衛(wèi)生法基本理論專家講座

【案例】1.博士該拘留嗎？

一位醫(yī)學博士，面對被氨水燒傷眼睛病人，在沒有角膜起源緊急情況下，未經死者家眷同意，于夜深人靜時潛入醫(yī)院太平間，摘取了一位女干部眼球，使兩位眼看就要失明患者重見光明。死者在火化前接收整容時，被發(fā)覺眼球是假。于是，責任醫(yī)生被公安部門拘留。請問：本案這位眼科醫(yī)學博士做法是否組成犯罪呢？衛(wèi)生法基本理論專家講座第1頁

【案例】2.女青年有權要求賠償嗎？女青年秦某于年9月在初某陪同下到青島市人民醫(yī)院作無痛人流手術。術中主治大夫孫某未經秦某同意讓八九位醫(yī)學生進入手術室觀摩。事后，秦某以醫(yī)院侵犯其隱私權至青島市市南區(qū)法院，要求被告給予精神賠償。但醫(yī)院方辯解，作為教學醫(yī)院，組織見習醫(yī)生觀摩手術，是出于醫(yī)學發(fā)展和培養(yǎng)醫(yī)務人員公益需要，且符合我國法律和國際通例。秦某訴求能得到法院支持嗎？衛(wèi)生法基本理論專家講座第2頁

【案例】3.法院該怎樣判決？某年3月31日，某防疫站兩名衛(wèi)生監(jiān)督員依據市衛(wèi)生局文件，到某鎮(zhèn)開展衛(wèi)生許可證換發(fā)工作，某剪發(fā)店店主以其店許可證是去年10月領取為由拒絕換證。雖經縣、鎮(zhèn)兩級監(jiān)督員說服動員，至4月27日，剪發(fā)店仍未換領新證。至此，經監(jiān)督員合議決定，按未領取許可證對剪發(fā)店罰款300元。店主不服，在簽收處罰決定書后，于5月10日向人民法院起訴。該案法院當怎樣裁決？衛(wèi)生法基本理論專家講座第3頁衛(wèi)生法學概念概念：衛(wèi)生法學是以研究與衛(wèi)生法律相關社會現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為對象新部門法學。衛(wèi)生法學是一門新興交叉學科。它是生物學、醫(yī)學、衛(wèi)生學、藥品學等自然科學與法學相互結合，而且伴隨生物－心理－社會醫(yī)學模式產生和衛(wèi)生法律規(guī)范大量涌現(xiàn)而不停發(fā)展邊緣學科。衛(wèi)生法基本理論專家講座第4頁衛(wèi)生法學特征衛(wèi)生法學時代性衛(wèi)生法學邊緣性衛(wèi)生法學社會性衛(wèi)生法學科學性衛(wèi)生法學綜合性衛(wèi)生法學實踐性衛(wèi)生法基本理論專家講座第5頁衛(wèi)生法學研究對象衛(wèi)生法產生和發(fā)展；衛(wèi)生法調整對象、特征、基本標準；衛(wèi)生法律體系；衛(wèi)生法制訂和實施；衛(wèi)生法學與相關學科關系；外國衛(wèi)生法學理論、立法和司法實踐；怎樣利用衛(wèi)生法學理論來處理衛(wèi)生改革和醫(yī)學高科技發(fā)展中產生新法律問題。衛(wèi)生法基本理論專家講座第6頁學習衛(wèi)生法學目標提升醫(yī)務人員衛(wèi)生法律意識發(fā)展我國衛(wèi)生事業(yè)維護公民健康權利增強衛(wèi)生執(zhí)法水平緩解醫(yī)患關系矛盾培養(yǎng)高素質醫(yī)學人才衛(wèi)生法基本理論專家講座第7頁

衛(wèi)生法基礎理論★衛(wèi)生法概念、調整對象、特點★衛(wèi)生法要素★衛(wèi)生法基本標準★衛(wèi)生法淵源和效力等級★衛(wèi)生法分類和作用★衛(wèi)生法律關系★衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法基本理論專家講座第8頁

