十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。績(jī)效計(jì)劃績(jī)效實(shí)施績(jī)效評(píng)估績(jī)效反饋績(jī)效管理政府績(jī)效管理：政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高的過(guò)程.一般包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等環(huán)節(jié)績(jī)效不斷提升績(jī)效評(píng)估≠績(jī)效管理什么是績(jī)效管理?3、績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估第三十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。績(jī)效管理是一個(gè)持續(xù)溝通的改進(jìn)過(guò)程績(jī)效戰(zhàn)略績(jī)效計(jì)劃行動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效執(zhí)行（輔導(dǎo)、激勵(lì)）結(jié)果使用第三十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。（二）政府績(jī)效管理的特點(diǎn)1、政府績(jī)效管理是以結(jié)果為本和改進(jìn)提高的管理。2、政府績(jī)效管理是以人為本，以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理。3、政府績(jī)效管理是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的難題。第四十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。一般認(rèn)為，績(jī)效管理是一種注重結(jié)果的管理，將個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效整合在一起，使整個(gè)組織處于高激勵(lì)、高服務(wù)質(zhì)量的狀態(tài)第四十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。政府績(jī)效評(píng)估：（1）目標(biāo)的多元性；（2）產(chǎn)出的特殊性；（政府產(chǎn)出具有無(wú)形性、具有間接性）（3）勞動(dòng)的密集性；（4）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；（5）評(píng)估信息的稀缺性；（6）文化背景的交叉性；（7）認(rèn)知效應(yīng)的偏差性。第四十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。績(jī)效評(píng)估的功能--評(píng)價(jià)公共政策效果；提供決策信息依據(jù)；支撐監(jiān)督控制機(jī)制；促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)；實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難--客觀方面：目標(biāo)多元;產(chǎn)品形態(tài)特殊;壟斷性--主觀方面：績(jī)效悖論——干的越多越吃虧第四十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。公共部門人力資源績(jī)效考核的原則公平原則

獎(jiǎng)懲結(jié)合原則嚴(yán)格原則

單頭考評(píng)的原則

反饋原則

結(jié)果公開原則

原則第四十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。45誰(shuí)考考誰(shuí)考什么怎么考結(jié)果使用考核主體多個(gè)評(píng)價(jià)主體多角度、多層次考核對(duì)象根據(jù)考核對(duì)象的職能及工作目標(biāo)合理分類考核內(nèi)容總體目標(biāo)的分解；職能工作的落實(shí)?？己朔绞狡綍r(shí)考核與年度考核結(jié)合；定性考核與定量考核結(jié)合；信息化輔助實(shí)施?？己私Y(jié)果的使用結(jié)果公布與個(gè)別反饋；激勵(lì)制度配套實(shí)施；干部考核參考依據(jù)。四、公共部門績(jī)效評(píng)估第四十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。（一）為什么評(píng)估—明確評(píng)估目的戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進(jìn)績(jī)效評(píng)估第四十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價(jià)值愿景（vision）組織未來(lái)藍(lán)圖目的（goals）和目標(biāo)（objectiveness）行動(dòng)計(jì)劃（actionplans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計(jì)劃績(jī)效測(cè)量（performancemeasures）監(jiān)控和跟蹤建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實(shí)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾?？我們?nèi)绾螠y(cè)定進(jìn)程？我們?nèi)绾魏秃螘r(shí)能知道到達(dá)目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國(guó)聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績(jī)效評(píng)估模型”第四十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績(jī)效報(bào)告監(jiān)控、跟蹤和改進(jìn)績(jī)效評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施具體目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃保障措施第四十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)?！霸u(píng)什么”的問(wèn)題是最難的，它具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向，引導(dǎo)著政府的發(fā)展方向?？茖W(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理與有效的績(jī)效指標(biāo)體系意義重大。（二）評(píng)什么——整合評(píng)估指標(biāo)

第四十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)結(jié)果（目標(biāo)）并列式。按照績(jī)效的重要事項(xiàng)進(jìn)行排列，側(cè)重結(jié)果。與目標(biāo)管理相結(jié)合邏輯遞進(jìn)式。按照績(jī)效的邏輯鏈條進(jìn)行排列，側(cè)重過(guò)程和結(jié)果之間的因果關(guān)系。評(píng)估者對(duì)應(yīng)式。按照不同的評(píng)估主體進(jìn)行排列，側(cè)重利益相關(guān)者的需求。第五十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。示例1：歐盟公共部門通用評(píng)估框架

