關(guān)于全面推進(jìn)垃圾分類減量處理的實(shí)施方案（二）

第頁關(guān)于全面推進(jìn)垃圾分類減量處理的實(shí)施方案麗水市農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)省農(nóng)辦工作部署，二月底以來，我市就農(nóng)村生活垃圾分類減量工作開展集中調(diào)研，調(diào)研主要在三個(gè)層面展開。一是配合并參與省農(nóng)辦到我市的調(diào)研，二是市農(nóng)辦分三組就9個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾分類減量工作推進(jìn)情況、處理模式、設(shè)施布點(diǎn)位置、群眾參與等情況深入開展調(diào)研，三是各縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組到本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。現(xiàn)就我市農(nóng)村垃圾分類減量工作現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)思考、建議報(bào)告如下：一、根本情況和現(xiàn)狀分析我市把農(nóng)村生活垃圾分類減量工作作為深入踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托的重要載體，作為補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)農(nóng)村垃圾革命，建立美麗鄉(xiāng)村的有效抓手來抓。一是分類減量化工作取得初步成效。年以來，我市根據(jù)省里統(tǒng)一部署，按照戶分、村收、有效處理的運(yùn)作模式推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量化工作。三年來已實(shí)施垃圾分類處理村430個(gè)，其中開展減量化資源化處理試點(diǎn)村45個(gè)[年4個(gè)、年11個(gè)，年30個(gè)（其中省級22個(gè)、市級8個(gè)）]。新增機(jī)械成肥處理終端設(shè)施38臺，農(nóng)戶垃圾桶167745個(gè)、公共垃圾桶3個(gè)，垃圾清運(yùn)車701輛等處理設(shè)施。二是鄉(xiāng)村干凈度大幅提高。以“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)、六邊三化三美等工作為契機(jī)，全域開展“干凈鄉(xiāng)村”建立，推進(jìn)垃圾集中收集1有效處理，年全市農(nóng)村人均保潔經(jīng)費(fèi)到達(dá)67元/年.人，垃圾集中收集處理率達(dá)100%，村莊干凈度顯著提高。1.組織機(jī)構(gòu)和考核體系情況。市級層面成立了由分管副市長為組長的農(nóng)村垃圾減量化資源化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確定專門科室、專門人員負(fù)責(zé)（其中蓮都區(qū)等4個(gè)縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)在建立或環(huán)保部門）。為更有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，市政府將該項(xiàng)工作分別納入對縣的年度綜合考核范疇（新農(nóng)村建立考核、農(nóng)村開展六大行動(dòng)方案考核）。對農(nóng)村開展六大行動(dòng)方案考核合格的縣給予100萬資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2.政策文件制定情況。年，我市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作的實(shí)施意見》（麗村整建辦??9號），提出十三五期間，我市農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理覆蓋率每年遞增15%以上，至年，農(nóng)村垃圾分類處理覆蓋全市75%以上建制村。各縣（市、區(qū)）也出臺了相關(guān)政策、措施，遂昌縣還完成了以垵口鄉(xiāng)為模板的農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，出臺了全省首個(gè)農(nóng)村垃圾分類地方性標(biāo)準(zhǔn)。3.終端處理模式情況。目前的430個(gè)分類村，主要采用機(jī)器快速成肥處理模式、太陽能漚肥處理、燃燒處理、還山還田等處理模式，其中機(jī)器快速成肥處理模式38個(gè)村，占8.8%，太陽能漚肥處理52個(gè)村，占12.1%；燃燒處理39個(gè)村，占9%；填埋處理56個(gè)村，占13%；發(fā)電處理43個(gè)村，占10%；還山還田等其它處理200個(gè)村，占46.5%。24.工程村選點(diǎn)情況。