衛(wèi)生法概念衛(wèi)生法是國家制訂或認可，并以國家強制力確保實施，意在保護人體健康法律規(guī)范總和。廣義衛(wèi)生法－－－國家制訂或認可，與人體健康相關各種法律規(guī)范總和。狹義衛(wèi)生法－－－全國人大及其常委會制訂頒布衛(wèi)生法律規(guī)范。衛(wèi)生法基本理論專家講座第9頁衛(wèi)生法了解1、衛(wèi)生法是國家制訂或認可。

2、衛(wèi)生法是以國家強制力確保實施。

3、衛(wèi)生法突出社會性而非階級性。

4、衛(wèi)生法既表現(xiàn)為專門衛(wèi)生法律規(guī)范，也包含其它類型法律規(guī)范中相關衛(wèi)生事務要求。衛(wèi)生法基本理論專家講座第10頁衛(wèi)生法特征1）顯著科技性A、內容包含眾多醫(yī)療操作規(guī)程、技術常規(guī)、衛(wèi)生標準——技術規(guī)范法律化——法律規(guī)范與技術規(guī)范有機結合與統(tǒng)一B、隨醫(yī)療衛(wèi)生技術進步而改變。衛(wèi)生法基本理論專家講座第11頁2）調整伎倆多樣性A、行政伎倆——行政執(zhí)法——行政執(zhí)法內容（行政許可、行政處罰、行政強制）、行政爭議處理方式（行政復議、行政訴訟、行政賠償）、B、民事伎倆——醫(yī)療服務過程中橫向關系調整（違約與侵權）C、刑事伎倆——違反刑法要求情形。衛(wèi)生法基本理論專家講座第12頁3）人類共同性A、根本任務在于保障公民健康權實現(xiàn)，階級性淡化B、國內法國際化傾向顯著，各國目標基本一致4）內容廣泛性A、凡是醫(yī)療衛(wèi)生領域均包括B、體系復雜、內容浩繁衛(wèi)生法基本理論專家講座第13頁從表現(xiàn)形式上——專門性和分散性從調整對象上——廣泛性和多重性從創(chuàng)制方式上——分制訂、認可、解釋從調整內容上——衛(wèi)生權利和義務從保障角度上——強制性

與自然科學緊密聯(lián)絡并吸收大量道德規(guī)范和技術規(guī)范衛(wèi)生法特點衛(wèi)生法基本理論專家講座第14頁

衛(wèi)生法調整對象與人體生命健康相關各種衛(wèi)生法律關系，既包括人與人間社會關系，又包括人與自然間關系從調整對象社會關系看：（一）衛(wèi)生行政關系（二）衛(wèi)生民事關系（三）衛(wèi)生刑事關系（四）國際衛(wèi)生關系衛(wèi)生法基本理論專家講座第15頁從調整內容來看：（一）調整生命健康權益保障關系（二）調整國家對公共衛(wèi)生事業(yè)進行管理中形成社會關系（三）調整醫(yī)學科學技術應用和發(fā)展而形成新型衛(wèi)生法律關系（四）調整公共衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置關系衛(wèi)生法基本理論專家講座第16頁衛(wèi)生法基本標準定義——指導衛(wèi)生立法、執(zhí)法、司法、遵法等衛(wèi)生法律運行過程基本準則，對全部衛(wèi)生法律規(guī)范含有普遍指導意義指導思想。作用——1）衛(wèi)生法主要組成要素衛(wèi)生法律概念、衛(wèi)生法律規(guī)范、衛(wèi)生法律條文與衛(wèi)生法律標準2）多為隱形標準衛(wèi)生法律法規(guī)體系復雜、內容浩繁3）功效主要填補成文法缺點（法律并非萬能）4）指導思想與基本準則判斷衛(wèi)生法律運行效果與立法優(yōu)劣衛(wèi)生法基本理論專家講座第17頁保障公民健康標準1）健康生理健康與心理健康2）健康權法律界定基本人權——人身權（人格權中生命權與健康權）——憲法、基本法律、普通法律3）首要基本標準衛(wèi)生法最高宗旨——健康權與其它主體權利平衡（法律價值沖突平衡）4）詳細表達：A、在衛(wèi)生法律運行過程中B、衛(wèi)生法全部領域與方面5）詳細內涵：A、可及性與公平性B、法律價值沖突與不一樣主體利益沖突權衡衛(wèi)生法基本理論專家講座第18頁國家衛(wèi)生監(jiān)督標準1）含義——國家衛(wèi)生監(jiān)督主體依照衛(wèi)生法律法規(guī)及相關法律法規(guī)對包括公民生命健康活動、行為、產品或服務給予規(guī)范與管理，以保障公民生命健康權免受損害。2）依法監(jiān)督A、主體正當B、正當依據C、程序正當衛(wèi)生法基本理論專家講座第19頁3）監(jiān)督領域