(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果

社會(huì)結(jié)果關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果促成結(jié)果改進(jìn)和學(xué)習(xí)第五十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。行政管理績(jī)效經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效社會(huì)穩(wěn)定績(jī)效地方政府績(jī)效教育科技績(jī)效生活質(zhì)量績(jī)效生態(tài)環(huán)境績(jī)效第五十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。地方政府要注重：促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、建立社會(huì)保障；建立義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化；健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)；公共安全服務(wù)。如硬指標(biāo)：（1）人口凈增長(zhǎng)率（2）耕地保有量；（3）能耗指標(biāo)；（4）污染排放量。第五十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。官員政績(jī)考核指標(biāo)：用失業(yè)率，別用GDP2011年8月2日，南京市正式頒布實(shí)施《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），明確對(duì)6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街不再進(jìn)行GDP考核。而在5個(gè)月前，“郊縣經(jīng)濟(jì)總量要翻一番以上”還是市委、市政府確定的未來(lái)5年郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一。按照《實(shí)施辦法》，全市6郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街，劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大類型，分類考核第五十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。隨著科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建構(gòu)：“幸?！薄昂椭C”越來(lái)越量化

近年來(lái)，我國(guó)在推出綠色GDP指數(shù)之后，還將推出幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會(huì)和諧指數(shù)等一些新的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以適應(yīng)各方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人的全面發(fā)展以及民生、人文方面的需求。

與此同時(shí)，“幸福感”作為衡量地方社會(huì)和諧與否的一個(gè)重要指標(biāo)，已擺上多數(shù)地方政府官員的議事日程。建議以公眾“污染痛苦指數(shù)”，作為城市政績(jī)考核“綠票”第五十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。綠色GDP

中國(guó)首次公布綠色GDP核算報(bào)告（資料圖片）第五十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。

第五十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：根據(jù)各個(gè)部委現(xiàn)行食品營(yíng)養(yǎng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出了葉類菜、根莖類和肉類食品的不同清洗時(shí)間和用水量。中國(guó)工程院：衛(wèi)生間門后貼著的這樣一張A4打印紙：由于完成節(jié)水任務(wù)非常嚴(yán)峻，懇請(qǐng)各位前來(lái)如廁的領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用水?。。≡谥苣?，國(guó)土資源部已經(jīng)關(guān)掉了大樓三分之二的電梯，有的部委甚至關(guān)掉了全部電梯，下午5點(diǎn)以后，空調(diào)也會(huì)被統(tǒng)一停掉；國(guó)資委機(jī)關(guān)樓道的電開水器則變成了分時(shí)段供應(yīng)，一些部委原來(lái)對(duì)職工開放的淋浴室為了節(jié)能也被關(guān)閉。國(guó)管局甚至計(jì)劃在“十二五”期間推廣1200萬(wàn)個(gè)節(jié)能插座，抑制電腦、打印機(jī)待機(jī)耗電——這部分能耗僅占總用電量的1%。部委頭上一把“節(jié)能減排”刀第五十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。大量的新興節(jié)能產(chǎn)品正被各部委機(jī)關(guān)采購(gòu)2010年底，為了完成“十一五”目標(biāo)，中國(guó)各地曾上演過(guò)一場(chǎng)拉閘限電、居民企業(yè)無(wú)故遭殃的節(jié)能減排鬧??；“十二五”期間，以部委為代表的公共機(jī)構(gòu)自身的用水、用電、用油、用氣情況開始受到越來(lái)越多的關(guān)注。2010年全國(guó)共有44.62萬(wàn)個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，加上科、教、文、衛(wèi)、體和各類社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)共有190多萬(wàn)個(gè)公共機(jī)構(gòu)。他們每年消耗著132.54億噸水和1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的6.19%。第五十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》第一次將公共機(jī)構(gòu)提到與工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域并列的位置上。隨后公布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》更是提出了以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%的目標(biāo)。這年，國(guó)管局還新成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司，承擔(dān)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的具體工作第六十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。壓力的直接來(lái)源，是國(guó)管局每季度對(duì)107個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人均用水量和用電量的公示大排名。“這并非約束性政策，只是排倒數(shù)的部委面子上過(guò)不去?！笨吹靡姷男履茉?，啃不動(dòng)的公務(wù)車第六十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。法院：法院既想通過(guò)結(jié)案率提高審判效率，又希望力求消除其弊端，一些改革措施看似“科學(xué)”，最后仍滑向?qū)?shù)字的崇拜和追求，陷入“GDP式”怪圈。司法是嚴(yán)重依賴于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴于外部管理和控制是行不通的。檢察院：一年抓多少貪官，檢察院是有著數(shù)量考核的，而“在執(zhí)行中確實(shí)存在變相下達(dá)辦案指標(biāo)的問(wèn)題”?，F(xiàn)在，山西準(zhǔn)備廢除反貪數(shù)量指標(biāo)。在完成指標(biāo)的要求下，很多基層檢察院都把矛頭對(duì)準(zhǔn)企業(yè)和村里，成為新的“民怨”的來(lái)源。高校：醫(yī)院：政府：考核指標(biāo)是方向盤第六十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。第六十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。4、如何評(píng)估——評(píng)估方法的選擇定量與定性相結(jié)合：測(cè)量+評(píng)價(jià)

