北京市固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法

北京市固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法（征求意見稿）第一條為促進固定資產投資項目科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費、控制二氧化碳排放，提高能源利用效率，加強能源消費總量和二氧化碳排放管理，扎實推進放管服改革，構建互聯(lián)網(wǎng)+政務服務模式，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第44號令），制定本辦法。第二條本辦法適用于在本市轄區(qū)內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能減碳有關法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況、二氧化碳排放情況進行審查并形成審查意見的行為。第三條固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。固定資產投資項目應嚴格按流程辦理節(jié)能審查：政府投資項目，建設單位需在取得項目可行性研究報告批復前，取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見；法律法規(guī)或本市相關政策另行規(guī)定的項目除外。未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。第四條本市對固定資產投資項目節(jié)能審查實行分級管理。（一）市發(fā)展改革委負責審查年綜合能源消費量5000噸標準煤（含）以上(改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產投資項目、國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目、國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目。（二）各區(qū)發(fā)展改革委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局負責審查年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）或年電力消費量500萬千瓦時（含）以上，但年綜合能源消費量低于5000噸標準煤的固定資產投資項目。（三）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（以國家發(fā)展改革委公布的具體行業(yè)目錄為準）的固定資產投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查。第五條固定資產投資項目節(jié)能審查通過北京市固定資產投資項目在線節(jié)能審查管理平臺辦理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督，涉及國家機密等特殊情況的項目除外。（一）建設單位通過北京市固定資產投資項目在線節(jié)能審查管理平臺，按要求填報相關信息、提交申報材料（見附件）的電子版，在線申請節(jié)能審查；按要求補充申報材料和修改完善節(jié)能報告；實時查詢項目審查進度和審查結果。發(fā)展改革部門正式出具審查意見后，建設單位須提交與網(wǎng)上申報內容一致的加蓋單位公章的申報材料以及修改完善后的最終版節(jié)能報告，并領取項目節(jié)能審查意見。（二）發(fā)展改革部門通過北京市固定資產投資項目在線節(jié)能審查管理平臺，受理審查權限范圍內的項目，并開展節(jié)能審查。對于已正式受理的項目，應委托有關機構（受委托機構不得承擔固定資產投資項目節(jié)能報告編制工作）進行評審。評審機構按照相關法律法規(guī)及標準規(guī)范對項目進行評審，形成評審意見。發(fā)展改革部門依據(jù)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及產業(yè)政策，參考評審意見對項目出具節(jié)能審查意見。第六條建設單位應編制固定資產投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：（一）項目基本情況；（二）合理用能標準、節(jié)能設計規(guī)范等分析評價依據(jù)；（三）項目總平面布置、生產工藝、用能工藝等建設方案的節(jié)能分析和比選，以及項目主要用能設備能效水平和能源計量器具配置情況；（四）項目能源消費量、能源消費結構及消費強度分析；（五）項目采取的節(jié)能低碳技術和管理措施及分析；（六）項目二氧化碳排放相關內容，包括根據(jù)項目能源消費量核算二氧化碳排放總量（包括直接排放和間接排放）、排放強度（與本市公布的二氧化碳排放強度先進值進行比較分析）、排放邊界的劃分、重點排放設施分析、減排措施及效果分析等；（七）對所在地區(qū)完成能源消費總量和強度目標、二氧化碳排放量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價；（八）建筑類項目應明確達到的綠色建筑星級和裝配式建筑要求。第七條發(fā)展改革部門節(jié)能審查的主要內容包括：（一）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能低碳有關法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策；（二）項目能源結構、能源消費量及二氧化碳排放是否科學合理，用能分析是否客觀準確，項目能源消費強度和二氧化碳排放強度是否達到同行業(yè)國內先進水平或達到國際先進水平；（三）有無采用國家明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；節(jié)能措施和管理措施是否合理可行；（四）項目的能源消費量、能源消費強度、二氧化碳排放量、二氧化碳排放強度是否滿足本地區(qū)能源消費和二氧化碳排放的總量和強度“雙控”管理要求；（五）項目采用節(jié)能新工藝、新技術、新產品等節(jié)能措施情況。