A、與健康相關產品B、醫(yī)藥衛(wèi)生機構設置與執(zhí)業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)行為C、公共場所與個人居所——國家衛(wèi)生標準與管理規(guī)范D、環(huán)境衛(wèi)生——環(huán)境衛(wèi)生標準與管理規(guī)范E、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理衛(wèi)生法基本理論專家講座第20頁預防為主標準1）預防主要性與必要性醫(yī)療衛(wèi)生資源有效利用與短缺克服2）內涵A、公民預防保健工作加強B、與公民生命健康相關產品、服務市場準入與市場監(jiān)管C、傳染病控制與預防D、食物中毒、職業(yè)病預防3）與國家衛(wèi)生監(jiān)督標準一致衛(wèi)生法基本理論專家講座第21頁中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展標準1）中醫(yī)發(fā)展困境2）中醫(yī)優(yōu)勢A、對一些疾病治療優(yōu)勢B、對處理基層缺醫(yī)少藥現(xiàn)實狀況優(yōu)勢3）中醫(yī)在醫(yī)學體系中地位衛(wèi)生法基本理論專家講座第22頁依賴與促進醫(yī)學科技進步標準1）公民健康權實現(xiàn)依賴于醫(yī)學科技進步2）公民健康權實現(xiàn)與醫(yī)學科技進步間矛盾3）詳細表達：加大醫(yī)學科技投入，保障醫(yī)學科研秩序，維護醫(yī)學科研人員正當利益。衛(wèi)生法基本理論專家講座第23頁衛(wèi)生法要素（一）衛(wèi)生法律概念

專業(yè)與非專業(yè)確定與不確定之分衛(wèi)生法律條文條、款、項、目衛(wèi)生法律規(guī)范由假定、處理和法律后果組成高法優(yōu)于低法；尤其法優(yōu)于普通法；新法優(yōu)于舊法；法律文本優(yōu)于法律解釋衛(wèi)生法基本理論專家講座第24頁法律規(guī)范沖突處理標準：¤高法優(yōu)于低法；¤尤其法優(yōu)于普通法；¤新法優(yōu)于舊法；¤法律文本優(yōu)于法律解釋衛(wèi)生法基本理論專家講座第25頁衛(wèi)生法律標準①保護公民健康權標準②預防為主標準③中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展標準④社會參加與政府管理相結合標準⑤依靠科技進步標準衛(wèi)生法律文件文件名經過和公布文件機關和時間；文件內容（序言，總則，分則，附則；篇，章，節(jié)，條，款，項）衛(wèi)生法要素（二）衛(wèi)生法基本理論專家講座第26頁衛(wèi)生法淵源由一定國家機關依照法定職權和程序制訂或認可，含有不一樣法律效力和地位衛(wèi)生法各種表現(xiàn)形式。(制訂法、判例法、習慣法、國際條例和通例)

我國限于成文法衛(wèi)生法基本理論專家講座第27頁

衛(wèi)生法法源，就是衛(wèi)生法各種詳細表現(xiàn)形式：憲法衛(wèi)生法律衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生部門規(guī)章地方性衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生自治條例和單行條例、尤其行政區(qū)衛(wèi)生規(guī)范等技術性衛(wèi)生規(guī)范衛(wèi)生國際條約和協(xié)定衛(wèi)生法律解釋衛(wèi)生法基本理論專家講座第28頁（1）憲法憲法是國家根本大法，是國家一切立法基礎，也是我國衛(wèi)生法基本淵源。我國憲法相關衛(wèi)生法條款有：國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展當代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥；國家舉行各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性衛(wèi)生活動；國家推行計劃生育；國家發(fā)展社會保險、社會救助和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等等。