測(cè)量

評(píng)價(jià)依據(jù)一定規(guī)則用數(shù)字描述客體或事件依照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)定量結(jié)果做出主觀價(jià)值分析定量判斷定性判斷事實(shí)判斷價(jià)值判斷解決結(jié)果的排序問(wèn)題解決結(jié)果的使用問(wèn)題第六十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。各種測(cè)量工具基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)量產(chǎn)出測(cè)量效率測(cè)量標(biāo)桿測(cè)量（參照最佳實(shí)踐）結(jié)果測(cè)量目標(biāo)管理法測(cè)量顧客滿意度測(cè)量成本-效益測(cè)量（Cost-Effectivenessmeasures）過(guò)程測(cè)量PDCA（Plan-Do-Check-Act）行為測(cè)量關(guān)鍵事件法行為強(qiáng)度測(cè)量第六十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)?？?jī)效管理的主要方法績(jī)效管理的主要方法通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等維度的一些量化指標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施全面管理。把戰(zhàn)略變成可實(shí)現(xiàn)、可度量的指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行排序，保證組織整體和局部的行動(dòng)與戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo)KPI通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可運(yùn)作的近期目標(biāo)的工360度績(jī)效考核，是基于上司、下屬、同事、顧客等多方面收集信息，提供反饋并評(píng)估績(jī)效的方法。EVA的基本含義是指，公司的剩余收入必須大到能夠彌補(bǔ)投資風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)是企業(yè)凈經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去所投入的資本的費(fèi)用后的差額。平衡計(jì)分卡法（BalancedScoreCard，BSC）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度績(jī)效考核法經(jīng)濟(jì)增加值（EconomicValueAdded，EVA）

相一致。具，是績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增加值源于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者默頓.米勒關(guān)于公司價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模型。360度績(jī)效考核法自20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速為國(guó)際上許多組織、尤其企業(yè)所采用。第六十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。平衡計(jì)分卡法從四個(gè)角度關(guān)注組織績(jī)效：顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展、財(cái)務(wù)角度平衡計(jì)分卡具有戰(zhàn)略管理功能可以有效地推動(dòng)組織變革是一套完整的組織評(píng)估系統(tǒng)是一套系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)平衡計(jì)分卡法

（BalancedScorecard，BSC）第六十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。財(cái)務(wù)維度要在財(cái)務(wù)方面取得成功，我們應(yīng)向股東展示什么?顧客維度為實(shí)現(xiàn)愿望，我們應(yīng)該向顧客展示什么？?jī)?nèi)部業(yè)務(wù)流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應(yīng)該在哪些業(yè)務(wù)中處于領(lǐng)先?學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度我們要取得怎樣的進(jìn)步來(lái)適應(yīng)變革和發(fā)展?愿景戰(zhàn)略