我市試點(diǎn)工程圍繞中心村、精品村、人口規(guī)模較大的村及村干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村開展，確保能有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類，有一定數(shù)量的廚余垃圾，保證機(jī)械成肥處理終端設(shè)施的正常運(yùn)行。我市在農(nóng)村生活垃圾處理終端選址上，43%的工程村在現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和處理站根底上進(jìn)展擴(kuò)建或改建，既可有效減少并降低建立本錢，亦彌補(bǔ)了因?yàn)橥恋卣哒{(diào)整不到位的困擾和瓶頸制約。5.建立經(jīng)費(fèi)使用情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年我市共投入垃圾分類4055萬元，人均投入達(dá)133元，根本用于機(jī)器設(shè)備場地建立、分類垃圾筒及清運(yùn)車的購置，而對于運(yùn)維資金和分撿員工資沒有保障。6.問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況。通過對全市9個(gè)縣（市、區(qū)）問卷調(diào)查后匯總統(tǒng)計(jì)，村內(nèi)開展垃圾分類、垃圾分類寫進(jìn)村規(guī)民約、分類投放垃圾桶設(shè)置、分類運(yùn)輸、保潔員配備（每村1-3人）情況不容樂觀；贊成農(nóng)村生活垃圾分類減量處理收費(fèi)的占74%；垃圾定時(shí)收集占75%，垃圾定時(shí)投放的占25%。二、存在問題和短板1.省級試點(diǎn)村建立周期太短，時(shí)間不夠。按照標(biāo)準(zhǔn)的程序，工程前期（依次要經(jīng)過可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)、編制預(yù)算、財(cái)審、招標(biāo)等階段）包括國土、建立、環(huán)保等部門審批手續(xù)，歷時(shí)8個(gè)月左右，如遇農(nóng)用地調(diào)整的時(shí)間那么更長，我省2月份下達(dá)方案，要求8月份完成，如期完成建立任務(wù)難度3較大。村內(nèi)垃圾分類意識和習(xí)慣的形成也需要一定時(shí)間來養(yǎng)成。2.建立和運(yùn)維資金壓力太大，保障不力。我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)普遍落后，許多縣都是運(yùn)用省里特扶資金根本保證垃圾集中有效處理，對于垃圾分類根本上沒有列入財(cái)政專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未有能力配套資金，村級集體又大都薄弱，肥料產(chǎn)出后的效益也不明顯。初步測算，省級試點(diǎn)村村均建立資金約需60萬元：按照每戶配1對戶內(nèi)分類筒（70元/只）、每10戶配1對戶外分類筒（150元/只）、1輛分類垃圾車（2.6萬/輛）的要求垃圾分類村村均一次性投入資金10萬元。另外，堆肥機(jī)器運(yùn)行本錢較高，500公斤日處理能力廚余設(shè)備用電60度/天，一般電壓等級為1-10千伏，目前我省電網(wǎng)收費(fèi)電度電價(jià)為0.8996元，每天54元/天，每年約2萬元。加上污水處理費(fèi)用、人工工資等每年運(yùn)行本錢約5萬元，靠村集體收入難以維持。省里每村補(bǔ)助30萬元資金只能專項(xiàng)用于微生物發(fā)酵資源化處置生物堆肥設(shè)備的購置和安裝，而場地征用、處理站建立等需大筆地方資金配套。3.機(jī)械成肥處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)太少，故障不斷。垃圾分類終端設(shè)施參差不齊，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械成肥處理終端設(shè)施缺乏國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器功能由各生產(chǎn)企業(yè)自圓其說（比方，有些正常招來的機(jī)器雖然有破碎功能，但是連大一點(diǎn)的蘿卜都破碎不了）；政府采購招標(biāo)缺少該領(lǐng)域?qū)＜?，大局部采用“以價(jià)定標(biāo)”的方式。目前我市的機(jī)械化處理終端，故障率高，售后效勞不及時(shí)。太陽能堆肥房操作不便，村民承受度低。44.地方黨委、政府重視不夠，群眾參與意識不強(qiáng)。各地對農(nóng)村垃圾分類工作在人員配備、財(cái)政投入上缺乏。特別是當(dāng)前城市垃圾分類工作尚真正展開，農(nóng)村垃圾分類走在前列，農(nóng)村垃圾分類后運(yùn)往城市統(tǒng)一處理，而城市對分類處置的設(shè)備、建立都沒有到位。近年來，農(nóng)村環(huán)境日益改善，離不開檢查督查力度大、資金投入力度大等外力作用，同時(shí)離不開農(nóng)戶衛(wèi)生意識增強(qiáng)、居住環(huán)境改善等內(nèi)因。