衛(wèi)生法基本理論專家講座第29頁（2）衛(wèi)生法律我國現(xiàn)有衛(wèi)生法律都是由全國人大常委會制訂，總共有10部衛(wèi)生法律?！妒称沸l(wèi)生法》《藥品管理法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《傳染病防治法》《紅十字會法》《母嬰保健法》《獻血法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《職業(yè)病防治法》《人口與計劃生育法》衛(wèi)生法基本理論專家講座第30頁非專門法律A、基本法律民法、刑法、訴訟法、國家賠償法——公民基本生命健康權、公民基本醫(yī)療保障、醫(yī)藥衛(wèi)生工作方針、政策、基本標準、醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置B、其它非基本法律

《婚姻法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《殘疾人權益保障法》、《青少年保護法》、《婦女權益保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》等衛(wèi)生法基本理論專家講座第31頁（3）衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生行政法規(guī)是由最高國家行政機關——國務院依據憲法和衛(wèi)生法律制訂、公布規(guī)范性法律文件，也是衛(wèi)生法最主要淵源?！夺t(yī)療事故處理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《血液制品管理條例》衛(wèi)生法基本理論專家講座第32頁《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《精神藥品管理方法》、《傳染病防治實施方法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《醫(yī)療廢物從業(yè)管理條例》、《藥品管理法實施條例》、《母嬰保健法實施方法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《計劃生育技術管理條例》等20余部衛(wèi)生法基本理論專家講座第33頁（4）衛(wèi)生行政規(guī)章衛(wèi)生部門規(guī)章，是指國務院衛(wèi)生行政部門、負擔醫(yī)藥衛(wèi)生管理職能其它部門如國家計劃生育委員會、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家進出口商品檢驗檢疫局等機關制訂、公布規(guī)范性法律文件。如：《解剖尸體規(guī)則》、《人類輔助生殖技術規(guī)范》《中外合資合作醫(yī)療機構管理暫行方法》是以衛(wèi)生部、外經貿部令形式公布。衛(wèi)生法基本理論專家講座第34頁（5）地方性衛(wèi)生法規(guī)

地方性衛(wèi)生法規(guī)是地方政府頒布衛(wèi)生法律規(guī)范性文件，它包含衛(wèi)生自治條例和單行條例、尤其行政區(qū)衛(wèi)生規(guī)范及地方政府規(guī)章等。如《上海市艾滋病防治方法》、《上海市遺體捐獻條例》、《深圳經濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》等。衛(wèi)生法基本理論專家講座第35頁（6）技術性法規(guī)也稱為衛(wèi)生技術性規(guī)范，包含操作規(guī)程和衛(wèi)生標準等等，是衛(wèi)生法主要淵源。衛(wèi)生標準一經公布就是衛(wèi)生法規(guī)，含有法律約束力。我國現(xiàn)行衛(wèi)生標準按《衛(wèi)生標準管理方法》分為國家標準，部標準和地方標準。衛(wèi)生法基本理論專家講座第36頁國家標準是全國范圍內各部門、各地域統(tǒng)一執(zhí)行標準；部標準也稱專業(yè)標準，是指在全國衛(wèi)生專業(yè)范圍內統(tǒng)一執(zhí)行標準；地方標準是指還未制訂國家標準，而在當地域有特殊需要標準?，F(xiàn)有衛(wèi)生標準主要有：生活飲用水標準，食品衛(wèi)生標準，放射衛(wèi)生防護標準和職業(yè)病診療標準等等。衛(wèi)生法基本理論專家講座第37頁（7）國際衛(wèi)生條約國際衛(wèi)生條約是我國與外國締結衛(wèi)生條約和衛(wèi)生協(xié)定，或者是我國參加、認可國際條約，除國家申明保留條款外，對我國產生約束力，如《國際衛(wèi)生條例》、《1961年麻醉品單一條約》等等。