圖1：平衡計(jì)分卡的框架

資料來(lái)源：【美】羅伯特·S·卡普蘭，大衛(wèi)·P·諾頓，《平衡計(jì)分卡—化戰(zhàn)略為行動(dòng)》，廣東省出版集團(tuán)，2004年版。第六十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。公共部門的平衡計(jì)分卡愿景與戰(zhàn)略公眾服務(wù)（顧客維度）內(nèi)部管理（業(yè)務(wù)流程維度）業(yè)績(jī)結(jié)果（財(cái)務(wù)維度）創(chuàng)新與學(xué)習(xí)（學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度）第六十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)?；舅枷?、顧客角度——顧客如何看待我們？組織為了獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，就必須創(chuàng)造出讓客戶滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。2、內(nèi)部流程角度——我們必須擅長(zhǎng)什么？從滿足投資者和客戶需要的角度出發(fā)，從價(jià)值鏈上針對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析。3、學(xué)習(xí)與發(fā)展角度——我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值？這為其他領(lǐng)域的績(jī)效突破提供手段。4、財(cái)務(wù)角度——我們?cè)鯓訚M足組織的所有者？組織必須以贏利作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，組織所有的改善都應(yīng)該最終歸于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。平衡計(jì)分卡1.說(shuō)明遠(yuǎn)景*闡明遠(yuǎn)景*達(dá)成共識(shí)2.溝通*溝通與教育*設(shè)定目標(biāo)*連接報(bào)酬與測(cè)評(píng)指標(biāo)4.反饋與學(xué)習(xí)*明確對(duì)遠(yuǎn)景的共識(shí)*提供戰(zhàn)略反饋*促進(jìn)戰(zhàn)略考察與學(xué)習(xí)3.業(yè)務(wù)規(guī)劃*設(shè)定目標(biāo)*使戰(zhàn)略新舉措保持一致*分配資源*建立標(biāo)尺平衡計(jì)分卡的基本程序第七十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是用于考核和管理被考核者績(jī)效的可量化的或可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績(jī)效指標(biāo)通過(guò)在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)上達(dá)成的承諾，員工與管理人員就可以進(jìn)行工作期望、工作表現(xiàn)和未來(lái)發(fā)展等方面的溝通。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

（KeyPerformanceIndicator，KPI）第七十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。組織關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)部門關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)崗位關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠(yuǎn)景到目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：KPI指標(biāo)第七十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。確定工作產(chǎn)出建立考核指標(biāo)審核KPI指標(biāo)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級(jí)確認(rèn)增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項(xiàng)工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對(duì)不同產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型2、利用SMART原則設(shè)計(jì)考核指標(biāo)3、為各項(xiàng)考核指標(biāo)劃分權(quán)重1、設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)2、確定由誰(shuí)來(lái)績(jī)效考核3、明確如何對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核1、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反饋及修正信息修正修正修正反饋第七十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。員工自己上司同事客戶下屬小組360度績(jī)效考核法第七十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。360度績(jī)效考核法：通過(guò)上司、同事、下屬、客戶、等等方面的信息反饋，盡可能結(jié)合所有的信息，給員工提供一個(gè)最正確的考核結(jié)果。1、比較公平公正2、加強(qiáng)了部門之間的溝通3、人事部門據(jù)此開展工作比較容易第七十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。評(píng)估維度評(píng)估主體基本指標(biāo)指標(biāo)要素基本建設(shè)綜合評(píng)估組織思想建設(shè);組織建設(shè);政風(fēng)建設(shè);制度建設(shè)學(xué)習(xí)教育職業(yè)道德進(jìn)取意識(shí)班子團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)管理規(guī)范遵紀(jì)守法勤政為民誠(chéng)實(shí)守信效能建設(shè)制度健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度健全一票否決計(jì)劃生育;綜合治理;重大責(zé)任事故有無(wú)一票否決問(wèn)題運(yùn)作機(jī)制行政相對(duì)人依法行政;舉止文明;環(huán)境規(guī)范;務(wù)實(shí)高效;程序簡(jiǎn)明公開透明公平合理儀表端莊態(tài)度和藹語(yǔ)言規(guī)范便民措施服務(wù)到位時(shí)限結(jié)果簡(jiǎn)單便捷明了直管領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì);政令暢通;工作質(zhì)量;整體形象團(tuán)結(jié)協(xié)作廉潔自律民主決策執(zhí)行計(jì)劃完成臨時(shí)任務(wù)匯報(bào)反饋化解難題應(yīng)付突發(fā)上級(jí)表彰內(nèi)部管理社會(huì)評(píng)價(jià)行政投訴中心投訴成立情況;投訴整改情況投訴成立次數(shù)整改程度公共部門績(jī)效評(píng)估通用指標(biāo)及指標(biāo)要素示意圖第七十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。通用指標(biāo)多為定性指標(biāo)，行為分級(jí)和確定指標(biāo)權(quán)重是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。業(yè)績(jī)指標(biāo)的確定與評(píng)估