但是垃圾分類對于農(nóng)村是個(gè)新概念，參與意識不強(qiáng)主要原因有：一是目前農(nóng)戶普遍對垃圾分類意義，垃圾分類產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，垃圾分類投放等認(rèn)識不夠；二是垃圾分類相對繁瑣，一時(shí)難以改變習(xí)慣；三是垃圾分類終端不完善，存在農(nóng)戶做好了源頭分類，而保潔員不分類收運(yùn)，打擊分類積極性。5.機(jī)械成肥處理設(shè)施效率太低，閑置嚴(yán)重。可成肥垃圾太少，主要原因是村莊人數(shù)太少（麗水山區(qū)外出人數(shù)太多，許多村莊成為空心村），設(shè)施共享率低。如很多行政村常住人口不到10人，同時(shí)根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村家庭的餐廚垃圾根本沒有（少量的也根本用于家禽家畜的飼養(yǎng)）；從景寧縣的全縣垃圾量來看，農(nóng)村家庭只有城鎮(zhèn)家庭的四分之一（人均只有0.3公斤，而且是包括所有集中清運(yùn)的垃圾）。同時(shí)，由于分類不徹底，設(shè)備損壞得不到及時(shí)維修等造成設(shè)備無法正常運(yùn)行，效率低下。6.垃圾回收管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，減量不夠。在具體的垃圾分類處理實(shí)施過程中，可回收垃圾分開后沒去處（回收企業(yè)本錢原5因不愿收購），許多垃圾最終回到填埋場，同時(shí)像垃圾超市等創(chuàng)新的回收模式，也遇到了同樣的問題，特別是一此農(nóng)藥包裝袋、電池、燈管等有害垃圾無處可去。三、下步思考和建議（一）注重因地制宜，充分整合資源。垃圾治理工作要著眼于全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，要設(shè)計(jì)好每一環(huán)節(jié)，全民發(fā)動(dòng)、循序漸進(jìn)。建議省委、省政府盡快出臺垃圾分類減量化處理的實(shí)施意見。根據(jù)各地實(shí)際情況，按照“先易后難，分批建立”的原那么，采取多種治理模式開展分類治理。麗水是欠興旺地區(qū)，地域廣闊，面積占全省的1/6，人口約占全省的1/25，應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和現(xiàn)有處理設(shè)施情況因村制宜地選取分類減量模式。如，人口密集度高、可堆肥垃圾量多的地區(qū)，可采用機(jī)械成肥處理設(shè)施或滅菌燃燒處理；交通不便和偏遠(yuǎn)山村采用太陽能漚肥、就地還山還田堆肥處理等建立本錢少、運(yùn)行本錢較低的處理技術(shù)。同時(shí)要充分整合利用各地城鄉(xiāng)已建的燃燒發(fā)電廠、餐廚處理中心等縣域集中處理的設(shè)施，不盲目新建，造成資金和設(shè)備上的浪費(fèi)。建議省里在試點(diǎn)村任務(wù)分配前由各地根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)任務(wù)數(shù)，合理適時(shí)的部署安排建立。（二）簡化審批程序，延長工程周期。開啟綠色審批通道助推工程落地實(shí)施，參照畜禽養(yǎng)殖治理的審批手續(xù)，列為省長督辦工程，邊審批、邊實(shí)施。以省下達(dá)建立方案文件為依據(jù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展試點(diǎn)村初步設(shè)計(jì)方案編制，由各地發(fā)改聯(lián)合6下達(dá)投資方案，不再發(fā)改批復(fù)立項(xiàng)。建議工程周期調(diào)整至1年半或2年，確保工程建立質(zhì)量和水平。（三）擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持。一是要分檔補(bǔ)助?？紤]到我市經(jīng)濟(jì)狀況，參考農(nóng)村生活污水的分檔補(bǔ)助方式，實(shí)行分類分檔差異補(bǔ)助的方式，加強(qiáng)對我市農(nóng)村垃圾減量化資源化處理工程的補(bǔ)助力度。二是要擴(kuò)大扶持范圍。不管采取何種治理模式，只要通過治理，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化的村，對處理站點(diǎn)都給予一定的補(bǔ)助。對沼氣厭氧處理、就地堆肥處理、滅菌燃燒的試點(diǎn)村也給予一定補(bǔ)助。三是對分類設(shè)施補(bǔ)助。對配備配足了垃圾筒和垃圾車，建立分類工作機(jī)制和分類運(yùn)行正常的村，給予每村一次性的設(shè)施補(bǔ)助。（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化依法治理。一是統(tǒng)一招投標(biāo)。建議省里對機(jī)械成肥處理設(shè)備供給商進(jìn)展統(tǒng)一招標(biāo)，確定假設(shè)干家供給商入圍供各縣（市、區(qū)）選擇。二是成立機(jī)器堆肥驗(yàn)收專家?guī)?。指?dǎo)我們對機(jī)械成肥處理設(shè)備的驗(yàn)收。如，龍