衛(wèi)生法基本理論專家講座第38頁（8）自治條例和單行條例自治條例和單行條例是自治區(qū)域人民代表大會，在不違反上行法律前提下制訂在本區(qū)域內有約束力規(guī)范性文件。（9）衛(wèi)生法律解釋立法解釋與司法解釋衛(wèi)生法基本理論專家講座第39頁衛(wèi)生法效力等級衛(wèi)生法效力等級是指因為衛(wèi)生法制訂主體、程序和適用范圍等原因不一樣，各種衛(wèi)生法律規(guī)范效力就不一樣，由此而形成衛(wèi)生法效力等級層次。衛(wèi)生法基本理論專家講座第40頁

案例4.遲到血液

懷孕三月吳某因腹痛被家人送往附近衛(wèi)生院，經醫(yī)生初步診療，宮外孕和脾破裂可能性很大，但深入確診需做腹腔手術。經與中心血站聯(lián)絡，血液將在一小時內送到。因為情況緊急醫(yī)生王某一邊給吳某進行手術，一邊打電話催促血站。但天黑路遠，路坎坷不平，吳某因脾破裂鮮血外流，其弟兩次提出要給姐姐獻血，但均被醫(yī)院拒絕，待血站送血員趕到時，吳某已因失血身亡。衛(wèi)生法基本理論專家講座第41頁悲痛欲絕丈夫將醫(yī)院告上了法庭，認為醫(yī)院見死不救，是造成吳某死亡主要原因，醫(yī)院應對吳某死負責，不過醫(yī)院認為醫(yī)院當初已經是盡全力搶救，至于說輸血問題，依據輸血法及相關要求，醫(yī)療機構應負責采血和獻血安全，在不具備自采、自供情況下醫(yī)院不能冒險違規(guī)，所以醫(yī)院不應對吳某死亡負責任。此案醫(yī)院真沒有責任嗎？為何？衛(wèi)生法基本理論專家講座第42頁案例5.法規(guī)面對生命質詢

11月12日是張文鳳預產期。一陣忙碌過后，伴隨一聲響亮、清脆嬰啼，全家人都沉醉在一片喜悅之中。而就在這時，張文鳳因妊娠合并肝壞死，血流不止。隨即10個小時里，張文鳳就醫(yī)鞏義市人民醫(yī)院進行了全力搶救，而張家人心也都提到了嗓子眼兒。衛(wèi)生法基本理論專家講座第43頁當初出血那個情況，醫(yī)生稍微一按肚子，血就嘩地流出來了。那一天一夜，張文鳳用了40斤衛(wèi)生紙……。醫(yī)院庫存血因為血小板等凝血因子活性受到破壞，這端輸進患者體內，那端就嘩嘩地流走。眼看庫存血快用完了，而張文鳳情況卻越來越差。看來，只能用新鮮全血來代替成份血才能挽救病人生命。衛(wèi)生法基本理論專家講座第44頁醫(yī)院隨即與省中心血站、其它醫(yī)院聯(lián)絡支援新鮮全血。但因種種原因均無下文。眼看張文鳳面色蠟黃、生命難保，而醫(yī)院血又不論用，張家人提出自己獻血救兒媳婦命：“輸鮮血會有后遺癥。不輸血就死路一條。有病還能再治，假如命都沒了，還能治啥?”衛(wèi)生法基本理論專家講座第45頁面對病人家眷苦苦哀求，醫(yī)生們心中卻另有一番苦衷：“依據相關法律法規(guī)，血站唯一有權采集、提供臨床用血專門機構，各級醫(yī)療部門均不能私自采血，不然將面臨著嚴厲行業(yè)處罰條例?？墒钦l又能忍心看著剛降生嬰兒就失去母親、剛添新丁家庭又將永別愛妻？衛(wèi)生法基本理論專家講座第46頁最終，面對奄奄一息病人，醫(yī)生們作出了慎重抉擇，決定檢驗、采集聞訊趕到現(xiàn)場子弟兵們鮮血。1400毫升飽含著軍民情誼鮮血汩汩流入病人體內，張文鳳病情快速得到控制，轉危為安。衛(wèi)生法基本理論專家講座第47頁然而，就是這么一件皆大歡喜、令人感動事件，日后給醫(yī)院帶來了無盡煩惱。正當各家媒體對此事進行正面報道宣傳時，河南省紅十字血液中心卻把此事作為反面事件上報衛(wèi)生部門要求對醫(yī)院進行嚴厲處理：“血站要統(tǒng)一設置、血源要統(tǒng)一管理、血液要統(tǒng)一供給，這是明文要求了，醫(yī)療機構全國有上百萬家，假如都搞自采自供，血源安全從何談起?”衛(wèi)生法基本理論專家講座第48頁這么擔心并非杞人憂天，近幾年來因為醫(yī)院私自采血供血而造成病人感染艾滋病等病毒事件時有發(fā)生。1995年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因為自采血液造成病人感染病毒；而另一家醫(yī)院在病人哀求下自行采血，使患者舊病剛除又添了可怕艾滋病，結果被病人家眷一紙訴狀告上了法院。血站嚴格執(zhí)法可謂專心良苦。衛(wèi)生法基本理論專家講座第49頁而面對來自系統(tǒng)各方面質詢、壓力，鞏義醫(yī)院認為自己當初選擇是唯一對得起自己良心方法：“假如病人死了，我們不但會受到病人家眷、社會輿論訓斥，自己也要捫心有愧?！?/p>