業(yè)績(jī)指標(biāo)盡可能量化要盡可能地用比較的方法來(lái)確定業(yè)績(jī)，如時(shí)間比較；目標(biāo)比較；部門內(nèi)部比較；政府外部比較等。業(yè)績(jī)指標(biāo)的確定一般要分三步走：指標(biāo)初選；隸屬度分析；相關(guān)性分析。第七十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。1、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中常存在的問(wèn)題設(shè)置簡(jiǎn)單隨意，主觀性強(qiáng)，選擇易于界定和衡量的指標(biāo)忽視指標(biāo)與評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效的隸屬度和相關(guān)性分析，因果聯(lián)系不清晰由于利益要求的差異和關(guān)注點(diǎn)不同，指標(biāo)設(shè)置難以達(dá)成共識(shí)。而且，指標(biāo)仍側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制職能評(píng)估指標(biāo)過(guò)于量化，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，忽略公共管理的本質(zhì)要求指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加會(huì)掩蓋不同群體的需求和利益差別。第七十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。2、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成和應(yīng)注意的問(wèn)題指標(biāo)體系的構(gòu)成--公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系通常是由不同層次的指標(biāo)內(nèi)容（一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)）、指標(biāo)權(quán)重與屬性等指標(biāo)要素以及由指標(biāo)層級(jí)和權(quán)重賦予的相互關(guān)系所有機(jī)構(gòu)成。--選擇合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容、建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)是指標(biāo)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；合理確定同級(jí)和異級(jí)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分配是關(guān)鍵；最后是確定公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的屬性。第八十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)注意：公平公正：內(nèi)容上公平、標(biāo)準(zhǔn)上公正，解決起跑線問(wèn)題系統(tǒng)全面：這是由公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定的連續(xù)穩(wěn)定：起比較參照作用和預(yù)測(cè)警示作用可靠客觀：不能用權(quán)威和個(gè)人判斷來(lái)左右，要符合實(shí)證性和邏輯性操作簡(jiǎn)便：第八十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。3、建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的方法評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)受績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估目的的制約具體的設(shè)計(jì)方法有很多種，如三E法、平衡計(jì)分卡、邏輯模型、KPI等下面介紹兩種方法：（一）“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”的多維指標(biāo)結(jié)構(gòu)：

第八十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。公共部門績(jī)效評(píng)估模型基本建設(shè)緯度運(yùn)作機(jī)制維度工作業(yè)績(jī)維度基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)修正指標(biāo)指標(biāo)要素指標(biāo)要素修正指標(biāo)第八十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。維度位居評(píng)估指標(biāo)體系之上,是對(duì)評(píng)估范圍的類型劃分.基本指標(biāo)是指反映公共部門績(jī)效的基礎(chǔ)性指標(biāo),一般由評(píng)估對(duì)象的主要工作職能分解或組合而成.修正指標(biāo)用以對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行校正,它可以依賴基本指標(biāo)或獨(dú)立發(fā)揮作用.指標(biāo)要素是指基本指標(biāo)中定性指標(biāo)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn).第八十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)。3、誰(shuí)來(lái)評(píng)估——選擇評(píng)估主體來(lái)自評(píng)估者的誤差：偏見誤差；對(duì)比誤差；趨中誤差；與我相似誤差

近因效應(yīng)誤差；首因效應(yīng)誤差；暈輪（光環(huán)）效應(yīng)誤差。第八十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。多元評(píng)估者——控制考評(píng)者誤差的重要手段。360o綜合評(píng)估方法：自我上級(jí)同級(jí)同級(jí)下級(jí)外部專家外部顧客第八十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，青島市政府“民考官”年度大考將于12月中旬再度啟動(dòng)——56個(gè)政府職能部門公開向市民述職。2500名青島市民現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判，現(xiàn)場(chǎng)打分投票。市民評(píng)判按35%權(quán)重計(jì)入職能部門年度績(jī)效考核。以往，青島市民了解政府一年來(lái)的工作情況，主要是通過(guò)政府工作報(bào)告等渠道。而當(dāng)“接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力”，著力打造“政府效能最高、行政成本最低的城市”被清晰地寫入青島市政府的工作報(bào)告，有關(guān)部門就在思考如何加速這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。于是“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)漸漸浮出水面，活動(dòng)中，56個(gè)政府職能部門的“一把手”向市民代表面對(duì)面地報(bào)告全年工作完成情況、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施等，每個(gè)部門限時(shí)10分鐘。案例：青島56政府部門民考官市民評(píng)判計(jì)入績(jī)效考核第八十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。深圳試行給政府部門"打分":績(jī)效考核公眾打分占三成第八十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。支持：部門和干部的是非功過(guò)，能力大小，清廉與否，群眾最有發(fā)言權(quán)，政府職能部門能夠通過(guò)這樣一種公開的形式向市民報(bào)告工作，是向民主監(jiān)督又邁進(jìn)了一步。反對(duì)：述職秀聲音第八十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。