第八條發(fā)展改革部門應在法律規(guī)定的時間內出具節(jié)能審查意見（不包括征求相關部門意見和委托評審時間）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起兩年內有效。第九條通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設內容、用能工藝、能源品種、重點用能設備、能效水平等發(fā)生重大變動的，或能源消費總量超過節(jié)能審查意見批準能源消費總量10%（含）時，建設單位應按照法定程序提出變更申請，依法辦理節(jié)能審查變更手續(xù)。第十條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由相應審查權限的發(fā)展改革部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由相應審查權限的發(fā)展改革部門報請本級人民政府責令關閉；并依法追究有關責任人的責任。以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由相應審查權限的發(fā)展改革部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。建設單位在設計、施工、竣工驗收以及運營管理過程中，應嚴格落實節(jié)能審查意見。建設單位應將批準的節(jié)能報告中的用能方案、設備選型、節(jié)能措施等納入設計任務書，并在工程建設中嚴格執(zhí)行。政府投資項目，建設單位應按照節(jié)能審查意見進行初步設計、施工圖設計、施工，以及建筑類項目竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。企業(yè)投資項目，建設單位應按照節(jié)能審查意見進行施工圖設計、施工，以及建筑類項目竣工前的建筑節(jié)能專項驗收。項目投入生產、使用前，建設單位應對本項目節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，驗收報告應客觀真實，在驗收完成后10個工作日內將驗收報告上傳至北京市固定資產投資項目在線節(jié)能審查管理平臺。第十二條發(fā)展改革部門依法組織對節(jié)能審查意見落實情況進行節(jié)能監(jiān)察。項目投入生產、使用前，對項目建設規(guī)模、用能方案、設備選型、設計能源消費情況、節(jié)能措施落實情況等進行監(jiān)察；項目投入生產、使用后，結合節(jié)能審查意見驗收報告，對項目能源消費情況、設備選型、節(jié)能管理措施落實情況等進行監(jiān)察。監(jiān)察結果上傳至北京市固定資產投資項目在線節(jié)能審查管理平臺。未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，相應審查權限的發(fā)展改革部門責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，相應審查權限的發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。第十三條市發(fā)展改革委定期組織開展政策業(yè)務培訓，指導和支持各區(qū)規(guī)范有序開展節(jié)能審查工作。第十四條各區(qū)發(fā)展改革委、北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，對新增項目能耗和二氧化碳排放情況跟蹤分析，將節(jié)能審查工作與能源消費和二氧化碳排放控制目標有機結合，做好形勢預測和預警調控。第十五條發(fā)展改革部門對建設單位及相關單位的節(jié)能審查違法違規(guī)信息進行記錄，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一將相關違法違規(guī)信息在“信用北京”、“北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)”等網(wǎng)站向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺。第十六條固定資產投資項目節(jié)能評審、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查，以及相關材料編制等工作經費，按照有關規(guī)定納入部門預算，并由同級財政部門安排解決。第十七條本實施辦法由北京市發(fā)展和改革委員會負責解釋。第十八條本辦法自2017年月日起施行。原《北京市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）（京發(fā)改〔2007〕286號）、《關于進一步簡化規(guī)范固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2013〕9號）、《關于調整固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理權限的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2016〕5號）、《關于貫徹落實<固定資產投資項目節(jié)能審查辦法>的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2016〕16號）同時廢止。附件固定資產投資項目節(jié)能審查申報材料清單

附件固定資產投資項目節(jié)能審查申報材料清單一、項目節(jié)能審查申請文件。包括以下內容：項目建設地點、建設內容及規(guī)模、總投資、主要用能方案、年綜合能源消費量、年二氧化碳排放量，項目已取得的相關批復文件及實際進展情況。二、固定資產投資項目節(jié)能報告。三、企業(yè)/事業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證書。四、法人身份證復印件（如授權他人辦理，需提交授權委托書以及授權人身份證復印件）。五、項目申報材料真實性承諾。六、涉及規(guī)劃、國土的項目