當初相關部門表示對此事一定會嚴查到底。

衛(wèi)生法基本理論專家講座第50頁張文鳳出院后康復很快，曾做過兩次檢驗，均未發(fā)覺異常?！督袢照f法》記者趕到其家中采訪時，張文鳳正出差在外，其婆母聽說了醫(yī)院遭遇后感嘆不已：“法律不是保護人民嗎?那么當人民生命受到威脅時候醫(yī)院這么緊急搶救咋就違法了?救了人命卻違了法，這怎么說呢?”衛(wèi)生法基本理論專家講座第51頁教授認為，從法律角度看，醫(yī)院與患者關系首先是一個協(xié)議關系，醫(yī)院有義務盡一切力量來挽救患者生命健康，所以就《協(xié)議法》、《民法通則》來看，醫(yī)院行為是值得必定。血站質詢醫(yī)院所依據法律法規(guī)其頒布初衷也都是為了保護患者生命健康、凡事都有例外，任何法律都是相對適合用于社會，但一定要合情、合理、正當，醫(yī)院行為既然是合情合理不正當，就說明相關法律法規(guī)有不合情理之處亟需修補，因為保護人民健康權是我國根本大法《憲法》所作出莊重承諾。衛(wèi)生法基本理論專家講座第52頁憲法含有最高法律效力，位于法效力等級最高層。一切衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章都不得同憲法相抵觸。憲法位于衛(wèi)生法效力等級最高層，以下依次是衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)和政府衛(wèi)生規(guī)章等，它們含有不一樣效力等級，共同組成了我國衛(wèi)生法效力等級體系。（一）普通規(guī)則衛(wèi)生法基本理論專家講座第53頁A、憲法——基本法律——普通法律——衛(wèi)生行政法規(guī)——地方性衛(wèi)生法規(guī)——政府衛(wèi)生規(guī)章B、地方：省級高于較大市、省級政府所在地市、計劃單列市；地方性衛(wèi)生法規(guī)高于同級地方衛(wèi)生規(guī)章；衛(wèi)生自治條例與單行條例在本民族自治范圍內適用C、衛(wèi)生部門規(guī)章與地方政府衛(wèi)生規(guī)章效力一致——不一致由國務院裁決D、地方性衛(wèi)生法規(guī)與衛(wèi)生部門規(guī)章要求不一致——國務院提出意見，認為適用地方性衛(wèi)生法規(guī)，按國務院意見適用；認為適用部門衛(wèi)生規(guī)章，提請全國人大常委會裁決衛(wèi)生法基本理論專家講座第54頁（二）特殊規(guī)則1、尤其法優(yōu)于普通法在同一機關制訂衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例與單行條例、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章中，尤其要求與普通要求不一致，適用尤其要求。2、新法優(yōu)于舊法在同一機關制訂衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生部門規(guī)章中，新要求與舊要求不一致，適用新要求。衛(wèi)生法基本理論專家講座第55頁衛(wèi)生法分類按內容不一樣：衛(wèi)生實體法和衛(wèi)生程序法按范圍不一樣：普通衛(wèi)生法和尤其衛(wèi)生法國家衛(wèi)生法和地方衛(wèi)生法按調整社會關系側重點不一樣：公共衛(wèi)生與疾病控制法健康相關產品法衛(wèi)生服務與發(fā)展法衛(wèi)生法基本理論專家講座第56頁衛(wèi)生法作用衛(wèi)生法規(guī)范作用指導作用預測作用評價作用衛(wèi)生法社會作用統(tǒng)治作用管理作用維護衛(wèi)生次序，促進衛(wèi)生效益。促進和保障衛(wèi)生自由與衛(wèi)生正義衛(wèi)生法基本理論專家講座第57頁衛(wèi)生法律關系概念：衛(wèi)生法律關系是指衛(wèi)生法所調整當事人之間在衛(wèi)生管理和衛(wèi)生預防保健服務中形成權利義務關系。特征：衛(wèi)生法律關系是一個縱橫交織法律關系。衛(wèi)生法律關系分類：衛(wèi)生法基本理論專家講座第58頁縱向：是國家衛(wèi)生管理機關在實施衛(wèi)生管理活動中與企事業(yè)單位、社會組織和公民之間發(fā)生組織、計劃、指揮、調整和監(jiān)督等隸屬關系。橫向：醫(yī)藥衛(wèi)生預防保健單位或其它組織同國家機關、企事業(yè)單位、社會組織和公民之間在各種活動過程中所形成與人體健康相關權利義務關系。衛(wèi)生法基本理論專家講座第59頁衛(wèi)生法律關系特點1）綜合性與復雜性——