績(jī)效信息來(lái)源多樣性；績(jī)效信息全面性；多樣化隨機(jī)誤差趨于0；共同參與，可接受性強(qiáng)。

多元評(píng)估主體的合理性——控制誤差的手段第九十頁(yè)，共一百零六頁(yè)。

信息不對(duì)稱；需求不對(duì)稱；政治因素和價(jià)值偏好。

多元評(píng)估主體的局限性——誤差產(chǎn)生的來(lái)源第九十一頁(yè)，共一百零六頁(yè)。四、建立和實(shí)施績(jī)效評(píng)估應(yīng)注意的問(wèn)題績(jī)效考評(píng)的核心在于幫助組織或員工改進(jìn)績(jī)效，而不是單純的評(píng)判，批評(píng)，當(dāng)警察。要確立以下觀念：--績(jī)效考評(píng)是一種幫助而不是責(zé)備--績(jī)效考評(píng)有賴于自我評(píng)價(jià)和良好的溝通--討論的不是績(jī)效低下問(wèn)題，而是討論成就、成功和進(jìn)步問(wèn)題--考評(píng)的沖突往往是由于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理不及時(shí)第九十二頁(yè)，共一百零六頁(yè)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題--科學(xué)的制定績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)--如果將績(jī)效與薪酬聯(lián)系，必須保證績(jī)效管理系統(tǒng)可靠--成功地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，需要培訓(xùn)（特別是員工績(jī)效的評(píng)價(jià)，主管需要某些技能，如溝通）--讓被評(píng)估者收集績(jī)效信息是可行的，并且也應(yīng)該這樣做（當(dāng)然這需要一個(gè)監(jiān)控機(jī)制）--透明和公開化有助于績(jī)效評(píng)估的實(shí)施第九十三頁(yè)，共一百零六頁(yè)。--只有當(dāng)絕對(duì)需要完美無(wú)缺的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才使用這樣的標(biāo)準(zhǔn)，如零缺陷--績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)與員工的職業(yè)生涯規(guī)劃緊密相連--應(yīng)通過(guò)引入一些以服務(wù)對(duì)象為中心或強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的績(jī)效指標(biāo)，影響和改變組織氛圍--量化并不是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)的目標(biāo)，“可驗(yàn)證”才是最重要的--進(jìn)行階段性的績(jī)效回顧和溝通十分必要。第九十四頁(yè)，共一百零六頁(yè)?！?5—追求卓越績(jī)效應(yīng)成為一種執(zhí)政特色高績(jī)效政府形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展新模式落實(shí)以人為本，成功實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型成功實(shí)施趕超戰(zhàn)略提高政府工作績(jī)效水平創(chuàng)建百姓滿意度培育機(jī)制完善政府績(jī)效指標(biāo)體系第九十五頁(yè)，共一百零六頁(yè)。五、我國(guó)公務(wù)員考核1、公務(wù)員考核存在問(wèn)題1.考核仍然采用主管領(lǐng)導(dǎo)給下屬寫評(píng)語(yǔ)、定等次等方法2.考核注重實(shí)績(jī)不夠，考核結(jié)果運(yùn)用不夠完善3.缺少具體的考核標(biāo)準(zhǔn)4.考核方法不夠健全5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)體系第九十六頁(yè)，共一百零六頁(yè)。2.我國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，公務(wù)員的考核按照德才兼?zhèn)湓瓌t及履行崗位職責(zé)所需條件進(jìn)行，其內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面。“德”是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)；“能”是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；“勤”是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)；“績(jī)”是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。目前也有一些地方加進(jìn)了“廉”。第九十七頁(yè)，共一百零六頁(yè)。3.平衡計(jì)分卡在政府考核中的運(yùn)用1.政府運(yùn)用平衡計(jì)分卡的可行性分析（1）平衡記分卡基于平衡理念，強(qiáng)調(diào)組織績(jī)效的高低和優(yōu)勢(shì)并不是直接取決于組織的“財(cái)務(wù)指標(biāo)”，而更加注重組織的可持續(xù)發(fā)展的能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也強(qiáng)調(diào)“平衡”“、統(tǒng)籌”理念，考慮短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等方面的平衡。