縱向法律關系、橫向法律關系、雙重性質法律關系2）主體特殊性——

其中一方必定為從事醫(yī)藥衛(wèi)生工作組織和個人3）目標特殊性——

保障公民健康權實現(xiàn)4）發(fā)生過程特殊性——

保障公民健康權實現(xiàn)過程中或活動中5）發(fā)生前提——

衛(wèi)生法律規(guī)范存在衛(wèi)生法基本理論專家講座第60頁

12月9日，金某經縣林業(yè)局審批，取得了上饒市野生動植物保護管理站頒發(fā)江西省動物馴養(yǎng)繁殖許可證，許可證載明養(yǎng)殖種類為果子貍。12月14日，金某從龍南縣購進果子貍種苗31只，共花費50900元。元月8日，因為當初廣東省疾控中心等機構相關教授對在廣東市場上采集果子貍進行檢測，發(fā)覺果子貍糞便中有大量冠狀病毒，與人類身上相關病毒有高度同源性，存在著野生動物傳輸傳染性非經典肺炎可能性。衛(wèi)生法基本理論專家講座第61頁省衛(wèi)生廳、林業(yè)廳等部門為此聯(lián)合下發(fā)了一份內部文件，要求對果子貍喂養(yǎng)場所進行嚴格監(jiān)督管理。元月19日，縣林業(yè)局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站及當地鄉(xiāng)政府在沒有出具任何法律文書情況下，對金某馴養(yǎng)31只果子貍進行了宰殺和消毀處理。

為此，金將聯(lián)合執(zhí)法縣衛(wèi)生局、林業(yè)局等四被告推上法庭。5月18日，縣人民法院對這起全省首例涉“非典”行政案作出了一審判決，確認被告宰殺果子貍詳細行政行為違法，判決賠償原告直接經濟損失五萬余元。衛(wèi)生法基本理論專家講座第62頁法院審理后認為，被告從維護社會公共利益出發(fā)，采取應急預防辦法，原來無可厚非。但任何行政行為實施都必須符正當律要求?，F(xiàn)四被告實施宰殺果子貍詳細行政行為既無法律依據又不符法定程序，顯屬違法。而