（2）平衡記分卡把戰(zhàn)略置于中心地位，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后通過(guò)具體的指標(biāo)將組織及員工的行為與這些目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)，提高組織績(jī)效。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，平衡記分卡既是一種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)框架，更是一種戰(zhàn)略管理工具。（3）平衡記分卡為組織績(jī)效評(píng)估提供了定性分析與定量分析兩種不同途徑。政府部門績(jī)效評(píng)估是定性評(píng)估和定量評(píng)估的綜合運(yùn)用。平衡記分卡從具體技術(shù)層面彰顯了它在政府部門績(jī)效評(píng)估時(shí)進(jìn)行定量分析的優(yōu)勢(shì)。第九十八頁(yè)，共一百零六頁(yè)。2.平衡計(jì)分卡的考核方式考核采取平衡計(jì)分卡打分的方式。對(duì)各部門運(yùn)用平衡計(jì)分卡的四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）、管理及運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、客戶滿意度指標(biāo)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新指標(biāo)。其中KPI指標(biāo)為結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)，其余指標(biāo)為過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)。KPI指標(biāo)用于考核各部門主要業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況，管理和運(yùn)營(yíng)指標(biāo)用于考核各部門專項(xiàng)制度建設(shè)情況、重點(diǎn)工作開展情況和部門費(fèi)用控制情況，兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重共占75%?？蛻魸M意度指標(biāo)用于考核顧客對(duì)被考核部門工作的滿意程度，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新指標(biāo)用于評(píng)價(jià)各部門對(duì)培訓(xùn)的支持、參與程度和部門創(chuàng)新力，這兩項(xiàng)為通用指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重為25%。第九十九頁(yè)，共一百零六頁(yè)。3.平衡計(jì)分卡的考核流程過(guò)程檢查與考核評(píng)價(jià)確定年度目標(biāo)計(jì)劃溝通輔導(dǎo)與計(jì)劃實(shí)施第一百頁(yè)，共一百零六頁(yè)。4．考核結(jié)果兌現(xiàn)按考核頻率考核，按年兌現(xiàn)。（1）年度考核結(jié)果根據(jù)項(xiàng)目考核頻率的得分總和予以平均計(jì)算。（2）考核結(jié)果根據(jù)得分情況分為A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別，每級(jí)相對(duì)應(yīng)的效益工資差別為10%。第一百零一頁(yè)，共一百零六頁(yè)?！舅伎寂c練習(xí)】1．績(jī)效管理和考核的涵義、特點(diǎn)和目的。2．簡(jiǎn)述公共部門人力資源績(jī)效考核的理論基礎(chǔ)。3．公共部門人力資源績(jī)效考核的作用是什么？4．公共部門人力資源績(jī)效考核應(yīng)該堅(jiān)持哪些原則？5．簡(jiǎn)述關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)在績(jī)效評(píng)估中的運(yùn)用。6．分析目前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核中都存在哪些問(wèn)題？第一百零二頁(yè)，共一百零六頁(yè)?！景咐治觥拷档湍芎呐c干部政績(jī)考核掛鉤

中央“十一五”規(guī)劃建議提出的“十一五”時(shí)期單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％目標(biāo)，成為各地規(guī)劃的“共同選項(xiàng)”。一些省市還制定了降低水資源消耗和污染物排放量的指標(biāo)，而這些指標(biāo)大多數(shù)是第一次出現(xiàn)在世人面前。北京提出“十一五”期間水耗要降低20％，其中2006年降低5％。山西省提出萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降8.3％，5年降低35％；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降10％，5年共降40％左右。在經(jīng)濟(jì)逐漸步入快速增長(zhǎng)期的中西部省份，各地規(guī)劃中也透露出不“唯項(xiàng)目論”、不走“先污染、后治理”老路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，陜西省政府率先提出要